В нашем представлении в деятельностном
аспекте формирование системы общего среднего образования имеет следующие
разноплановые цели:
–
интеллектуальное развитие учащегося: обучение размышлять, анализировать,
оценивать, пытаться понять суть вещей и явлений, осуществлять системный подход
к решению проблем;
–
развитие внутреннего мира: способности чувствовать, понимать другого и самого
себя;
– развитие
личностных качеств: силы воли, готовности принимать решение и отстаивать свою
точку зрения, брать на себя ответственность за свои поступки;
–
формирование деятельностных умений: умения организовывать свою и чужую
деятельность, общаться с людьми и действовать как самостоятельно, так и
совместно с ними;
–
формирование опыта творческой деятельности и готовности к ней;
–
приобщение к ценностям мировой культуры;
–
физическое развитие учащихся;
– по
окончании школы свободное владение иностранным языком;
–
обязательное соответствие знаний и умений учащегося на любом этапе обучения государственным
образовательным стандартам.
Для
достижения указанных выше целей при формировании системы общего среднего
образования необходима реализация в деятельностном аспекте определенных принципов
и условий.
Например,
В.П. Семигузов[29] выделяет следующие принципы:
1.
Принцип ценности личности и ее уникальности. Он заключается в признании
самоценности личности каждого студента, неповторимости его индивидуальности и
способностей и, соответственно, – в утверждении необходимости построения
образовательного процесса, ориентированного на максимальное развитие этой
индивидуальности.
Данный
принцип в конечном итоге задает максимально индивидуализированный
учебно-воспитательный процесс, который реализуется в гибких учебных планах и
программах.
2.
Принцип приоритета личностного развития.
Процесс
личностного развития выступает как ведущее звено образовательного процесса. При
таком подходе обучение выступает лишь как средство развития личности, а не как
самостоятельная цель. Принцип предполагает ориентацию на внутреннюю, а не
внешнюю (отметка, поощрение, избежание наказания) мотивацию обучения, свободу
выбора студентом сфер приложения сил в процессе профессиональной подготовки и всей
своей жизнедеятельности.
3.
Принцип эмоционально-ценностной ориентации образовательного процесса,
предполагающий единство эмоциональной, когнитивной и мотивационно-волевой сфер
личности в педагогическом процессе. Это обеспечивается как поддержанием особой
системы межличностных отношений, камерностью общения, так и специальным
построением учебных планов и программ.
4. Принцип
сотрудничества, творческого подхода и демократизма (демократичность,
открытость, гласность в принятии решений и оценки эффективности работы
сотрудников и учащихся колледжа; творческое сотрудничество преподавателей и
студентов колледжа, приоритет творческих методов и стиля работы.
А.М. Новиков[30] указывает на следующие
принципы:
–
принцип наследования культуры;
–
принцип социализации;
–
принцип последовательности;
–
принцип самоопределения.
Условия формирования
системы общего среднего образования в нормативном порядке определяет
Министерство образования[31], это:
1.
Разгрузка учебного материала (освобождения его от следующих имеющихся сегодня
элементов: сциентистского и предметоцентристского подходов в пользу построения
содержания учебных материалов; ориентации на долговременное усвоение тех
знаний, которые являются лишь базой для обобщения более высокого уровня;
ориентации на усвоение всеми учащимися тех знаний и умений, которые имеют
значение лишь для профессионального образования определённого профиля.
2. Вариативность
и личностная направленность системы общего образования (выход на новую теорию и
методику обучения в начальной школе; переход к профильному обучению в старших
классах школы; изменение методов и технологий обучения на всех ступенях, повышение
веса тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации,
самообучения, стимулируют самостоятельную работу учащихся, формируют опыт
ответственного выбора и ответственной деятельности, опыт самоорганизации и
становление структур ценностных ориентаций).
3. Развивающая направленность и возрастная
адекватность образования.[32]
В деятельностном аспекте при формировании системы
общего среднего образования определяющую, на наш взгляд, роль играет
реализация образовательных программ в образовательных учреждениях[33].
Как
известно, образовательная программа предполагает определенное содержание
образования определенных уровней и направленности. Общеобразовательные
программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности,
адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного
выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К
общеобразовательным относятся такие программы: начального общего образования;
основного общего образования; среднего (полного) общего образования.
Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы
устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.
В соответствии с
законодательством деятельностный аспект формирования системы общего среднего
образования включает:
–
формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
–
правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей
компетенции (Закон «Об образовании»);
–
обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования
(введено Федеральным законом от 07.07.2003 № 123-ФЗ);
–
разработку и реализацию федеральных и международных программ развития
образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий
и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на
языках народов Российской Федерации в иных государствах;
–
формирование федеральных государственных органов управления образованием, а
также ведомственных органов управления образованием и руководство ими,
назначение руководителей этих органов;
– согласование
назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения,
если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных
учреждениях соответствующих типов и видов;
–
установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных
учреждений;
–
организацию и координацию материально-технического обеспечения Федеральной
программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области
образования;
–
установление порядка лицензирования аттестации и государственной аккредитации
образовательных учреждений;
–
установление порядка аттестации педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления
образованием;
–
регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных
нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;
–
установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов
и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации;
–
разработку и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
–
установление налоговых льгот, стимулирующих развитие образования; федеральных
нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников; порядка
финансирования образовательных учреждений; обязательных на территории
Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных
окладов работников образовательных учреждений, соответствующих
профессионально-квалификационных групп и работников государственных органов
управления образованием; льгот различным категориям обучающихся, воспитанников
образовательных учреждений и педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального
обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного
образовательного кредита; образовательного ценза педагогических работников;
федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм
и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий (введено
Федеральным законом от 10.01.2003 № 11-ФЗ);
–
ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников,
рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в
образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего
образования и имеющих государственную аккредитацию (введено Федеральным законом
от 25.06.2002 № 71-ФЗ);
–
информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработку
базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, организация
издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для
Российской Федерации системы информации в области образования (в ред.
Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ);
–
организацию федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических
работников и работников государственных органов управления образованием и
несколько др.
Что касается
оценок результатов деятельности, то наибольшее распространение в педагогической
литературе получила концепция М.Н. Скаткина, И.Я. Лернера и В.В. Краевского,
состоящая из четырех основных структурных компонентов:
1) опыт
познавательной деятельности, фиксированной в форме ее результатов – знаний;
2) опыта
репродуктивной деятельности, фиксированной в форме способов ее осуществления
(умений и навыков);
3) опыт
творческой деятельности, фиксированный в форме проблемных ситуаций,
познавательных задач и т.п.;
4) опыт
осуществления эмоционально-ценностных отношений.
Таким образом,
охарактеризовав деятельностный аспект формирования си-
стемы общего среднего образования, можно заключить, что он обусловлен целями,
принципами, условиями, направлениями, программами деятельности и контролем над
ее результатами. Однако наполнение данной формы конкретным содержанием до сих
пор остается проблематичным.
Как указывает А.А. Фурсенко, в процессе поиска
того ключевого звена, того элемента, через который можно инициировать
позитивные процессы во всей системе, определено, что таким звеном является профессиональное
образование[34]. Развивая современные подходы к обучению,
министр образования и науки предлагает предоставить школьникам возможность
учиться по индивидуальным образовательным траекториям, что должно
скорректировать весь процесс формирования системы общего среднего образования.
2. Система среднего
профессионального образования
Анализ
литературы[35] показывает, что характер системы среднего
профессионального образования обусловлен:
–
нормативно-правовым обеспечением среднего профессионального образования;
–
организационно-экономическими отношениями в системе среднего профессионального
образования;
–
характером управления средним профессиональным образованием;
– кадровым и
научным обеспечением среднего профессионального образования;
–
особенностями воспитания в системе среднего профессионального образования;
–
состоянием социального партнерства в системе среднего профессионального образования
и др.
Однако
сквозь призму предмета данного исследования нас больше интересует проблема
системного свойства, поэтому логично рассмотреть лишь те аспекты, которые
непосредственно имеют отношение к формированию стандарта среднего образования.
Любая общественная система, в том числе и среднего профессионального
образования, предстает собой сложное взаимодействие ее объективной и субъективной
сторон.
Объективным
представляется то, что характер системы среднего профессионального образования
во многом определяется разработанными законами и иными правовыми актами.
Как показывает анализ нормативных документов,
работа по развитию среднего профессионального образования[36] строится на основе
Национальной доктрины образования в Российской Федерации и Федеральной
программы развития образования. Конкретизация положений этих документов
применительно к среднему профессиональному образованию находит свое отражение в
Программе развития среднего профессионального образования России, планах работы
Минобрнауки России, в
частности – Управления среднего профессионального образования.
Данные документы
нацеливают на последовательное совершенствование содержания среднего
профессионального образования и организацию образовательного процесса,
направленного на повышение качества подготовки специалистов среднего звена,
обеспечение профессиональной мобильности и конкурентоспособности выпускников
средних специальных учебных заведений.
Конкретизация
же системы среднего профессионального образования осуществляется в
разработанной модели Государственного образовательного стандарта среднего
профессионального образования (далее – ГОС СПО) нового поколения. В целях
обеспечения разработки и введения в действие нового поколения ГОС СПО в свое
время были разработаны следующие нормативные документы:
–
Классификатор специальностей среднего профессионального образования, который
будет введен в действие с 2002/2003 учебного года (приказ Минобразования России
от 02.07.2001 № 2572);
–
Указатель соответствия между новым и действовавшим до 1 сентября 2002 года
классификаторами специальностей среднего профессионального образования (приказ
Минобразования России от 17.07.2001 № 2714);
–
Перечень специальностей среднего профессионального образования, закрепляемых за
министерствами и ведомствами (приказ Минобразования России от 17.07.2001 №
2713);
–
Положение об экспертизе и утверждении проектов второго поколения
Государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников
и примерных учебных планов по специальностям среднего профессионального
образования (утверждено 13.09.2001, письмо Минобразования России от 18.09.2001 №
18-52-972ин/18-15).
Кроме
этого, утверждено Положение об Учебно-методическом совете по группе
специальностей среднего профессионального образования (приказ Минобразования
России от 29.01.2001 № 250); созданы учебно-методические советы по группам
специальностей (приказ Минобразования России от 18.06.2001 № 2418) и учебно-методические
комиссии по специальностям.
Для
методического обеспечения разработки ГОС СПО нового поколения приняты следующие
документы:
–
Рекомендации по разработке Государственных требований к минимуму содержания и
уровню подготовки выпускников по специальностям среднего профессионального
образования базового уровня (письма Минобразования России от 19.06.2001 №
18-52-691 ин/18-15, от 24.10.2001 № 18-52-1150 ин/18-15 и от 19.11.2001 № 18-52-1233
ин/18-15);
–
Рекомендации по разработке Государственных требований к минимуму содержания и
уровню подготовки выпускников по экономическим специальностям среднего
профессионального образования базового уровня (письмо Минобразования России от
03.07.2001 № 18-52-743 ин/18-15);
–
Рекомендации по разработке Государственных требований к минимуму содержания и
уровню подготовки выпускников по педагогическим специальностям среднего
профессионального образования (письмо Минобразования России от 24.08.2001 № 18-52-885
ин/18-15).
Утверждено новое
Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального
образования (среднем специальном учебном заведении) (постановление
Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 года № 160), что способствовало
установлению статуса средних специальных учебных заведений и их различных
видов, закреплению прогрессивных тенденций в развитии системы среднего
профессионального образования, улучшению регламентации деятельности
образовательных учреждений по приему и организации образовательного процесса.
Также
установлены следующие виды средних специальных учебных заведений: техникум
(училище) – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные
профессиональные образовательные программы среднего профессионального
образования базового уровня; колледж – среднее специальное учебное заведение,
реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего
профессионального образования базового и повышенного уровня.
В
среднем специальном учебном заведении могут реализовываться основные
профессиональные образовательные программы начального профессионального
образования и дополнительные профессиональные образовательные программы
среднего профессионального и начального профессионального образования[37].
Как
известно, по признаку уровней и количеству
реализации профессиональных образовательных программ существуют следующие типы
профессиональных образовательных учреждений:
– одноуровневые профессиональные
образовательные учреждения – реализующие образовательные программы начального и
среднего профессионального образования;
– двухуровневые профессиональные
образовательные учреждения – осуществляющие наряду с традиционной подготовкой
профессиональных кадров по некоторым образовательным программам повышенный
уровень подготовки и остающиеся в рамках уровня соответственно начального или
среднего профессионального образования;
– многоуровневые профессиональные образовательные учреждения,
реализующие широкий спектр профессиональных разноуровневых образовательных программ.
Таким образом, отнеся к объективному фактору
формирования системы среднего профессионального образования нормативно-правовой
аспект, можно заключить, что он формирует основные параметры среднего
профессионального образования, в которых реализуется субъективное
содержательного аспекта системы образования.
На
современном этапе ее можно охарактеризовать следующим образом. Совместно с
методическими службами 26 министерств и ведомств, являющихся разработчиками ГОС
СПО по закрепленным за ними специальностям, в нашей стране выработаны
предложения по унификации содержания общепрофессиональных дисциплин по группам
специальностей среднего профессионального образования, установлению нормативных
сроков обучения, квалификации выпускника, продолжительности производственной
(профессиональной) практики[38].
При реализации нового поколения ГОС СПО сохраняется сложившийся порядок
получения среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях
среднего профессионального образования, в основу которого положен Базисный
учебный план общеобразовательных учреждений[39].
Основная образовательная программа
среднего (полного) общего образования, реализуемая в образовательных
учреждениях среднего профессионального образования, состоит из инвариантной и
вариативной частей. Инвариантная часть образовательной программы включает
федеральный компонент.
При
формировании ГОС СПО большое внимание уделяется рационализации учебных планов,
разработке и внедрению образовательных технологий, пропаганде здорового образа
жизни.
В
целях комплексного обеспечения образовательного процесса учебной литературой
совместно с министерствами (ведомствами), методическими организациями
(службами) органов управления образованием, издательствами сформирован
аннотированный каталог учебников, учебных пособий и учебно-методической
литературы для средних специальных учебных заведений.
Осуществляется
поэтапное формирование комплексной системы оценки качества подготовки
специалистов в средних специальных учебных заведениях. Разработана концепция
системы тестирования уровня обученности учащихся средних специальных учебных
заведений, методика создания, проведения и интерпретации результатов
тестирования. Сформирован компьютерный банк тестовых заданий для проведения
итоговой государственной аттестации выпускников.
Идет
процесс внедрения в средние специальные учебные заведения личностно-ориентированных,
модульных, интенсивных, информационных технологий. Осуществляется развитие форм
обучения (очной, очно-заочной (вечерней), заочной форм, экстерната) и их
сочетания с использованием новых технологий организации обучения
(дистанционного и др.).
В рамках профессиональных образовательных программ
среднего профессионального образования предусмотрено пять профилей
общеобразовательной подготовки: гуманитарный, педагогический,
социально-экономический, технический, естественнонаучный.
Специальности среднего профессионального
образования, в соответствии с Классификатором специальностей среднего
профессионального образования, утвержденным приказом Минобразования России от
02.07.2001 № 2572 «Об утверждении государственного образовательного стандарта
среднего профессионального образования[41] – Классификатора специальностей среднего
профессионального образования», распределяются по профилям подготовки следующим
образом:
– гуманитарный профиль – группа специальностей:
право, социальная работа и издательское дело, специальность библиотековедение;
– педагогический профиль – группа специальностей:
образование, кроме специальностей, по которым программа среднего (полного)
общего образования реализуется за 2 года, и специальностей музыкальное
образование, изобразительное искусство и черчение;
– социально-экономический профиль – группы
специальностей: экономика и управление, сервис, специальность профессиональное
обучение (по отраслям)[42];
– технический профиль – группы специальностей:
геология и разведка полезных ископаемых, разработка полезных ископаемых,
энергетика, металлургия, машиностроение, технологические машины, оборудование и
транспортные средства, электротехника, приборостроение, электроника и
микроэлектроника, радиотехника и телекоммуникации, автоматизация и управление,
информатика и вычислительная техника, эксплуатация транспорта, химическая
технология, воспроизводство и переработка лесных ресурсов, кроме специальности
лесное и лесопарковое хозяйство, технология продовольственных продуктов,
технология потребительских товаров, строительство и архитектура, геодезия и
картография, метрология, стандартизация и контроль качества, специальности
профессиональное обучение (по отраслям), светорежиссура, дизайн (по отраслям);
– естественнонаучный профиль – группы
специальностей: естествознание, здравоохранение, сельское и рыбное хозяйство,
защита окружающей среды, специальности профессиональное обучение (по отраслям),
лесное и лесопарковое хозяйство.
Помимо указанных профилей, выделяется профиль
общеобразовательной подготовки для специальностей в области культуры и
искусства. К этому профилю относятся специальности, по которым реализация
программы среднего (полного) общего образования имеет значительную специфику, в
связи с чем, общеобразовательная подготовка включается в примерный учебный план
(приложение к государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки
выпускников):
– специальности группы культура и искусство: инструментальное
исполнительство (по видам инструментов), вокальное искусство, хоровое дирижирование,
теория музыки, музыкальное искусство эстрады (по видам), хореографическое искусство,
актерское искусство, цирковое искусство, театрально-декорационное искусство,
искусство эстрады, живопись, скульптура, декоративно-прикладное искусство и
народные промыслы, реставрация, консервация и хранение произведений искусства,
социально-культурная деятельность и народное художественное творчество;
– педагогические специальности – музыкальное
образование, изобразительное искусство и черчение.
Существует
также Программа развития дистанционного образования в системе среднего
профессионального образования. Проведен цикл семинаров для руководителей
образовательных учреждений среднего профессионального образования, участвующих
в работе по дистанционному образованию.
В
целях улучшения обеспечения средних специальных учебных заведений оборудованием
подготовлены предложения по составу учебно-лабораторных комплексов по
специальностям среднего профессионального образования (по 20 группам
специальностей среднего профессионального образования).
Основным
условием повышения эффективности системы управления средним профессиональным
образованием является формирование и реализация отраслевых и региональных
программ развития среднего профессионального образования. Разработка и
реализация региональных и отраслевых программ, осуществляемая на основе
Программы развития среднего профессионального образования России, способствует
развитию взаимодействия между органами управления образованием федерального и
регионального уровней в части среднего профессионального образования.
Осуществляется
профессиональная переподготовка и повышение квалификации преподавателей и
руководителей учебных заведений, работников органов управления образованием
субъектов Российской Федерации на базе Института проблем развития среднего
профессионального образования Минобразования России.
Расширяется
повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников средних
специальных учебных заведений на базе отраслевых министерств и ведомств,
региональных институтов повышения квалификации.
Развивается
практика создания экспериментальных площадок на базе средних специальных
учебных заведений для апробации новых идей, инноваций по различным аспектам
деятельности системы среднего профессионального образования. Основными
направлениями инновационной деятельности средних специальных учебных заведений
являются следующие: методология формирования содержания образования; применение
новых технологий и средств обучения; развитие многофункциональности учебных
заведений; формирование и развитие инновационных образовательных учреждений;
интеграция учебных заведений в системе профессионального образования.
На современном
этапе можно назвать следующие основные исходные принципы среднего
профессионального образования.
Принцип
вариативности образования – предполагает гибкое реагирование среднего
профессионального образования на изменения внешней среды и как следствие –
диверсификацию профессиональных образовательных программ, видов и
организационно-правовых форм средних специальных учебных заведений, а также
форм государственно-общественного управления и социального партнерства.
Принцип
регионализации образования – предполагает последовательную ориентацию
деятельности учебных заведений на комплексное социально-экономическое развитие
региона, местные рынки труда и запросы населения, гибкое сочетание
федерального, отраслевого и регионального управления средними специальными
учебными заведениями с участием государственно-общественных структур.
Принцип
непрерывности образования – предполагает преемственность среднего профессионального
образования с другими образовательными уровнями с учетом сложившихся традиций
формирования структуры и содержания образования. Исходным моментом в развитии
взаимодействия среднего профессионального образования с начальным
профессиональным и высшим профессиональным образованием является общность
совместно принятых концептуальных подходов и их реализация в подготовке кадров,
удовлетворении потребностей личности в непрерывном образовании.
При реализации
программ дополнительного профессионального образования средняя профессиональная
школа должна формировать гибкие системы повышения квалификации и переподготовки
кадров с ориентацией на удовлетворение индивидуальных профессионально-образовательных
потребностей.
Принцип
автономности средних специальных учебных заведений – предполагает развитие их
академической и хозяйственной самостоятельности, совершенствование механизма
самоуправления, формирование программ экономического развития образовательных
учреждений.
Принцип
эффективности социального взаимодействия – отражает необходимость согласования
действий всех субъектов образовательного пространства и направлен на
формирование и проведение единой образовательной политики в целях развития
среднего профессионального образования[44].
Таковы, на
первый взгляд, основные детерминанты характера системы среднего
профессионального образования. Действительно, им свойственны системность,
научность, можно даже сказать, весомая обстоятельность. Однако, следует отметить, что в педагогической науке
сложились более «многоплановые» воззрения на проблемы среднего
профессионального образования (С.Я. Батышева, А.И. Беляевой, Н.И. Думченко,
Н.В. Кузьминой, А.Н. Лейбовича, А.М. Новикова, В.А. Полякова, И.П. Смирнова,
Е.В. Ткаченко, О.Н. Федоровой, А.А. Шильниковой и др.).
Большинством
авторов состояние среднего профессионального образования, которое развивалось в
условиях централизованного планирования и высокой степени занятости населения,
определяется как медленно перестраивающееся в соответствии с новыми
требованиями.
Характерным в оценках является то, что учреждения среднего
профессионального образования не достаточно гибко реагируют на изменения
требования рынка труда, работодателей в части соответствия структуры, объемов и
профилей подготовки кадров, уровня их квалификации.
В настоящее
время формально различные типы учреждений профессионального образования
реализуют зачастую одинаковый набор образовательных программ. Таким образом,
происходит размывание структуры профессионального образования. Вместе с тем,
из-за утраты тесной связи с предприятиями и организациями и старения
материально-технической базы самих учреждений, они зачастую не способны
обеспечить подготовку кадров необходимой квалификации для современной экономики
и социальной сферы[45].
В
результате российское и региональное профобразование утрачивает одну позицию за
другой. В концентрированном виде это отражается: в снижении количества
учащихся; в ухудшении количественных и качественных характеристик
преподавателей, и особенно мастеров производственного обучения; в разрушении
учебно-материальной базы образовательных учреждений; в нарастающем отставании
профобразования в применении современных обучающих технологий.
Наверное, поэтому в целом среднее профессиональное образование, как
указывает Я.И. Кузьминов, существует на периферии общественного внимания к
проблемам образования в целом. Для многих наблюдателей со стороны это всего
лишь малоэффективный институт, не стоящий каких бы то ни было усилий по его
модернизации в силу своего принципиального несоответствия требованиям
сегодняшнего дня[47].
И данная точка зрения является обстоятельной в том смысле, что существующая
ныне система не всегда позволяет молодому человеку реализовать свои карьерные и
профессиональные устремления для плодотворного и своевременного выхода на
рынок труда в соответствии с его возможностями и способностями.
Как указывают В.М. Демин и Т.П. Дубровская, более 20% поступивших на
обучение по разным причинам не заканчивают колледж или техникум и не имеют
никаких документов о профессиональной пригодности; для более 60% молодых людей
получение среднего профессионального образования не является окончательным в
построении карьеры[48].
Для объекта данного
исследования[49] ситуация с молодежью складывается таким
образом, что в 16-17 летнем возрасте, по нашим расчетам[50], не имеет профессиональной
определенности, с точке зрения выбора направленности обучения в перспективном
аспекте на 2-3 года (с учетом количества обучающихся на старшей ступени
школьного образования и количества мест в вузах), от 18 до 30 тыс. учащихся
(45-75%).
Подобное
состояние системы среднего профессионального образования требует, на наш
взгляд, определенной «рационализации» образования, под которой мы понимает, в
первую очередь, нахождение общих «точек соприкосновения» общего среднего
образования и среднего профессионального образования, как выявление того звена
в цепи, которое позволит «вытянуть» обе системы, т.е. скорректировать их
содержание образования.
Для
этого, как предлагает в своей диссертации В.А. Яровенко, необходимо провести:
–
образовательный маркетинг, ориентирующий на обучение по профессиям и
специальностям, которые соответствуют потребностям образовательных систем;
–
гибкий ”вход” и “выход” из системы профессионального
образования в соответствии с потребностями личности и рынка труда (разработка
содержательных блоков и модулей)[51].
При
разработке содержательных блоков и модулей в образовании (что является
по-своему инновационным подходом к трансформации систем образования) можно, на
наш взгляд, использовать как методологическую основу, концепцию профильного
обучения[52].
В
частности, можно, по нашему мнению, рассмотреть подход,
предлагаемый разработчиками Концепции профильного обучения[53], в соответствии
с которым проектируется основной (профессионально ориентированный) общеобразовательный
модуль.
В его формате учащиеся, во-первых, могут получать и закреплять знания
по тем предметам и разделам общего образования, которые непосредственно
обеспечивают успешное усвоение специальных предметов и, во-вторых, проходить
интегрированный гуманитарный курс, обеспечивающий общекультурное развитие.
По предлагаемому замыслу, обучаемые после
изучения обязательных общеобразовательных модулей делятся на два потока с
учетом их собственных интересов и результатов обучения. Образовательные
программы для этих потоков структурно отличаются соотношением общего и профессионального
образования.
Первый поток продолжает углубленное освоение
профессии или специальности (повышение уровня квалификации и освоение
дополнительных специализаций), что позволяет повысить конкурентоспособность
выпускников на рынке труда. В будущем, по мере формирования устойчивых
жизненных приоритетов, часть этих выпускников может пройти дополнительный
общеобразовательный курс и сдать единый государственный экзамен, что позволит
им поступить в учебное заведение высшего профессионального образования.
Второй поток, включающий учащихся, успешно
освоивших обязательные общеобразовательные модули и стремящихся к получению
высшего образования, завершает освоение профессии или специальности в рамках
стандарта по сокращенной программе, осваивает специализацию на начальном
уровне квалификации.
При этом они изучают дополнительный общеобразовательный
модуль, ориентированный на требования единого государственного экзамена (этот
модуль учащиеся могут осваивать как в своем образовательном учреждении, так и в
близлежащей школе, по дневной или вечерней форме обучения).
Итак, разработчики Концепции профильного
обучения выделяют несколько вариантов (моделей) организации профильного обучения.
1.
Модель внутришкольной профилизации.
Общеобразовательное учреждение может быть однопрофильным
(реализо-
вывать
только один избранный профиль) и многопрофильным (организовать несколько
профилей обучения).
Общеобразовательное учреждение может быть в
целом не ориентировано на конкретные профили, но за счет значительного
увеличения числа элективных курсов предоставлять школьникам (в том числе в
форме многообразных учебных межклассных групп) в полной мере осуществлять свои
индивидуальные профильные образовательные программы, включая в них те или иные
профильные и элективные курсы.
2.
Модель сетевой организации.
В данной модели профильное обучение учащихся
конкретной школы осуществляется за счет целенаправленного и организованного
привлечения образовательных ресурсов иных учреждений. Оно может строиться в
двух основных вариантах.
Первый вариант связан с объединением
нескольких общеобразовательных учреждений вокруг наиболее сильного общеобразовательного
(производственного) учреждения, обладающего достаточным материальным и
кадровым потенциалом и выполняющего роль «ресурсного центра».
В этом случае
каждое общеобразовательное учреждение данной группы обеспечивает преподавание в
полном объеме базовых общеобразовательных предметов и ту часть профильного
обучения (профильные предметы и элективные курсы), которую оно способно
реализовать в рамках своих возможностей. Остальную профильную подготовку берет
на себя «ресурсный центр».
Второй вариант основан на кооперации
общеобразовательного учреждения с учреждениями, в частности, профессионального
образования и привлечении дополнительных образовательных ресурсов. В этом случае
учащимся предоставляется право выбора получения профильного обучения не только
там, где он учится, но и в кооперированных с общеобразовательным учреждением
образовательных структурах (дистанционные курсы, заочные школы, учреждения профессионального
образования и др.).
Предложенный подход не исключает возможности
существования и дальнейшего развития универсальных (непрофильных) школ и
классов, не ориентированных на профильное обучение и различного рода
специализированных общеобразовательных учреждений (хореографические,
музыкальные, художественные, спортивные школы, школы-интернаты при крупных
вузах и др.).
Указанная модель нами рассматривается и
потому, что на современном этапе, в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «Об одобрении Концепции модернизации российского образования на период до 2021 года», на старшей
ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение;
ставится задача создания системы специализированной подготовки (профильного
обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на
индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом
реальных потребностей рынка труда <…> отработки гибкой системы
профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего
и высшего профессионального образования.
Профильное обучение привлекательно с точки зрения предмета нашего исследования,
поскольку оно направлено на реализацию личностно ориентированного учебного
процесса. При этом существенно расширяются возможности выстраивания каждым
учащимся индивидуальной образовательной траектории, однако, как нам
представляется, определение архитектоники личностно-профес-сионально
ориентированного обучения, несомненно, должно осуществляться с учетом достижений
отечественной и зарубежной педагогической мысли.
Теоретическим основам педагогического проектирования посвящены работы
Н.Г. Алексеева, Ю.В. Громыко, С.И. Зверева, В.И. Слободчикова, Ю.В. Крупнова,
Ю.С. Тюнникова и др. Методология исследования интеграционных процессов в
педагогике обоснована в трудах В.И.
Обобщая
подходы указанных авторов, и включая собственную точку зрения, можно сделать
следующие обобщения в отношении того вектора, по которому должно развиваться
среднее профессиональное образование:
1.
При сохранении стабильности функционирования системы среднего профессионального
образования, необходимо ее сделать более гибкой, способной к оперативным
структурным изменениям и инновационной активности. Это соответствует тенденции
развития плюрализма форм организации деятельности системы образования,
повышающего ее динамизм и адаптационные возможности.
2. Приведение
профессиональных образовательных программ должно осуществляться в соответствие
с запросами личности, с потребностями рынка труда, перспективами развития экономики
и социальной сферы.
3.
Изменение структуры содержания подготовки и качественного обновление среднего
профессионального образования следует осуществлять посредством механизмов,
обеспечивающих развитие личностно-профессионального потенциала учащихся.
В
задачи нашей работы не входит поиск особых путей разрешения проблем среднего
профессионального образования, но наиболее
привлекательным, для данного исследования, согласно Концепции Федеральной
целевой программы развития образования на 2006-2021 годы[54] является
предлагаемое:
– внедрение моделей непрерывного профессионального
образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования индивидуальной
образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и
личностного роста;
– введение нового перечня направлений подготовки
(специальностей) и профессий профессионального образования и соответствующих
государственных образовательных стандартов, разработанных на основе
компетентностного подхода, в целях формирования образовательных программ,
адекватных мировым тенденциям, потребностям рынка труда и личности.
Таким образом, рассмотрев систему среднего
профессионального образования, можно сказать, что институционально она имеет,
на наш взгляд, вполне приемлемый для современных условий характер. Важной характеристикой среднего профессионального
образования является его высокая доступность, достигаемая
за счет многочисленности средних специальных учебных заведений, их достаточно
равномерной территориальной распределенности, относительно краткого срока
обучения, обеспечивающего более раннее включение выпускников в трудовую
деятельность, более низкой стоимости обучения. То есть, с объективной
стороны мы имеем позитивную оценку рассматриваемой системы.
Что
касается субъективной стороны, то, чтобы оценить качество системы, необходимо
проанализировать эффективность функционирования всех ее структурных
компонентов, что не входит в цели данной работы. Однако приведенные выше
показатели говорят о том, что не хватает какого то механизма, чтобы система
заработала эффективно.
Помимо всего прочего, содержание среднего
профессионального образования, не учитывает такой социальный аспект, что 88%
граждан России (данные ВЦИОМ) имеют твердую установку или достаточно твердую
установку на то, что их дети должны получить высшее образование; среднее
профессиональное образование для большинства молодежи рассматривается как
«запасной вариант» («крайний случай») получения специальности.
Выводы
1. В работе нами выбрана та часть педагогического менеджмента, которая
позволит посредством принятия стратегических решений – изменения нормативно-правовой
базы образования – реально воздействовать на полезность образования для
личности и общества в целом.
Наш замысел нацелен на определение ориентации
учащихся в определении своих способностей, склонностей и выбора их будущей
профессиональной деятельности. Для его осуществления необходимы изменения форм
нормативного представления и реализации содержания образования.
В
настоящее время в образовательной практике используются, как равноправные, два
пакета документов, определяющие основные подходы к формированию стандарта
среднего образования:
1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры
государственного образовательного стандарта».
2. Приказы
Минобразования России (“Об утверждении Базисного учебного плана
общеобразовательных учреждений Российской Федерации” № 322 от 9 февраля 1998 г.; “Об утверждении Обязательного минимума содержания начального общего образования” №
1235 от 19 мая 1998 г.;
3.
Совместный приказ Министерства образования Российской Федерации и Российской
академии образования от 29 января 2004 г. № 315/2 “О реализации решения коллегии Минобразования России и президиума Российской академии образования
от 23 декабря 2003 г.
№ 21/12 “О проекте федерального компонента
государственного стандарта общего образования и федерального базисного учебного
плана для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих
программы общего образования” и приказы Минобразования России от 5 марта 2004 г.
№ 1089 “Об утверждении федерального компонента государственных образовательных
стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего
образования” и от 9 марта 2004 г. № 1312 “Об утверждении федерального
базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных
учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования”.
Установление
государственных образовательных стандартов общего образования является
компетенцией федеральных органов государственной власти и органов управления
образованием (ст. 28 Закона РФ “Об образовании”), а одной из функций Минобрнауки России – утверждение
федеральных компонентов государственных образовательных стандартов (п.
5
Положения о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258). Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что вышеназванные приказы носят в
основном рекомендательный характер (за исключением п.п. 1 приказов № 1089 и №
1312, носящих утверждающий характер, и п. 2 приказа № 1312 – предписывающего характера).
В нашем понимании, сложившееся правовое поле среднего
образования не обеспечивает соответствующего современным требованиям качества
образования, поэтому необходима модернизация содержания общего среднего образования
посредством пересмотра механизмов реализации принятых концептуальных основ в
указанных нормативных документах.
Анализ
литературы по проблеме исследования также показывает, что современная школа не учит выбору, не учит проектной деятельности, не
ставит перед учениками задач комплексного характера по применению полученных знаний,
то есть, получаемые учащимися знания абсолютно академичны.
Поэтому
сегодня нужно говорить не просто о модернизации содержания общего среднего
образования на основе педагогических технологий, о совершенствовании образовательного
процесса в школе и пр., а о концепциях трансформации традиционной школы на всех
ступенях обучения.
2. Среднее профессиональное образование является
самостоятельным, качественно определенным уровнем системы образования,
реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего
профессионального образования, основанные на среднем (полном) общем образовании.
Целевая
направленность профессионального образования обусловливает его преимущественную
ориентацию на обеспечение профессиональной реализации личности, а,
следовательно, – на удовлетворение интегрированной потребности личности и
общества, то есть потребности в получении образования и потребности в кадровом
потенциале.
Повышению
роли среднего профессионального образования в удовлетворении образовательных
запросов населения, кадровых потребностей экономики и социальной сферы
способствует усиление ориентации среднего профессионального образования на
региональные условия и потребности, развитие вариативности и гибкости
образовательных программ, диверсификации средних специальных учебных заведений
в направлении многопрофильности, многоуровневости и многофункциональности,
расширение взаимодействия с другими уровнями в системе профессионального
образования.
Однако, в современных условиях актуальна разработка нового
поколения государственных стандартов среднего профессионального образования с
учетом преемственности программ разного уровня образования, современных и перспективных
потребностей в профессиональном образовании личности, общества, государства.
Содержание образовательных программ среднего профессионального образования
регламентируется Государственным образовательным стандартом среднего
профессионального образования, согласно которому срок обучения по программе
среднего профессионального образования базового уровня по очной форме на базе
среднего (полного) общего образования составляет 2-3 года в зависимости от
профиля подготовки.
Срок обучения по очно-заочной и заочной формам
увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При
реализации среднего профессионального образования на базе основного общего
образования срок обучения увеличивается на 1 год по сравнению со сроком
обучения на базе среднего (полного) общего образования.
Высказанные выше аргументы в отношении трансформации традиционной школы
на всех ступенях обучения можно рассматривать как
обоснование в пользу того, чтобы основная часть молодежи не теряла эти годы, а
профессионально определялась в процессе обучения в личностно-профессионально
ориентированной средней школе, а среднее профессиональное образование
трансформировалось бы в систему «без общеобразовательного обучения».
3. В современных условиях образовательные учреждения получили
законодательное право на разработку и реализацию вариативных компонентов содержания
на основе государственной формы управления, которое обеспечивает ряд условий,
формирующих единое образовательное пространство страны.
На уровне среднего
образования (в звене средняя – профессиональная школа) пути оптимизации, прежде
всего, должны предлагаться «снизу», как минимум с уровня регионов, поскольку
системы среднего образования, в силу своего построения, характера сети учебных
заведений, проникновения «в глубь» местных социумов, процессов, их формирующих,
в значительной мере имеет предрасположенность к врастанию в региональные
структуры, к активному воздействию на экономическое и социальное развитие
регионов.
Одним из важнейших признаков региональной значимости, прежде всего,
среднего профессионального образования является профессиональная гибкость и
мобильность кадров данного уровня образования, что выражается в их меньшей
подверженности безработице в условиях структурных сдвигов в экономике, в
возможности работать в широком диапазоне видов деятельности и др.
Литература
