Понятие и состав культурного наследия республики казахстан /и. мартыненко/
И. Мартыненко, заведующий кафедрой гражданского
права и процесса Гродненского государственного университета имени Я. Купалы
(Республика Беларусь), кандидат юридических наук, доцент, член Международного
совета по памятникам и достопримечательным местам (ICOMOS)
В
статье рассматриваются проблемы определения состава историко-культурного
наследия Республики Казахстан. Автор на основе исследования научных и
нормативных источников излагает особенности законодательства об охране
культурного наследия, приводит классификацию памятников. Статья подготовлена по
результатам реализации образовательной программы «Международная и национальные
правовые системы охраны историко-культурного наследия государств – участников
СНГ».
Казахстанский народ имеет многовековую историю, является обладателем
культурных ценностей, вошедших в сокровищницу мировой цивилизации. По
количеству и разнообразию памятников Казахстан не уступает многим государствам
Средиземноморья и Ближнего Востока. Археологические находки подтверждают
высокий уровень развития цивилизации оседло-земледельческой и кочевой культур
древних племен, населявших территорию Казахстана – скифов, саков, савроматов,
гуннов, усуней, канглы (I тысячелетие до н.э.), а затем тюрков, карлуков,
огузов, кипчаков.
Экономические, политические, социальные изменения, происходящие в
Республике Казахстан в конце XX – начале XXI вв., привели к качественным
изменениям в отношении государства и общества к историко-культурному наследию. Охрана
исторического и культурного наследия, создание правовых гарантий для сохранения
исторического наследия казахстанского народа и этнических диаспор являются
одними из основных принципов государственной политики Республики Казахстан в
области культуры.
Памятники являются связующей нитью между поколениями через сохранение и
приумножение традиций и ценностей самобытной культуры. Они как одна из
важнейших составляющих культурного наследия выполняют важные социальные
функции, служат целям развития науки, образования и культуры, формирования
чувства патриотизма, идейно-нравственного и эстетического воспитания. Не
случайно Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан» /4/,
принятый в 2021 г., в числе основных угроз национальной безопасности
называет утрату культурного и духовного наследия народа Республики
Казахстан (ст. 6).
Современное состояние историко-культурного наследия Казахстана
характеризуется предпринимаемым государством комплексом мер по сохранению и
развитию многовековых традиций, открытием новых памятников истории и культуры,
реставрацией мавзолеев, старинных мечетей, созданием новых историко-культурных
музеев-заповедников, выявлением архивных документов, имеющих историческое
значение в культурном наследии народов Казахстана.
Основные документы, определившие государственную политику в данной сфере,
были разработаны и приняты на рубеже XX-XXI вв. /7/.
Так, в декабре 1996 г. был принят Закон «О культуре», 15 декабря
2006 г. – его новая редакция /3/, 2 июня 1992 г. – Закон «Об
охране и использовании объектов историко-культурного наследия» /6/, который
действует в настоящее время с учетом определенных изменений.
Разработаны и приняты другие нормативно-правовые акты, направленные на
сохранение, использование и восстановление культурного наследия Казахстана, к
числу которых относятся Законы «О Национальном архивном фонде и архивах»
(1998 г.), «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Казахстан» (2001 г.), «Об особо охраняемых
природных территориях» (2006 г.).
В апреле 1994 г. Казахстан присоединился к Конвенции ЮНЕСКО «Об
охране всемирного культурного и природного наследия», Законом от 21 декабря
2021 г. № 514-IV ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО «Об охране
нематериального культурного наследия» /5/.
Начнем с
понятийного аппарата, рассмотрим понятия, используемые в законодательстве
Республики Казахстан. Для этого обратимся к Законам «О культуре» и «Об охране и
использовании объектов историко-культурного наследия». В законодательстве
Республики Казахстан используются следующие понятия: «культурное наследие
народа Республики Казахстан», «культурные ценности», «национальное культурное
достояние», «памятники истории и культуры», «объекты историко-культурного
наследия».
Культурное наследие народа Республики Казахстан представляет
совокупность культурных ценностей, имеющих государственное значение,
принадлежащих исключительно Республике Казахстан без права их передачи иным
государствам. Такое определение приведено в п. 3 ст. 1 Закона «О
культуре».
Обратим внимание, что определения «историко-культурное наследие»,
несмотря на название закона, в нормативных актах нет.
Культурные ценности – это
предметы культурного наследия светского и религиозного характера, а также иные
ценности, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное
значение (ст. 1 Закона «О культуре»). К культурным ценностям относятся,
например, археологические памятники, археологические находки (включая обычные и
тайные) и археологические открытия; редкие рукописи, старинные книги, документы
и издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный,
научный, литературный), отдельно или в коллекциях; старинные и уникальные
музыкальные инструменты; объекты, связанные с историческими событиями в жизни
народа Республики Казахстан, развитием общества и государства, историей науки и
техники, а также жизнью выдающихся деятелей науки, государства, культуры, в том
числе музейные предметы и музейные коллекции.
Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Казахстан «О культуре»» от 27 мая 2021 г.
№ 280-IV введено новое понятие «художественные ценности»,
под которыми понимаются произведения культуры, литературы и искусства,
созданные в результате творческой деятельности.
Объекты историко-культурного наследия – объекты
недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры,
прикладного искусства, науки и техники и иными предметами материальной
культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие ценность
с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства,
науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры
(п. 11 ст. 3 Закона «Об охране и использовании объектов
историко-культурного наследия»).
Объекты историко-культурного наследия приобретают статус памятников
истории и культуры с момента признания их таковыми в порядке,
установленном Законом «Об охране и использовании объектов историко-культурного
наследия».
Признание объектов историко-культурного наследия памятниками истории и
культуры закрепляется утверждением их в Государственном списке памятников
истории и культуры международного, республиканского и местного значения,
подлежащем обязательному официальному опубликованию. При этом следует иметь в
виду, что памятники археологии приобретают статус памятников истории и культуры
согласно положениям ст. 5 Закона «Об охране и использовании объектов
историко-культурного наследия» с момента их выявления.
Выявленные
объекты историко-культурного наследия включаются в список предварительного
учета и до принятия окончательного решения об их статусе подлежат охране
наравне с памятниками истории и культуры. Лишение памятника истории и культуры
его статуса и исключение из Государственного списка памятников истории и
культуры допускаются лишь в случае полной физической утраты объекта и (или)
утраты историко-культурного значения решением Правительства Республики
Казахстан по представлению уполномоченного органа, местных исполнительных
органов областей (города республиканского значения, столицы), согласованному со
специальной комиссией уполномоченного органа на основании заключения
историко-культурной экспертизы.
Памятники истории и культуры – отдельные
постройки, здания, сооружения и ансамбли, историко-культурные ландшафты и
другие достопримечательные места, созданные человеком или являющиеся совместным
творением человека и природы, связанные с историческим прошлым народа,
развитием общества и государства, включенные в Государственный список
памятников истории и культуры (п. 6 ст. 3 Закона «Об охране и
использовании объектов историко-культурного наследия»).
Памятники истории и культуры
подразделяются на следующие виды: 1) памятники археологии;
2)
памятники градостроительства и архитектуры;
3)
ансамбли.
Раскроим содержание каждого вида
памятников.
Памятниками археологии являются
стоянки, городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств,
каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные
изображения и надписи, участки исторического культурного слоя древних
населенных пунктов и иные места, имеющие следы жизни и деятельности древнего
человека
Археологические памятники демонстрируют активную преобразующую роль
человека на протяжении самого длительного исторического периода общества –
первобытно-общинного строя, но, подвергаясь угрозе разрушения, они
демонстрируют, насколько необходимо распространять научную информацию об
археологических памятниках и раскопках /1/.
Памятники градостроительства и архитектуры – это
архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади,
улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных
пунктов; сооружения гражданской, жилой, промышленной, военной, культовой
архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения
монументального, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства,
природные ландшафты.
Ансамбли – группы изолированных или
объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового,
жилого, общественного, административного, торгового, производственного,
научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного
назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений,
локализуемые на исторически сложившихся территориях.
По степени культурной значимости памятники подразделяются на следующие
виды, что соответствует общепринятой классификации:
1)памятники истории и культуры международного значения,
представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и
мемориальную ценность, включенные в Список всемирного культурного и природного
наследия. Так, уникальный памятник истории и культуры Казахстана –
мавзолей Ходжа Ахмеда Яссави в городе Туркестане в июне 2003 г. включен в
список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. В 2004 г. в указанный
список включены петроглифы археологического ландшафта Тамгалы;
2) памятники истории и культуры республиканского значения,
представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и
мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры страны;
3) памятники истории и культуры местного значения,
представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и
мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры областей
(города республиканского значения, столицы), районов (городов областного
значения). Данная классификация совпадает с общепринятым делением памятников на
виды.
Памятники могут быть движимыми и недвижимыми. Понятия движимых и
недвижимых памятников соотносятся с общепринятыми в гражданском праве
определениями движимого и недвижимого имущества с учетом специфики видов
культурных ценностей.
Неразрывность связи между исторической недвижимостью и движимыми
культурными ценностями можно проиллюстрировать на примере археологического
наследия. Пока археологический предмет находится в кургане, он считается
неотъемлемой частью этого памятника. Как только он извлекается в результате
раскопок, то переходит в разряд движимых и его дальнейшая судьба определяется
научным ведомством.
Недвижимые памятники, будучи в
большинстве случаев археологическими и архитектурными памятниками, хранятся в
местах нахождения и создания.
Основная специфика правового режима недвижимого имущества
состоит в том, что его отчуждение и установление на него вещных прав происходят
в особом порядке, который требует соблюдения обязательной письменной
нотариальной формы и регистрации в органе учета недвижимости. Тем самым
обеспечивается гласность вещных прав на недвижимость /1/.
Недвижимыми памятниками являются здания, их ансамбли и комплексы, как
сохранившиеся полностью в своем первоначальном виде, так и находящиеся в
руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более
поздних объектов.
Территория недвижимого памятника представляет собой земельный участок,
непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и
функционально. Она подлежит охране и использованию вместе с памятником как
единый земельно-имущественный комплекс.
Ансамбль недвижимых памятников – это группа объектов одного или
нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течение
времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих
единство градостроительной и архитектурно-художественной композиции.
Следовательно, историческая недвижимость – это земля с
установленными границами; здания-памятники и сооружения над и под этими
землями; природное окружение. Будучи носителем культуры, недвижимое
историко-культурное наследие содержит информационный потенциал, обеспечивающий
прогрессивное развитие общества.
Очевидно, что элементы памятника, отделенные от недвижимости, в
определенной степени утрачивают свою культурную ценность в самостоятельном
существовании. Именно поэтому необходимо сохранять контекст памятника вместе с
окружающей его обстановкой.
Движимые памятники хранятся в музеях, архивах,
фондах, на выставках. Движимыми культурными ценностями являются антикварные
предметы.
Понятие
«антиквариат» имеет различное значение. С точки зрения этимологии, антикварным
определяется характер старины и ценности предметов. Это означает, что доминантами
в данной дефиниции выступают временной и ценностный факторы. Антиквариат, в
отличие от других вещей, не теряет с годами своей ценности, а только
приумножает ее /2/.
Ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие
особую историческую, научную, культурную и художественную значимость, могут
быть объявлены:
– историко-культурными заповедниками;
– заповедниками-музеями.
В Республике Казахстан действуют следующие историко-культурные
музеи-заповедники:
– Национальный историко-культурный заповедник-музей «Ордабасы»;
– Государственный историко-культурный заповедник-музей «Иссык»;
– Государственный историко-культурный заповедник-музей «Берел»;
– Отрарский государственный археологический заповедник-музей;
– Национальный историко-культурный и природный заповедник-музей
«Улытау»;
– Государственный историко-культурный заповедник-музей «Азрет-Султан»;
– Государственный историко-культурный и литературно-мемориальный заповедник-музей
Абая «Жидебай-Борили»;
– Государственный историко-культурный заповедник-музей «Памятники
древнего Тараза»;
– Государственный историко-культурный и природный заповедник-музей
«Тамгалы».
Национальное культурное достояние – культурные
ценности, имеющие особое значение для истории и культуры страны, включенные в Государственный
реестр объектов национального культурного достояния [3](п. 14
п. 3 ст. 1 Закона «О культуре»).
Памятники истории и культуры в Республике Казахстан (объекты
культурного наследия) подлежат обязательной защите и сохранению в порядке,
предусмотренном Законом «Об охране и использовании объектов
историко-культурного наследия», обладают особым правовым режимом
использования.
Особый режим объектов национального культурного достояния – это,
согласно ст. 34 Закона «О культуре», меры, которые принимаются
государством по сохранению, содержанию, восстановлению, охране и использованию
объектов историко-культурного наследия. Проявляется этот режим в следующем.
Во-первых, коллекции или собрания предметов, в комплексе представляющие
особый художественный или исторический интерес, не могут быть разрознены.
Уничтожение, перемещение, изменение, воспроизведение или реставрация
объектов национального культурного достояния, внесенных в Государственный
реестр, не допускаются без специального разрешения уполномоченного органа,
выдаваемого на основании рекомендации экспертной комиссии, создаваемой по
каждому конкретному объекту.
Во-вторых, не допускается использование объектов национального
культурного достояния каким-либо образом, не совместимым с их историческим,
художественным и религиозным назначением. Предметы, принадлежащие
религиозно-культовым организациям и являющиеся объектами национального
культурного достояния, могут использоваться с учетом их культового назначения.
В-третьих, особый режим объектов национального культурного достояния не
распространяется на объекты авторского права и смежных прав.
В-четвертых, преимущественное право использования архитектурных
памятников принадлежит организациям культуры.
В-пятых, обязанности по надлежащему поддержанию состояния и сохранению
объектов национального культурного достояния возлагаются на их пользователей
или собственников. Несоблюдение указанной обязанности влечет изъятие
предоставленного права в судебном порядке на возмездной основе. При отсутствии
у собственников или пользователей материальных или иных возможностей на
содержание объекта национального культурного достояния расходы несет
государство.
Реализация прав собственника объекта национального культурного
достояния осуществляется под контролем и в порядке, определенном
законодательством Республики Казахстан с приоритетным правом приобретения
государством объектов национального культурного достояния Республики Казахстан
в случае их продажи.
В-шестых, объекты национального культурного достояния, находящиеся в
государственной собственности, не подлежат отчуждению.
В-седьмых, за умышленное уничтожение, разрушение или порчу объектов и
предметов национального культурного достояния физические и юридические лица
несут уголовную и административную ответственность в порядке, установленном
законами Республики Казахстан.
Государство обеспечивает защиту, сохранение и использование памятников
истории и культуры. В соответствии с международными договорами защите,
сохранению и использованию подлежат также памятники истории и культуры:
1) являющиеся собственностью Республики Казахстан, но расположенные
на территориях других государств;
2) являющиеся собственностью других государств, но расположенные на
территории Республики Казахстан;
3) являющиеся собственностью других государств, расположенные на их
территориях, но исторически связанные с Республикой Казахстан.
Новая редакция Модельного закона «Об объектах культурного наследия» от
17 мая 2021 г. № 37-14, принятого Межпарламентской ассамблеей
государств – участников Содружества Независимых Государств, вводит понятие территория
объектов культурного наследия. Для Республики Казахстан – это территория
памятников истории и культуры, которыми является земля, связанная с ним
функционально, архитектурной планировкой, устройством инженерных сетей и
изначально установленными границами владения). Территория памятников истории и
культуры является их неотъемлемой частью, не подлежащей дроблению на участки и
отчуждению.
Границы территорий объектов культурного наследия определяются
историко-культурной экспертизой на основе исторических и правовых документов
(архитектурных проектов, описаний, планов межевания земель, официально
заверенных документов, закрепляющих право на владение или пользование объектом
культурного наследия), утверждаются органом охраны памятников и вносятся в
Единый государственный реестр объектов культурного наследия.
На территории объекта культурного наследия запрещается строительство
новых объектов, правовой режим ведения хозяйственной деятельности в границах
территории также регулируется земельным законодательством.
Музеи и библиотеки как хранилища культурных ценностей. Музеи
Казахстана содержат значительные собрания казахстанского искусства и истории,
уникальные предметы древнего и современного ювелирного,
декоративно-прикладного, изобразительного искусства. Многие из них являются
историческими реликвиями, неотъемлемой частью национальной духовной традиции,
самобытного уклада жизни, выражающими нравственные и эстетические идеалы
народов Казахстана. Музеи активно содействуют развитию у граждан Казахстана
чувства патриотизма и любви к своей стране /2/.
Согласно ст. 25 Закона «О культуре», музеи – это
организации культуры, созданные для хранения, изучения и публичного
представления музейных экспонатов и музейных коллекций, призванные осуществлять
культурные, образовательные, научно-исследовательские функции и обеспечивать
популяризацию историко-культурного наследия Республики Казахстан.
Музейные экспонаты и музейные коллекции включаются в состав музейного
фонда и являются неотъемлемой частью культурного наследия страны.
Ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей,
имеющие особую историческую, научную, культурную и художественную значимость,
могут быть объявлены: 1) историко-культурными заповедниками; 2)
заповедниками-музеями.
Все музейные экспонаты и музейные коллекции, находящиеся в музее,
образуют его основной фонд, который входит в состав Национального
музейного фонда Республики Казахстан.
Непосредственно связано с сохранением культурного наследия и
библиотечное дело.
Согласно ст. 24 Закона «О культуре», библиотечное дело
– именно та отрасль культуры, в задачи которой входят создание и развитие сети
библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного,
информационного и информационно-библиографического обслуживания пользователей
библиотек, подготовка и повышение квалификации библиотечных кадров, научное и
методическое обеспечение развития библиотек.
Библиотека – учреждение, выполняющее информационные, культурные,
образовательные функции, располагающее организованным фондом печатных и
рукописных документов, а также графическими, аудиовизуальными материалами,
документами на электронных носителях, предоставляющее их во временное
пользование физическим и юридическим лицам.
Неотъемлемой частью историко-культурного наследия казахстанского
народа является Национальный архивный фонд Республики Казахстан,
который в соответствии со ст. 2 Закона «О Национальном архивном фонде и
архивах» от 22 декабря 1998 г. № 326-I (с изменениями и дополнениями
по состоянию на 27 мая 2021 г.) охраняется государством в качестве национального
достояния Республики Казахстан.
Национальный архивный фонд служит удовлетворению потребностей общества
и государства, реализации прав и законных интересов граждан. Как определено в
указанном Законе, государство берет на себя заботу о развитии и
совершенствовании архивного дела.
Национальный архивный фонд – это совокупность всех архивов, архивных
фондов и коллекций, документальных памятников, документов, имеющих особое
историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное
значение, признанных в установленном законом порядке национальной ценностью.
Таким образом, в состав культурного наследия входят: принятые на
государственный учет объекты (памятники истории, архитектуры и
градостроительства, археологии, искусства, т.е. материальные движимые и
недвижимые ценности, воплощенные в памятниках, ансамблях и достопримечательных
местах); элементы нематериального культурного наследия; вновь выявленные
объекты, обладающие отличительными признаками для придания им статуса
памятника; историко-культурные территории; музеи-заповедники; культурные
ценности, составляющие музейный, библиотечный и архивные фонды (т.е. музейных
ценностей, книжных и документальных памятников); объекты военно-исторического
наследия (поля сражений, воинские захоронения, мемориальные комплексы);
памятники подводного культурного наследия; земли историко-культурного
назначения; объекты смешанного природно-культурного наследия (заповедные
места, культурный ландшафт); антикварное и историческое оружие
(оружейные памятники); произведения декоративно-прикладного и монументального
искусства /2, с. 299/.
ЛИТЕРАТУРА
1. Вишнёва
О. Археологические памятники в системе охраны историко-культурного наследия
СССР. О. Вишнёва. Археология и этнография азиатской части России (новые
материалы, гипотезы, проблемы и методы): материалы XLIX региональной археолого-этнографической
студенческой конференции, г. Кемерово, 31 марта – 3 апреля 2009 г.
Кемерово: Кузбассвузиздат, 2009. С. 205-206.
2. Кайназарова
А.Е. Музейное дело в Казахстане (1831-1925 гг.): автореф. дис. … канд.
ист. Наук. А.Е. Кайназарова. Алматы, 1995. 21 с.
3. О
культуре: Закон Республики Казахстан, 15 декабря 2006 г. Ведомости
Парламента Республики Казахстан. 2006. № 24. Ст. 147; Казахстанская
правда. 2006. № 271. – 26 декабря.
4. О
национальной безопасности Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан, 6
января 2021 г., № 527- IV. Казахстанская правда. 2021. № 19-20.
17 января.
5. О
ратификации Конвенции об охране нематериального культурного наследия: Закон
Республики Казахстан, 21 декабря 2021 года, № 514-IV. Казахстанская
правда. 2021. 23 декабря.
6. Об
охране и использовании объектов историко-культурного наследия: Закон Республики
Казахстан, 2 июня 1992 г. Ведомости Верховного Совета Республики
Казахстан. 1992. № 15. Ст. 364; Ведомости Парламента Республики Казахстан.
2004. № 23. Ст. 142; 2007. № 2. Ст. 18; № 17. Ст. 139; 2009.
№ 18. Ст. 84; 2021. № 5. Ст. 23; 2021. № 1. Ст. 2; № 5. Ст.
43.
7. Сборник
нормативных правовых актов, регулирующих сферу культуры в Республике Казахстан.
Сост.: Министерство культуры и информации Республики Казахстан. Астана, 2008.
165 с.
8. Мартыненко
И.Э. Международная и национальные правовые системы охраны историко-культурного
наследия государств – участников СНГ: учеб. Пособие. И.Э. Мартыненко. Москва,
ИКД «Зерцало-М», 2021. 943 с.
