Законодательное регулирование образования современной России

академия
Кафедра
государственно-право ых дисциплин

«Допущена к защите»

Заведующий кафедрой ГПД
___

(дата, подпись)

ВЫПУСКНАЯ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИИ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ,
ПРОБЛЕМЫ»

Выполнила:

студентка очного отделения
юридического
факультета ВГНА
группы
ЮО-505 Е.Ю.Терещенко

Научный руководитель:

Л.М. Ведерников

Москва
2021
Содержание

Введение…………………3

Глава 1. Право
на образование и образовательное
право………9

Понятие и
общая характеристика права на образование
в Российской Федерации………………..9
Образовательное
право: цели, задачи, предмет, метод…………18
Правовая
основа отношений в сфере образования………..

Глава 2. Правовое
регулирование образования в России………..40

Общие вопросы
правового регулирования управления видов
российского образования………………..40
Вопросы
модернизации образования в современной
России………54
Правовые
аспекты интеграции Российской Федерации
в европейское образовательное пространство…………60

Введение.

В современном мире растет понимание образования
как важнейшего фактора экономического
роста и формирования нового инновационного
качества экономики. Образование становится
главной воспроизводительной функцией
социальной стороны общества, играет значительную
роль в создании условий для профессионального
самоопределения и удовлетворения образовательных
потребностей личности, входит в состав
основных приоритетов российского общества
и государства.
За последние десятилетие система российского
образования претерпела значительные
изменения в русле общих процессов демократизации
жизни общества, а также формирования
рыночной экономики. Это стало возможным
в результате последовательной реализации
законодательных актов в области образования,
других нормативных документов, в которых
нашли свое воплощение принципы образовательной
политики. В-первую очередь, это Закон
Российской Федерации «Об образовании»
(в редакции Федеральный закон от 13 января
1996 года № 12-ФЗ)¹, (далее – Закон об
образовании) и Федеральный закон от 22
августа 1996 года №125 – ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании»²,
а также Научная доктрина образования
в РФ, охватывающая период до 2025 года³.
Развивается автономия учебных заведений.
Учебные заведения получили широкие возможности
для гибкой адаптации к запросам и потребностям
всех пользователей образовательных и
иных услуг.
Значительным импульсом для развития
образования стала возможность
предоставления образовательных
услуг на платной основе. С одной
стороны, это расширило возможность выбора
обучающимся уровня и вида образования,
с другой – в условиях ограниченности
бюджетных средств позволило привлечь
в учебные заведения дополнительные финансы
для их развития. Помимо личных средств
обучаемых, в системе образования начали
поступать значительные объемы финансовых
средств из других внебюджетных источников.
Это привело к формированию системы многоканального
финансирования образования, дающего
возможность образовательным учреждениям
частично компенсировать недостаточное
бюджетное финансирование.
Вместе с тем накопилось много вопросов,
касающихся базовых положений российской
системы образования. Так, понятия государственной
гарантии бесплатного образования содержит
ряд законодательных неопределенностей:
два ограничивающих положения, касающихся
получения бесплатного образования –
«в пределах государственных образовательных
стандартов» и «если образование данного
уровня граждан получает впервые». Эта
неопределенность прослеживается также
в решении вопроса заработной платы работников
образования.
Исследование системы управления
образование в Российской Федерации
показывает, что она еще весьма
далека от совершенства, имеет
недостатки правового обеспечения
государственного управления образованием,
характеризуется отсутствием необходимых
правовых средств, гарантирующих реальное
осуществление права личности на образование.
Не установлена должностным образом юридическая
ответственность за право нарушения в
области управления образованием, на что
обращается внимание в научной литературе⁴.

Актуальность темы дипломной
работы.
Конституция Российской Федерации, принятая
на всенародном референдуме 12 декабря
1993 года, в ст. 6 закрепила основополагающие
принципы гражданства, важность которых
предопределена тем, что они отнесены
в Конституции Российской Федерации к
основам конституционного строя. Гражданство,
является одним из основных элементов
правового статуса личности в Российской
Федерации, вместе с тем оно же – важнейшая
предпосылка обязанности государства
признавать, соблюдать и защищать в полном
объеме закрепленные в Конституции Российской
Федерации права и свободы гражданина.
Развивая системы отношений политического,
экономического, социального характера
в Российской Федерации с ориентацией
на ценности современных демократических
государств, требует и совершенствования
отношений гражданства в соответствии
с их уровнем. Поэтому научное обоснование
отношений института гражданства и реализация
его конституционных принципов, представляется
насущной необходимостью, требующий как
теоретических обобщений, так и практических
выводов его развития.
Понимание гражданства как юридической
категории и исследование гарантий
и механизмов ее реализации
позволяет на основе целостного
анализа прогнозировать, разрабатывать,
и усовершенствовать всю систему отношений
данного института. Исследование вопросов
гражданства имеет важное значение для
осознанного и последовательного решения
проблем функционирования политической,
экономической и социальной систем, а
также для развития гражданского общества
в целом.
Характер государственного строительства
в Российской Федерации обусловливает
и необходимость новых подходов
к формированию концепции регулирования
отношений гражданства в стране,
учитывая особенности административной
реформы органов исполнительной власти,
особенности тех, которые непосредственно
участвуют в реализации механизмов рассматриваемого
правового явления.

Степень научной разработанности
темы.
В течение последних десяти с лишних
лет, в Российской Федерации, гражданство
как юридическая категория, дважды подвергалась
существенным изменениям в своем правовом
регулировании, что, безусловно, сказалось
на вопросах ее последовательного изучения
учеными-специалиста и в сфере конституционного
права.
Вместе с тем, его понятие и сущность,
принципы, гарантии, механизмы реализации
и другие аспекты исследовались в работах:
С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Е.И. Козлова,
О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.В. Малько,
А.Н. Троевского, В.Е. Чиркина, И.С. Яценко
и других.
К исследования вопросов гражданства
также имеют отношение: А.Е.
Козлов, М.К. Маликов, А.В. Мицкевич,
А.Е. Сукало, В.М. Сырых и другие.
В результате всестороннего изучения
и исследования теоретического
и практического материала, монографических
источников, правовых актов, публикаций
по проблемам гражданства в Российской
Федерации, нами высказаны определенные
выводы и суждения по различным вопросам
исследуемой темы.

Объектом исследования являются правовые
отношения по вопросам гражданства между
человеком, гражданином и государством,
а также в связи с практической реализацией
федеральными органами государственной
власти предоставленных им полномочий
по решению вышеуказанных вопросов.

Предметом исследования являются нормы
конституционного права, определяющие
понятие и сущность гражданства, основания
его приобретения и прекращения, компетенцию
управомоченных государственных органов,
ведающих вопросами гражданства, стадии
производства по делам о гражданстве и
другие.

Целью выпускной квалификационной работы
является исследование основных теоретических
и практических аспектов формирования
правового поля по вопросам гражданства
в современный период развития России,
а также особенностей конституционно-правов го
регулирования отношений гражданства
в рамках интеграции Российской Федерации
в Европейское сообщество, в Союзное государство
России и Республики Беларусь.

Данная цель предопределила
постановку и решение
следующих задач:

Методологической основой
работы является системный подход к
анализу различных вопросов гражданства
Российской Федерации. Данный подход применялся
с учетом принципа единства общего и частного,
особенного и единичного, исторического
и логического, конкретного и абстрактного.
Наряду с перечисленными в
ходе исследования конституционно-правов х
проблем гражданства в Российской
Федерации, использованы такие
методы научного познания, как сравнительно-правово ,
формально-юридическ й, философский, социологический
и другие. Это позволило: во-первых, дать
теоретическое понимание гражданства
как юридической категории; во-вторых,
соотнести это теоретическое понимание
с реальным состоянием конституционно-правов го
регулирования отношений гражданства
в Российской Федерации; в-третьих, сделать
определенные предложения по совершенствованию
правового регулирования отношений гражданства
в Российской Федерации.

Нормативную базу дипломной
работы составляет международные договоры,
участником которых является Российская
Федерация, Конституция Российской Федерации
1993г., федеральные законы, указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации,
законодательные акты ряда субъектов
Российской Федерации об образовании.
Рассмотрены не только законодательные
акты, но и подзаконные акты, нормативные
акты, а также акты локального нормотворчества.

Теоретическая и
практическая значимость результатов
обозначенных в дипломной работе положений,
касающихся совершенствования образовательного
законодательства, регламентирующие отношения
в сфере образования, существенно дополняют
имеющиеся научные знания. Исследованные
в дипломной работе проблемы правового
регулирования образования отношения
к числу фундаментальных проблем в российской
юридической науке. Их научное осмысление
обуславливает теоретическую значимость
и ценность данной работы.
Структура дипломной работы определяется
ее целями и задачами. Она состоит
из введения, двух глав, шести параграфов,
заключения, списка источников и литературы.

Глава
1. Право на образование
и образовательное право.
1.Понятие
и общая характеристика
права на образование
в Российской Федерации.
Право на образование – понятие, отражающее
гарантируемое обществом и его институтами,
прежде всего и главным образом, государства,
притязание, (т.е. обращенное к обществу
(государству) требование) всякого человека
на его результативную социализацию в
соответствии с его социально обусловленными
потребностями и интересами. В этом смысле
право на образование выступает одним
из элементов всей развернутой системы
прав и свобод человека, обладая одновременно
признаками и естественного права, и конституционного
права человека. Более подробная характеристика
права на образование представлена
ниже⁵.
Значительное влияние на развитие
и совершенствование всех элементов
системы образования оказывает
анализ юридической сущности
права на образование.
Впервые в России Конституция 1993 года
(ст.17 ч.2) закрепила положение : естественные
права и свободы человека неотчуждаемы
и принадлежат каждому от рождения. Ранее
в нашем государственно-правов м механизме
господствовала другая точка зрения о
том, что права человеку принадлежат не
от рождения, а предоставляются государством.
Потребности личности, лежащие в
основе права на образование
как элемент системы естественных
и неотъемлемых прав человека,
определяются следующим образом:
– физиологическая
потребность – получение специальности
как средства к существованию, способа
зарабатывать деньги на удовлетворение
основных физиологических потребностей
(в пище, еде, жилище и др);
– потребность
в безопасности – получение
специальности и определенного
образовательного багажа как своеобразного
«страхового полиса», защищающего человека
от возможных угроз в будущем (образование
как способ самостоятельности выживания,
обеспечения финансовой независимости
от других людей);
– социальная
потребность – принадлежность
к определенной социальной группе,
наличие определенного социального статуса
(образовательного, профессионального);
– потребность
в самореализации – в развитии
личности, реализации своих желаний,
познания как акта самосовершенствовани .
Будучи естественным и неотъемлемым,
право на образование не безгранично.
Хотя права и свободы – это
определяющий фактор при строительстве
права и государства, они не
только имеют естественные ограничения,
но и регулируются правом⁶.
Об их регулировании прямо говорит пункт
«в» ст.71 Конституции РФ.
Право на образование принадлежит к совокупности
основных прав и свобод человека. Оно закреплено
во Всеобщей декларации прав человека
(1948 г.) (ст. 26), в (1966 г.) (ст. 13, 14), в Конвенции
о правах ребенка (1989 г.) (ст. 28, 29), в Конвенции
СНГ о правах и основных свободах человека
(1995 г.) (ст. 27). Право на образование относится
к тем правам, которые находятся под защитой
Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод (1950 г.) (Протокол № 1
(1952 г.) ст. 2). Право на образование закреплено
в Конституции Российской Федерации (ст.
43) и «является одним из основных и неотъемлемых
конституционных прав граждан РФ» (преамбула
Закона). Важно подчеркнуть, что в 1996 году
Россия стала полноправным членом Совета
Европы, подписав и ратифицировав (в 1998
г.) Европейскую Конвенцию о защите прав
человека и основных свобод и Протоколы
к ней, а так же целый ряд других документов
Совета Европы, касающихся образования.
Право на образование не может быть передано
другому лицу, группе лиц, обществу, государству
ни по договору, ни в силу закона, ни на
каком другом основании. По международным
и российским стандартам основное общее
образование является обязательным, поскольку
без него невозможна нормальная социализация
человека в современном обществе.
Но может ли государство гарантировать
то же «образовательное» притязание
гражданину другого государства? Не вдаваясь
в подробности этой темы, ограничимся
лишь замечанием, что в Российской Федерации
(как, впрочем, и в любом другом современном
демократическом государстве) действительно
каждый может реализовать свои потребности
и интересы образовательного свойства,
но только в том случае, если этот «каждый»
проживает на территории Российской Федерации
на законном основании⁷.
Право на образование, точнее, его осуществление
предполагает, как отмечалось, активную
роль государства в гарантировании этого
вида социального притязания. Конечно,
само общество никак не отчуждено от своей
роли, поскольку речь идет все-таки о социализации
(общей или профессиональной), однако основная
роль принадлежит все же именно государству
как ведущему социальному институту, определяющему
вектор исторического развития общества
и его этнонациональную, культурную, социально-экономичес ую,
политико-правовую целостность. Однако,
это никоим образом не ведет к выводу что
государство как ведущий социальный институт
«должно» быть исключено из числа субъектов
управления образованием.
Всякое право, в том числе и право на образование
является, в известном смысле, и обязанностью.
Боле того, как свидетельствует и законодательство,
и юридическая практика, и сама жизнь в
целом, многие права у людей «появляются»
лишь после того, как человеком выполнены
некие общественные (и юридические) обязанности.
В свою очередь исполнение прав приводит
к возникновению новых обязанностей, те
– к появлению других прав (примером тому
может служить реализуемое педагогом
право преподавать определенную дисциплину
и одновременно его обязанность этого
преподавания).
Именно к такому роду прав относится
и право на образование. До определенного
возраста (этот возраст различен в разных
странах), до определенной ступени (уровня)
системы образования (этот уровень также
различен в разных странах), а также с учетом
степени социально-экономичес ой развитости
общества, право на образование практически
и юридически является обязанностью человека
(гражданина) получить и освоить тот иной
минимум знаний, умений и навыков, который
(минимум) гарантирует необходимые и достаточные
условия социальной коммуникации этого
гражданина. Обычно данная обязанность
получать «минимальное» образование связана
с институтом школьного (общего) образования
и юридически закрепляется в конституционных
и других законодательных актах. Такая
же обязанность предусмотрена, скажем,
частью 2 ст. 53 Конституции Украины, частью
4 ст. 27 Конституции Испании, частью 2 ст.26
Конституции Японии и др. Другое дело,
что обязательным в одних странах объявляется
основное общее образование (Россия, Испания),
в других – полное общее среднее образование
(Украина), в третьих – начальное образование
(Италия). А вот, например, по Конституции
Польши обязательной является учеба для
всех, не достигших 18 лет (часть 1 ст. 70).
В той же части 2 ст. 26 Конституции Японии
устанавливается обязанность всех, на
чьем попечении находятся дети, обеспечить
их образование, хотя о каком именно образовании
идет речь, законом не оговаривается⁸.
Так, обязанность получения общего образования
предусмотрена частью 1 ст.43 Конституции
РФ.
Анализ многочисленных текстов статей
международных актов, конституционных
актов различных государств, а также ст.
43 Конституции Российской Федерации, посвященных
праву на образование, изучение различных
научных исследований и комментариев
к законодательству, дают основания выделить,
помимо сказанного, еще ряд важных черт
этого права на образование.

Первое. Право на образование есть интегральное
право, которое, пусть и в разной степени,
но может быть отнесено к различным группам
прав и свобод человека – социальным,
культурным, гражданским (личным). Социальным
(а именно к этой группе его обычно относят)
право на образование является уже потому,
что образование, как уже было показано,
есть, с одной стороны, одна из ведущих
социальных подсистем общества. Кроме
того, право на образование как социальное
право предполагает создание системы
государственных гарантий получения образования
каждым человеком, выступающее важнейшим
условием его успешной социализации.
Право на образование есть, наконец, и
гражданское, личное право человека, которое
реализуется им самостоятельно, по своему
усмотрению после выполнения им (при помощи
родителей или законных представителей)
своей гражданской (общесоциальной) обязанности
получить общее образование. Ведь человека,
получившее общее образование, как известно,
никто формально (юридически, в том числе
Конституция РФ) не принуждает и не может
принудить в обязательном порядке поступать
в учреждения профессионального образования
для продолжения учебы. Иное дело, что
такое принуждение существует объективно
в том смысле, что сама жизнь, потребности
общества, потребности, наконец, самого
человека, ставшим «зрелым», т.е. способным
самостоятельно принимать социально значимые
решения, гражданином после получения
«аттестата зрелости», обусловливает
необходимость выбора своего дальнейшего
жизненного пути, а тем самым приобщения
к конкретному виду профессиональной
деятельности, ее критериями и требованиями⁹.

Второе. Право на образование есть конституционное
право. Это право закрепляется и, тем самым,
гарантируется конституционными актами
всех современных демократических государств.
Уже одно это обстоятельство свидетельствует
о том, что праву на образование государством
и обществом посредством Основного закона
придается исключительное значение. Помимо
сказанного ранее, ст. 43 Конституции Российской
Федерации, как и многие другие статьи,
закрепляющие и гарантирующие иные права
и свободы, подтверждает признаваемый
частью 4 ст. 15 Конституции РФ примат международного
права в российской правовой системе.

Третье. Право на образование есть право
относительное. В теории прав человека
выделяются абсолютные (основные) права
человека и права относительные. Критерием
такого различения выступает возможность
ограничения того или иного права федеральным
законодательством, в том числе в условиях
в условиях чрезвычайного положения (часть
3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ).

Четвертое. Право на образование – право
всеобщее. На данную особенность уже было
обращено внимание. Здесь лишь подчеркнем,
что право на образование распространяется
не только на всех без исключения граждан
Российской Федерации (и лиц, проживающих
на территории РФ на законных основаниях),
но и лиц различного возраста. Это обстоятельство
в последние годы становится все более
актуальным как за рубежом, так и в нашей
стране. Скажем, все больше граждан среднего
и, что характерно, особенно пожилого (после
55 лет и даже значительно старше) возраста
проявляют реальный интерес к получению
первого или второго или даже третьего
высшего образования. Такой феномен представляет
интерес, прежде всего, для социологической
науки, хотя экологические, педагогические
и правовые исследования тоже не могут
обходить его.
Пятое. Право на образование предполагает
доступность образования для каждого.
Доступность образования – это, прежде
всего, свобода получать как общее, так
и профессиональное и послевузовское
образование в соответствии с убеждениями
родителей, собственными желаниями и возможностями¹⁰.
В этом плане доступность образования
органически связана с всеобщностью соответствующего
права. В то же время, как показывает практика,
эта сторона права на образования является
одной из наиболее проблематичных в силу
самых разных причин. В современном мире
отмечают целый ряд противоречий в развитии
образовании, в том числе российского,
с точки зрения обеспечения именно его
доступности.
Более подробно доступность образования
раскрывается в п.3 ст. 2 закона
РФ «Об образовании» как принцип,
на котором основана образовательная
политика государства и общества. В
этом законе, в отличие от Конституции
РФ, доступность образования как принцип
образовательной политики получила юридическое
закрепление в иной формулировке, а именно
как общедоступность образования. В ст.
5 того же закона определено понятие общедоступности
как независимости от расы, национальности,
языка, пола, возраста и состояния здоровья;
социального, имущественного и должностного
положения; социального положения; места
жительства; отношения к религии, убеждения;
партийной принадлежности; наличия судимости.
Не вдаваясь в детали логико-понятийного
анализа, можно констатировать, что основное
содержание обоих понятий – «доступность
образования» и «общедоступность образования»
– практически совпадает.
Свобода образования останется не более
чем теоретическим принципом, если свобода
не будет трансформирована в эффективное
социальное или культурное право, закрепленное
в законодательстве. В современных условиях
реализация права на образование зависит
от ряда социальных условий, что предопределяет
относительность этого права. Так, на практике
право на образование вряд ли может быть
в полной мере реализовано без определенной
социальной инфраструктуры, которой в
данном случае является система образования,
призванная обеспечить образовательный
процесс
В основе системы образовательного законодательства
лежат международно-правовы обязательства
Российской Федерации и конституционные
нормы, определяющие социальный характер
российской государственности (ч.1 ст.7
Конституции Российской Федерации).
Минимальные требования к государству
в области образования сформулированы
в Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах (1966 г.)
в ч.13 п.2:
а) начальное
образование должно быть обязательным
и бесплатным для всех;
b) среднее
образование в его различных формах, включая
профессионально-техн ческое среднее
образование, должно быть открыто и сделано
доступным для всех путем принятия всех
необходимых мер и, в частности, постепенного
введения бесплатного образования;
c) высшее
образование должно быть сделано одинаково
доступным для всех на основе способностей
каждого путем принятия всех необходимых
мер и, в частности, постепенного введения
бесплатного образования;
d) элементарное
образование должно поощряться
или интенсифицироваться, по возможности,
для тех, кто не проходил или не закончил
полного курса своего начального образования;
e) должно
активно проводиться развитие
сети школ всех ступеней, должна
быть установлена удовлетворительная
система стипендий и должны
постоянно улучшаться материальные условия
преподавательского персонала¹¹».
Содержание российского образовательного
законодательства в основном
соответствует указанным требованиям.
Однако следует обратить внимание
на то, что предоставляемые гражданам
государственные гарантии по-разному
сформулированы в Конституции Российской
Федерации и в Законе Российской Федерации
«Об образовании». Конституция гарантирует
общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального
образования, а также на конкурсной основе
бесплатность высшего образования в государственных
и муниципальных образовательных учреждениях
и на предприятиях (п.п. 2,3 ст. 43). Закон,
содержит расширительное толкование данных
гарантий, то есть подчеркивает, что общедоступным
и бесплатным являются уровни начального
общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования и начального профессионального
образования. Профессиональное среднее,
высшее и послевузовское образование,
доступное на конкурсной основе, является
бесплатным (в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях) только
в том случае, «если образование данного
уровня гражданин получает впервые» (п.3
ст. 5). С 01 января 2005 года в сферу государственных
гарантий законом включено также дошкольное
образование.
Очевидно, что только государство
способно создать систему, позволяющую
обеспечить все перечисленные гарантии
и сделать право на образование доступным
для каждого. При этом важно, чтобы система
образования не была исключительно государственной.
Для нормального и эффективного функционирования
любой системы образования необходимо,
чтобы «государственное и частное, государственное
и общественное начала находились в разумном
сочетании и оптимальном балансе». Только
в этом случае будут соблюдены требования
международного законодательства относительно
свободы образования, тесно связанной
с пониманием права на образование как
естественного права.

2.
Образовательное право:
цели, задачи, предмет,
метод.

В теории права выделяют два
вида системных, целостных образований:
отрасль законодательства и отрасль права.
Отрасль законодательства понимается
как суммативное образование,
в котором нормы различных
отраслей права объединяются
по предмету правового регулирования
в целях комплексного регулирования
какой-либо относительно самостоятельной,
устойчивой области общественных отношений.
Как справедливо отмечает С.С. Алексеев,
«юридические особенности социальных
норм, входящих в комплексную отрасль,
подчиняются ее общим нормам, принципам,
положениям. Их структурные признаки,
особенности метода и механизма регулирования
выражены в этих общих нормах, принципах,
положениях. Следовательно, в каждом конкретном
случае можно совершенно точно определить,
к какой отрасли относится данная специальная
форма»¹².
Примерами комплексных отраслей
законодательства могут служить
страховое, морское, банковское,
жилищное право и некоторые
массивы законодательства, основные
содержания которых составляют
нормы гражданского, административного,
финансового, трудового права. Иное, более
сложное системное строение имеет отрасль
права, к которой традиционно относят
конституционное, гражданское, трудовое,
уголовное, земельное, финансовое, административное,
семейное, экологическое, уголовно-процессуальн е
и гражданско-процессуал ные права. Каждая
отрасль права, будучи органически целостными,
обладает следующими признаками:
1)Имеет
собственный предмет правового регулирования.
2)Характеризуется
своеобразным юридическим режимом, который
наиболее ярко воплощается в методе правового
регулирования.
Имеет
основной институт, который закрепляет
общеотраслевые принципы права, определяет
предмет и задачи отрасли, содержит
иные общие положения. 3)Нормативные
положения такого института как бы цементируют,
объединяют в целостное образование нормы
и институты отрасли, определяют их необходимые
свойства как компонентов данной, а не
иной отрасли права.
4)Имеет
развитую систему источников права, обеспечивающих
полное и последовательное регулирование
всех, без какого-либо исключения, отношений,
образующих содержание, предмета этой
отрасли. Как правило, в своей основе источников
права отрасли лежит кодифицированный
акт, содержащий ее основополагающие,
исходные нормы¹³.
Исследуя проблемы образовательного права,
нельзя обойти вниманием вопрос – о месте
образовательного права в общей правовой
системе России.
По данной проблеме в научной
литературе высказано несколько
точек зрения. Согласно первой
из них образовательное право
является структурной частью
административного права¹⁴. Согласно
второй образовательное право является
комплексным межотраслевым институтом,
занимающим самостоятельное место в системе
российского права¹⁵. В соответствии
с третьей точки зрения образовательное
право представляет собой самостоятельную
отрасль системы российского права¹⁶.
Какая из них в наибольшей степени соответствует
истине?
Рассмотрение законодательства, регулирующего
образовательные отношения, его
предметная и целевая специфика
и обособленность в общей системе
законодательства привели к выводу,
что оно несомненно представляет собой
вновь сложившуюся отрасль законодательства.
Выше говорилось о близости
образовательного законодательства
административному, о значительном
удельном весе норм административного
законодательства. Можно ли на основании
этого считать образовательное законодательство
особой структурной частью административного
права, как это иногда утверждается¹⁷?
Если согласиться с той схемой взаимоотношений
законодательства и права, которая приводится
в трудах А.Ф. Шебаева и С.С. Алексеева,
то следует признать, что обосновавшиеся
образовательное законодательство состоит
на пути своего формирования как отрасли
права¹⁸.
Следует помнить, что влияние
законодательства и права взаимно.
Развитие законодательства побуждается
развитием права. Например, о возможности
и необходимости преобразования административно-прав вой
материи было сказано в статье В.М. Чхиквадзе
и Ц.А. Ямпольской «О системе советского
права». Авторы тогда обратили внимание
на сложность внутренней структуры административного
права, на его внутреннюю готовность к
выделению новых подотраслей, в частности,
как они полагали, социально-культурног
права¹⁹.
С другой стороны, законодательство
как форма (права) оказывает
обратное воздействие на содержание,
т.е. на право, в том числе на его систему,
структуру и на сам его статус. Правильно
отмечая влияние законодателя на развитие
и формирование отрасли права, некоторые
ученые, дают не совсем верные оценки роли
субъективного права в развитии законодательства
и права. Говорится, например, что «общие
положения, создаваемые в целях координации
норм в рамках одной сферы, порождают иллюзию
перерастания сферы законодательства
в самостоятельную отрасль права, но о
самостоятельности отрасли права можно
говорить лишь в том случае, если в общих
положениях определяется природа особого
метода правового регулирования»²⁰.
Поэтому совершенно справедливым
является утверждением о том,
что право изменяется по воле
законодателя, но в соответствии
с реальными условиями²¹. Кроме
того, существует ли в каком-либо отраслевом
основополагающем акте указание на особый
метод регулирования, да и возможно ли
такое указание? Достаточно, очевидно,
указания на предмет, метод же произведен
от него.

Цели как объекта правового регулирования
образования определены конституционными
положениями, провозглашающими человека,
его права и свободы высшей ценностью,
а Российскую Федерацию – демократическим
федеративным правом, социальным, светским
государством с республиканской формой
правления.
Политика Российского государства направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Закон РФ «Об образовании» (ст.14)
прямо не определят целевую
направленность образования, а
лишь устанавливает общие требования
к его содержанию. На сегодняшний день
цели образования сформулированы в другом
акте – Национальной Доктрине образования
в РФ, утвержденной постановлением Правительства
России от 4 октября 2000 г. №751²².
Для целей исследования образования
можно понимать определенную совокупность
(систему) систематизированных знаний,
умений, навыков, соответствующих некоторым
критериям, имеющим, как правило, возрастной
характер и закрепляемым в форме государственного
образовательного стандарта. В.М. Сырых
под уровнем образования понимает совокупность
общеобразовательных или профессиональных
общеобразовательных программ, освоение
которых обучающимися устанавливается
в ходе их итоговой аттестации и подтверждается
документом государственного образца
или документом образовательного учреждения²³.
Существуют различные подходы к классификации
задач образования – чаще всего они связаны
с основными сферами жизнедеятельности
людей. Обобщенно можно выделить такие
задачи в области образования, как: а)
защита и обеспечение конституционного
права граждан РФ на образование; б) определение
прав, обязанностей, полномочий и ответственности
физических и юридических лиц в области
образования их правовое регулирование
в данной области отношений; в) разграничение
компетенции в области образования между
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления; г) создание
правовых гарантий для свободного функционирования
и развития системы образования Российской
Федерации.
Выделяют две основные группы
социальных задач образования
по воспроизводству общественной
жизни: интегративную (создание целостного
духовного мира молодежи) и дифференциальную,
связанную с воспроизводством социальной
структуры общества²⁴. Традиционно
также отмечают: экономическую задачу
образования, производственно-техни ескую,
политическую, нравственную, эстетическую,
социальную, конечная цель которой – формирование
личности как элемента общественного
влияния на социальную структуру общества,
на процессы дифференциации и интеграции
в обществе.
На основе этих задач можно определить
фактическое положение личности в системе
образования и выделить ряд показателей,
которые характеризуют условие проявления
правового статуса гражданина как субъекта
сферы образования в настоящее время:
1) место, который занимает образование
ценностной ориентации субъекта; 2) уровень
возможностей для реализации образовательно-право ого
статуса; 3) степень доступности образования
для всех граждан с различным уровнем
финансовых возможностей; 4) степень и
уровень образования на основе бюджетного
финансирования; 5) качество обучения в
образовательном учреждении на основе
бюджетного финансирования; 6) создание
инновационных муниципальных образовательных
учреждений для реализации субъектом
права выбора дополнительных образовательных
программ, форм и методов обучения²⁵.
Управление системой образования
складывается из шести блоков
последовательно выполняемых задач:
а) анализа и оценки сложившейся
образовательной практики; б) планирование
– разработки модели ее оптимального
состояния и системы мер по ее воплощению;
в) документирование – подготовки, принятия
и оформления управленческих решений
и нормативных актов, обеспечивающих их
выполнение; г) организации согласованной
деятельности субъектов, причастных к
выполнению поставленных задач; д) содействия
успешному разрешению возникающих проблем;
финансового и иного обеспечения; е) контроля,
основанного на принципах обратной связи,
обеспечивающего коррекцию поставленных
целей и путей их достижения. Управление
процессом функционирования и развития
образования осуществляется на различных
уровнях – федеральном, региональном,
местном, учрежденческом, каждый их которых
включает перечисленные функции в их преломлении
к своей специфике²⁶.
Понятие задачи можно определить как обязанность,
круг деятельности, роль. Задачи системы
образования проявляются в правовом аспекте
через систему прав и обязанностей личности.
Г.В. Мальцев справедливо полагает, что
ничего более важного в структуре права,
кроме прав и обязанностей, нет. По его
мнению, система прав и обязанностей представляет
собой сердцевину, центр правовой сферы,
в которой лежит ключ к решению основных
юридических проблем²⁷. Как отмечает
известный ученый-правовед Е.А. Лукашева,
в правах и обязанностях не только фиксируются
образцы и стандарты поведения, которые
государство признает обязательным, полезным,
целесообразным для общества, но и раскрывает
основные положения взаимоотношений государства
и личности²⁸.
Комплексный характер образовательного
права действительно обусловлен, прежде
всего, особенностями его предмета,
представляющий собой особое строение
и содержание общественных отношений,
складывающихся в сфере образования. Эти
отношения, имея немало общего с другими
видами отношений как объекта правового
воздействия, обладают, тем не менее, такими
чертами, которые отсутствуют в других
сферах жизнедеятельности. В этой связи
можно говорить о двух относительно самостоятельных,
и в то же время органически взаимосвязанных
типах отношений в сфере образования,
особенности регулирования которых правовыми
средствами и дают основания говорить
о специфике предмета образовательного
права и, следовательно, об относительной
самостоятельности последнего как комплексной
отрасли права.

Первый тип отношений в сфере образования
связан непосредственно с организацией
и управлением образовательной деятельности
(образовательного или, иначе, педагогического,
процесса). Это, главным образом, педагогические
отношения (т.е. собственно образовательные
отношения в главном значении термина
«образование»), психолого-педагогиче кие,
организационно-управ енческие, нравственно-воспитате ьные
и иные отношения, которые прямо и непосредственно
связаны с процессами обучения и воспитания.
С известной степенью условности данные
отношения можно было бы назвать преципионными
(от лат. praecipio – наставлять, учить)
образовательными отношениями.
Преципионные отношения вполне возможно
рассматривать как отношения первичные,
поскольку именно обучение и воспитание
выступают ведущими целями и задачами
всякой образовательной деятельности
(педагогического процесса). Иное дело,
что в различных ситуациях удельный вес
обучающей и воспитательной компонент
в образовательном процессе не одинаков.
Скажем, в системе дошкольного и общего
образования роль воспитания значительно
выше, чем в системе профессионального,
особенно высшего и послевузовского образования.
В то же время ни в высших учебных заведениях,
ни в аспирантуре и даже докторантуре,
а также при оказании образовательных
услуг вне установленных традиционных
форм образовательной деятельности, элементы
воспитания в той или иной степени присутствуют;
более того, они не могут не присутствовать.

Второй тип отношений в сфере образования,
подлежащих урегулированию правом, связан
с необходимостью материального, кадрового,
финансового и иного рода обеспечением
деятельности по достижению образовательных
целей и задач. Тем самым отношения данного
типа могут рассматриваться как вторичные,
которые можно было бы условно определить
как комиторные (от лат. comitor
– сопровождать) образовательные отношения.
Комиторные отношения регулируются
нормами соответствующих отраслей права:
трудового права (прием на работу педагогических
работников и вспомогательного персонала
и заключение соответствующих трудовых
договоров (контрактов); установление
режима рабочего дня и отдыха и т.д.), гражданского
права (установление организационно-правов х
форм образовательных учреждений, заключение
различного рода хозяйственных договоров
и т.д.); финансового права (установление
системы оплаты труда педагогического
состава, установление размера оплаты
за обучение и др.); налоговое право (установление
налогового режима деятельности образовательных
учреждений, определение вида и размера
налоговых льгот и т.д.) и др²⁹.
Представленная структура отношений
в сфере образования и дает основания
говорить о действительно уникальной
особенности предмета образовательного
права. Уникальность эта состоит в том,
что образовательное право, аккумулируя
в себе возможности (правовые средства
и механизмы) различных отраслей права,
использует их для достижения и решения
главных целей и задач, которые стоят перед
образовательным институтом общества
вообще, а также целей и задач, отражающих
особенностей различных уровней и форм
образования. Тем самым, образовательное
право включает в себя опосредованно институты
и нормы тех отраслей права (законодательства),
которые регулирует прямо или опосредованно
соответствующие отношения в сфере образования.
Однако, это не означает, что образовательное
право представляет собой некую механическую
совокупность такого рода отраслевых
институтов права.
Диспозитивный характер метода
образовательного права выражается
в праве граждан РФ по своему
желании решать вопросы о продолжении
образования после освоения программы
основного общего образования. По окончании
девяти классов большая часть обучающихся
продолжает обучение в старших классах
с целью получения среднего (полного) общего
образования. В то же время 10-15% выпускников
поступают в профессионально-техни еские
училища, техникумы либо идут работать.
Свободный выбор уровня и формы обучения
сохраняется и для обучающихся, успешных
освоивших программу среднего (полного)
общего образования, чему во многом способствует
общедоступность среднего профессионального
образования.
Сочетание императивного и диспозитивного
методов регулирования образовательных
отношений составляет одну из
характерных черт метода образовательного
права, отличает его от метода
правового регулирования , административного,
финансового права, применяющих императивный
метод, а также от метода гражданского
права, основанного на диспозитивном методе.
Именно, несходство, нетождественность
методов правового регулирования образовательного
права и других отраслей права не позволяет
использовать нормы других отраслей права
для регулирования образовательных отношений,
имеющих особый, только им присущий правовой
режим³⁰.
Важнейшей чертой метода правового
регулирования образовательного
права является сочетание единства
и дифференциации нормативно-правового
регулирования образовательных отношений.
Императивно-диспозит вный метод, применяемый
в регулировании образовательных отношений
в форме сочетание централизованного
правотворчества с локальным, создает
наиболее благоприятные условия для создания
такого правового режима, при котором
удается органически сочетать общие, единые
в пределах Российской Федерации нормы
права с локальными нормами, позволяющими
улучшить правовой статус участников
образовательных отношений, приспосабливая
общие нормы применительно к специфике
отдельного региона и даже отдельного
образовательного учреждения. Однако,
как показывает практика, этот способ
правового регулирования образовательных
отношений действует пока недостаточно
эффективно и не обеспечивает единства
нормативно-правовог регулирования этих
отношений. Одна из основных причин этого
видится в принятии законодательными
органами субъектов РФ норм, противоречащих
федеральному законодательству и неправомерно
ограничивающих права и свободы субъектов
РФ, предусмотренные федеральным законодательством.
В число наиболее характерных
черт метода правового регулирования
данной отрасли права В.М. Сырых
включает:
1) общедоступность
и бесплатность начального и основного
общего образования, а также среднего
(полного) общего образования и начального
профессионального образования;
2) применение
императивного и императивно-диспозит вного
метода регулирования образовательных
отношений;
3) сочетание
нормативно-правовог регулирования образовательных
отношений на уровне Федерации с нормативно-правовым
регулированием субъектами РФ и локальным
регулированием образовательными учреждениями;
4) единство
и дифференциацию нормативно-правового
регулирования образовательных
отношений;
5) сочетание
государственного контроля и
качества образования с автономностью
образовательных учреждений, свободой
и плюрализмом в образовании;
6) специфику
правоприменительной деятельности
в процессе текущей и итоговой
аттестации обучающихся;
7) особенности
применения юридической ответственности
за противоправное посягательства на
образовательные отношения, на порядок
в образовательной сфере³¹.
Таким образом, общественные отношения
по образованию – явление сложное
и многогранное³².
Подводя итог природы образовательных
отношений, можно сказать, что указанные
отношения формируются с учетом специфики
образовательной сферы и представляют
собой самостоятельный вид правоотношений,
который существенно отличается от правоотношений,
образующих предмет гражданского, трудового,
административного и остальных отраслей
права. Образовательное право обладает
необходимым признаком отрасли права
– имеет собственный и оригинальный предмет
правового регулирования. Проблемы ответственности
в области образования обусловлены, в
первую очередь, ее законодательной неурегулированностью,
размытостью, неэффективностью норм и
связанны именно с установлением в законе
оснований ответственности, а также с
явной недостаточностью и непродуманностью
правовых санкций в законодательстве
об образовании. Это, в свою очередь, приводит
к большим сложностям в формировании средств
правовой защиты участников сферы образования,
в то время как введение механизма ответственности
обуславливает основания правовой защиты
участников в области образования³³.
3.
Правовая основа отношений
в сфере образования.

Нормы права в области управления образованием
составляют юридическую базу, на которой
образовательные учреждения строят свою
деятельность для достижения поставленных
целей. Эти нормы вносят ясность и стабильность
в правовые отношения между органами управления
образованием, учебными заведениями и
гражданами; создают юридические гарантии
удовлетворения потребности личности
в образовании. Законодательство определяет
основные задачи и принципы в образовании.
Для органа государственного управления
обязательно законодательство, определяющее
права управляемых объектов (предприятий,
учреждений, организаций), а также граждан³⁴.
Назревшие вопросы системы образования
– кадровые, финансовые, организационные,
необходимость сохранения творческого
и научно-технического потенциала – требуют
скорейшей ликвидации издержек законодательного
характера и создания соответствующего
целостного законодательства. Развитие
статуса образовательных учреждений предполагает
постоянное совершенствование нормативное
базы, ее современную корректировку, а,
следовательно, наличие определенного
устойчивого основания, теоретического
и законодательного. Специфика отношений
в области образования отражается на регулирующих
эти отношения законодательных актах
и составляющих их нормы права.
Возможности повышения эффективности
деятельности органов управления образованием
были заложены Концепцией модернизации
российского образования на период до
2021 года³⁵, что развивает основные
принципы образовательной политики в
России, которые определены в Законе Российской
Федерации «Об образовании»³⁶, Федеральном
законе «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании»³⁷ и раскрыты в Национальной
доктрине образования в Российской Федерации
до 2025 года³⁸.
В конце 2021 года по поручению президента
Российской Федерации новый вариант законопроекта
был вынесен на общественное обсуждение.
За три месяца поступило около десяти
тысяч комментариев, которые будут учтены
специальной комиссией по рассмотрению
замечаний и предложений. Участников общественного
обсуждения образовательного закона волновали
стипендии, определение платных и бесплатных
образовательных услуг, роль родителей
в образовательном процессе, создания
единой образовательной программы для
школ РФ. По словам Григория Балыхина председателя
комитета Государственной Думы по образованию,
сейчас идет активная подготовка доклада
президенту РФ по итогам общественного
обсуждения законопроекта. “Экспертные
замечания нашего комитета практически
все учтены в этом редакции”,- отметил
он³⁹.
Новый Закон «Об образовании», который
может вступить в 2021 году, а полное его
действие начнется в 2021 году. Новый документ
заменит два базовых закона – «Об образовании»
и «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании», которые были приняты в
1992 и 1996 годах. В нем буду прописаны нормы
по всем уровням образования, включая
дошкольное, профессиональное – начальное,
среднее и высшее, и дополнительное образование.
Новый законопроект содержит ряд довольно
серьезных новаций, касающихся высшей
школы. Прежде всего, он делит вузы на три
типа. Если раньше колледжи воспринимались
как нечто среднее между школой и ПТУ,
то теперь у них полноценный статус вуза:
в колледжах будут готовить бакалавров
по прикладным, техническим специальностям.
Институт имеет право готовить бакалавров
(как по прикладным, так и академическим
дисциплинам) и специалистов. Университет,
кроме этого, получает право готовить
магистров и аспирантов. Однако университеты,
помимо образовательной деятельности,
обяжут всерьез заниматься наукой. В свою
очередь, аспирантуру предлагается выделить
в категорию послевузовского профессионального
образования. Особо стоит отметить, что
в высшей школе больше не будет академий.
“Академии, как во всем мире, будут заниматься
дополнительным образованием, например,
повышением квалификации”⁴⁰, что,
к примеру, Финансовая академия при правительстве
РФ уже переименовалась в Финансовый университет.
Федеральный закон также можно подразделить
на два уровня: это Закон об образовании
– общий закон, служащий основой правового
статуса человека в области образования,
и законы об уровнях образования, которые
регулируют самостоятельные отраслевые
образовательные направления⁴¹.
Субъекты Федерации в соответствии с ч.2
ст.5, ч.2, 4 ст. 76 Конституции РФ могут принимать
свое законодательство. Отмечая в целом
позитивный характер процесса образовательного
законодательства, необходимо в то же
время отметить, что зачастую законы субъектов
Российской Федерации содержат немало
норм, противоречащих федеральному законодательству.
Нормы федерального законодательства,
изложенные дословно или с некоторыми
редакционными изменениями, составляют
значительную часть республиканских законов.
В той или иной мере, хотя и значительно
реже, нормы Закона об Образовании воспроизводятся
и в законах других субъектов Российской
Федерации. Дублирование (воспроизведение)
норм одного нормативно-правового акта
в другом является известным и достаточно
распространенным юридико-техническим
приемом законотворческой и правотворческой
деятельности. Этот прием используется
и Государственной Думой. Однако его применение
целесообразно в достаточно узких пределах,
когда возникает необходимость повторить
некоторые общие положения, закрепленные
Конституцией РФ, другими законами, в целях
полноты нормативно-правового регулирования
общественных отношений, осуществляемого
другим актом, придания его предписаниям
завершенности.
Однако субъекты РФ явно и, без должных
к тому оснований, воспроизводят в своих
законах об образовании значительную
часть норм федерального законодательства.
Например, в законе об образовании Республики
Коми разд.II «Система образования» (8-27)
на 90% повторяет ст.8-27 соответствующего
федерального закона. Сужена лишь сфера
действия норм права тем, что термин «Российская
Федерация» заменен термином «Республика
Коми». В законах об образовании республик
Марий Эл, Карелия, Коми, Удмуртской Республики
и других субъектов РФ имеется специальная
статья⁴², определяющая компетенцию
Федерации в области образования, хотя,
как известно, этот вопрос может регламентироваться
только федеральным законом.
Правильное соотношение федерального
законодательства и законов субъектов
РФ предполагает создание такой системы
правовых норм на уровне субъектов, которая
органично дополняла бы федеральное законодательство
и содержала бы только первичные нормы
по вопросам, отнесенным к исключительной
компетенции Федерации, должны разрешаться
в нормативно-правовых актах федеральных
органов, а не на уровне субъектов Российской
Федерации. При этом права всех субъектов
– республик, краев, областей – на регулирование
общественных отношений в сфере образования
является равным. Тот факт, что республики
приняли законы, предмет правового регулирования
которых аналогичен предмету Закона об
образовании, а представительные органы
ограничились по преимуществу закреплением
норм, конкретизирующих отдельные положения
этого Закона, никакого значения для регулирования
общественных отношений не имеет. Нормы
законов субъектов Российской Федерации
могут применяться в той мере и постольку,
поскольку приняты в пределах компетенции
законотворческих органов субъектов.
Нормы федеральных законов, воспроизведенные
в других нормативно-правовых актах, подлежат
применению как нормы федерального закона,
а не того органа, который их воспроизвел
в тексте своего нормативно-правового
акта.
Необходимо отметить, что создаются многочисленные
нормативные акты по отдельным проблемам
образовательного процесса с учетом региональных
и национальных особенностей. Это позволяет
не только учесть географическую и региональную
специфику культуры и традиций, но и активно
обсуждаемый в последнее время вопрос
духовного просвещения личности и принадлежности
к той или иной религиозной концессии.
С учетом вышесказанного можно сделать
вывод, что в настоящее время активно развивается
законодательство об образовании как
на федеральном уровне, так и на уровне
субъектов Российской Федерации. Это является
положительным моментом совершенствования
механизма управления образованием в
России, созданием благоприятных условий
возрождения как отдельно взятых регионов,
так и страны в целом. Но неизменным должно
оставаться правило, что все другие законы
об образовании не должны противоречить
базовому основному Закону, регулирующему
отношения во всей сфере образования.
В первую очередь, определенные
недостатки, по мнению С.В. Курова⁴³
, имеет структура Закона об образовании:
она неточно отражает состав и содержание
регулируемых основных институтов, нарушая
предметную целостность; содержание ряда
глав выходит за пределы их названий, в
то же время нормы, относящиеся по их правовому
смыслу к одному институту, находятся
в разных главах закона. С другой стороны,
отдельные главы содержат нормы из разных
отраслей права: административного, финансового,
гражданского, гражданского процессуального
права (см. гл. «Экономика системы образования»).
О коллизии норм Закона свидетельствует
и В.М. Сырых⁴⁴, а именно, согласно
ч.24 ст.33 Закона (отделения) образовательных
учреждений проходят регистрацию по фактическому
адресу, а лицензирование, аттестацию
и аккредитацию – в общем порядке, установленном
Законом об образовании. Однако абзац
7 ч.3 ст.8 Федерального закона «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании»
устанавливает иное правило – филиалы
вузов проходят лицензирование и аттестацию
самостоятельно, а государственную аккредитацию
– в составе высшего учебного заведения.
Нижестоящий уровень иерархии образовательного
законодательства федерального уровня
занимают постановления Правительства
РФ. К настоящему времени их принято около
восьмидесяти. Постановления Правительства
РФ регулируют довольно широкий круг вопросов
в области образования. К наиболее важным
из них следует отнести: Постановление
Правительства РФ от 31 марта 2009 года
№ 277(в ред. от 24.09.2021 №749) «Об утверждении
положения о лицензировании образовательной
деятельности»⁴⁵, Постановление
Правительства РФ от 12 сентября 2008 года
№ 666 «Об утверждении типового положения
о дошкольном образовательном учреждении»⁴⁶,
Постановление Правительства РФ от 19 марта
2001 года № 196 (в ред. от 10.03.2009 г. №216) «Об
утверждении типового положения об общеобразовательном
учреждении»⁴⁷, Постановление Правительства
РФ от 24 февраля 2009 года №142 «Об утверждении
правил разработки и утверждения федеральных
государственных образовательных стандартов»⁴⁸,Постановление
Правительства РФ от 11.03.2021 года №164 «Об
осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере образования» (вместе
с «Положением о государственном контроле
(надзоре) в сфере образования»)⁴⁹,
Постановление Правительства РФ от 15.05.2021
года №337 (в ред.от 24.03.2021 г. №210) «О Министерстве
образования и науки Российской Федерации»⁵⁰, Постановление
Правительства РФ от 23.12.2005 N 803 (ред. от
11.03.2021) «О Федеральной целевой программе
развития образования на 2006 – 2021 годы», Постановлением
Правительства РФ от 07.02.2021 N 61 утверждена
Федеральная целевая “программа”
развития образования на 2021 – 2021 годы⁵¹,
Постановление Правительства РФ от 4 октября
2000 года № 751 «Об утверждении Национальной
доктрины образования в Российской Федерации»⁵²,
Постановление Правительства от 11 марта
2021 года №165 «О подтверждении документов
государственного образца об образовании,
об ученых степенях и ученых званиях»⁵³
и др.
Значительный удельный вес в системе федеральных
подзаконных нормативно-правовых актов
имеют нормативно-правовые акты Министерства
образования РФ. В соответствии с Положениями
о Министерстве, утвержденном Постановление
Правительства РФ от 15.05.2021 года №337 (в
ред. от 24.03.2021 г. №210) «О Министерстве образования
и науки Российской Федерации», Минобразование
устанавливает порядок приема граждан
в государственные учреждения среднего
и высшего профессионального образования;
разрабатывает и утверждает типовые положения
об образовательных учреждения федеральные
положения о государственной (итоговой)
аттестации выпускников образовательных
учреждений, решает другие вопросы, отнесенные
к его компетенции, нормативно-правовые
акты Минобразования России принимаются
в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений,
решений коллегии.
Замыкают рассматриваемую систему подзаконные
акты нормативно-правовых актов области
образования так называемые локальные
нормативно-правовые акты, принимаемые
образовательными учреждениями. Благодаря
им образовательное учреждение получает
возможность конкретизировать и дополнить
нормы законов, указов Президента РФ, нормативно-правовых
актов государственных органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления
применительно к специфике образовательного
учреждения, особенностям его педагогической
и иной деятельности в сфере образования⁵⁴.
Среди локальных актов образовательного
учреждения особое место занимает
его устав.
Устав является основным и единственным
учредительным документом образовательного
учреждения, закрепляющим особенности
его правового положения. Об этом свидетельствует
и та роль, которую Закон об образовании
определил уставу. Так, законодательство
устанавливаются требования к уставу
образовательного учреждения (п.1 ст. 13
Закона об образовании).
Устав разрабатывается гражданским (не
военной направленности) общеобразовательным
учреждением самостоятельно, а утверждается
его учредителем (п. 2 ст. 13 Закона об образовании).
С п.1 той же ст. 13 Закона об образовании
настоящая норма закрепляет компетенцию
учредителя общеобразовательного учреждения,
так как положение п.1 обязывает указывать
в уставе основные характеристики организации
образовательного процесса, в том числе
язык обучения и воспитания, порядок приема
в общеобразовательное учреждение , порядок
и основание отчисления из него, систему
оценок, режим занятий и т.п. Из анализа
Закона об образовании следует, что в целом
же образовательная автономия общеобразовательного
учреждения находится под контролем учредителя
и осуществляется в пределах, устанавливаемых
учредителем в уставе общеобразовательного
учреждения⁵⁵.
Все подзаконные нормативно-правовые
акты не могут содержать норм, противоречащих
Конституции РФ, законам, а также нормативно-правовым
актам Президента РФ и иных вышестоящих
органов. При наличии таких противоречий
действуют нормы акта, принятого вышестоящим
государственным органом.
В настоящее время Правительство РФ и
органы исполнительной власти субъектов
РФ могут заключать специальные соглашения
и договоры для передачи части полномочий
федеральных органов исполнительной власти
органами субъектов РФ, равно как и наоборот
– передачи части вопросов, отнесенных
к ведению субъектов РФ, на федеральный
уровень. В значительной части таких договоров
и соглашений имеются нормы вопросов перераспределения
полномочий в сфере образования между
Федерацией и ее субъектами.
Образовательные отношения регулируются
не только российским образовательным
законодательством, но и международным
образовательным правом – одной из отраслей
международного права, насчитывающей
более 30 крупных актов⁵⁶.
Основополагающим в международном образовательном
праве документом является Всеобщая Декларация
прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 года. Вопросы образования
выделены в ней отдельной статьей 26, состоящей
из трех принципиальных положений⁵⁷.
Во-первых, формулируются образовательные
права человека и особо подчеркивается
положение о бесплатном начального и общего
образования, об обязательности начального
образования, общедоступности технического
и профессионального образования. Во-вторых,
определяется позитивное предназначение
образования в развитии личности, взаимоотношений
между людьми, в обеспечении общественного
прогресса и мира. В-третьих, обозначается
приоритет родителей в выборе вида образования
для своих детей.
Не менее важным международно-правовы
документом в области образования является
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, в ст.
13 которого подчеркивается, что образование
должно быть направлено на полное развитие
личности и сознании ее достоинства; укреплять
уважение к правам человека и основным
свободам, способствовать взаимопониманию,
терпимости и дружбе между всеми нациями
и всеми расовыми, этническими и религиозными
группами⁵⁸.
Среди источников международного права
по вопросам образования, устанавливаемых
региональными международными сообществами,
наибольшее значение имеют акты, принятые
Советом Европы, членом которого является
Российская
Федерация. Это прежде всего Европейская
Конвенция о защите прав и основных
свобод с дополнениями, внесенными
одиннадцатью протоколами. Развивая Декларацию
прав человека, протокол №1 к Конвенции
провозглашает норму, согласно которой
никому не может быть отказано в праве
на образование. При этом особо подчеркивается,
что участие государства в сфере образования
не должно нарушать права родителей обеспечивать
образование и обучение своих детей в
соответствии со своими собственными
религиозными и нравственными принципами.
Нормы Европейской конвенции, принятые
по вопросам образования, развиты и конкретизированы
в Болонской Конвенции (1998 г.).
В системе международного права по
вопросам образования особое значение
для российского законодательства имеют
нормативно-правовые акты, принимаемые
органами Содружества Независимых Государств,
членом которого является Российской
Федерация. В числе этих актов можно назвать
Рекомендацию «О едином образовательном
пространстве и повышении социального
статуса учащихся системы образования
и науки в государствах-участни ах СНГ»,
Конвенцию «О признании учебных курсов,
программ и документов об образовании,
ученых степеней и званий в странах СНГ»,
«Соглашение о сотрудничестве по формированию
единого (общего) образовательного пространства
Содружества Независимых Государств»
и др⁵⁹.
Международное образовательное право
охватывает все основные вопросы развития
образования в современном обществе, определяет
его наиболее существенные в политическом
отношении направления. Тем самым оно
усиливает мировую интеграцию в области
образования, сближает государственное
законодательство и национальную политику
многих стран в вопросах образования.
Это правовое влияние на систему образования
получает все больший политический резонанс⁶⁰.
Таким образом, реформирование законодательной
основной системы управления образованием
является важным вектором возрождения
России в целом. Не вызывает сомнения,
что главной гарантией устойчивого развития
экономики и социума остается проведение
эффективной государственной политики
сотрудничества с субъектами гражданского
общества, выполняющими миссию развития
интеллектуального потенциала страны
и делающим это наиболее грамотно. Модернизация
образования, систематизация законодательной
основы, грамотный и своевременный контроль
и ответственность за выполнение заложенных
норм позволит российскому образованию
утвердить свое достойное положение в
мире.

Глава
2. Правовое регулирование
образования в России.

1.
Общие вопросы
правового регулирования
управления видов
российского образования.
В образовательном праве дифференциация
правового регулирования осуществляется
прежде всего по уровням образования,
которая характеризуется качественной
спецификой в содержании образовательного
процесса соответственно образовательных
отношений, присущих этому уровню образования.
Согласно Закону Российской Федерации
«Об образовании»⁶¹, Российское образование
представляет собой непрерывную систему
последовательных уровней, на каждом из
которых функционируют государственные,
негосударственные, муниципальные образовательные
учреждения разных типов и видов: дошкольные;
общеобразовательные учреждения для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей; профессиональные (начальные,
средние специальные, высшие и т.п.); учреждения
дополнительного образования; другие
учреждения, предоставляющие образовательные
услуги.
В числе основных компонентов массива
действующего законодательства выделяют
пять относительно самостоятельных разделов:
1) о
дошкольном и общем образовании;
2) о
начальном профессиональном образовании;
3) о
среднем профессиональном образовании;
4) о
высшем и послевузовском профессиональном
образовании;
5) о
дополнительном образовании⁶².
Юридическая закономерность, согласно
которой каждая отрасль права
имеет особый, присущий ей метод
правового регулирования, в полной
мере проявляется и в образовательном
праве. Действующее законодательство
об образовании достаточно последовательно
и полно закрепляет целостную и достаточно
развитую совокупность юридических средств,
способов используемых в процессе регулирования
и применения образовательных отношений.
Для дошкольных учреждений России характерны
многофункциональнос ь, разнотипность,
свобода в выборе приоритетного направления
учебно-воспитательн го процесса, использовании
образовательных программ.
Современное
дошкольное образование России располагает
следующими видами дошкольных учреждений:
детский сад; детский сад с приоритетным
осуществлением одного или нескольких
направлений развития детей (интеллектуального,
художественно-эстети еского, физического
и т.п.); детский сад компенсирующего вида
с приоритетным осуществлением квалификационной
коррекции отклонений в физическом и психическом
развитии воспитанников; детский сад присмотра
и оздоровления с приоритетным осуществлением
санитарно-гигиениче ких, профилактических
и оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида (в
состав которого могут входить общеразвивающие,
компенсирующие и оздоровительные группы
в разном сочетании); центр развития ребенка
– детский сад с осуществлением физического
и психического развития, коррекции и
оздоровления всех детей, что предусмотрено
Постановлением Правительства РФ от 12
сентября 2008 года № 666 «Об утверждении
типового положения о дошкольном образовательном
учреждении».
В
2021 году прошла Всемирная Конференция
ЮНЕСКО по воспитанию и образованию детей
младшего возраста в Москве, в ней принимали
участие около тысячи человек из более
чем 120 стран мира. Цель этой конференции
была защита прав и интересов детей
во всем мире, развитие политики в сфере
воспитания и образования детей младшего
возраста, направленной на создание благоприятных
стартовых возможностей в области развития
и обучения для всех детей, в том числе
из неблагополучной среды и социально
незащищенных слоев общества. Обсуждались
актуальные вопросы и научные исследования
в таких областях как совершенствование
воспитания и образования детей младшего
возраста, развитие интеллектуального
потенциала детей младшего возраста, роль
государства и общества в создании благоприятных
условий для развития дошкольников.

Общее среднее образование является
центральным звеном системы образования
в Российской Федерации которое включает
в себя три ступени соответствующие уровням
образовательных программ: начальное
общее, основное общее, среднее (полное)
общее образование⁶³. Общеобразовательные
школы; школы с углубленным изучением
отдельных предметов; гимназии; лицеи;
вечерние школы; образовательные учреждения
типа интернатов; специальные школы для
детей с отклонениями в физическом и психическом
развитии; внешкольные образовательные
учреждения (детские музыкальные и художественные
школы, школы искусств, хоровые и хореографические
студии, фольклорные ансамбли, детско-юношеские
спортивные школы, станции юных техников,
центры досуга и др.), что предусмотрено
Постановление Правительства РФ от 19 марта
2001 года № 196 (в ред. от 10.03.2009 г. №216) «Об
утверждении типового положения об общеобразовательном
учреждении».
Особая ценность общего образования,
специфические условия его получения
(как правило, в определенном
возрастном интервале от 6,5-7 –
17-18 лет) роль основы фундаментальной
образовательной подготовки, обеспечивающей
дальнейшее продолжение образования,
а также полноценное участие гражданина
в жизни общества и государственных делах,
фактор непрерывности личностного и общественного
развития, социальной адаптации – все
это вместе взятое определяет особенности
правового регулирования отношений в
области общего образования. Можно обратить
внимание на необходимость учета в формировании
правовой основы общего образования взаимосвязи
правовых и психолого-педагогиче ких
правоотношений и представление общего
образования в качестве процесса, результата
социального явления социального института,
социокультурного и психолого-педагогиче кого
феномена, в конечном итоге – и экономические
критерии.
В Российской Федерации образование
на уровне начального и основного
общего образования является не только
общедоступным, фактически равным, но
и обязательным. Согласно ч.3 и 4 ст.19 Закона
«Об образовании» основное общее образование
и государственная (итоговая) аттестация
являются обязательными для каждого обучающегося,
не достигшего пятнадцатилетнего возраста.
Для характеристики правового
статуса в целом образовательного
учреждения можно выделить две
группы характеристик, обусловленных
прежде всего теми принципами
и нормами, которые составляют
конституционно-право ую основу общего
образования. К числу характеристик характеристик
I группы относится: организационное единство,
осуществление образовательного процесса
на систематической, целенаправленной
основе в соответствии с определением
Международной стандартной классификацией
ЮНЕСКО; самостоятельную ответственность
образовательного учреждения в сфере
образования; самостоятельное, от своего
имени выступление в осуществлении образовательного
процесса, т.е. в реализации образовательных
программ⁶⁴.
В основе образовательно-право ых форм
лежат различия, отражающие прежде всего
образовательную направленность создаваемых
процессов организаций, т.е. педагогические
характеристики, связанные с целевым назначением
образовательных учреждений (обучение
и воспитание), уровнем и типом ( основные
и дополнительные) реализуемых образовательных
программ и соответственно образовательным
уровнем и (цензом) выпускников, направленностью
образовательного учреждения (экономическая,
правовая, инженерно-техническа , естественно-научная
и т.п.),педагогическим режимом, а также
характером учредителя (государство, муниципальные
образования; частные лица), иными признаками
педагогического, научного, социокультурного
характера. Названные признаки, взятые
в совокупности, лежат в основе установленной
законом Российской Федерации об образовании
классификации образовательным учреждениям
на типы и виды, что влечет установление
определенных образовательных прав обязанностей,
ответственности образовательных учреждений.
Тем самым правовое положение образовательных
учреждений закрепляется в законодательно
устанавливаемых образовательно-право ых
формах.
В Российской Федерации действует
более 68 000 государственных и муниципальных
школ, что реально обеспечивает фактическое
равноправие граждан России в получении
обязательного общего среднего образования
независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, места жительства
и других обстоятельств. Хотя, конечно,
качество образования, получаемое в разных
школах, не будет одинаковым, поскольку
часть школ, особенно сельских, в настоящее
время не имеет надлежащих материальных
ресурсов и кадрового обеспечения.

Начальное профессиональное
образование устанавливается от 14 июля
2008 года № 521 Постановлением Правительства
Российской Федерации «Об утверждении
типового положения об образовательном
учреждении начального профессионального
образования». В нем сказано, что настоящее
типовое положение о начальном профессиональном
образовании регулирует деятельность
государственных учреждений, занимающихся
образовательной деятельностью в системе
начального профессионального образования
в России. Негосударственные образовательные
учреждения данное положение о начальном
профессиональном образовании принимают
в качестве рекомендуемого. Типовое положение
о начальном профессиональном образовании
рассматривает порядок лицензирования
учреждения начального профессионального
образования. В этом положении о начальном
профессиональном образовании приводятся
подразделения образовательных учреждений,
осуществляющих деятельность в сфере
начального профессионального образования.
Такими подразделениями (видами) начального
профессионального образования являются
профессиональные училища, реализующие
основные образовательные программы в
системе начального профессионального
образования; лицеи узкой профессиональной
направленности – как государственные,
так и негосударственные образовательные
учреждения, реализующие основные профессиональные
программы начального профессионального
образования на более высоком, чем училища,
уровне квалификации. При этом в положении
о начальном профессиональном образовании
сказано, что наименование учреждения
устанавливается при его формировании
и может быть изменено в установленном
законом порядке.
Типовое положение о начальном профессиональном
образовании дает образовательным учреждениям
самостоятельность в формировании свое
структуры. При этом образовательное учреждение
начального профессионального образования
должно иметь достаточную материально-техничес ую
базу для создания в своих стенах учебных
кабинетов, лабораторий, учебно-производствен ых
мастерских, а также включать в свою структуру
общежития и учебно-производствен ые
хозяйства. Положение о начальном профессиональном
образовании определяет основные задачи,
стоящие перед системой начального профессионального
образования. Таковыми являются: 1) всестороннее
удовлетворение потребностей личности
в получении профессионального образования,
а также культурном и нравственном ее
развитии; 2) гарантия обществу в подготовке
квалифицированных работников; 3) прививание
лицам, получающим начальное профессиональное
образование гражданской позиции, трудолюбия
и самостоятельности в творчестве.
Среднее
профессиональное образование направленно
на подготовку специалистов-практик в
по более чем 280 специальностям и реализуется
по двум основным профессиональным образовательным
программам: базового уровня и повышенного
уровня.
Существуют
два основных вида средних специальных
учебных заведений:
1)
техникум (училище), реализующий основные
профессиональные образовательные
и т.д……………..