Современные подходы к обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг для инвалидов — Уполномоченный по защите прав предпринимателей

Современные подходы к обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг для инвалидов - Уполномоченный по защите прав предпринимателей Реферат

Основные направления организации доступной среды жизнедеятельности инвалидов в россии и за рубежом

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики любого государства, практические результаты которой призваны обеспечить инвалидам равные с другими гражданами возможности во всех сферах жизни. Международные договоренности и национальные законодательства диктуют необходимость создания условий, при которых возможно наиболее полное развитие способностей своих граждан имеющих инвалидность и их максимальная интеграция в общество.

Периодом активного внимания к инвалидам за рубежом были 1983 -1992 годы названные десятилетием инвалидов. Положительные результаты по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов были в тех странах, где инициаторами создания доступной среды были инвалиды.

Практически все разработанные в это время нормы касались вопросов проектирования и оборудования зданий, предназначенных для проживания инвалидов. В настоящее время они охватывают все объекты градостроительного, архитектурного и ландшафтного проектирования и учитывают требования не только инвалидов-колясочников, но и всех категорий физически ослабленных лиц.

Сейчас за рубежом проблеме адаптации окружающей среды к потребностям инвалидов и маломобильного населения уделяется большое внимание. Практический опыт формирования доступной среды жизнедеятельности стран Западной Европы, Канады, США показывает, что инвалиды при ее наличии беспрепятственно передвигаются по улицам, ездят на городском транспорте, на метро, посещают театры, музеи, кафе, библиотеки.

В Британии сегодня насчитывается примерно 10 миллионов инвалидов — это шестая часть населения страны, им уделяется первоочередное внимание и забота. Все британские городские автобусы оснащены платформами, по которым без труда в салон поднимаются инвалиды и мамаши с детскими колясками.

Например, помочь слепым призвано т.н. «осязаемое покрытие». Это система индикаторов, рассчитанных на слепых людей, представляющая собой текстурированное покрытие на пешеходных дорожках, переходах, на железнодорожных платформах и т.д. Ощущаемая слепыми или слабовидящими людьми, скажем, при помощи белой трости текстура служит своего рода предостережением.

В американском обществе государство вносит существенный вклад в облегчение жизни людей с ограниченными возможностями. В каждом доме есть два вместительных лифта, позволяющих человеку в инвалидной коляске без лишних проблем спуститься до первого этажа.

В соответствии с американскими стандартами на каждом перекрестке часть тротуара как бы спускается под асфальт, что позволяет инвалиду без лишних проблем перейти через дорогу. Все городские автобусы (районные, городские, ближнего и дальнего следования) оснащены специальными устройствами по транспортировке инвалидов.

В реализации программ социальной защиты инвалидов в развитых странах мира участвуют практически все ведомства и государственные органы, общественные организации и благотворительные союзы. Национальный институт по исследованиям в области инвалидности и реабилитации при Министерстве образования США выдает штатам гранты и поощряет исследовательскую работу по улучшению подобных устройств.

Однако, несмотря на созданную систему реабилитации, в силу различных причин (экономических, социальных, политических, правовых и др.) состояние социальной реабилитации инвалидов, по мнению специалистов и зарубежных экспертов, не идеально и требует дальнейших качественных и количественных изменений.

В настоящее время доступность среды для инвалидов в Российской Федерации находится на низком уровне. Практика отечественного градостроительства, проектирования и строительства объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, организации транспортного и информационного обслуживания до недавнего времени не учитывала специфических потребностей инвалидов и в большей степени была направлена на создание доступной среды жизнедеятельности в системе учреждений стационарного специализированного социального обслуживания.

То есть, развивалась как единственная и традиционная форма, характеризующаяся созданием комфортных условий для инвалидов в домах-интернатах, детских домах, специальных жилых домах для инвалидов. Формируемая в последнее время государственная система мер в области градостроительства и производства вспомогательных технических средств, общественного пассажирского и индивидуального транспорта, связи и информатики направлена на постепенное создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Важным направлением в рамках социальной интеграции сегодня выступает создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Это направление стало предметом многих федеральных и региональных программ, целью которых выступает планирование мероприятий, обеспечивающих инвалидам равные со всеми права и возможности в пользовании жилыми, общественными зданиями, услугами социально-бытовых и культурных учреждений, в образовании и трудоустройстве.

Для инвалидов с различными нарушениями, особое значение имеет организация среды жизнедеятельности. Это направление стало предметом многих федеральных и региональных программ, целью которых выступает планирование мероприятий, обеспечивающих инвалидам равные со всеми права и возможности в пользовании жилыми, общественными зданиями, услугами социально-бытовых и культурных учреждений, в образовании и трудоустройстве.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формирование доступной среды является обязанностью федеральных, региональных и местных органов власти. Законодательство РФ обязывает власти формировать и реализовывать адресные районные и городские программы по обеспечению доступности объектов городской инфраструктуры.

Решения вопросов формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на законодательном уровне отнесено к полномочиям федеральных органов власти РФ. Региональные органы исполнительной власти имеют право принимать адресные целевые программы по создания «доступной среды» в своих субъектах.

Важную роль в обеспечении доступной среды жизнедеятельности инвалидов играют общественные организации инвалидов. Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественные объединения инвалидов имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о степени доступности объектов инфраструктур города и области для пользования инвалидами и обо всех мероприятиях, изменяющих степень доступности.

Общественные организации инвалидов подразделяются: всероссийские объединения, региональные (областные, краевые, республиканские) и местные (районные, городские), а также некоторое количество межрегиональных объединений. В основе взаимодействия общественного объединения с государственным управлением лежит сотрудничество (или оппозиция) с органом соответствующего уровня.

Общественные объединения инвалидов, имеющие региональное поле деятельности воздействие на региональные правительства и структуры, с которыми они пытаются действовать на равных позициях. Большое количество общественных объединений работает в местном масштабе, так что объектами их влияния и партнерами в сотрудничестве оказываются районные администрации, органы местного самоуправления и т.д.

Их основное назначение — донести главное до государственных структур. Также, общественные объединения и организации инвалидов, вправе выдвигать по одному кандидату от каждой организации, на основе заявительного принципа, для формирования из их числа общественного совета по обеспечению доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, обращаться в органы исполнительной власти города, с предложениями по улучшению доступности объектов инфраструктур города для пользования инвалидами.

Общественные движения инвалидов и общественные объединения инвалидов способны максимально учесть индивидуальные потребности и возможности отдельного человека с инвалидностью. Это означает, что общественные организации инвалидов должны быть связывающим звеном между законодателями и инвалидами.

Согласно распорядительным документам, учитывать потребности людей с ограниченными физическими возможностями обязаны не только федеральные и городские власти, но и коммерческие структуры. Так, например, арендатор обязан обеспечить доступность своего объекта.

Нарушители, согласно российскому законодательству, должны нести административное наказание. Ответственность и необходимость сотрудничества по формированию доступной среды определены в законодательных актах: ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», «Градостроительного Кодекса РФ», «Кодекса РФ об административной ответственности».

Существует множество инфраструктурных, физических, правовых, коммуникационных и других барьеров, препятствующих полной реализации прав инвалидов. В России социальная среда в большинстве своем не приспособлена для инвалидов. Инвалиды-колясочники без посторонней помощи не могут выйти из собственного дома, преодолеть не оборудованный подъемником лестничный пролет, перейти через дорогу, зайти в магазин.

То есть, несмотря на зафиксированные меры ряд из них не находит своего практического воплощения. Например, многие объекты социальной инфраструктуры не оснащены необходимыми техническими средствами, либо не приспособлены для беспрепятственного доступа в них данной категории граждан.

Эффективным механизмом реализации государственной политики в решении проблем инвалидов в Российской Федерации стали целевые федеральные и региональные программы, объединяющие усилия различных ведомств. В настоящее время на федеральном уровне разрабатывается проект Государственной программы «Доступная среда на 2021-2021 годы».

Рефераты:  Аудит операций с основными средствами. Дипломная (ВКР). Бухучет, управленч.учет. 2013-06-26

Основные вопросы по созданию доступной среды предполагается переместить на регионы и муниципалитеты, то есть приблизить решение задачи к территориям, к людям. Вопросы, сформулированные в проекте программы, затрагивают практически все структуры и все нормативные правовые акты, которые связаны с жизнедеятельностью человека.

В эту работу активно включаются и субъекты Российской Федерации. Так в некоторых российских городах реализуются основные направления организации доступной среды жизнедеятельности инвалидов, действуют программы по формированию доступной среды, разработаны планы мероприятий по реконструкции и дооборудованию объектов социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями доступности, многие объекты оборудуются специальными техническими устройствами.

В настоящее время разработаны и утверждены региональные целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, начаты работы по выполнению мероприятий, направленных на приспособление к потребностям инвалидов городской среды, зданий и сооружений социальной инфраструктуры.

Например, многоплановая и интересная работа в организации работ по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности проводится в г. Екатеринбурге, где мэр города возглавил координационный Совет по делам инвалидов, созданный при администрации города.

В состав Совета входят руководители структурных подразделений администрации города, главы администраций городских районов и представители общественных объединений инвалидов. Решения, которые принимает Совет, все органы городского самоуправления обязаны исполнять неукоснительно.

В России сформированы основы реабилитационной индустрии, объединяющей более 200 предприятий — производителей технических средств для реабилитации инвалидов. Разработано более 150 новых технических средств протезирования, вспомогательных устройств, новых средств для передвижения инвалидов.

Появились аппараты, дающие возможность слепым ориентироваться в пространстве, а глухим — «слышать». Внедрен в производство не имеющий аналогов синтезатор речи для инвалидов с поражением слуха и речи. Выпускаются модернизированная модель кресла — коляски с изменяемыми характеристиками ходовой части, а также усовершенствованные модели тростей и костылей.

Государственная политика, будучи основным механизмом, вносит вклад в преодоление зависимого статуса людей с ограниченными возможностями. Но всех этих мер явно недостаточно, для обеспечения доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

В общегосударственном процессе решения проблем инвалидов их организации должны выполнять специфические функции. Однако, отсутствие региональных законов и целевой программы по доступности к объектам социальной инфраструктуры, транспорту и информации не позволяет людям с инвалидностью на уровне муниципалитетов реализовать права, предусмотренные российским законодательством и конвенцией ООН «О правах инвалидов».

Суть основных направлений организации доступной среды жизнедеятельности инвалидов лежит в создании для инвалидов таких условий, чтобы по возможности отсутствовала потребность в помощи здоровых людей, чтобы они не чувствовали себя выброшенными из жизни.

В связи с этим, основным препятствием для реализации этого направления является отсутствие механизма, обязывающего принимать соответствующие меры, то есть, доступная среда — это, прежде всего, решение вопросов в правовом и организационно-управленческом поле.

Сложности в реализации принятых направлений заключаются в том, что элементы, направленные на реализацию новых параметров, а именно — формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов приходится внедрять практически с нуля, что требует серьезных усилий.

Разрабатываются модельные программы интегрированного образования и занятости инвалидов, однако реальным и главным барьером на пути участия инвалидов в этих программах выступает недоступность окружающей среды. Одним из эффективных механизмов реализации государственной политики в отношении инвалидов являются федеральные и региональные программы, выполнение которых призвано обеспечить необходимые условия для индивидуального развития и реализации возможностей людей с ограниченными возможностями.

Транспорт, связь, образование, трудоустройство, культурная жизнь, отдых — все сферы должны быть доступны людям с ограниченными возможностями. Каждое из этих направлений находится в ведении разных министерств и ведомств. Это обуславливает необходимость целенаправленных усилий и четкого взаимодействия всех участников процесса обустройства среды жизнедеятельности инвалидов, адекватного нормативно-правового, организационного, финансового, обеспечения.

Вместе с тем, как отмечают эксперты, управленческие аспекты, связанные непосредственно с формами организации межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, исследованы слабо. В связи с этим, представляется чрезвычайно важным межведомственная координация и неформальное взаимодействие по вопросам социальной политики министерств, ведомств, государственных и общественных организаций.

Рассматривая межведомственное взаимодействие муниципальных субъектов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, необходимо отметить, что ее формирование во многом зависит от обмена информацией и мнениями между различными ведомствами.

Таким образом, от того, в каком направлении пойдет дальнейшее обеспечение доступной среды жизнедеятельности инвалидов будет зависеть не только от успешного хода социально-экономических реформ, но и от того, насколько различные ведомства готовы к взаимодействию на всех уровнях.

Глава 2. ПРАКТИКА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ В Г. АБАКАНЕ

2.1 Опыт и проблемы межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов

Государство реализует социальную политику через социальные программы и сеть учреждений. Обеспечение доступной среды жизнедеятельности инвалидов осуществляется институциональной структурой, в которую входят различные министерства и ведомства.

Формы взаимодействия на муниципальном уровне разнообразны: организационно-административное содействие, совместное формирование и использование банков данных, общие стратегии.

Виды межведомственного взаимодействия классифицируются:

— по сферам взаимодействия, например, социальное, ресурсное, экономическое;

— по направлению взаимодействия (вертикальное, горизонтальное, диагональное);

— по количеству участвующих (двустороннее, многостороннее);

— по степени участия ведомств (активное, пассивное);

— по характеру связей (неформальное, формальное);

— по регулярности (регулярное, разовое);

— по срокам (краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное);

— в зависимости от объекта (межотраслевое, межфункциональное, информационное, проектное).

На муниципальном уровне создаются различные учреждения в структуре местных администраций — отделы, комитеты, департаменты. Согласно Постановлению Правительства РФ «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» реальные рычаги в сфере создания условий и надлежащего контроля за строительством находятся в компетенции городских властей.

Основной задачей работы с инвалидами является объединение усилий как государственных органов, так и общественных и частных инициатив, групп самопомощи для наиболее полного удовлетворения потребностей данной категории населения и самореализации лиц с ограниченными возможностями.

Эффективное решение важнейших проблем инвалидов, имеющих межведомственный характер, возможно только при активной государственной поддержке, в том числе в рамках ведомственной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов Республики Хакасия» на 2021 год, цель которой — обеспечение условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

По данным Министерства труда и социального развития на 01.06.2021г. в Республике Хакасия проживает 37443 инвалида. Численность проживающих на территории г. Абакана составляет 165200 человек, из них людей с инвалидностью — 10759 (6,5%), детей с инвалидностью — 713, лиц на кресло-колясках – 300 человек.

На сегодняшний день, инвалиды остаются практически изолированными от общества. Это объясняется тем, что состояние доступности объектов социальной инфраструктуры в г. Абакане, не удовлетворяет потребностям инвалидов, проживающим на данной территории. Так по данным выборочной проверки, проведенной в рамках проекта «Доступная среда» общественной организацией «Молодая Гвардия» в октябре 2009 года, только на 12 объектах были установлены пандусы приспособленные для использования инвалидами (приложение А).

К межведомственному взаимодействию по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, относится в первую очередь, программно-целевой метод, объединение поля взаимодействии различных ведомств, создание координирующих и межведомственных советов.

Так по мнению экспертов ООН, обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы — важнейший принцип демократии. Оптимальная система должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками.

Сеть учреждений, занимающихся решением проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане представлена различными ведомствами:

Рефераты:  Принципы дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Принципы стерилизации, предстерилизационной обработки

— Управление социальной защиты населения;

— Управление культуры молодежи и спорта;

— Городское Управление Здравоохранения;

— Городской Центр Занятости населения;

— Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана;

— Управление архитектуры и градостроительства;

— Управление капитального строительства, МУ «УЖКХ»;

— Городское Общество Инвалидов;

— Комитет по местному самоуправлению общественным объединениям и межнациональным отношениям и др. (рис. 1).

Рисунок 1 — Межведомственное взаимодействие на муниципальном уровне

Их деятельность осуществляется согласно Конвенции ООН о правах инвалидов и другими нормативными актами.

Таблица 1 — Основные направления деятельности субъектов по проблемам инвалидов

СубъектыОсновные направления
Органы социальной поддержки населенияВзаимодействуют в установленном порядке с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, фондом социального страхования Российской Федерации, органами и учреждениями здравоохранения, общественными объединениями и другими организациями по вопросам реализации государственной политики в части предоставления инвалидам мер социальной поддержки.
Органы здравоохраненияОсуществляют обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, контролируют организацию медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов.
Общественные организации инвалидовУчаствуют в формировании государственной социальной политики и целостной законодательно-правовой базы, защищают права и интересы инвалидов и связанных с созданием равных возможностей для участия во всех сферах жизни общества и на этой основе улучшение качества жизни.
Органы образования и занятостиСодействие инвалидам в осуществлении прав в области образования и занятости.

Анализ существующей схемы межведомственного взаимодействия показывает, что каждое из направлений находится в ведении разных организаций и ведомств.

Основными задачами решения проблем инвалидов являются:

— формирование сети реабилитационных учреждений и предоставление социальных и бытовых услуг инвалидам;

— решение проблем занятости инвалидов; создание инвалидам условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом;

— обеспечение инвалидам доступности всех сфер жизни — транспорта, связи, образования, культурной жизни.

С целью выяснения существующих, на сегодняшний день, проблем людей с ограниченными возможностями об условиях доступной среды жизнедеятельности и качества межведомственного взаимодействия в этой области проведено исследование в июне 2021 года, на территории г. Абакана.

Задачи исследования:

1. Определение степени доступности основных объектов городской инфраструктуры (общественный транспорт, дороги и т.п.) инвалидов.

2. Оценка уровня межведомственного взаимодействия по повышению доступности городской среды инвалидов.

3. Определение основных проблем межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Методика и выборка исследования.

Для выявления степени информированности населения о проблемах инвалидов были применены следующие методы:

а) анкетный опрос.

Выборка респондентов. Было опрошено 20 респондентов с ограниченными возможностями, проживающих в городе Абакане.

б) экспертный опрос.

Экспертным опросом, охвачены люди, глубоко вовлеченные в проблемы инвалидов, погруженные в среду инвалидов и обладающие актуальной информацией по вопросам исследования. Эта часть опроса позволяет оценить реальное положение вещей, состояние дел в проблемной области, вывести ряд конкретных рекомендаций.

В подборе экспертов основной задачей было получить наиболее полные сведения о существующих на сегодняшний день проблемах межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями. Кроме того, учитывая профессиональный характер деятельности сотрудников социальных служб и, как следствие, более объективный взгляд на проблему, их доля среди опрошенных экспертов более значительна.

Всего было опрошено 10 экспертов, среди которых:

— работники обществ инвалидов и прочих организаций (15%);

— сотрудники государственных министерств и ведомств г. Абакана (25%);

— специалисты по проблемам инвалидов различных муниципальных органов власти (60%) ( приложение Б).

Сопоставление двух блоков исследования — массового и экспертного опроса — позволяет дать более полные рекомендации по содержательной части мероприятий для помощи лицам с ограниченными физическими возможностями, позволяют получить наиболее полную картину, отражающую положение инвалидов, выработать ряд рекомендаций по конкретным мероприятиям и приоритетным направлениям оптимизации жизни инвалидов.

Опрошенным было предложено оценить уровень доступности ряда важнейших объектов социальной инфраструктуры, определить достаточность мер в этой области и предложить варианты решения данных проблем. Краткий список вопросов направлен на исследование отношения к заявленной проблеме, уровня их осведомленности по данному вопросу.

Так, о существовании проблемы доступной среды жизнедеятельности инвалидов выразили 100% респондентов, о проблемах передвижения инвалидов по городу 98%, о недостаточном взаимодействии различных ведомств по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов 87%.

В результате опроса, наименее приспособленными оказались объекты, наиболее активно используемые в повседневной жизни. Исследование показало, что среда жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане характеризуется высоким уровнем недоступности. Подъезды, дворы и улицы населенных пунктов являются наименее доступными объектами.

Их отметили более 90% респондентов. Тревожной выглядит характеристика доступности объектов общественного транспорта – 100% опрошенных определяют их как не доступные. Деятельность городских властей в этой сфере респонденты оценивают как недостаточную или мало осведомлены о ней.

Распределение ответов экспертной группы на данные вопросы в значительной степени совпадает с распределением ответов первой группы опрашиваемых: общая оценка доступности среды жизнедеятельности инвалидов крайне негативна. Это отметили 99% экспертов.

Эксперты указывают, что некоторые инфраструктурные элементы, ориентированные на обеспечение жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями существуют и их число увеличивается. Однако все респонденты указывают также на существенную недостаточность принимаемых мер и зачастую на неэффективность их в достижении предполагаемого результата.

По мнению экспертов (97%) и лиц с ограниченными возможностями (99%), одной из главных проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов является — отсутствие активного межведомственного взаимодействия. В этом смысле совпадение ответов обеих групп свидетельствует о серьезности проблемы.

Из сравнения данных экспертного и анкетного опросов, проблемы доступной среды жизнедеятельности инвалидов достаточно очевидны, их отметили 87% экспертов и 100% респондентов с ограниченными возможностями. При определении участия каждого ведомства по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, эксперты наибольшую степень присвоили общественным организациям, затем управлению социальной поддержки населения и другим муниципальным ведомствам.

Деятельность городских властей по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов и эксперты и лица с ограниченными возможностями оценивают как недостаточную или мало осведомлены о ней. Этот пункт отметили 65% экспертов и 82% лиц с ограниченными возможностями.

По данным первого блока вопросов, направленных на определение доступности города установлены следующие проблемы:

— отсутствие доступной среды жизнедеятельности в архитектурно-строительной сфере и в сфере оказания транспортных услуг (отметили 99% всех опрошенных);

— несоблюдение и отсутствие контроля исполнения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорий населения (отметили более половины 68% экспертов и 90% респондентов с инвалидностью);

— отсутствие на муниципальном уровне целевой программы по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов (100% экспертов и 97% лиц с ограниченными возможностями).

Для нас интерес представляло распределение мнений респондентов относительно того насколько межведомственное взаимодействие важно для обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Так, по данным второго блока вопросов, направленных на определение проблем межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, были выявлены следующие проблемы:

— ведомственная разобщенность;

— отсутствие механизмов привлечения контролирующих органов и общественных объединений инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

— отсутствие межведомственного совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

— отсутствие единого информационного поля;

— не определена степень участия каждого ведомства.

По мнению экспертов и респондентов с инвалидностью, необходимо активное межведомственное взаимодействие в решении указанных проблем, проведение координирующих межведомственных совещаний по проблемам инвалидов. Так, на вопрос: «Что, по Вашему, позволит скоординировать и оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г.

Проанализировав особенности и эффективность межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, можно сделать вывод, что работа ведется, но межведомственное взаимодействие недостаточно. Это, в свою очередь, не позволяет людям с инвалидностью на муниципальном уровне реализовать права, предусмотренные российским законодательством и конвенцией ООН «О правах инвалидов».

Рефераты:  Реферат на тему Великая отечественная война на территории Беларуси 1941-1945гг., скачать реферат

Для решения данных вопросов необходимость менять существующие технологии взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. То есть, необходима пересмотренная с учетом выявленных в исследовании проблем, модель межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

В результате можно заключить, что существующее межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной жизнедеятельности инвалидов не эффективно.

Таким образом, основываясь на данных нашего исследования, можно сформулировать, что существует необходимость изменения существующей системы межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, путем разработки модели.

2.2 Модель межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов

Исходя из этого определения, мы останавливаемся на изучении процесса межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, то есть, будем говорить о модели.

Цель модели: оптимизация межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на муниципальном уровне.

Задачи модели:

1) Рассмотреть существующий ведомственный ресурс.

2) Определить функции деятельности каждого ведомства по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

3) Обосновать необходимость образования Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Для обеспечения более эффективной и целенаправленной работы в рамках поставленной задачи при расширении социальных контактов образовательного учреждения целесообразно разработать схему и план деятельности в этом направлении.

Таким образом, основополагающим в построении межведомственных взаимодействий становится определение конкретной задачи, для решения которой выявляется необходимость построения контактов с тем или иным ведомством или учреждением. Дальнейшая работа выстраивается поэтапно в соответствии с поставленной задачей.

Этапы:

1) Использование имеющегося ведомственного ресурса.

2) Определение основные виды межведомственной деятельности.

3) Формирование системы межведомственного взаимодействия, посредством образования Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

1 Этап. Принципиально важно, что для создания муниципального межведомственного Совета, не требуется открытия новых учреждений, поскольку может быть использован имеющийся ведомственный ресурс. Идеальная модель межведомственного взаимодействия — это такое взаимодействие, в котором все ведомства объединены в единую функциональную систему.

Так, по мнению экспертов ООН, обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы — важнейший принцип демократии. Оптимальная система должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками.

Отсюда, положительным подходом будет сохранение, дальнейшее развитие и использование уже наработанных межведомственных связей, для оптимизации межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Такая модель возможна при определении основных видов межведомственной деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, на муниципальном уровне.

2 Этап. На данном этапе организации межведомственного взаимодействия следует учесть многообразие функциональных связей и их взаимную целесообразность.

Основными видами межведомственного взаимодействия в рамках нашей модели должны стать:

— информационное взаимодействие (объект — информация);

— координация (задача-направление-решение-контроль);

— организационное взаимодействие (объект — объект);

— управление (выполнение нормативных требований в части обеспечения доступности объектов);

— общественный контроль (путем привлечения общественных организаций инвалидов и других заинтересованных ведомств);

Это позволит функционально подходить к решению проблем инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности. В свою очередь, в нашей модели межведомственное взаимодействие должно основываться на программно-целевом методе, который был отмечен в исследовании, экспертами.

По их мнению, он позволит оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. При объединении всех субъектов в единую систему можно добиться более качественных результатов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Таким образом, следующим этапом должно стать объединение поля взаимодействия различных ведомств, посредством создания межведомственного органа на муниципальном уровне.

3 Этап. Сегодня муниципальное управление по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов находится на низком уровне и требует системной организации. Так, на вопрос: «Что, по Вашему, позволит скоординировать и оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г.

По данным нашего исследования, необходимым является координация и контроль по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Координация является важнейшим методом взаимоотношений организационно не подчиненных субъектов управленческой деятельности.

Как вид управленческой связи она имеет организующий характер и направлена на согласование действий и объединение усилий тех, чья деятельность координируется. Координационная связь основана на взаимной заинтересованности субъектов: даже при наличии различных потребностей у участников отношения в процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса.

Муниципальный Межведомственный Совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов может возглавлять мэр города, в который должны входить представители всех заинтересованных учреждений и ведомств, в целях содействия созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.

Рисунок 2 — Модель межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на муниципальном уровне

Данный орган призван стать формой совместной работы всех существующих организаций и ведомств, представляя собой коллегиальный, совещательный орган, который руководствуется в своей работе нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города и иными нормативными правовыми актами.

Его функции определяют деятельность по согласованию проектов строительства и застройки города, проведение заседаний и обследования города на предмет доступности для инвалидов, например, вести паспорт объекта.

Состав Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов утверждается администрацией г. Абакана. Решения Совета носят рекомендательный характер и могут быть доведены до органов исполнительной власти г.

Исходя из выявленных проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, предложенная модель предлагает непосредственное взаимодействие всех ведомств, через Муниципальный Межведомственный Совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, являющийся постоянно действующим коллегиальным, координационным совещательным органом, уполномоченным содействовать координации деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Модель предлагает непосредственное взаимодействие с Администрацией г. Абакана, через Муниципальный Межведомственный Совет, являющийся постоянно действующим коллегиальным, координационным совещательным органом, уполномоченным содействовать координации деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Внедрение данной модели, на наш взгляд, будет способствовать:

1. Созданию условий для формирования общей потребности в согласовании интересов различных ведомств.

2. Установлению механизмов привлечения контролирующих органов и общественных объединений инвалидов для реализации мер по приспособлению для нужд инвалидов объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

3. Организации консультаций по применению законодательства Российской Федерации беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.

Это основные направления, которые реализуются посредством работы Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, которые являются отличительной характеристикой межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов от существующей, на сегодняшний день, схемы взаимодействия.

Преодоление межведомственных барьеров ведёт к унификации процессов взаимодействия и одновременно вносит достаточное разнообразие форм, способов и средств достижения общих целей взаимодействующими сторонами. То есть, разработка механизмов взаимодействия учреждений и ведомств позволит полнее использовать резервы данной сферы и экономить ресурсы, добиваться преодоления межведомственных барьеров.

В качестве вывода хотелось бы отметить две основные особенности межведомственных взаимоотношений:

1. Они объективно необходимы для полноценной реализации задач общего образования в современных условиях.

2. Эти взаимоотношения взаимовыгодны для всех органов и учреждений.

Таким образом, предложенная модель позволяет преодолеть разобщенность, фрагментарность социального управления, а также существующую несопряженность в деятельности ведомств управления, поскольку Муниципальному межведомственному Совету отведена роль медиатора в решении проблем доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Оцените статью
Реферат Зона
Добавить комментарий