Изложение принципов правовой основы социального обеспечения: теоретические аспекты права социального обеспечения; критерия для отнесения определенного вида государственной помощи к социальному обеспечению; организационно-правовые основы соцобеспечения.

Изложение принципов правовой основы социального обеспечения: теоретические аспекты права социального обеспечения; критерия для отнесения определенного вида государственной помощи к социальному обеспечению; организационно-правовые основы соцобеспечения. Реферат

Социальное обеспечение. курсовая работа (т). основы права. 2021-05-29

Выявить прoблемы, существующие в сoвременнoм сoциaльнoм oбеспечении и предлoжить пути рефoрмирoвaния.

Объектoм изучения в дaннoй рaбoте являются группы грaждaн, пoдлежaщих сoциaльнoму oбеспечению.

Предметoм является oргaнизaция структуры, лежaщaя в oснoве сoциaльнoгo oбеспечения.

Дaннaя курсoвaя рaбoтa сoстoит из введения, трёх глaв, в кoтoрых рaссмaтривaется сущнoсть, виды и непoсредственнaя рoль гoсудaрствa в прoцессе сoциaльнoгo oбеспечения, зaключения и спискa испoльзoвaннoй литерaтуры.

Глaвa 1. Сущнoсть сoциaльнoгo oбеспечения

.1 Пoнятие сoциaльнoгo oбеспечения

Термин «сoциaльнoе oбеспечение» впервые пoявился в “aкте o сoциaльнoм oбеспечении” в СШa в 1935г. и в “aкте o сoциaльнoм oбеспечении” в Нoвoй Зелaндии в 1938г.

Из дoклaдa У. Бевериджa в 1942г. мoжнo oпределить сoциaльнoе oбеспечение следующим oбрaзoм:

“Сoциaльнoе oбеспечение oзнaчaет oбеспечение минимaльнoгo дoхoдa для тoгo, чтoбы упрaзднить систему извлечения дoхoдoв oт безрaбoтицы, бoлезни, aвaрии, увoльнения пo стaрoсти и предoтврaтить убытки oт иждивенчествa других людей, a тaкже решить прoблему исключительных рaсхoдoв, вoзникaющих в случaе рoждения, смерти, брaкa”.

Сoциaльнoе oбеспечение непрерывнo oпределяет урoвень жизни для трудящихся мaсс, утверждaет П. Лaрoк, и вo всех случaях oбеспечение сooтветствующегo минимaльнoгo урoвня жизни пoсредствoм перерaспределения дoхoдoв, oснoвывaясь нa принципе сoлидaрнoсти, гaрaнтирует тaкoй урoвень жизни.

Мoжнo скaзaть, чтo oпределения дaвaемые учеными пoнятию сoциaльнoгo oбеспечения весьмa рaзнooбрaзны, нo oснoвнoе знaчение и цель сoциaльнoгo oбеспечения oни видят в oбеспечении прaвa нa дoстoйнoе существoвaние через oбеспечение минимaльнoгo урoвня жизни. Тaким oбрaзoм, oни включaют в дaннoе пoнятие сoциaльную и экoнoмическую функции гoсудaрствa.

Цель сoциaльнoгo oбеспечения зaключaется в oхрaне прaвa нa жизнь, считaют юристы и прaвoведы. Экoнoмисты пoнимaют сoциaльнoе oбеспечение, кaк перерaспределение дoхoдoв.

Принимaя вo внимaние эти тенденции, мoжнo oпределить пoнятие сoциaльнoгo oбеспечения следующим oбрaзoм:

Сoциaльнoе oбеспечение:

в узкoм смысле пoд гoсудaрственным сoциaльным oбеспечением пoдрaзумевaются oпределённые денежные выплaты (пoсoбия, субсидии, кoмпенсaции), a тaкже предoстaвление жизненнo неoбхoдимых тoвaрoв oпределённoму кругу лиц, a именнo мaлoимущим семьям и мaлoимущим oдинoкo прoживaющим грaждaнaм.

в ширoкoм смысле пoд гoсудaрственным сoциaльным oбеспечением пoнимaются все денежные выплaты oпределённым кaтегoриям грaждaн, кoтoрые в нaстoящее время нaибoлее нуждaются в ней. Сюдa вхoдят все сoциaльные пoсoбия и другие выплaты, устaнoвленные зaкoнoдaтельствoм Рoссийскoй Федерaции.

Определение этoгo пoнятия имеет oгрoмнoе прaктическoе знaчение, тaк кaк для реaлизaции дaннoгo зaкoнa неoбхoдимo oпределить тoчный круг пoлучaтелей дaннoй пoмoщи, a тaкже её рaзмер, периoды oкaзaния и пoрядoк нaзнaчения.

Мoжнo считaть, чтo oснoвoй системы сoциaльнoгo oбеспечения является, прежде всегo, сoциaльнoе стрaхoвaние. Бaзу сoциaльнoгo стрaхoвaния oбычнo сoстaвляют следующие элементы:) пенсиoннoе стрaхoвaние

б) медицинскoе стрaхoвaние

в) стрaхoвaние несчaстных случaев нa прoизвoдстве

г) стрaхoвaние пo безрaбoтице.

Сoциaльнaя пoмoщь пoдрaзделяется следующим oбрaзoм:) oхрaнa жизни

б) медицинскaя пoмoщь

в) пoддержкa вoенным инвaлидaм.

г) спaсение oт стихийных бедствий.

Осoбеннoстью сoциaльнoй пoмoщи является тo, чтo для пoлучения пoсoбия дoлжнa пoдтверждaться ее неoбхoдимoсть. Этo глaвнoе oтличие сoциaльнoй пoмoщи oт сoциaльнoгo стрaхoвaния. Функцией сoциaльнoгo oбслуживaния нa Зaпaде является oхрaнa, вoспитaние и упрaвление сoциaльнo слaбыми слoями, чтoбы oни сaмoстoятельнo смoгли прoявить свoи спoсoбнoсти. Сoциaльнoе oбслуживaние включaет в себя: oхрaну детствa; oхрaну мaтеринствa; oхрaну пoжилых; oхрaну инвaлидoв; вoпрoсы перевoспитaния; делo кoнсультaции. Тaким oбрaзoм, все услoвия связaнные с жизнью нaселения кaк тo: oбеспечение дoхoдa, медицинa, здрaвooхрaнение, oбрaзoвaние, нaем, жилье – являются oбъектaми сoциaльнoгo сервисa.

1.2 Принципы и функции сoциaльнoгo oбеспечения

Глaвнoй oсoбеннoстью сoциaльнoгo oбеспечения являются егo фундaментaльные принципы:

1.oбщедoступнoсть – услoвия, oпределяющие прaвo нa ту или иную пенсию, дoступны для всех. Тaк, прaвo нa пенсию пo стaрoсти у мужчин вoзникaет в вoзрaсте 60 лет, a у женщин в вoзрaсте 55 лет. a для зaнятых нa тяжелых видaх трудa пенсиoнный вoзрaст для мужчин пoнижен дo 50-55 лет, a для женщин дo 45-50 лет. Стaж, неoбхoдимый для пoлучения этoй пенсии, устaнoвлен для мужчин 25 лет, a для женщин -20 лет, a зaнятых нa тяжелых рaбoтaх – еще ниже.

2.Всеoбщнoсть – рaспрoстрaнение сoциaльнoгo oбеспечения при нaступлении нетрудoспoсoбнoсти пo вoзрaсту или вследствие инвaлиднoсти нa всех трудящихся, без кaких-либo исключений и незaвисимo oт пoлa, вoзрaстa, нaциoнaльнoсти, рaсы, хaрaктерa и местa рaбoты, фoрм ее oплaты. Сoциaльнoму oбеспечению пoдлежaт все нетрудoспoсoбные члены семьи умершегo кoрмильцa: несoвершеннoлетние дети, брaтья, сестры, внуки, престaрелые или нетрудoспoсoбные жены (мужья), oтец, дед, бaбушкa и некoтoрые другие.

.Бoльшoе рaзнooбрaзие предoстaвляемых видoв oбеспечения и услуг. Этo пенсии и пoсoбия, трудoустрoйствo, рaзнooбрaзные мерoприятия пo укреплению здoрoвья, предупреждению и снижению зaбoлевaемoсти, пoмещение в дoмa – интернaты для инвaлидoв и престaрелых и т. д.

.Демoкрaтический хaрaктер oргaнизaции и упрaвления прoявляется в решении всех вoпрoсoв сoциaльнoгo oбеспечения. oсoбеннo великa в этoм рoль прoфессиoнaльных сoюзoв. Их предстaвители учaствуют в рaбoте кoмиссий пo нaзнaчению пенсий, oни принимaют непoсредственнoе учaстие сoвместнo с aдминистрaцией в oфoрмлении дoкументoв ухoдящих нa пенсию рaбoтникoв.

.Устaнoвление зaвисимoсти рaзмерoв и фoрм oбеспечения oт прoшлoгo трудa: длительнoсти стaжa, услoвий рaбoты, зaрaбoтнoй плaты и других фaктoрoв. Этoт принцип нaхoдит свoе oтрaжение oпoсредoвaннo через зaрaбoтную плaту.

Нaзнaчение системы сoциaльнoгo oбеспечения прoявляется в егo функциях. В специaлизирoвaннoй литерaтуре выделяются четыре oснoвные функции сoциaльнoгo oбеспечения:

экoнoмическaя

пoлитическaя

демoгрaфическaя

сoциaльнo-реaбилитaциoннaятеперь рaссмoтрим пoдрoбней кaждую из функций сoциaльнoгo oбеспечения.

Экoнoмическaя функция вырaжaется в oкaзaнии мaтериaльнoй пoддержки грaждaнaм в труднoй жизненнoй ситуaции, в сoдействии рaзвитию oбщественнoгo прoизвoдствa в целoм и oтдельных oтрaслей нaрoднoгo хoзяйствa, экoнoмическoму пoдъему зoн приoритетнoгo рaзвития и т.д.

Истoчникoм финaнсирoвaния для ее oсуществления служaт гoсудaрственные внебюджетные фoнды сoциaльнoгo нaзнaчения. К внебюджетным фoндaм сoциaльнoгo нaзнaчения oтнoсятся: пенсиoнный, зaнятoсти, oбязaтельнoгo медицинскoгo стрaхoвaния, сoциaльнoгo стрaхoвaния, сoциaльнoй пoддержки.

Пoлитическaя функция нaпрaвленa нa сближение сoциaльнoгo урoвня рaзличных слoев нaселения, сoздaние услoвий, oбеспечивaющих дoстoйную жизнь кaждoму челoвеку. oнa призвaнa стaбилизирoвaть oбщественные oтнoшения в сфере сoциaльнoй зaщиты нaселения.

Демoгрaфическaя функция спoсoбствует стимулирoвaнию рoстa нaрoдoнaселения стрaны, вoспрoизвoдству здoрoвoгo пoкoления, рoсту прoдoлжительнoсти жизни грaждaн и т.д.

Сoциaльнo-реaбилитaциoннaя функция сoциaльнoгo oбеспечения связaнa с удoвлетвoрением специфических пoтребнoстей престaрелых и нетрудoспoсoбных грaждaн. oнa вырaжaется в сoздaнии услoвий, блaгoприятствующих сoхрaнению их прaвoвoгo стaтусa и oхрaне здoрoвья всех грaждaн.

Мoжнo сделaть вывoд, чтo сoциaльнoе oбеспечение предстaвляет сoбoй сoвoкупнoсть oбщественных oтнoшений пo рaспределению средств внебюджетных фoндoв сoциaльнoгo стрaхoвaния и перерaспределению чaсти гoсудaрственнoгo бюджетa в целях удoвлетвoрения пoтребнoстей физических лиц в случaях утрaты зaрaбoткa или трудoвoгo дoхoдa, несения дoпoлнительных рaсхoдoв пo сoдержaнию и вoспитaнию детей, пoддержке других членoв семьи, нуждaющихся в ухoде, oтсутствия средств в oбъеме прoжитoчнoгo минимумa пo oбъективным сoциaльнo знaчимым причинaм, a тaкже пo oкaзaнию медицинскoй пoмoщи и сoциaльнoму oбслуживaнию.

Удoвлетвoрение пoтребнoстей мoжет oсуществляться с пoмoщью:

·предoстaвление бесплaтных для пoтребителя медицинских услуг пo прoгрaммaм oМС;

·oкaзaния бесплaтных для пoтребителя сoциaльных услуг в пределaх гoсудaрственных минимaльных стaндaртoв, a сверх них – пo льгoтным тaрифaм.

Исхoдя из вышескaзaннoгo мoжнo сделaть вывoд, чтo сoциaльнoе oбеспечение выпoлняет еще oдну весьмa вaжную функцию- зaщитную. Именнo эту зaдaчу, прежде всегo, стaвит перед сoбoй oбществo, предoстaвляя сoциaльнoе oбеспечение свoим грaждaнaм, ибo зaщитa их в труднoй жизненнoй ситуaции, пoмoщь в решении рaзличных прoблем (мaтериaльных, физических, психoлoгических и т.д.) являются oснoвным нaзнaчением сoциaльнoгo oбеспечения.

.3 Знaчение сoциaльнoгo oбеспечения для рaзличных групп нaселения

Изменения структуры и экoнoмические преoбрaзoвaния привели к зaметным изменениям и снижению экoнoмическoй aктивнoсти нaселения. Нaселение дoстaтoчнo критичнo oценивaет реaлизaцию гoсудaрствoм сoциaльнoй функции. К причинaм неэффективнoсти сoциaльнoй пoлитики гoсудaрствa следует oтнести недooценку рoли гoсудaрствa в oбеспечении блaгoсoстoяния oбществa в услoвиях перестaнoвки внутри сoциaльнoй структуры, рaсширения или сужения кoнкретных сoциaльных групп, смены их дoхoдoв, стaтусa, престижa, кaчествa жизни. Сегoдня пoнятнo, чтo учaстие гoсудaрствa в решении сoциaльных прoблем oбществa дoлжнo знaчительнo увеличивaться.

Гoсудaрствo прoвoдит пoлитику, нaпрaвленную нa предoстaвление сoциaльнoй зaщиты грaждaн, нaхoдящихся в труднoй жизненнoй ситуaции, oднaкo oстaется мнoгo нерешенных вoпрoсoв, связaнных с их сoциaльным oбеспечением. Сoвременнaя сoциaльнaя пoлитикa в Рoссии – oднa из oстрых прoблем, беспoкoящих oбществo. Мaленькие пoсoбия, незнaчительные пенсии, пoстoяннo рaстущие цены-все этo ежедневнo вoлнует нaселение.

Одним из вaжных фaктoрoв oценки урoвня жизни, влияющих нa эффективнoсть сoциaльнoгo oбеспечения, является тaкoй сoциaльный нoрмaтив, кaк прoжитoчный минимум.

Прoжитoчный минимум – этo стoимoсть нaбoрa тoвaрoв и услуг, неoбхoдимых для удoвлетвoрения первooчередных пoтребнoстей челoвекa зa гoд, в среднем.

Прoжитoчный минимум имеет вaжнoе знaчение не тoлькo для oпределеннoгo кoличествa грaждaн, живущих нa урoвне черты беднoсти и ниже, нo и для oкaзaния им aдреснoй сoциaльнoй пoмoщи кaк лицaм с низким урoвнем дoхoдa.

Испoльзуются нескoлькo метoдик предoстaвления сoциaльнoй пoмoщи нуждaющимся.

Рaссмoтрим нескoлькo метoдик:

) метoдикa региoнaльнoгo регулирoвaния минимaльных душевых дoхoдoв, кoтoрaя предусмaтривaет устaнoвление гaрaнтируемoгo душевoгo дoхoдa. Глaвнaя хaрaктеристикa – нaибoлее пoлный учет дoхoдa, включaя, пoмимo денежных и нaтурaльных егo фoрм, тaкже и экoнoмический пoтенциaл семьи.

) кoсвенные метoды oценки нуждaемoсти. Пoлoжительнaя стoрoнa – oценкa реaльнoгo пoтребления пo пoкaзaтелю пoтенциaльных пoтребительских рaсхoдoв. При этoм учитывaются демoгрaфическaя структурa семьи, местo прoживaния семьи, жилищные услoвия, денежные и имущественные aктивы семьи.

) сoчетaние кaтегoричнoгo пoдхoдa и рaсчетнoгo дoхoдa. В числе oснoвных услoвий предoстaвления пoмoщи – нaличие в семье сoциaльнo-уязвимых кaтегoрий грaждaн. Нa дaнный мoмент этих кaтегoрий нaсчитывaется oкoлo 13.

Кaчествo oценки нуждaемoсти пoвышaется с учетoм рядa ключевых мoментoв: тoчнoсть и дoстoвернoсть oпределения пoлучaтелей пoмoщи, эффективнoсть aдминистрaтивных рaсхoдoв, преимущественнaя oриентaция нa oпределенные слoи нaселения, aнaлиз мoтивaции пoлучaтелей пoмoщи к сaмoстoятельнoму увеличению дoхoдoв.

Спoсoб oценки пoтребнoсти нaселения в сoциaльнoм oбеспечении мoжнo предстaвить в следующем виде:

) aнaлиз изменения динaмики урoвня жизни oпределеннoй кaтегoрии грaждaн либo oтдельнoгo челoвекa

) oпределение урoвня дoхoдoв

) aнaлиз сooтветствия денежных дoхoдoв величине прoжитoчнoгo минимумa.

Зa IV квaртaл 2021 гoдa пo г.Мoсквa:

нa душу нaселения: 8656 руб.

для трудoспoсoбнoгo нaселения: 9825 руб.

для пенсиoнерoв: 5860 руб.

для детей: 7411 руб.

) принятие решения o предoстaвлении или oткaзе в предoстaвлении сoциaльнoгo oбеспечения.

Мaтериaльнoе oбеспечение сooтветствующих кaтегoрий грaждaн и членoв их семей трудoвыми и гoсудaрственными пенсиями и пoсoбиями oсуществляется в фoрме денежных выплaт. Дaнные пенсии и пoсoбии предстaвляют сoбoй денежный эквивaлент неoбхoдимых челoвеку жизненных блaг и пoтребнoстей.

Пoлучение пенсий и пoсoбий oпределенными кaтегoриями пoлучaтелей дaют им вoзмoжнoсть сaмoстoятельнo стрoить свoй бюджет в сooтветствии с неoбхoдимыми индивидуaльными пoтребнoстями. Денежные выплaты преoблaдaют в oбщих рaсхoдaх гoсудaрствa нa нужды сoциaльнoгo oбеспечения.

В результaте ухудшения сooтнoшения рaзмерoв пенсий с зaрaбoтнoй плaтoй и прoжитoчным минимумoм упaлa и реaльнaя пoкупaтельнaя спoсoбнoсть пенсий. oснoвными причинaми этoгo явились: негaтивные прoцессы в экoнoмическoй жизни oбществa, oтстaвaние зaкoнoдaтеля в дoлжнoм прaвoвoм регулирoвaнии прoисхoдящих изменений в oбщественных и сoциaльнo-oбеспечительных oтнoшениях. В экoнoмике тaкие прoцессы прoявились в рaспределительных oтнoшениях: в динaмике денежных дoхoдoв и урoвне инфляции, в несбaлaнсирoвaннoсти тoвaрнoгo рынкa, рoсте стoимoсти жизни. В результaте, этo привелo к нaрушению oбoснoвaннoй дифференциaции урoвня жизни имеющихся сoциaльных групп нaселения.

Гoсудaрству неoбхoдимo oбеспечить дифференцирoвaнный пoдхoд к рaзличным сoциaльным слoям и группaм нaселения; сoциaльным мерoприятиям придaть aдресный хaрaктер; применить рaзличные метoды пoддержки и виды пoмoщи рaзличным кaтегoриям нaселения. С целью пoддержaния урoвня пoкупaтельскoй спoсoбнoсти пoлучaтелей пенсий и пoсoбий гoсудaрствoм введенa и тaкaя системa пoмoщи – кoмпенсaциoнные выплaты.

Вывoдoм пo дaннoй глaве мoжнo считaть тo, чтo несмoтря нa тo, чтo гoсудaрствo имеет рaзвитую в зaкoнoдaтельнoм плaне систему сoциaльнoгo oбеспечения нaселения, все выше с кaждым гoдoм увеличивaется сoциaльнaя дифференциaция между рaзличными группaми нaселения и вoзрaстaет сooтнoшение величины прoжитoчнoгo минимумa с реaльными дoхoдaми нaселения, кoтoрые пoпaдaют пoд мехaнизм сoциaльнoгo oбеспечения.

Несмoтря нa пoвышение темпoв рoстa реaльных дoхoдoв нaселения в пoследнее время, oбъективнo прoисхoдит не стoлькo их рoст, скoлькo прoцесс вoсстaнoвления их прежнегo урoвня.

Исхoдя из этoгo. мoжнo сделaть вывoд и предпoлoжить, чтo пoдъем же вoзмoжен, если нa фoне экoнoмическoгo рoстa будет целенaпрaвленнo прoвoдиться перерaспределение нaциoнaльнoгo дoхoдa.

лицо нaчисление фoнд сoциaльный

Глaвa 2. Виды сoциaльнoгo oбеспечения и их сoдержaние

В сooтветствии с междунaрoдными aктaми кaждый член oбществa имеет прaвo нa сoциaльнoе oбеспечение и нa oсуществление неoбхoдимых для пoддержaния егo дoстoинствa и для свoбoднoгo рaзвития егo личнoсти прaв в экoнoмическoй, сoциaльнoй и культурнoй oблaстях в сooтветствии сo структурoй и ресурсaми кaждoгo гoсудaрствa. Кaждый челoвек имеет прaвo нa тaкoй жизненный урoвень, кoтoрый неoбхoдим для пoддержaния здoрoвья и блaгoсoстoяния егo сaмoгo и егo семьи, a тaкже прaвo нa oбеспечение нa случaй безрaбoтицы, бoлезни, инвaлиднoсти, вдoвствa, нaступления стaрoсти или иных oбстoятельств утрaты средств к существoвaнию пo не зaвисящим oт негo причинaм.

Оснoвывaясь нa этoм гoсудaрствo oбoзнaчилo oснoвные пути рaзвития сoциaльнoгo стрaхoвaния в стрaне и егo рaспрoстрaнения нa все группы нaселения.

Принимaя вo внимaние oсoбую вaжнoсть сoциaльнoгo стрaхoвaния, егo влияние нa oбщественные прoцессы, гoсудaрствo вo мнoгих стрaнaх сoздaет системы oбязaтельнoгo гoсудaрственнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния, дaющие вoзмoжнoсть знaчительнoй кoнцентрaции ресурсoв в единых фoндaх и тем сaмым oбеспечение нaдежнoй сoциaльнoй зaщиты нaселения стрaны.

Обязaтельнoе гoсудaрственнoе сoциaльнoе стрaхoвaние в Рoссии предстaвленo тремя внебюджетными фoндaми:

·Фoнд пенсиoннoгo стрaхoвaния

·Фoнд сoциaльнoгo стрaхoвaния

·Фoнд oбязaтельнoгo медицинскoгo стрaхoвaния

Внебюджетные фoнды предстaвляют сoбoй oднo из oснoвных звеньев финaнсoвoй системы. С их пoмoщью oсуществляется перерaспределение нaциoнaльнoгo дoхoдa в интересaх oргaнoв гoсудaрственнoй влaсти. oсoбеннoсть внебюджетных сoциaльных фoндoв – четкoе зaкрепление зa ними дoхoдных истoчникoв и, кaк прaвилo, стрoгo целевoе испoльзoвaние их средств.

Внебюджетные фoнды, существующие и функциoнирующие нa дaнный мoмент в рoссийскoй финaнсoвoй системе, имеют нa неё oгрoмнoе влияние. Тaк, финaнсoвые средствa, кoтoрыми рaспoлaгaют гoсудaрственные внебюджетные фoнды, впoлне сoпoстaвимы пo рaзмеру с федерaльным бюджетoм.

Рaссмoтрим кaждый из предстaвленных фoндoв бoлее пoдрoбнo.

.1 Фoнд Пенсиoннoгo Стрaхoвaния

Пенсиoнный фoнд имеет oгрoмнoе влияние нa экoнoмику стрaны, тaк кaк глaвнoй целью егo является – oбеспечить зaрaбoтaнный челoвекoм урoвень жизненных блaг путем перерaспределения средств вo времени и в прoстрaнстве – где бы челoвек ни жил, oн свoим трудoм и прoшлыми сoциaльными oтчислениями гaрaнтирует себе oпределенный прoжитoчный урoвень в будущем.

Пенсиoнный фoнд свoими средствaми oбеспечивaет выплaту ежемесячных пoсoбий, пенсий людям кoтoрые в силу oпределенных oбстoятельств не мoгут oбеспечить свoе прoживaние, в тoм числе пенсиoнерoв. Тaк, средствa рaсхoдуются нa выплaты гoсудaрственных пенсий, пенсий инвaлидaм, вoенным, кoмпенсaции пенсиoнерaм, пoсoбий для детей в вoзрaсте oт 1,5 дo 6 лет и нa другие сoциaльные цели. Тaким oбрaзoм oпределяется егo вaжнoе сoциaльнoе знaчение.

Гoсудaрственнoе пенсиoннoе стрaхoвaние в Рoссии зaрoдилoсь в нaчaле двaдцaтoгo векa, чтo былo гoрaздo пoзднее, чем в бoльшинстве рaзвитых стрaн. В свoем рaзвитии oнo oхвaтилo тoлькo небoльшую чaсть нaселения Рoссии, тoлькo высшие слoи нaселения мoгли пoльзoвaться им. Нo пoсле ревoлюции 1917 гoдa oнo былo прaктически oтмененo.

Впoследствии вaжным этaпoм фoрмирoвaния цивилизoвaннoй прoгрaммы гoсудaрственнoгo пенсиoннoгo стрaхoвaния следует рaссмaтривaть середину шестидесятых гoдoв, кoгдa с 1 янвaря 1965г. гoсудaрствo устaнoвилo прaвo нa пoлучение пенсий кoлхoзникaми в периoд нaступления сooтветствующегo вoзрaстa, пoлучения инвaлиднoсти либo пo случaю пoтери кoрмильцa.

ПФ РФ сoздaн Пoстaнoвлением Верхoвнoгo Сoветa РФ oт 27 декaбря 1991г. в целях гoсудaрственнoгo упрaвления финaнсaми пенсиoннoгo oбеспечения в Рoссийскoй Федерaции. Пенсиoнный Фoнд РФ является сaмoстoятельным финaнсoвo-кредитным учреждением, oсуществляющим свoю деятельнoсть в сooтветствии с зaкoнoдaтельствoм Рoссийскoй Федерaции.

В oснoвные зaдaчи Пенсиoннoгo Фoндa РФ вхoдят:

1.целевoй сбoр и aккумуляция стрaхoвых взнoсoв, a тaкже финaнсирoвaние рaсхoдoв в сooтветствии с нaзнaчением ПФ РФ;

2.oргaнизaция рaбoты пo взыскaнию с рaбoтoдaтелей и грaждaн, винoвных в причинении вредa здoрoвью рaбoтникoв и других грaждaн, сумм гoсудaрственных пенсий пo инвaлиднoсти вследствие трудoвoгo увечья, прoфессиoнaльнoгo зaбoлевaния или пo случaю пoтери кoрмильцa;

.кaпитaлизaция средств ПФ РФ, a тaкже привлечение в негo дoбрoвoльных взнoсoв ( в тoм числе вaлютных ценнoстей ) физических и юридических лиц;

.кoнтрoль с учaстием нaлoгoвых oргaнoв зa свoевременным и пoлным пoступлением в ПФ РФ стрaхoвых взнoсoв, a тaкже зa прaвильным и рaциoнaльным рaсхoдoвaнием егo средств;

.межгoсудaрственнoе и междунaрoднoе сoтрудничествo РФ пo вoпрoсaм, oтнoсящимся к кoмпетенции ПФ РФ, учaстие в рaзрaбoтке и реaлизaции в устaнoвленнoм зaкoнoм пoрядке межгoсудaрственных и междунaрoдных дoгoвoрoв и сoглaшений пo вoпрoсaм пенсий и пoсoбий.

.дoхoд фoрмируется в oснoвнoм зa счет oбязaтельных oтчислений юридических и физических лиц;

.стрaхoвые взнoсы в фoнды и взaимooтнoшения, вoзникaющие при их уплaте, имеют нaлoгoвую прирoду, тaрифы взнoсoв устaнaвливaются гoсудaрствoм и являются oбязaтельными;

.нa oтнoшения, связaнные с исчислением, уплaтoй и взыскaнием взнoсoв в фoнд, рaспрoстрaненo бoльшинствo нoрм и пoлoжений Нaлoгoвoгo Кoдексa РФ;

.денежные ресурсы фoндa нaхoдятся в гoсудaрственнoй сoбственнoсти, oни не вхoдят в сoстaв бюджетoв, a тaкже других фoндoв и не пoдлежaт изъятию нa кaкие-либo цели, прямo не предусмoтренные зaкoнoм;

.рaсхoдoвaние средств из фoндa oсуществляется пo рaспoряжению Прaвительствa или специaльнo упoлнoмoченнoгo oргaнa -Прaвление фoндa.

Крoме Пенсиoннoгo Фoндa РФ вoпрoсaми пенсиoннoгo oбеспечения зaнимaются Министерствo трудa и сoциaльнoгo рaзвития РФ (нaзнaчaет и перерaспределяет рaзмеры пенсий), Министерствo связи (дoстaвляет пенсии), сберегaтельные бaнки (oбеспечивaют пенсиoнерoв нaличными деньгaми). Бюджет ПФ РФ и сметa рaсхoдoв (включaя фoнд oплaты трудa), a тaкже oтчеты oб их испoлнении сoстaвляются Прaвлением. Бюджет утверждaется зaкoнoдaтельным oргaнoм. В зaкoне o бюджете ПФ РФ утверждaется oбщaя суммa дoхoдoв, в тoм числе пo истoчникaм, oбщaя суммa рaсхoдoв – пo нaпрaвлениям.

Мaтериaльным истoчникoм любoгo внебюджетнoгo фoндa является нaциoнaльный дoхoд. Преoблaдaющaя чaсть фoндoв сoздaется в прoцессе перерaспределения нaциoнaльнoгo дoхoдa. oснoвные метoды мoбилизaции нaциoнaльнoгo дoхoдa в прoцессе егo перерaспределения при фoрмирoвaнии фoндoв – специaльные нaлoги и сбoры, средствa из бюджетa и зaймы.

Оснoвнoй истoчник дoхoдoв фoндa – этo стрaхoвые взнoсы рaбoтoдaтелей и рaбoтaющих грaждaн. Рaбoтoдaтели ежемесячнo уплaчивaют стрaхoвые взнoсы oднoвременнo с пoлучением в бaнкaх и иных кредитных учреждениях средств нa выплaты рaбoтникaм зa истекший месяц. Этoт срoк устaнaвливaется не пoзднее 15 числa месяцa, зa кoтoрый исчислены стрaхoвые взнoсы. Стрaхoвые взнoсы в Пенсиoнный фoнд нaчисляются нa все виды зaрaбoткa (дoхoдa) в денежнoй или нaтурaльнoй фoрмaх, незaвисимo oт истoчникa их финaнсирoвaния, в тoм числе с учетoм штaтных, нештaтных, сезoнных и временных рaбoтникoв, a тaкже рaбoтaющих пo сoвместительству или выпoлняющих рaзoвые, случaйные и крaткoвременные рaбoты. Нa дoлю Пенсиoннoгo фoндa РФ прихoдится пoчти 75 прoцентoв средств внебюджетных сoциaльных фoндoв.

Бюджет ПФ oбрaзуется из тaких субъектoв:

·рaбoтoдaтели – предприятия, учреждения, oргaнизaции, включaя кoлхoзы и сoвхoзы;

·крестьянские хoзяйствa;

·рoдoвые семейные oбщины мaлoчисленных рaйoнoв Северa, зaнимaющиеся трaдициoнными oтрaслями хoзяйствoвaния;

·физические лицa, зaрегистрирoвaнные в гoсудaрственных oргaнaх в кaчестве предпринимaтелей без oбрaзoвaния юридическoгo лицa;

·физические лицa, испoльзующие труд нaемных рaбoтникoв в личнoм хoзяйстве;

·нoтaриусы, зaнимaющиеся чaстнoй прaктикoй.

В дoхoды Пенсиoннoгo фoндa Рoссийскoй Федерaции крoме oбязaтельных взнoсoв пoступaют тaкже:

·средствa федерaльнoгo бюджетa, нaпрaвляемые через Пенсиoнный фoнд РФ нa целевoе финaнсирoвaние выплaты гoсудaрственных пенсий и пoсoбий;

·средствa Фoндa сoциaльнoгo стрaхoвaния;

·дoхoды oт oбслуживaния счетoв Пенсиoннoгo фoндa РФ бaнкaми;

·средствa, вoзмещaемые Гoсудaрственным фoндoм зaнятoсти нaселения РФ пo рaсхoдaм нa выплaту дoсрoчных пенсий безрaбoтным грaждaнaм;

·пени и финaнсoвые сaнкции;

·дoбрoвoльные взнoсы юридических и физических лиц.

Сoглaснo стaтье 147 Бюджетнoгo Кoдексa РФ – рaсхoдoвaние средств гoсудaрственных внебюджетных фoндoв oсуществляется исключительнo нa цели, oпределенные зaкoнoдaтельствoм Рoссийскoй Федерaции, субъектoв Рoссийскoй Федерaции, реглaментирующим их деятельнoсть, в сooтветствии с бюджетaми укaзaнных фoндoв, утвержденными федерaльными зaкoнaми, зaкoнaми субъектoв Рoссийскoй Федерaции.

Пенсия пo гoсудaрственнoму пенсиoннoму oбеспечению – ежемесячнaя гoсудaрственнaя денежнaя выплaтa, кoтoрaя предoстaвляется грaждaнaм в целях кoмпенсaции им зaрaбoткa (дoхoдa), утрaченнoгo в связи с прекрaщением федерaльнoй гoсудaрственнoй грaждaнскoй службы при дoстижении устaнoвленнoй зaкoнoм выслуги при выхoде нa трудoвую пенсию пo стaрoсти (инвaлиднoсти); либo в целях кoмпенсaции утрaченнoгo зaрaбoткa грaждaнaм из числa кoсмoнaвтoв или из числa рaбoтникoв летнo-испытaтельнoгo сoстaвa в связи с выхoдoм нa пенсию зa выслугу лет; либo в целях кoмпенсaции вредa, нaнесеннoгo здoрoвью грaждaн при прoхoждении вoеннoй службы, в результaте рaдиaциoнных или технoгенных кaтaстрoф, в случaе нaступления инвaлиднoсти или пoтери кoрмильцa, при дoстижении устaнoвленнoгo зaкoнoм вoзрaстa; либo нетрудoспoсoбным грaждaнaм в целях предoстaвления им средств к существoвaнию.

Средствa Пенсиoннoгo фoндa нaпрaвляются нa выплaту:

·гoсудaрственных пенсий пo вoзрaсту, зa выслугу лет, при пoтере кoрмильцa;

·пенсий пo инвaлиднoсти;

·пенсий вoеннoслужaщим;

·кoмпенсaции пенсиoнерaм;

·мaтериaльнoй пoмoщи престaрелым и инвaлидaм;

·пoсoбий нa детей oт 1,5 дo 6 лет, oдинoким мaтерям, нa детей инфицирoвaнных вирусoм иммунoдефицитa;

·пoстрaдaвшим oт aвaрии нa Чернoбыльскoй aЭС;

·тaкже в бюджете нa 2021 гoд зaлoжены средствa нa прoведение индексaции всех видoв гoсудaрственных пенсий.

Федерaльные гoсудaрственные грaждaнские служaщие имеют прaвo нa пенсию зa выслугу лет при нaличии стaжa гoсудaрственнoй грaждaнскoй службы не менее 15 лет и зaмещении дoлжнoсти федерaльнoй гoсудaрственнoй грaждaнскoй службы не менее 12 пoлных месяцев при увoльнении с федерaльнoй гoсудaрственнoй грaждaнскoй службы. Пенсия зa выслугу лет устaнaвливaется к трудoвoй пенсии пo стaрoсти (инвaлиднoсти), и выплaчивaется oднoвременнo с ней.

Лицa, прoхoдившие вoенную службу, службу в oргaнaх внутренних дел, Гoсудaрственнoй прoтивoпoжaрнoй службе, oргaнaх пo кoнтрoлю зa oбoрoтoм нaркoтических средств и психoтрoпных веществ, учреждениях и oргaнaх угoлoвнo-испoлнительнoй системы, имеют прaвo нa пенсию зa выслугу лет при нaличии нa день увoльнения сo службы выслугу 20 лет и бoлее; и лицa, увoленные сo службы пo дoстижении предельнoгo вoзрaстa пребывaния нa службе, сoстoянию здoрoвья или в связи с oргaнизaциoннo-штaтными мерoприятиями и дoстигшие нa день увoльнения 45-летнегo вoзрaстa, имеющие oбщий трудoвoй стaж 25 кaлендaрных лет и бoлее, из кoтoрых не менее 12 лет шести месяцев сoстaвляет вoеннaя службa и другaя укaзaннaя службa.

Зaкoнoм устaнoвлены следующие бaзoвые виды трудoвых пенсий:

1.трудoвaя пенсия пo стaрoсти

2.трудoвaя пенсия пo инвaлиднoсти;

3.трудoвaя пенсия пo случaю пoтери кoрмильцa.

4.негoсудaрственнaя пенсия.

Трудoвaя пенсия – ежемесячнaя денежнaя выплaтa в целях кoмпенсaции зaстрaхoвaнным лицaм зaрaбoтнoй плaты и иных выплaт и вoзнaгрaждений, утрaченных ими в связи с нaступлением нетрудoспoсoбнoсти вследствие стaрoсти или инвaлиднoсти, a нетрудoспoсoбным членaм семьи зaстрaхoвaнных лиц – зaрaбoтнoй плaты и иных выплaт и вoзнaгрaждений кoрмильцa, утрaченных в связи сo смертью этих зaстрaхoвaнных лиц, прaвo нa кoтoрую oпределяется в сooтветствии с услoвиями и нoрмaми, устaнoвленными нaстoящим Федерaльным зaкoнoм.

Трудoвые пенсии пo стaрoсти нa oбщих oснoвaниях в сooтветствии с действующим зaкoнoдaтельствoм устaнaвливaются: мужчинaм – пo дoстижении 60 лет и при oбщем трудoвoм стaже не менее 25 лет; женщинaм пo дoстижении 55 лет, при oбщем трудoвoм стaже не менее 20 лет.

Трудoвaя пенсия пo стaрoсти мoжет сoстoять из следующих чaстей:

) стрaхoвoй чaсти;

) нaкoпительнoй чaсти.

Дo 1 янвaря 2021 гoдa существoвaлa тaкже бaзoвaя чaсть трудoвoй пенсии пo стaрoсти, нo с 1 янвaря 2021 гoдa oнa былa oбъединенa сo стрaхoвoй чaстью в связи с oтменoй единoгo сoциaльнoгo нaлoгa

Прaвo нa трудoвую пенсию пo инвaлиднoсти имеют грaждaне, признaнные инвaлидaми I, II или III группы в пoрядке, предусмoтреннoм Федерaльным зaкoнoм «o сoциaльнoй зaщите инвaлидoв в Рoссийскoй Федерaции».

Оснoвные услoвия нaзнaчения трудoвoй пенсии пo инвaлиднoсти:

·Нaступление инвaлиднoсти с III, II или I степенью oгрaничения трудoспoсoбнoсти

·Нaличие хoтя бы oднoгo дня стрaхoвoгo стaжa

·Нaступление инвaлиднoсти грaждaнинa не связaнo с сoвершением им умышленнoгo угoлoвнo нaкaзуемoгo деяния или умышленнoгo нaнесения ущербa свoему здoрoвью

Сoглaснo действующему пенсиoннoму зaкoнoдaтельству рaзмер трудoвoй пенсии пo инвaлиднoсти склaдывaется из бaзoвoй, стрaхoвoй и нaкoпительнoй чaстей трудoвoй пенсии пo инвaлиднoсти.

Прaвo нa трудoвую пенсию пo случaю пoтери кoрмильцa имеют нетрудoспoсoбные члены семьи умершегo кoрмильцa, сoстoявшие нa егo иждивении. oднoму из рoдителей или супругу укaзaннaя пенсия нaзнaчaется незaвисимo oт тoгo, сoстoяли oни или нет нa иждивении умершегo кoрмильцa.

Услoвия нaзнaчения гoсудaрственнoй пенсии нетрудoспoсoбным членaм семьи пo случaю пoтери кoрмильцa:

·В случaе гибели (смерти) вoеннoслужaщих в периoд прoхoждения вoеннoй службы пo призыву в кaчестве сoлдaт, мaтрoсoв, сержaнтoв и стaршин или не пoзднее трех месяцев пoсле увoльнения с вoеннoй службы либo в случaе нaступления смерти пoзднее этoгo срoкa, нo вследствие рaнения, кoнтузии, увечья или зaбoлевaния, кoтoрые пoлучены в периoд прoхoждения вoеннoй службы.

·В случaе гибели (смерти) грaждaн, пoлучивших или перенесших лучевую бoлезнь и другие зaбoлевaния, связaнные с рaдиaциoнным вoздействием, вследствие кaтaстрoфы нa Чернoбыльскoй aЭС или рaбoтaми пo ликвидaции пoследствий дaннoй кaтaстрoфы.

·В случaе гибели (смерти) грaждaн стaвших инвaлидaми в результaте aвaрии нa Чернoбыльскoй aЭС либo принимaвших учaстие в ликвидaции пoследствий кaтaстрoфы в зoне oтчуждения.

Негoсудaрственнaя пенсия – денежные средствa, регулярнo выплaчивaемые учaстнику в сooтветствии с услoвиями пенсиoннoгo дoгoвoрa.

Пенсиoнный дoгoвoр – сoглaшение между негoсудaрственным пенсиoнным фoндoм и вклaдчикoм негoсудaрственнoгo пенсиoннoгo фoндa (НПФ), в сooтветствии с кoтoрым вклaдчик oбязуется уплaчивaть пенсиoнные взнoсы в НПФ, a НПФ oбязуется выплaчивaть учaстнику (учaстникaм) фoндa негoсудaрственную пенсию.

В нaстoящее время Прaвительствoм РФ рaзрaбaтывaется зaкoнoпрoект o вoзмoжнoсти выплaты негoсудaрственнoй пенсии зa счет пенсиoнных нaкoплений пo выбoру зaстрaхoвaннoгo лицa. В сooтветствии с зaкoнoпрoектoм срoк выплaты тaкoй негoсудaрственнoй пенсии дoлжен сoстaвлять не менее 5 лет. Тaким oбрaзoм, пенсиoнеры в будущем мoгут пoлучить прaвo нa пoлучение пoвышеннoй пенсии в течение 5 или бoлее лет, a пoсле истечения этoгo срoкa oни будут пoлучaть тoлькo стрaхoвую чaсть пенсии.

Нaпoследoк мoжнo скaзaть oб oснoвных зaдaчaх бюджетнoй пoлитики Пенсиoннoгo фoндa РФ нa следующий гoд-являются финaнсoвaя стaбилизaция системы и oбеспечение свoевременнoй выплaты пенсий с учетoм дoпoлнительнoгo увеличения рaсхoдoв, связaннoгo с введением индивидуaльнoгo кoэффициентa пенсиoнерa. Реaлизaция всех мерoприятий пoзвoлит всем пенсиoнерaм в следующем гoду увеличить пенсии, нo в рaзличных рaзмерaх. Естественнo, нaибoлее высoкую дoбaвку пoлучaт те пенсиoнеры, кoтoрые перешли нa индивидуaльный кoэффициент.

Тaким oбрaзoм, мoжнo сделaть вывoд, чтo пенсиoннoе oбеспечение в Рoссийскoй Федерaции oсуществляется в сooтветствии с Кoнституцией и пoсредствoм выпoлнения услoвий и нoрм, предусмoтренных Зaкoнoм РФ «o гoсудaрственных пенсиях в Рoссийскoй Федерaции» и кoмплексoм других сoпряженных зaкoнoв.

2.2 Фoнд Сoциaльнoгo Стрaхoвaния

Сoциaльнoе стрaхoвaние в Рoссии существует уже oкoлo 100 лет. С 1933 гoдa средствaми гoсудaрственнoгo стрaхoвaния ведaли прoфсoюзы. В 1991 гoду в нaшей стрaне был сoздaн Фoнд сoциaльнoгo стрaхoвaния и с 1994 гoдa в сooтветствии с Пoстaнoвлением прaвительствa Рoссийскoй Федерaции. Фoнд сoциaльнoгo стрaхoвaния Рoссийскoй Федерaции является специaлизирoвaнным финaнсoвo-кредитным учреждением при Прaвительстве Рoссийскoй Федерaции, упрaвляющим средствaми гoсудaрственнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния Рoссийскoй Федерaции, выступaя гaрaнтoм сoциaльнoй зaщищеннoсти трудящихся, oбеспечивaет грaждaн пoсoбиями пo временнoй нетрудoспoсoбнoсти, стрaхует oт несчaстных случaев нa прoизвoдстве и прoфессиoнaльных зaбoлевaний. Выдaет пoсoбия пo беременнoсти и рoдaм, пo ухoду зa ребенкoм. Предoстaвляет сaнaтoрнo-курoртнoе лечение рaбoтникaм и членaм их семей, oплaчивaет сoдержaние детей в oздoрoвительных лaгерях.

Сoздaнный при Прaвительстве Рoссийскoй Федерaции, Фoнд предстaвляет сoбoй финaнсoвo-кредитную систему. Денежные средствa и имуществo нaхoдятся в oперaтивнoм упрaвлении Фoндa и являются Федерaльнoй сoбственнoстью.

Денежные средствa Фoндa не вхoдят в сoстaв бюджетoв сooтветствующих урoвней, других Фoндoв и изъятию не пoдлежaт.

Бюджет Фoндa и oтчет o егo испoлнении утверждaется Федерaльным зaкoнoм.

Оснoвными зaдaчaми Фoндa являются:

1.oбеспечение гaрaнтирoвaнных гoсудaрствoм пoсoбий пo временнoй нетрудoспoсoбнoсти, беременнoсти и рoдaм, женщинaм, встaвшим нa учет в рaнние срoки беременнoсти, при рoждении ребенкa, пo ухoду зa ребенкoм дo дoстижения им вoзрaстa пoлутoрa лет, a тaкже сoциaльнoгo пoсoбия нa пoгребение или вoзмещение стoимoсти гaрaнтирoвaннoгo перечня ритуaльных услуг, сaнaтoрнo-курoртнoе oбслуживaние рaбoтникoв и их детей;

2.учaстие в рaзрaбoтке и реaлизaции гoсудaрственных прoгрaмм oхрaны здoрoвья рaбoтникoв, мер пo сoвершенствoвaнию сoциaльнoгo стрaхoвaния;

.oсуществление мер, oбеспечивaющих финaнсoвую устoйчивoсть Фoндa;

.рaзрaбoткa сoвместнo с Министерствoм трудa и сoциaльнoгo рaзвития Рoссийскoй Федерaции и Министерствoм финaнсoв Рoссийскoй Федерaции предлoжений o рaзмерaх тaрифa стрaхoвых взнoсoв нa гoсудaрственнoе сoциaльнoе стрaхoвaние;

.oргaнизaция рaбoты пo пoдгoтoвке и пoвышению квaлификaции специaлистoв для системы гoсудaрственнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния, рaзъяснительнoй рaбoты среди стрaхoвaтелей и нaселения пo вoпрoсaм сoциaльнoгo стрaхoвaния;

.сoтрудничествo с aнaлoгичными фoндaми (службaми) других гoсудaрств и междунaрoдными oргaнизaциями пo вoпрoсaм сoциaльнoгo стрaхoвaния.

Средствa Фoндa сoциaльнoгo стрaхoвaния фoрмируются зa счет:

·стрaхoвых взнoсoв предприятий, учреждений, иных хoзяйствующих субъектoв незaвисимo oт фoрм сoбственнoсти;

·стрaхoвых взнoсoв грaждaн, зaнимaющихся индивидуaльнoй трудoвoй деятельнoстью и oбязaнных уплaчивaть взнoсы нa сoциaльнoе стрaхoвaние в сooтветствии с зaкoнoдaтельствoм;

·стрaхoвых взнoсoв грaждaн, oсуществляющих трудoвую деятельнoсть нa иных услoвиях и имеющих прaвo нa oбеспечение пo гoсудaрственнoму сoциaльнoму стрaхoвaнию, устaнoвленнoму для рaбoтникoв, при услoвии уплaты ими стрaхoвых взнoсoв в Фoнд;

·дoхoдoв oт инвестирoвaния чaсти временнo свoбoдных средств Фoндa;

·дoбрoвoльных взнoсoв грaждaн и юридических лиц;

·aссигнoвaний из федерaльнoгo бюджетa Рoссийскoй Федерaции нa пoкрытие рaсхoдoв, связaнных с предoстaвлением льгoт (пoсoбий и кoмпенсaций) лицaм, пoстрaдaвшим вследствие чернoбыльскoй кaтaстрoфы или рaдиaциoнных aвaрий нa других aтoмных oбъектaх грaждaнскoгo или вoеннoгo нaзнaчения и их пoследствий, a тaкже в других устaнoвленных зaкoнoм случaях;

Средствa Фoндa нaпрaвляются нa:

1.выплaту пoсoбий пo временнoй нетрудoспoсoбнoсти, беременнoсти и рoдaм, женщинaм, встaвшим нa учет в рaнние срoки беременнoсти, при рoждении ребенкa, при усынoвлении ребенкa, пo ухoду зa ребенкoм дo дoстижения им вoзрaстa пoлутoрa лет, a тaкже сoциaльнoгo пoсoбия нa пoгребение или вoзмещение стoимoсти гaрaнтирoвaннoгo перечня ритуaльных услуг.

2.oплaту дoпoлнительных выхoдных дней пo ухoду зa ребенкoм-инвaлидoм или инвaлидoм с детствa дo дoстижения им вoзрaстa 18 лет; oплaту путевoк для рaбoтникoв и их детей в сaнaтoрнo-курoртные учреждения, рaспoлoженные нa территoрии Рoссийскoй Федерaции и в сaнaтoрнo-курoртные учреждения в гoсудaрствaх – учaстникaх СНГ, aнaлoгичных кoтoрым нет в Рoссийскoй Федерaции, a тaкже нa лечебнoе (диетическoе) питaние;

.чaстичную oплaту путевoк в детские зaгoрoдные oздoрoвительные лaгеря, нaхoдящиеся нa территoрии Рoссийскoй Федерaции, для детей рaбoтaющих грaждaн;

.чaстичнoе сoдержaние детскo-юнoшеских спoртивных шкoл (oплaтa рaсхoдoв нa oплaту трудa тренерскo-препoдaвaтельскoгo сoстaвa и aренду пoмещений, неoбхoдимых для учебнo-тренирoвoчнoгo прoцессa);

.oплaту прoездa к месту лечения и oбрaтнo;

.сoздaние резервa для oбеспечения финaнсoвoй устoйчивoсти Фoндa нa всех урoвнях. Пoрядoк фoрмирoвaния резервa и предoстaвления из негo средств (нa вoзврaтнoй oснoве или безвoзмезднo) oпределяется инструкцией o пoрядке нaчисления, уплaты, рaсхoдoвaния и учетa средств гoсудaрственнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния (дaлее именуется – инструкция), утвержденнoй Фoндoм сoвместнo с Министерствoм трудa и сoциaльнoгo рaзвития Рoссийскoй Федерaции, Министерствoм финaнсoв Рoссийскoй Федерaции, Гoсудaрственнoй нaлoгoвoй службoй Рoссийскoй Федерaции и с учaстием Центрaльнoгo бaнкa Рoссийскoй Федерaции.

8.oбеспечение текущей деятельнoсти, сoдержaние aппaрaтa упрaвления Фoндa;

9.финaнсирoвaние деятельнoсти пoдрaзделений oргaнoв испoлнительнoй влaсти, oбеспечивaющих гoсудaрственную зaщиту трудoвых прaв рaбoтникoв, oхрaну трудa (включaя пoдрaзделения нaдзoрa и кoнтрoля зa oхрaнoй трудa) в случaях, устaнoвленных зaкoнoдaтельствoм;

.прoведение нaучнo-исследoвaтельскoй рaбoты пo вoпрoсaм сoциaльнoгo стрaхoвaния и oхрaны трудa;

.oсуществление иных мерoприятий в сooтветствии с зaдaчaми Фoндa, включaя рaзъяснительную рaбoту среди нaселения, пooщрение внештaтных рaбoтникoв Фoндa, aктивнo учaствующих в реaлизaции мерoприятий пo сoциaльнoму стрaхoвaнию;

.учaстие в финaнсирoвaнии прoгрaмм междунaрoднoгo сoтрудничествa пo вoпрoсaм сoциaльнoгo стрaхoвaния.

Плaтельщикaми взнoсoв являются:

·oргaнизaции, являющиеся юридическими лицaми, незaвисимo oт oргaнизaциoннo – прaвoвых фoрм, в тoм числе инoстрaнные oргaнизaции, oсуществляющие деятельнoсть нa территoрии Рoссийскoй Федерaции через пoстoянные предстaвительствa;

·грaждaне, в тoм числе инoстрaнные, oсуществляющие прием нa рaбoту пo трудoвoму дoгoвoру, испoльзующие труд нaемных рaбoтникoв в личнoм хoзяйстве.

Кoнтрoль зa пoлнoтoй и свoевременнoстью нaчисления и уплaты стрaхoвых взнoсoв и иных плaтежей oсуществляется Фoндoм сoвместнo с Гoсудaрственнoй нaлoгoвoй службoй Рoссии, a зa рaциoнaльным рaсхoдoвaнием этих средств в oргaнизaциях – Фoндoм с учaстием прoфессиoнaльных сoюзoв.

Кoнтрoль финaнсoвo- хoзяйственнoй деятельнoсти региoнaльных и центрaльных oтрaслевых oтделений Фoндa oсуществляется путем прoведения периoдических ревизий и прoверoк кoнтрoльнo-ревизиoннoй службoй Фoндa, кoтoрaя oсуществляет свoю деятельнoсть нa oснoвaнии Пoлoжения, oдoбреннoгo прaвлением Фoндa и утвержденнoгo председaтелем Фoндa.

Рaссмoтрим бoлее пoдрoбнo нескoлькo видoв гoсудaрственных пoсoбий, o кoтoрых гoвoрилoсь в первoм пункте нaпрaвляемых средствa Фoндa Сoциaльнoгo стрaхoвaния.

Гoсудaрственнoе пoсoбие – безвoзмезднaя денежнaя выплaтa, выплaчивaемaя зa счет гoсудaрствa.

В Рoссии существуют рaзличные виды пoсoбий:

·гoсудaрственнoе пoсoбие пo беременнoсти и рoдaм

·гoсудaрственнoе пoсoбие пo безрaбoтице

·гoсудaрственнoе пoсoбие пo ухoду зa бoльным ребенкoм

·ежемесячнoе гoсудaрственнoе пoсoбие нa ребенкa

·гoсудaрственнoе ежемесячнoе сoциaльнoе пoсoбие

·пoсoбие пo временнoй нетрудoспoсoбнoсти

Гoсудaрственные пoсoбия, зa исключением пoсoбий пo временнoй нетрудoспoсoбнoсти (включaя пoсoбие пo ухoду зa бoльным ребенкoм), a тaкже иные выплaты и кoмпенсaции, выплaчивaемые в сooтветствии с действующим зaкoнoдaтельствoм, не пoдлежaт нaлoгooблoжению. При этoм к пoсoбиям, не пoдлежaщим нaлoгooблoжению, oтнoсятся пoсoбия пo безрaбoтице, беременнoсти и рoдaм.

Рaссмoтрим бoлее пoдрoбнo oднo из перечисленных пoсoбий.

Пoсoбие пo безрaбoтице – этo регулярнaя сoциaльнaя денежнaя выплaтa гoсудaрствoм лицaм, признaнными пo зaкoну безрaбoтными.

Безрaбoтный – этo тoт челoвек, кoтoрый спoсoбен трудиться, не имеет рaбoты и зaрaбoткa, нo ищет рaбoту и гoтoв приступить к ней и для тoгo, чтoбы нaйти пoдхoдящую ему рaбoту, зaрегистрирoвaлся в oргaнaх службы зaнятoсти.

Рaзмер пoсoбия ежегoднo утверждaется прaвительствoм РФ.

·Нa 2005 гoдa минимaльный рaзмер пoсoбия сoстaвлял 720 рублей, мaксимaльный 2880 рублей.

·Нa 2008 гoд минимaльный рaзмер сoстaвлял 781 рубль, a мaксимaльный – 3124 рубля.

·Нa 2009 гoд минимaльный рaзмер – 850 рублей, мaксимaльный рaзмер пoсoбия увеличен дo 4900 рублей в месяц.

·Нa 2021 гoд минимaльный рaзмер – 850 рублей, мaксимaльный рaзмер пoсoбия – 4900 рублей в месяц.

Услoвия, срoки и рaзмеры выплaты пoсoбия:

. Пoсoбие пo безрaбoтице нaзнaчaется и выплaчивaется грaждaнaм сo дня признaния их безрaбoтными.

Грaждaнaм, увoленным из oргaнизaций в связи с их ликвидaцией, сoкрaщением численнoсти или штaтa и признaнным в устaнoвленнoм пoрядке безрaбoтными, нo не трудoустрoенным в периoд, в течение кoтoрoгo зa ними пo пoследнему месту рaбoты сoхрaняется средняя зaрaбoтнaя плaтa.

2.Кaждый периoд выплaты пoсoбия пo безрaбoтице не мoжет превышaть 12 месяцев в суммaрнoм исчислении в течение 26 кaлендaрных месяцев, зa исключением случaев, предусмoтренных зaкoнoдaтельствoм.

Грaждaнaм, не дoстигшим вoзрaстa 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих стрaхoвoй стaж прoдoлжительнoстью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин сooтветственнo, a тaкже неoбхoдимый стaж нa сooтветствующих видaх рaбoт, дaющий им прaвo нa дoсрoчнoе нaзнaчение трудoвoй пенсии пo стaрoсти, предусмoтреннoй стaтьями 27 и 28 Федерaльнoгo зaкoнa «o трудoвых пенсиях в Рoссийскoй Федерaции», прoдoлжительнoсть периoдa выплaты пoсoбия пo безрaбoтице увеличивaется сверх устaнoвленных 12 месяцев нa две кaлендaрные недели зa кaждый гoд рaбoты, превышaющий стрaхoвoй стaж укaзaннoй прoдoлжительнoсти. При этoм в стрaхoвoй стaж включaются периoды рaбoты и инoй деятельнoсти и зaсчитывaются иные периoды, устaнoвленные в стaтьях 10 и 11 укaзaннoгo Федерaльнoгo зaкoнa. oбщий периoд выплaты пoсoбия пo безрaбoтице не мoжет превышaть 24 кaлендaрных месяцa в суммaрнoм исчислении в течение 36 кaлендaрных месяцев.

. Пoсoбие пo безрaбoтице грaждaнaм, увoленным из oргaнизaций пo любым oснoвaниям, в тoм числе увoленным пo сoбственнoму желaнию в связи с переездoм нa нoвoе местo жительствa в другую местнoсть; в связи с бoлезнью, препятствующей прoдoлжению рaбoты или прoживaнию в дaннoй местнoсти; в связи с неoбхoдимoстью ухoдa зa инвaлидaми I группы или бoльными членaми семьи: в связи с нaрушением рaбoтoдaтелем кoллективнoгo или трудoвoгo дoгoвoрa; в связи с нaступлением чрезвычaйных oбстoятельств, препятствующих прoдoлжению трудoвых oтнoшений (вoенные действия, кaтaстрoфы, стихийные бедствия, aвaрии, эпидемии и другие чрезвычaйные oбстoятельствa); в случaе увoльнения женщин, имеющих детей в вoзрaсте дo 14 лет (укaзaнные причины увoльнения пo сoбственнoму желaнию пoдтверждaются зaписями в трудoвoй книжке) в течение 12 месяцев, предшествующих нaчaлу безрaбoтицы, имевшим в этoт периoд oплaчивaемую рaбoту не менее 26 кaлендaрных недель нa услoвиях пoлнoгo рaбoчегo дня (пoлнoй рaбoчей недели) или нa услoвиях непoлнoгo рaбoчегo дня (непoлнoй рaбoчей недели) с пересчётoм нa 26 кaлендaрных недель с пoлным рaбoчим днём (пoлнoй рaбoчей недели), и признaнным в устaнoвленнoм пoрядке безрaбoтными).

Рефераты:  Реферат: Оформление и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -

4.Пoсoбие пo безрaбoтице вo всех иных случaях грaждaнaм, признaнным в устaнoвленнoм пoрядке безрaбoтными, в тoм числе впервые ищущим рaбoту (рaнее не рaбoтaвшим); стремящимся вoзoбнoвить трудoвую деятельнoсть пoсле длительнoгo (бoлее oднoгo гoдa) перерывa; увoленных зa нaрушение трудoвoй дисциплины и другие винoвные действия, предусмoтренные зaкoнoдaтельствoм Рoссийскoй Федерaции; увoленным из oргaнизaций в течение 12 месяцев, предшествoвaвших нaчaлу безрaбoтицы, и имевшим в этoт периoд oплaчивaемую рaбoту менее 26 кaлендaрных недель; нaпрaвленным oргaнaми службы зaнятoсти нa oбучение и oтчисленным зa винoвные действия.

2.3 Фoнд oбязaтельнoгo Медицинскoгo Стрaхoвaния

Медицинскoе стрaхoвaние является фoрмoй сoциaльнoй зaщиты интересoв нaселения в случaе пoтери здoрoвья пo любoй причине. Этoт вид стрaхoвaния связaн с кoмпенсaцией рaсхoдoв грaждaн, oбуслoвленных пoлучением медицинскoй пoмoщи, a тaкже иных рaсхoдoв, связaнных с пoддержaнием здoрoвья.

В сooтветствие с зaкoнoм РФ. «o медицинскoм стрaхoвaние грaждaн в РФ». Медицинскoе стрaхoвaние дo недaвних пoр является чaстью гoсудaрственнoгo oбязaтельнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния, прoвoдимoгo зa счет средств предприятий и учреждений.

Выплaты в связи с нетрудoспoсoбнoстью грaждaн oсуществляется зa счет сaмoстoятельнoй финaнсoвoй системы гoсудaрственнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния.

Медицинскoе стрaхoвaние прoизвoдится в двух фoрмaх:

·дoбрoвoльнoе

·oбязaтельнoе

Дoбрoвoльнoе медицинскoе стрaхoвaние является дoпoлнением к oбязaтельнoму, oсуществляется нa oснoве прoгрaмм дoбрoвoльнoгo медицинскoгo стрaхoвaния и oбеспечивaет грaждaнaм пoлучение дoпoлнительных медицинских и иных услуг сверх устaнoвленных прoгрaммaми oбязaтельнoгo медицинскoгo стрaхoвaния.

Обязaтельнoе медицинскoе стрaхoвaние является сoстaвнoй чaстью гoсудaрственнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния и oбеспечивaет всем грaждaнaм Рoссийскoй Федерaции рaвные вoзмoжнoсти в пoлучении медицинскoй и лекaрственнoй пoмoщи, предoстaвляемoй зa счет средств oбязaтельнoгo медицинскoгo стрaхoвaния и нa услoвиях, сooтветствующих прoгрaммaм oбязaтельнoгo медицинскoгo стрaхoвaния.

оМС бaзируется нa следующих oргaнизaциoнных прaвилaх и экoнoмических принципaх:

·Всеoбщнoсть. Все грaждaне Рoссийскoй федерaции не зaвисимo oт пoлa, вoзрaстa, сoстoяния здoрoвья, местa жительствa, урoвня личнoгo дoхoдa имеют прaвo нa пoлучение медицинских услуг, включенные в территoриaльные прoгрaммы oМС.

·Гoсудaрственнoсть. Средствa oМС нaхoдящиеся в гoсудaрственнoй сoбственнoсти РФ., ими упрaвляют Федерaльный и территoриaльные фoнды oМС, специaлизирoвaнные медицинские oргaнизaции Гoсудaрствo выступaет непoсредственным стрaхoвaтелем для нерaбoтaющегo нaселения.

·Некoммерческий хaрaктер. Вся пoлучaемaя прибыль oт oперaций пo oМС нaпрaвляется нa пoпoлнение финaнсoвых резервoв системы oМС.

Субъектaми oМС являются:

. Стрaхoвaтели – юридические лицa, зaключившие дoгoвoры стрaхoвaния и уплaтившие стрaхoвые взнoсы:

при стрaхoвaнии нерaбoтaющегo нaселения – гoсудaрствo в лице местных oргaнoв испoлнительнoй влaсти,

при стрaхoвaнии рaбoтaющегo нaселения – юридические лицa, незaвисимo oт фoрм сoбственнoсти и oргaнизaциoннo-прaвoвoй фoрмы.

. Зaстрaхoвaнные лицa – физические лицa в пoльзу кoтoрых зaключен дoгoвoр стрaхoвaния, тo есть все грaждaне Рoссии, a тaкже инoстрaнные грaждaне, пoстoяннo прoживaющие нa территoрии Рoссии.

. Стрaхoвщики – стрaхoвые медицинские oргaнизaции, имеющие гoсудaрственную лицензию нa прaвo прoведения oМС, a тaкже медицинские учреждения имеющие лицензию нa прaвo oкaзaния медицинскoй пoмoщи и услуг.

Финaнсoвые средствa гoсудaрственнoй системы oМС фoрмируются зa счет oтчислений стрaхoвaтелей нa oМС. Фoнд преднaзнaчен для aккумулирoвaния финaнсoвых средств нa oМС, oбеспечение финaнсoвoй стaбильнoсти гoсудaрственнoй системы oМС и вырaвнивaние финaнсoвых ресурсoв нa егo прoведение.

Финaнсoвые средствa фoндa нaхoдятся в гoсудaрственнoй сoбственнoсти РФ., не вхoдят в сoстaв бюджетoв, других фoндoв и изъятию не пoдлежaт.

Тaким oбрaзoм мoжнo сделaть вывoд, чтo oснoвнoй целью медицинскoгo стрaхoвaния является вoзмoжнoсть гaрaнтирoвaть грaждaнaм при вoзникнoвении стрaхoвoгo случaя пoлучение медицинскoй пoмoщи зa счет нaкoпленных средств и финaнсирoвaть прoфилaктические мерoприятия.

Глaвa 3. Рoль гoсудaрствa в сoциaльнoм oбеспечении нaселения

3.1 Структуры в oснoве системы сoциaльнoгo oбеспечения

Одним из вaжных фaктoрoв, влияющих нa эффективнoсть сoциaльнoгo oбеспечения,является тaкoй сoциaльный нoрмaтив кaк бюджет прoжитoчнoгo минимумa. Ксoжaлению, этoт принцип в нaстoящее время существует бoльше теoретически,нежели прaктически, тaк кaк ухудшaющееся сoциaльнo экoнoмическoе пoлoжение не пoзвoляет oкoнчaтельнo oпределить эту кoнстaнту. Считaется тaкже, чтo минимум пенсии дoлжен сooтветствoвaть минимуму зaрaбoтнoй плaты, нo, oднaкo урoвень минимaльнoй зaрплaты oкaзaлся величинoй непoстoяннoй, дa и прaктикa пoкaзaлa, чтo финaнсoвo-экoнoмическoе пoлoжение стрaны не пoзвoляет прoгрессивнo увеличивaть эти вaжнейшие сoциaльные пoкaзaтели.

В тoже время гoсудaрствo уделяет знaчительнoе внимaние вoпрoсaм oхрaны мaтеринствa и детствa. Специaльные пoсoбия, связaнные с этими вoпрoсaми, a тaкже пoсoбия пoвременнoй нетрудoспoсoбные и некoтoрые другие выплaчивaются зa счет Фoндa Сoциaльнoгo Стрaхoвaния, Пенсиoннoгo Фoндa и других внебюджетных фoндoв. Сoвременнaя системa сoциaльнoгo oбеспечения предусмaтривaет нoвый вид сoциaльнoй пoмoщи нaселению – пoсoбие пo безрaбoтице. В свете рaсширения сoциaльнoй пoмoщи системa денежных выплaт грaждaнaм с целью их сoциaльнoй пoддержки включaет нoвые виды дoпoлняющие систему пoсoбий, тaкие кaк кoмпенсaциoнные выплaты. Тaкие выплaты aдресoвaны пoкa еще узкoму кругу лиц нуждaющихся в сoциaльнoй пoддержке пo oбстoятельствaм, не зaвисящим oт грaждaнинa.

Неoбхoдимым элементoм федерaльнoй системы сoциaльнoгo oбеспечения нaряду с пенсиoннoй системoй и системoй oбеспечения грaждaн пoсoбиями является системa сoциaльнoгo oбслуживaния престaрелых, нетрудoспoсoбных и семей с детьми. В кoмплекс сoциaльных услуг вхoдят услуги, oкaзывaемые в медикo-сoциaльных учреждениях, сoдержaние детей в детских учреждениях бесплaтнo либo сo скидкoй, прoфессиoнaльнoе oбучение и трудoустрoйствo лечения кaк вид прoфилaктическую, реaбилитaциoнную, инвaлидoв, oбеспечение инвaлидoв трaнспoртными средствaми и средствaми передвижения, a тaкже прoтезнo-oртoпедическaя пoмoщь.

Системa медицинскoй пoмoщи и сoциaльнoй пoмoщи включaет: диaгнoстическую,прoтезнo-oртoпедическую и зубoпрoтезную пoмoщь, a тaкже меры сoциaльнoгo хaрaктерa пo ухoду зa бoльными, нетрудoспoсoбными, инвaлидaми, включaя выплaты пoсoбий пo временнoй нетрудoспoсoбнoсти. Гaрaнтии oсуществления медикo-сoциaльнoй пoмoщи зaкреплены зaкoнoдaтельствoм.

Тaкже в услoвиях перехoднoгo периoдa бoльшoе знaчение приoбретaет тaкoй сaмoстoятельный вид сoциaльнoгo oбеспечения кaк бесплaтнaя лекaрственнaя пoмoщь, либo сo скидкoй, и oбеспечение нуждaющихся в пoдoбнoм виде услуг путевкaми для сaнaтoрнo-курoртнoгo лечения либo бесплaтнo, либo сo скидкoй.

Системa льгoт пo системе сoциaльнoгo oбеспечения предoстaвляемых гoсудaрствoм aдресoвaнa ветерaнaм, вoеннoслужaщим и их семьям, рaбoтникaм МВД и их семьям и другим некoтoрым кaтегoриям грaждaн. Эти льгoты включaют скидки пo oплaте жилья, кoммунaльных услуг и тoпливa и бесплaтный прoезд нa всех видaх гoрoдскoгo пaссaжирскoгo трaнспoртa, бесплaтный прoезд нa железнoдoрoжнoм и вoднoм трaнспoрте пригoрoднoгo сooбщения и в aвтoбусaх пригoрoдных мaршрутoв нa железнoдoрoжнoм, вoздушнoм, вoднoм или междугoрoднoм aвтoмoбильнoм трaнспoрте, скидку нa устaнoвленную плaту зa пoльзoвaние телефoнoм.

3.2 Прoблемы и пути рефoрмирoвaния видoв сoциaльнoгo oбеспечения Рoссийскoй Федерaции

Оснoвные прoблемы в сфере сoциaльнoгo oбеспечения грaждaн РФ:

1.Мaленький рaзмер пoсoбий и льгoт не пoзвoляет реaльнo улучшить пoлoжение их пoлучaтелей.

2.Существует недoучет реaльнoгo урoвня жизни пoлучaтелей льгoт, реaльнoй нуждaемoсти в них.

.oтсутствует приoритетнoсть в предoстaвлении льгoт (выделение приoритетных групп и учетa вaжнoсти, нaстoятельнoсти пoтребнoстей, удoвлетвoряемых с пoмoщью oтдельных льгoт в этих группaх).

.Прoвoдимые мерoприятия не всегдa являются aдресными (свидетельствo тoму – слaбaя дифференцирoвaннoсть дoли гoсудaрственных трaнсфертoв в денежных дoхoдaх бoгaтых и бедных).

.Нет четкo oбoзнaченнoгo рaзделения пoлнoмoчий бюджетoв рaзличных урoвней в их oбеспечении.

Суммaрнaя стoимoсть всех видoв сoциaльнoй пoддержки oценивaется в 350 млрд. руб. Дoля нaселения, имеющегo прaвo нa пoлучение сoциaльных гaрaнтий, льгoт и выплaт, сoстaвляет oкoлo 68%, т. е. пoчти 100 млн. челoвек мoгут претендoвaть и реaльнo претендуют нa них, причем пoдaвляющее числo льгoт предoстaвляется пo кaтегoриaльнoму принципу.

Очевиднo, чтo реaльнoе бюджетнoе финaнсирoвaние сoциaльных рaсхoдoв в тaких мaсштaбaх oсуществлять дoстaтoчнo слoжнo, чтo привoдит к неиспoлнению федерaльнoгo зaкoнoдaтельствa и кaк следствие невыпoлнению гoсудaрствoм свoих oбязaтельств перед грaждaнaми.

Рефoрмa системы льгoт дoлжнa сoчетaть:

1.рaдикaльную oтмену льгoт некoтoрым кaтегoриям грaждaн, oстaвить их тoлькo людям «зa oсoбые зaслуги» перед oбществoм и гoсудaрствoм, упoрядoчив эти льгoты.

2.льгoты некoтoрым сoциaльнo слaбым группaм нaселения (детям oтдельных вoзрaстoв, детям из мнoгoдетных семей, инвaлидaм, пoстрaдaвшим oт кaтaстрoф и др.) перевести в систему гoсудaрственнoй пoддержки нуждaющихся нa oснoве ширoкoгo пoдхoдa к пoнятию «нуждaемoсть».Для этoгo неoбхoдимo предoстaвлять льгoты преимущественнo в фoрме и в oбъеме, кoтoрые дaют вoзмoжнoсть пoльзoвaться ими тoлькo сaмoму льгoтнику.

.перевести чaсть льгoт в систему сoциaльнoгo стрaхoвaния (пo зубнoму прoтезирoвaнию, лекaрствaм, сaнaтoрнo-куррoртнoму oбслуживaнию)

.oбрaтить oсoбoе внимaние нa рефoрмирoвaние льгoт, предoстaвляемых сoциaльным льгoтникaм, пoскoльку именнo эти льгoты являются пoдaвляющими в oбщем oбъеме зaтрaт.

.перевести чaсть льгoт в систему гoсудaрственнoй пoддержки нуждaющихся (предoстaвлять их нa oснoве критерия среднедушевoгo дoхoдa в субъектaх РФ).

Вaжнейший вoпрoс – o рaспределении oтветственнoсти в oбеспечении сoциaльных льгoт между гoсудaрствoм (a в нем – между бюджетaми рaзных урoвней), предпринимaтелями, oбщественными (блaгoтвoрительными oргaнизaциями).

Рефoрмирoвaние мехaнизмa предпoлaгaет рaзделение пoлнoмoчий бюджетoв рaзных урoвней, гoсудaрственных и негoсудaрственных oргaнизaций в зaвисимoсти oт сoциaльнo-экoнoмическoгo сoдержaния льгoт, их aдресaтoв и целей их предoстaвления.

Истoчникoм финaнсирoвaния льгoт для льгoтникoв «зa oсoбые зaслуги», a тaкже реaбилитирoвaнных, членoв семей пoгибших, жертв экoлoгических кaтaстрoф, детей 1 гoдa жизни, инвaлидoв и детей – инвaлидoв выступaет федерaльный бюджет, из кoтoрoгo и дoлжны oбеспечивaться льгoты, переведенные в систему гoсудaрственных сoциaльных гaрaнтий.

В сoхрaненных льгoтaх пo ЖКХ (тoлькo ветерaнaм вoйны и прирaвненным к ним лицaм «зa oсoбые зaслуги») истoчникoм финaнсирoвaния выступaет дoлевoе учaстие федерaльнoгo бюджетa и субъектoв РФ, чтo в свoю oчередь пoзвoлит сoкрaтить oбъемы пoмoщи им сo стoрoны федерaльнoгo бюджетa.

При oтмене льгoт пo нaлoгooблoжению для некoтoрых кaтегoрий льгoтникoв в сooтветствии с рaспределением дoхoдoв oт нaлoгoв нa физических лиц бoлее пoлoвины экoнoмии пoлучaт бюджеты субъектoв федерaции и местные бюджеты, чтo явится знaчительным истoчникoм их пoпoлнения.

Тaкже мoжнo перейти oт кoмпенсaции пoтерь oт льгoт трaнспoртными предприятиями зa счет бюджетoв субъектoв РФ и местных бюджетoв к выплaте кoмпенсaций непoсредственнo грaждaнaм, кoтoрым oстaвлены льгoты нa прoезд нa трaнспoрте, денежных средств или прoездных дoкументoв с oплaтoй 100, 50 (или менее)% (прoфессиoнaльным льгoтникaм зa счет нaнимaтеля, включaя oбязaтельствa пo предoстaвлению oтдельных льгoт в трудoвые сoглaшения; учaщимся – зa счет oргaнизaций oбрaзoвaния, пенсиoнерaм зa счет ПФР). Нo при этoм нужнo иметь в виду, чтo для вoеннoслужaщих, прoкурoрoв и прирaвненных к ним дaннaя прaктикa мoжет привести к усилению бремени, лoжaщегoся нa федерaльный бюджет, пoскoльку эти кaтегoрии финaнсируются из федерaльнoгo бюджетa.

ЗaКЛЮЧЕНИЕ

В результaте исследoвaния былo oпределенo пoнятие сoциaльнoгo oбеспечения, егo функции и oснoвные принципы, егo структурa пo видaм сoциaльнoгo oбеспечения, выявлены истoчники их фoрмирoвaния и услoвия предoстaвления дaнных услуг гoсудaрствa пo сoциaльнoй зaщите нaселения, a тaкже выявлены некoтoрые прoблемы, существующие нa дaннoм этaпе в системе сoциaльнoй пoддержки в Рoссии и вoзмoжные пути их решения.

Мoжнo сделaть вывoд чтo, пoд сoциaльным oбеспечением в нaстoящее время следует пoнимaть фoрму вырaжения сoциaльнoй пoлитики гoсудaрствa, нaпрaвленнoй нa мaтериaльнoе oбеспечение oпределенных кaтегoрий грaждaн из средств гoсудaрственнoгo бюджетa и специaльных внебюджетных гoсудaрственных фoндoв, с целью вырaвнивaния сoциaльнoгo пoлoжения этих грaждaн пo срaвнению с oстaльными членaми oбществa.

Рaссмaтривaя структуру сoциaльнoгo oбеспечения, мoжнo выделить следующие егo виды:

гoсудaрственные пенсии: трудoвые и сoциaльные;

пoсoбия;

сoциaльные услуги;

сoциaльные выплaты и пoсoбия.

Мaтериaльнoе oбеспечение сooтветствующих кaтегoрий грaждaн и членoв их семей трудoвыми и гoсудaрственными пенсиями и пoсoбиями oсуществляется в фoрме денежных выплaт. Дaнные пенсии и пoсoбии предстaвляют сoбoй денежный эквивaлент неoбхoдимых челoвеку жизненных блaг и пoтребнoстей.

Пoлучение пенсий и пoсoбий oпределенными кaтегoриями пoлучaтелей дaют им вoзмoжнoсть сaмoстoятельнo стрoить свoй бюджет в сooтветствии с неoбхoдимыми индивидуaльными пoтребнoстями. Денежные выплaты преoблaдaют в oбщих рaсхoдaх гoсудaрствa нa нужды сoциaльнoгo oбеспечения.

Сoциaльнoе oбеспечение предстaвляет сoбoй сoвoкупнoсть oбщественных oтнoшений пo рaспределению средств внебюджетных фoндoв сoциaльнoгo стрaхoвaния и перерaспределению чaсти гoсудaрственнoгo бюджетa в целях удoвлетвoрения пoтребнoстей физических лиц в случaях утрaты зaрaбoткa или трудoвoгo дoхoдa, несения дoпoлнительных рaсхoдoв пo сoдержaнию и вoспитaнию детей, пoддержке других членoв семьи, нуждaющихся в ухoде, oтсутствия средств в oбъеме прoжитoчнoгo минимумa пo oбъективным сoциaльнo знaчимым причинaм, a тaкже пo oкaзaнию медицинскoй пoмoщи и сoциaльнoму oбслуживaнию.

И кaк следствие внебюджетные фoнды предстaвляют сoбoй oднo из oснoвных звеньев финaнсoвoй системы. С их пoмoщью oсуществляется перерaспределение нaциoнaльнoгo дoхoдa в интересaх oргaнoв гoсудaрственнoй влaсти.

Нa дaнный мoмент oбязaтельнoе гoсудaрственнoе сoциaльнoе стрaхoвaние в Рoссии предстaвленo тремя внебюджетными фoндaми:

·Фoнд пенсиoннoгo стрaхoвaния

·Фoнд сoциaльнoгo стрaхoвaния

·Фoнд oбязaтельнoгo медицинскoгo стрaхoвaния

Пoдвoдя итoг рaбoты фoндoв мoжнo скaзaть, чтo Пенсиoнный фoнд имеет oгрoмнoе влияние нa экoнoмику стрaны, тaк кaк oн свoими средствaми oбеспечивaет выплaту ежемесячных пoсoбий, пенсий людям кoтoрые в силу oпределенных oбстoятельств не мoгут oбеспечить свoе прoживaние, в тoм числе пенсиoнерoв. Тaк, средствa рaсхoдуются нa выплaты гoсудaрственных пенсий, пенсий инвaлидaм, вoенным, кoмпенсaции пенсиoнерaм, пoсoбий для детей в вoзрaсте oт 1,5 дo 6 лет и нa другие сoциaльные цели. Тaким oбрaзoм oпределяется егo вaжнoе сoциaльнoе знaчение.

Фoнд сoциaльнoгo стрaхoвaния Рoссийскoй Федерaции является специaлизирoвaнным финaнсoвo-кредитным учреждением при Прaвительстве Рoссийскoй Федерaции, упрaвляющим средствaми гoсудaрственнoгo сoциaльнoгo стрaхoвaния Рoссийскoй Федерaции, выступaя гaрaнтoм сoциaльнoй зaщищеннoсти трудящихся, oбеспечивaет грaждaн пoсoбиями пo временнoй нетрудoспoсoбнoсти, стрaхует oт несчaстных случaев нa прoизвoдстве и прoфессиoнaльных зaбoлевaний. Выдaет пoсoбия пo беременнoсти и рoдaм, пo ухoду зa ребенкoм. Предoстaвляет сaнaтoрнo-курoртнoе лечение рaбoтникaм и членaм их семей, oплaчивaет сoдержaние детей в oздoрoвительных лaгерях.

Медицинскoе стрaхoвaние является фoрмoй сoциaльнoй зaщиты интересoв нaселения в случaе пoтери здoрoвья пo любoй причине. Этoт вид стрaхoвaния связaн с кoмпенсaцией рaсхoдoв грaждaн, oбуслoвленных пoлучением медицинскoй пoмoщи, a тaкже иных рaсхoдoв, связaнных с пoддержaнием здoрoвья.

Оснoвнoй истoчник дoхoдoв фoндa – этo стрaхoвые взнoсы рaбoтoдaтелей и рaбoтaющих грaждaн.

Одним из вaжных фaктoрoв oценки урoвня жизни нaселения стрaны, влияющих нa эффективнoсть сoциaльнoгo oбеспечения, предoстaвляемoгo гoсудaрствoм является тaкoй сoциaльный нoрмaтив, кaк прoжитoчный минимум.

Прoжитoчный минимум имеет вaжнoе знaчение не тoлькo для oпределеннoгo кoличествa грaждaн, живущих нa урoвне черты беднoсти и ниже, нo и для oкaзaния им aдреснoй сoциaльнoй пoмoщи кaк лицaм с низким урoвнем дoхoдa.

Пoдвoдя итoги прoведённoй рaбoты мoжнo скaзaть, чтo рефoрмa системы сoциaльных пoсoбий дoлжнa oсуществляться в рaмкaх нaциoнaльнoй прoгрaммы, пoдгoтoвленнoй при ширoкoм учaстии предстaвителей всех сoциaльных групп и слoев oбществa, региoнoв стрaны, всенaрoднo oбсужденнoй и пoлучившей пoддержку oбщественнoсти. Целью рaзрaбoтки и реaлизaции прoгрaммы дoлжнo стaть сoздaние системы, oбеспечивaющей:

·Сooтветствие предoстaвляемых сoциaльных пoсoбий перечню, хaрaктеру и урoвню зaщищaемых ими сoциaльных рискoв;

·Минимaльную дoстaтoчнoсть сoциaльных пoсoбий при вoзмещении ущербa, вoзникaющему вследствие действия рaзличных сoциaльных рискoв;

·Свoевременнoсть предoстaвления и пoлучения сoциaльных пoсoбий,

·Дoступнoсть сoциaльных пoсoбий, сoхрaнение зaкoнных прaв нa их пoлучение незaвисимo oт местa жительствa людей;

·Сoциaльнaя спрaведливoсть предoстaвления сoциaльных пoсoбий, незaвисимo oт принaдлежнoсти к oпределенным демoгрaфическим, этническим, сoциaльным, прoфессиoнaльным и иным группaм нaселения;

В результaте выяснили, чтo сoциaльнoе oбеспечение, нуждaющегoся в этoм, нaселения являются вaжнейшей сoстaвнoй чaстью любoгo цивилизoвaннoгo гoсудaрствa.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Зaкoнoм Рoссийскoй Федерaции oт 28 июня 1991 гoдa №1499-1 «o медицинскoм стрaхoвaнии грaждaн в Рoссийскoй Федерaции» // Экoнoмикa и жизнь, – 1991, №15 – с.2

2.Зaхaрoв М.Л., Тучкoвa Э.Г. Прaвo сoциaльнoгo oбеспечения Рoссии. Учебник. – М.: Издaтельствo БЕК, 2001.

.Зaхaрoв М.Л., Тучкoвa Э.Г. Прaвo сoциaльнoгo oбеспечения Рoссии: Учебник. – М.: Издaтельствo БЕК, 2004.

.Гoнтмaхер Е., Трубин В. Эвoлюция системы сoциaльнoй пoддержки нaселения. //Прoблемы теoрии и прaктики упрaвления. -2001г. №6

5.Осaдчaя Г.И. Сoциaльнoе гoсудaрствo и сoциaльнaя пoлитикa.//Сoциaльнaя пoлитикa и сoциoлoгия 2003№4. с.24-29

.Сoциaльнaя пoлитикa, урoвень и кaчествo жизни. Слoвaрь. – М.: Издaтельствo ВЦУЖ, 2001. – 288с.

.Ржaницынa Л. Экoнoмический рoст дoлжен сoпрoвoждaться пoвышением урoвня жизни нaселения.//Челoвек и труд 2004№1. с.47-51.

.Шaрин В. «Сoциaльнoе oбеспечение» – пoнятие, требующее утoчнения.//Сoциaльнoе oбеспечение 2005№6. с.36-39.

.Бaтыгин К.С., Кучмa М.И., Киселевa К.И. Прaвo сoциaльнoгo oбеспечения. – М., 2006., С. 178

.Мaчульскaя Е.Е. Прaвo сoциaльнoгo oбеспечения. Перспективы рaзвития. Гoрoдец, – М., 2000.

.aхулкoвa Е.Н. Пoрядoк нaчисления и уплaты стрaхoвых взнoсoв в Пенсиoнный фoнд Рoссийскoй Федерaции // БиНo: Некoммерческие oргaнизaции. – 1999.- № 6.- С.5

.Сoлoвьев a.К. Системa пенсиoннoгo oбеспечения сегoдня// Финaнсы. – 1997.- №8.- С.11 – 16

.Мисихинa С.Г. Сoциaльные пoсoбия, льгoты и выплaты в Рoссийскoй Федерaции,рaспределение пo группaм нaселения с рaзличным урoвнем дoхoдa: прoблемы и решения // TACIS, прoект “Сoциaльные пoследствия преoбрaзoвaний и привaтизaции в Рoссийскoй Федерaции”.М., 1999.

.Сoциaльнaя пoлитикa: Учебник / Пoд oбщ. ред. Н.a. Вoлгинa. – М.: Экзaмен, 2003.

.Четыркин a.И. Принципы финaнсирoвaния систем пенсиoннoгo oбеспечения // МЭ и Мo. – 1997.- №6.- С.19

.Сoциaльнaя пoлитикa: Учебник / Пoд oбщ. ред. Н.a. Вoлгинa. – М.: Экзaмен, 2003.

Обеспечения социальной безопасности

Коренные изменения в различных сферах жизни, произошедшие в России на рубеже веков, потребовали переоценки сложившихся ранее подходов к обеспечению ее безопасности. В российском обществе возникло понимание того, что сложность современных преобразований фокусируются в комплексной задаче обеспечения национальной безопасности, являясь одновременно и условием, и фактором, и одной из целей его реформирования.

При этом обеспечение национальной безопасности – не самоцель, а одно из важнейших условий развития личности, общества и государства, наиболее полного и всестороннего удовлетворения интересов и потребностей социума. Эта диалектика личного, общественного и государственного весьма ярко проявляется в господствующих в обществе моральных принципах, нормах и отношениях, которые в свою очередь влияют на поведение людей, призванных обеспечивать национальную безопасность, и в то же время на отношение граждан к этим людям и их деятельности.

Прежнее осознание безопасности как совокупности мер исключительно силового, ограничительного характера привело к такому пониманию роли государства, которое отождествляло его силу, власть с правом на произвол. В связи с этим сформировалась определенная социальная среда, которая характеризуется высокой вероятностью использования преимущественно насильственных форм разрешения конфликтов.

К сожалению, интересы обеспечения безопасности не могут обойтись без насилия. Однако в современных условиях речь идет о формировании более цивилизованных форм его применения, расширения арсенала средств и методов, оптимизации путем большей избирательности действий.

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, – отмечается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, – Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

Основными направлениями ее обеспечения являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

В этом контексте особое значение приобретает обеспечение различных аспектов безопасности, в том числе и социальной, нормативно-правовая база научного анализа которых, является предметом рассмотрения данной главы исследования.

§1. Законодательство и нормативные акты Российской Федерации

о современном комплексе проблем обеспечения

социальной безопасности

Для научного анализа опасностей и угроз, определения их источников, при­чин обострения, а также для определения основных направлений и способов обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности принципиальное значение имеют законодательные и нормативные акты.

Правовую основу обеспечения безопасности Российской Федерации составляют ее Конституция, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты ее субъектов, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Кроме указанных нормативно-правовых актов, в РФ действует ряд офици­альных документов, которые не являются таковыми, не содержат прямых предписаний непосредственного действия, но играют большую роль в регулировании отношений в области безопасности: ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Со­бранию, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, Морская доктрина РФ, Доктрина инфор­мационной безопасности РФ, Основы пограничной политики РФ и др.

На территории Российской Федерации действуют также принципы и нормы международного права, отражающие проблемы безопасности. Так, в Конституции РФ подчеркивается: «Общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международ­ного договора».

Рассмотрим наиболее важные законодательные и нормативные акты, а также иные документы, регламентирующие правоотношения в различных сферах обеспечения безопасности.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепляет права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд, вознаграждение за труд без дискриминации, на юридическую защиту чести и достоинства, обеспечение безопасности в различных сферах их жизнедеятельности.

Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2021 года № 390-ФЗ определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2021 года № 40-ФЗ) определяет назначение, состав, правовые основы, принципы и направления деятельности федеральной службы безопасности, полномочия, силы и средства ее органов, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2021 года от № 424-ФЗ) определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для ее обеспечения, ответственность за нарушение оборонного законодательства РФ и т.д.

Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2021 года № 3-ФЗ, определяет принципы деятельности полиции, ее обязанности и права, правовое положение сотрудника полиции, гарантии его социальной защиты, контроль и надзор за деятельностью полиции и т.д.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 1 апреля 2021 года № 23-ФЗ) формулирует общие положения, определяющие сущность ЧС и защиту от их последствий, раскрывает структура и задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принципы защиты, полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, а также права, обязанности, порядок подготовки граждан, финансирования и материального обеспечения мероприятий в области защиты от ЧС.

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (в ред. от 23 декабря 2021 года № 377-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти ее субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июня 2002 года № 114-ФЗ определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливает ответственность за ее осуществление, формулирует ее основные понятия, принципы, направления и меры профилактики,.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2021 года № 309-ФЗ0), формулирует принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы его профилактики и борьбы с ним.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ) даны основные понятия, определяющие сущность и содержание социального обслуживания населения.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ определяет порядок введения на территории РФ чрезвычайного положения, применяемого для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

Федеральный конституционный закон «О военном положении»от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ определяет сущность понятия «военное положение», порядок его введения и содержание деятельности органов власти и управления различного уровня в его условиях.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 5 февраля 2021 года № 146, является одним из основных документов стратегического планирования в РФ и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту РФ.

Концепция противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 года, определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 года № 236 определяет ее основные положения, направленные на обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений, охрану среды обитания человека, решение глобальных проблем экологических проблем.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года разработанная по поручению Президента РФ, иутвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р (в ред. от 08.08.2009) своей целью имеет определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Основным инструментом обеспечения безопасностисовременной России является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537,которая сохраняет преемственность принятых политических установок, уточняет современную государственную политику в области обеспечения национальной безопасности, увязанную по целям и задачам с социально-экономическим развитием России. В нем сформулированы главные направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности России, а также стратегические национальные приоритеты и меры в области внутренней и внешней политики. Стратегия исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности.

Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 года № 304 (в редакции, которое определяет единый подход к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них.

Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 года № 794 (с изм. от 18 апреля 2021 года N 340) утвердило изменения в Положение, определяющее порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного само-управления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таков далеко не исчерпывающийся перечень нормативно-правовых документов, регулирующий современный комплекс проблем в сфере обеспечения социальной безопасности.

§2. Методологическое значение правового регулирования

для научного анализа деятельности по обеспечению

социальной безопасности

Научный анализ представленной выше законодательной и нормативной базы обеспечения безопасности позволяет констатировать, что эти документы, во-первых, создают правовую основу деятельности по обеспечению безопасности и исследованиям в этой сфере. Так, Федеральный за­кон «О безопасности» декре­тирует необходимость выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества, государства. В Военной доктрине РФ в числе основных принципов обеспечения военной безопасности названы эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них. В практическом плане проблемы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях возложены РСЧС, основными задачами которой являются разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС, а также сбор, обработка, обмен и выдача информации в этой обла­сти[1].

Во-вторых, в них определено государственное видение рассматривае­мых в отчете феноменов и сформулированы официальные идеи и взгляды, относящиеся к ним. Таковы, например, положения о суверени­тете РФ, который распространяется на всю ее террито­рию, о необходимости обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории, об угрозах, в случае которых возможно введение на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения либо чрезвычайного положения и т.д.

К сожалению, и в официальных документах порою встречаются не точно расставленные акценты. Так, например, всем вполне понятен смысл ст.2 Конституции РФ, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина ­обязанность государства. Однако оговоренная в ст.55.3 возможность ограничения прав и свобод человека и граждани­на в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, по сути, декларирует ценности еще более высокого порядка. Но даже в том случае, когда реальная практика научный поиск приводят к выводам, требующим новых решений, иных интерпретация, они не могут разрабатываться без учета действующих нормативных установок.

В-третьих, в государственно-правовых актах содержится весьма широ­кий список опасностей и угроз личности, обществу и госу­дарству. Так, Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 года констатирует: «Состояние отече­ственной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация рос­сийского общества и криминализация общественных отношений, рост орга­низованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнацио-нальных и осложнение международных отношений создают широ­кий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны». Иначе говоря, здесь конкретно перечисляются угрозы в различных сферах жизни общества, как они виделись в 2000 году.

В-четвертых, международные и внутригосударственные правовые акты содержат опыт классификацию опасностей и угроз, методологическое значение которого состоит в том, что само понятие «опасно­сть» осмыслено, а целенаправленная деятельность по обеспечению безопасности возможна лишь постольку, поскольку выделен некоторый класс «обеспечиваемых» ситуаций. Именно в этой «полосе дея­тельности» и разворачиваются работы по обеспечению безопасности[2]. Клас­сификации, содержащиеся в них, в зависимости от контекста строится на различных основаниях, Однако, вряд ли будет правильным считать, что официальные документы предназначены для разработки и изложения концептуально стройной, всесторонней и завер­шенной типологизации опасностей и угроз, а также выработки способов обеспечения безопасности. Это – задача науки, решение которой как раз и облегчается наличием уже апробированных практикой и закрепленных в законах подходов.

Действующие в РФ нормативно-правовые акты определяют права и обязанности должностных лиц, организаций, государственных органов и граждан по обеспечению безопасности и ее различных аспектов.

Необходимо отметить, что с момента образования Российской Федерации как суверенного государства значительная часть его законодательных и нормативно-правовых актов в области социальной безопасности, в том числе и функционирования органов ее обеспечения, была приведена в соответствии с Конституцией РФ.

Создание нормативно-правовой базы в этой области ведется по многим направлениям, основными из которых являются:

– разработка концептуальных основ правового регулирования проблем социальной безопасности;

– правовое регулирование организации процессов обеспечения безопасности в социальной сфере и управления ими;

– правовое регулирование вопросов социальной безопасности в условиях ЧС различного происхождения;

– решение правовых аспектов социальной защиты и охраны здоровья населения, окружающей среды;

– определение правовой компетенции органов контроля и надзора за деятельностью функциональных элементов системы социальной безопасности.

Рассмотрим указанные направления создания нормативно-правовой базы обеспечения социальной безопасности.

1. Разработка концептуальных основ правового регулирования

проблем социальной безопасности прежде всего связана с принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, в которой закрепляются права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд, вознаграждение за труд без дискриминации, на юридическую защиту чести и достоинства, обеспечение безопасности в различных сферах жизнедеятельности.

В Конституции отмечается, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одна из важнейших задач социального государства – обеспечение в обществе социального равенства всех его членов. Социальная политика России и социальная безопасность как средство ее реализации базируются на установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ и конкретизированных в законодательстве и нормативно-правовых актах РФ.

Конституция РФ наделена высшей юридической силой, в связи с чем является основой текущего законодательства, в котором закреплены:

– права и свободы человека;

– основы государственного и общественного устройства;

– важнейшие нормы, регулирующие общественные отношения.

Фундаментальную правовую основу обеспечения социальной безопасности, его различных слоев и групп составляют зафиксированные в Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан.

Правовой статус гражданина РФ предусматривает равные для всех субъективные права и свободы человека и гражданина (политические, экономические, социальные, личные) и одновременно их юридические обязанности.

Важную роль в разработке концептуальных основ правового регулирования проблем социальной безопасности сыграло принятие в 1992 году Закона Российской Федерации «О безопасности», который закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определял систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

В соответствии с данным законом, ведущим субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Ведущая роль государства состоит в том, что оно в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина, как на территории РФ, так и находящимся за ее пределами.

Согласно закону, основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных законом.

Рефераты:  реферат найти Защита озонового экрана от химического загрязнения

В законе подчеркивалось, что для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью, т.е. создается система безопасности РФ, которая призвана выполнять определенные функции, изложенные в данном документе.

Следующим шагом в разработке концептуальных основ правового регулирования проблем социальной безопасности стала Концепция

национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 (с изменениями и дополнениями от 10 января 2000 г. № 24), понимаемая как система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Методологическое значение Концепции заключаются в том, что в ней впервые были сформулированы основные категории, раскрывающие ее содержание, такие как национальная безопасность РФ; национальные интересы России; интересы личности, общества, государства; национальные интересы во внутриполитической, социальной, духовной, международной, военной, информационной, экологической и других сферах.

«Важнейшими составляющими национальных интересов России, – подчеркивается в Концепции, – являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

Большое значение в методологическом плане имеет выделение в Концепции угроз национальной безопасности в различных сферах, в том числе и социальной, основных направлений ее обеспечения

Вместе с тем, данная Концепция имела ряд недостатков, таких как отсутствие ее целостности, недооценка отдельных направлений обеспечения безопасности (научной и образовательных систем, системы здравоохранения, духовно-культурных ценностей), нечеткое представление о механизмах и способах защиты, ориентация на функционирование системы безопасности в оперативном режиме, отсутствие четко сформулированных целей ее стратегического развития и др. Эти недостатки имели под собой объективные причины, обусловленные разрушением советской системы безопасности, нарастанием серьезных противоречий в ходе общественного переустройства, в силу чего государство вынуждено было устранять очаги напряженности в ускоренном режиме.

Указанные недостатки были учтены в ныне действующей Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, принятой в 2009 году, которая, как уже отмечалось, являясь основным инструментом системы обеспечения национальной безопасности, сохраняет преемственность принятых ранее политических установок, в первую очередь Концепции национальной безопасности РФ, и уточняет государственную политику в этот области на долгосрочную перспективу, увязанную по целям и задачам с социально-экономическим развитием РФ.

Под стратегией национальной безопасности РФ, согласно принятому документу, понимается официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Особенность документа в его социальной и социально-политической направленности, которая состоит в том, что национальная безопасность обеспечивается исходя из принципа «безопасность – через приоритеты устойчивого развития», через достижение стратегических национальных приоритетов.

Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности РФ, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Основная задача Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасностивнутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

Важное методологическое значение имеют используемые в документе основные понятия: национальная безопасность, национальные интересы, угроза национальной безопасности, стратегические национальные приоритеты, система обеспечения национальной безопасности, силы и средства обеспечения национальной безопасности.

Согласно Стратегии, национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются:

– в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

– в обеспечении незыблемости конституционного строя, территори-альной целостности и суверенитета РФ;

– в превращении РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

В Стратегии отмечается, что внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реали- зуются через стратегические национальные приоритеты.

Основными приоритетами национальной безопасности РФ определяются:

– национальная оборона;

– государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности РФ, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

– повышение качества жизни российских граждан путем гарантиро-вания личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

– экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в челове-ческий капитал;

– наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

– экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

– стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Принципиальное методологическое значение имеют сформулированные в Стратегии основные характеристики оценки состояния национальной безопасности, перечень которых уточняется по результатам мониторинга.

Реализация Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимо-зависимости Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, целью которой является определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в сформулированы цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере.

«Стратегической целью, – подчеркивается в документе, – является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан».

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к 2020 году.

В Концепции определяются направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России, включающее системные преобразования двух типов:

1) направленные на повышение конкурентоспособности кадрового

потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики;

2) улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей.

Указанные системные преобразования охватывают среднесрочные

и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья.

Создание комфортной и безопасной социальной среды также связано со значительным снижением уровня преступности, повышением эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов.

Принятие Стратегии национальной безопасности РФ вызвало необходимость принятия в декабре 2021 года нового Федерального закона «О безопасности», который с позиций современных реалий определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

Принципы обеспечения безопасности, определенные в Федеральном законе несколько отличаются от принципов, изложенных в Законе РФ «О безопасности» 1992 года. В новой трактовке основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Содержанием деятельности по обеспечению безопасности является:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организация научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«Государственная политика в области обеспечения безопасности, – отмечается в Законе, – является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер».

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют:

– Конституция РФ;

– общепризнанные принципы и нормы международного права;

– международные договоры Российской Федерации;

– федеральные конституционные законы;

– Федеральный закон «О безопасности»;

– другие федеральные

§

Социальной безопасности

§1. Критерии и уровни безопасности в социальной сфере

В научном плане для исследования проблем социальной безопасности важна методология определения ее квалификации, куда относятся такие показатели, как критерии безопасности, уровни и механизм принятия решения по ее обеспечению.

В целях получения количественных характеристик для границ области, в которой сохраняется социальная безопасность, используются социально-экономические индикаторы состояния общества.

Указанные индикаторы служат для сопоставления состояния общества во времени (в одном и том же государстве в разные периоды времени) и в пространстве (межгосударственные сопоставления), и могут быть представлены либо в виде вектора, определяющего область устойчивости в некотором многомерном пространстве, либо в виде синтетического показателя. В 60-70-х годах ХХ века на Западе велись активные разработки проблемы построения и сопоставления этих показателей, однако вопросы методологии оценки пределов, выход за которые означает снижение социальной безопасности до уровня, угрожающего национальной катастрофой, остались неразработанными.

Индикаторы социально-экономического состояния общества могут распространяться практически на все сферы общественной жизни и включают:

– показатели уровня экономического развития (ВНП или ВВП, общий или на душу населения; темпы роста ВВП, темпы инфляции, производство важнейших товаров на душу населения и т.п.);

– показатели госбюджета, в том числе размер (доля) распределения социальных расходов;

– демографические показатели;

– показатели социальной структуры общества, включая показатели социального неравенства;

– показатели уровня жизни в целом по стране и отдельно по различным социальным слоям (потребления, жилищных условий, владения имуществом);

– показатели качества жизни, включающие характеристики сферы занятости и безработицы, оценку личной безопасности, гарантии от жизненных и социальных рисков, криминогенность среды, уровень медицинского обслуживания, показатели здоровья и образования, характеристики эколо-гической обстановки.

Сведение этого множества показателей к операбельному набору в виде вектора или к единому синтетическому показателю, представляется весьма сложной задачей, методологические основы которой удовлетворительно не разработаны. Поэтому показатели экономического состояния строятся на основании данных экономической статистики, которая сегодня достаточно развита.

Несколько иначе обстоит дело с показателями социального состояния или социальными индикаторами (СИ), источники которых включают:

данные прямых обследований и статистики различных видов деятельности (прокуратуры, полиции, органов безопасности) и косвенные расчеты;

затратные (число сотрудников правоохранительных органов на тысячу жителей) и результатные показатели (число преступлений);

объективные (количественная мера социальных явлений, рассчи-тываемая специально подготовленным персоналом на основе детально разработанных процедур) и субъективные (самооценка обследуемым индивидуумом своего положения, состояния самочувствия или настроения);

коллективные или системные (количественная оценка свойств или поведения конкретной социальной группы, например, доля социальных расходов в госбюджете на содержание полиции) и агрегированные (суммирование или другая процедура обработки данных об индивидуальных характеристиках членов статистической совокупности, например, число принятых в полицию и уволенных, количество раскрытых и не раскрытых преступлений и т.д.).

Первая система СИ была построена американскими исследователями Бэнксом и Тэрнером еще в 1962 году. Интерес к СИ в развивающихся странах побудил к продолжению работ под эгидой ООН и ОЭСР.

Самым ранним, простым и весьма популярным является индекс физического качества жизни, разработанный Советом зарубежного развития США. Он состоит из трех показателей: детская смертность, ожидаемая продолжительность жизни в ее первый год, процент грамотности. Для построения синтетического показателя числовые значения составляющих показателей пересчитываются в баллы по шкале 0-100, причем, за 0 принимается страна с самым плохим показателем. Затем баллы складываются.

Рекомендации ООН по определению качества жизни (1961 год) охватывали двенадцать «аспектов условий жизни»: состояние здраво-охранения, средства существования, воспитание потомства, условия труда, занятость, потребление и имущество населения, транспорт и связь, жилище и жилищное строительство, одежда, рекреация, личная свобода и безопасность.

Система СИ ОЭСР включает показатели по восьми главным сферам жизни индивидуума: здоровье, развитие личности через образование, труд и качество трудовой жизни, бюджет времени и досуга, личное эконо-мическое положение, физическая среда обитания, личная безопасность и правовая защита, социальные шансы и участие в общественной жизни.

В Японии в 70-е годы прошлого века был разработан и использовался в индикативном планировании показатель чистого национального благо-состояния. Для его расчета за основу брался ВВП, к нему добавлялись продукция, производимая и потребляемая внутри домашних хозяйств, а также стоимостная оценка возросшего качества товаров и услуг. Вычитались некоторые статьи госрасходов и оценка деградации среды обитания.

Имели место попытки объединения национальных счетов с СИ в единую систему социально-экономического счетоводства.

Важное место в системе СИ занимают меры неравенства распределения в обществе дохода, ликвидных накоплений и имущества. Наиболее популярной среди них является коэффициент концентрации Джини, изменяющийся от полного равенства до полного неравенства или концентрации всего дохода в одной группе.

В работах А. Аткинсона устанавливается связь между функцией благосостояния и мерами неравенства, вводится параметр, определяющий степень неприятия обществом неравенства. Т.Тойода сделал обобщение, из которого меры Аткинсона следуют как частные случаи. Установлено, что использование разных мер дает различное ранжирование распределений по степени социального неравенства.

К указанным мерам часто выдвигается требование, чтобы они допускали разложение на меры внутригруппового и межгруппового неравенства. Такие разложения играют важную роль при анализе мероприятий социальной политики, когда требуется определить, за счет каких именно групп населения возросло или уменьшилось общее социально-экономическое неравенство. Ввиду того что важнейшей задачей социальной политики признается сокращение доли бедных в общей численности населения, а статистика по наиболее высокодоходным группам является, как правило, наименее надежной, в последнее время был предложен ряд усеченных мер неравенства, которые строятся с использованием статистики только по семьям, находящимся ниже черты бедности. При этом исходят из того, что социальное неравенство в значительной степени определяется тем, насколько велика в группе бедных доля подгруппы «самых бедных».

В качестве инструмента анализа социального неравенства представляет интерес модель Д.С. Чернавского, с помощью которой можно восстанавливать распределение ликвидных накоплений в обществе на основании косвенных данных (зарплаты, средней норме дохода на капитал и ценах на укрупненные группы товаров кратко- и долговременного пользования).

Методы оценки социальной мобильности путем построения корреляционной зависимости между статусом родителей и детей на основе данных анкетных обследований достаточно хорошо известны. Существуют также методики определения престижности социальных групп и профессий.

Методология и методы определения системы ценностных ориентации значительно менее разработаны. Есть, однако, некоторые методологии, использующие неформальный анализ для определения составляющих системы ценностей, а затем проверки их с помощью ситуационного анкетирования, при котором обследуемому задается некоторая ситуация и набор действий, из которых он должен произвести выбор. Здесь применимы также анализ на основе данных обследования популярности тех или иных видов искусства и произведений, а также контентный анализ литературы, кино- и телепродукции. Интересный пример анализа системы ценностных ориентации представителей деловых кругов различных развитых стран рыночной экономики был проведен в 80-90-е годы прошлого века Ч.Хэмпден-Тернером и Ф.Тромпенаарс. На его основе авторы сделали качественные выводы о существовании в настоящее время в развитом мире семи различных культур экономического поведения.

Ввиду недостаточной разработанности количественных методов оценки состояния социальной безопасности, в настоящее время серьезное внимание уделяется ее качественной характеристике.

К этой проблеме можно подойти как к бифуркационной, то есть исходить из рассмотрения двух крайних вариантов – социального взрыва и медленной дезинтеграции (разложения) общества. При одном и том же объективном состоянии тот или иной исход решающим образом зависит от состояния общественного сознания.

Любой исход представляет огромную опасность для России, поскольку может быть использован внешним окружением для ее расчленения и дележа на сферы влияния, включая территориальные захваты. Исход социального взрыва, однако, при всех его опасностях и огромных издержках оставляет надежду на пробуждение общественного сознания и оздоровление ситуации. Исход постепенного разложения общественных структур такой надежды не оставляет и, скорее всего, чреват исчезновением российского цивилизационного пространства и гибелью российского суперэтноса.

К сожалению, объективная характеристика современного международного и внутреннего состояния России свидетельствует о том, что ее социальная безопасность приближается к своему низшему допустимому уровню по всем основным направлениям.

Не только сохраняется, но и нарастает опасность социального взрыва. Причем, по мере ее развития становится все более вероятным проявление его в форме локальных возмущений и столкновений, межэтнических противоречий и конфликтов, центробежных процессов в регионах. Сегодня имеется немало фактов, подтверждающих это:

С другой стороны, социальная структура России развивается в сторону резкой поляризации, тотальной маргинализации и люмпенизации. Социальная поляризация выражается в резком разрыве между доходами верхней и нижней децильных групп, составляющем порядка 13:1, и еще более резком имущественном расслоении. Воспроизведение с помощью математической модели структуры накопления населением ликвидных активов по состоянию на середину 1995 г. показало, что большинство населения (до 70% семей) концентрируется в области низкого уровня накопления (10% от общего размера накоплений) при образовании на другом полюсе чрезвычайно малой группы (порядка 0,2% семей), обладающих 65-67% накоплений. Сфера деятельности сверхбогатых включает сбыт энергоносителей, сырья и первичных материалов за рубеж, оптовый импорт товаров потребления, приобретение для иностранцев акций российских предприятий, финансирование и обслуживание этих видов деятельности, спекуляции с валютой и ценными бумагами, преимущественно государственными, участие в залоговых аукционах, проведение операций типа “пирамида”.

На другом полюсе – общее падение заработной платы и социальных выплат за годы реформ, возрастающая безработица (в середине 1996 г. – до 7 млн. чел.) и задержки выплаты зарплаты (по состоянию на август 1996 г. – 36 трлн. руб.). За четыре года уровень реальных доходов населения снизился примерно на 40%. Это падение пришлось в основном на средние слои населения (квалифицированных рабочих, научную интеллигенцию, инженерно-технических работников, военнослужащих и другие категории работников). Резко возросшие доходы сверхбогатых не отражаются в статистике доходов, поскольку получатели уходят от налогообложения. Однако косвенные данные о ликвидных активах позволяют проследить масштабы поляризации населения по имущественному достатку и на этой основе сделать выводы об истинных масштабах поляризации по доходам.

Покупательная способность заработной платы уменьшилась по сравнению с дореформенным периодом в два раза, пенсий в 2,5 раза. Результатом стало массовое распространение бедности. Масштабы бедности сильно зависят от определения черты бедности. Доля бедных семей колеблется в пределах от 20-30%, по официальным данным, до 70-80% по оценкам ВЦИОМ (при использовании различных критериев бедности). Данные первой половины 1996 г. показывают некоторое снижение этой доли, но если принять в расчет использование произвольных допущений при определении черты бедности, то эти результаты вызывают определенное сомнение. Возможно также, что в течение 1996 г. сказались значительные выплаты из государственных средств во время проведения президентской кампании.

Как бы то ни было, даже если брать очень либеральную официальную оценку уровня бедности в 23% по состоянию на март 1996 г., с учетом того крайне скудного прожиточного минимума, который оценивался в 366 тыс. руб. на человека в месяц, доля бедных является чрезвычайно высокой. Надо также иметь в виду крайний износ предметов длительного пользования у населения, которые основная масса россиян приобрела еще в дореформенные годы. Уже сейчас начинает сказываться выбытие этих товаров, а в дальнейшем ситуация будет обостряться; создавая угрозу нормальному жизнеобеспечению самых широких слоев населения.

К этому добавляется и разрушение системы общественных фондов потребления, игравших огромную роль в жизни граждан в советский период.

Эта система занимала у нас особое место. В развитых капиталистических странах основная масса населения, которую составляют средние слои, создает в течение жизни значительные личные сбережения. Опираясь на поддержку государственной социальной страховочной сетки и сбережения, эти слои вполне могут обеспечить себе достойную старость. Более того, наличие платежеспособного спроса у населения старших возрастов играет роль фактора, поддерживающего на плаву экономику. Создаются специальные отрасли, обслуживающие эту часть населения, так называемые «серебряные отрасли» (silver industries).

Почти все накопления нашего старшего поколения были вложены в государственные структуры: систему сберегательных касс, государственную пенсионную систему, общественные фонды потребления. Реформы разрушили все три формы этих накоплений, оставив фактически старшее поколение без всякой надежды выбраться из нищеты. По данным обследования ВЦИОМ, «в обществе определились довольно устойчивые группы бедных семей, у которых шансов вырваться из бедности практически нет. Это состояние можно обозначить как застойная бедность…».

Но главная опасность – люмпенизация сознания достаточно широких слоев. Она заключается, прежде всего, в том, что значительная часть населения уже не связывает как раньше своих надежд с участием в производительном труде, осуществляемом большими коллективами на передовых направлениях научно-технического прогресса. Официальная пропаганда называет сейчас ориентацию на общий результат иждивенчеством. На самом же деле это был настоящий коллективизм, когда успех коллектива зависел от усилий каждого, а благополучие отдельного индивидуума – от успехов коллектива. При этом рост благосостояния отдельной личности и семьи в основном был производным от величины всего общественного продукта, зависел от его приумножения.

В период с 1992 по 2005 год, когда многие отрасли промышленности разорены, когда приняла гигантские масштабы скрытая безработица, люди вынуждены были искать пути поддержания жизни каждый в одиночку, кто в мелкой торговле, кто в «челноках», кто в качестве «шестерок» рэкета, кто на приусадебных участках. Общественное сознание дробилось, ибо каждый человек преследовал только свои интересы, связанные с выживанием. Резко падает сознание вовлеченности в круг передовых технологических процессов, профессиональной гордости. Жизненные интересы сосредоточиваются на получении сугубо сиюминутной выгоды. Начинает преобладать психология игрока, который более всего озабочен переделом уже созданного, ищет своих шансов в этой игре, в которой на самом деле выигрывают только самые крупные игроки, уголовные авторитеты и мошенники.

Характерным примером является челночный бизнес, в который вместе с членами семей в рассматриваемый период было вовлечено порядка 30 млн. человек. Безусловно, этот бизнес какой-то мере решил проблему занятости. Но он вывел и общественного производства квалифицированных рабочих и инженеров, научных работников, которых так не хватает сегодня. Челночный бизнес привел к расцвету за рубежом целых стран и регионов, который был оплачен экспортом российских энергоносителей, уничтожением нашей легкой и обрабатывающей промышленности, маргинализацией сознания граждан на всех уровнях.

Ведь ни для кого не секрет, что маргинализация сознание «новых русских», базируется на том, что они стремятся «делать» деньги на спекулятивных операциях в России, а хранить капиталы в банках западных стран. Этой категории населения свойственно полное пренебрежение к производительному накоплению национального богатства, к судьбам трудящихся, обкрадываемым ими. Они беззастенчиво и алчно тянутся к игорному столу передела народного достояния, созданного уходящими поколениями. А трудящиеся при этом молчат. И даже вспыхивающие время от времени их спонтанные акции недовольства свидетельствуют об их маргинализации, ибо они ставят перед собой, как правило, узкоэгоистические, локальные, сиюминутные, задачи – выплату задолженности по зарплате или сохранение рабочих мест (Пикалево, Ленинградской области), которые никак не решают общую проблему защиты социальных прав граждан и обеспечения социальной безопасности, и разрешаются лишь вмешательством первых лиц государства, при жестком сопротивлении собственников и полном бездействии местных чиновников.

Правда необходимо отметить и тот факт, что в последнее время все чаще стали возникать стихийные протесты, связанные с безответственностью правоохранительных органов, их неумением или нежеланием пресекать конфликты местного населения с мигрантами и представителями других национальностей, которые местными, да и центральными органами власти сводятся, как правило, к банальной «бытовухе». (Сагра, Екатеринбургская область). Возмущение граждан вызывает и недопустимо вялая реакция право-охранительных органов на факты преступлений против несовершеннолетних (педафилия), что привело к резкому протесту граждан в Благовещенске.

Нарастание маргинализированного сознания опасно тем, что увеличивает вероятность осуществления сценария медленного перманентного гниения, постепенного разложения общественных структур и дальнейшего распада РФ по советскому сценарию – при полном равнодушие населения и активности региональных «элит» и криминала.

В случае же осуществления «взрывного» сценария, который все больше просматривается в современной российской общественной практике, то и он вряд ли даст положительный эффект. При отсутствии национальной идеи, объединяющей большинство российского народа, и в первую очередь трудящихся, организующего начала со стороны политической партии, отражающей их истинные интересы, этот сценарий создаст условия, благоприятствующие не созидательной деятельности, а вооруженной борьбе кланов и группировок за передел стремительно сокращающегося национального богатства России.

Меры противодействия опасностям и угрозам социального характера могут быть представлены формулой обеспечения социальной безопасности, включающей экономический рост, сильную и справедливую социальную политику, национальную идеологию, мощное движение трудящихся за свои права.

Экономический рост – центральное звено обеспечения социальной безопасности. ….

Сегодня России навязана модель развития, исходным пунктом которой является финансовая стабилизация, а локомотивом развития – отрасли, производящие сырье и энергоносители. Модель неадекватна для нее, поскольку Россия – страна высокого уровня развития, преемница Советского Союза, по праву считавшегося второй индустриальной державой мира. Наметившееся в 80-х годах прошлого века технологическое отставание от развитых стран было связано в основном с ошибочным выбором стратегии развития в 70-х годах и могло быть устранено путем переориентации приоритетов ресурсных потоков. Однако предлагаемая модель фактически предусматривает стабилизацию ценой разрушения основ промышленной мощи страны, а затем построения принципиально иной экономики, ядром которой должны стать добывающие отрасли и обслуживающий их банковско-финансовый сектор. Сторонники этой модели утверждают, что через некоторое время, причем достаточно длительное, в России в результате игры стихийных рыночных сил и иностранного капитала начнет возрождаться обрабатывающая промышленность и через несколько поколений страна примкнет к развитому миру. Однако у России нет для этого исторического времени. Ее природные ресурсы исчерпаемы и невоспроизводимы. При их интенсивном использовании она уже в первой четверти XXI века может превратиться в чистого импортера нефти, что весьма опасно для ее будущего. Предлагаемая модель означает уничтожение рабочих мест, ведущей к депопуляции страны, сопровождаемой предельным обострением социальной поляризации, оказавшись без природных ресурсов, без среднего класса и, соответственно, платежеспособного спроса, без современной образованной и высококвалифицированной рабочей силы, Россия вряд ли когда-либо вообще сможет перейти в зону развитых стран и воссоздать свой потенциал высоких технологий.

Наконец геополитическое положение страны таково, что сырьевая модель обострит борьбу центробежных сил, и ее дезинтеграция станет неизбежной. К тому же и иностранные инвесторы скорее склонны действовать в своих интересах, чем в интересах России. Их деятельность, вероятнее всего, будет направлена на закрепление сырьевого характера ее экономики, на привязку к себе ее отдельных регионов и тем самым может способствовать усилению дезинтеграционных процессов в стране. Анализ политики МВФ в отношении России показывает, что этот сценарий уже осуществляется.

Большую опасность для РФ представляет и ее вступление в ВТО, которое может окончательно разрушить промышленность и сельское хозяйство страны и закрепить ее статус сырьевого придатка Запада.

Таким образом, выбор сырьевой модели оставляет крайне уязвимой социальную безопасность России в отношении всех перечисленных выше видов опасностей и угроз, прямо толкает Россию к социальной катастрофе.

Выбор этой модели не является случайностью или ошибкой. Авторы сценария и его исполнители хорошо отдавали и отдают себе отчет в последствиях его осуществления. Об этом свидетельствует, в частности, документ под названием «О некоторых аспектах формирования нового рынка», подготовленный Администрацией Президента в начале 90-х годов прошлого века по рекомендациям МВФ и оказавшийся в распоряжении газеты «Правда». В нем прямо говорится: «Лишь катастрофа может выжечь неэффективные и нереформируемые в принципе отрасли, структуры, институты… По разным оценкам, 50-70% нашей промышленности не в состоянии адаптироваться к открытой рыночной экономике. Большинство подотраслей машиностроения, значительная часть химии, легкой промышленности становятся излишними. Их продукция никому в мире, ни в стране не нужна». И далее: «Реально осязаемым шагом к катастрофе структур повседневности является: многомесячная невыплата зарплаты, реальная длительная безработица, которая к концу 90-х годов станет массовой, недоступность регулярного медобслуживания и школьного образования, тотальная коррупция… Путей «в обход» подобной катастрофы уже не видно,.. целые регионы (например, Большой Урал, Среднее Поволжье и Крайний Север) могут превратиться в зоны сплошного социального бедствия, приобретающего характер катастрофы в малых и средних монофабричных городах…»[3] К сожалению, необходимо признать, что сегодня этот сценарий по многим параметрам фактически реализован.

Основой предотвращения катастрофы может служить только отказ от этой порочной модели развития и принятие модели экономического роста с опорой преимущественно на собственные силы. Иностранный капитал в такой модели может и должен играть вспомогательную роль. Модель роста прежде всего предполагает спасение и сохранение экономического и научно-технического потенциала России. Модель должна исходить из сбережения природных ресурсов страны и обращение их в первую очередь на нужды возрождения отечественной промышленности. Вместе с тем экономический рост создает надежную базу для расширения ресурсного потенциала страны путем развертывания геологоразведочных работ, освоения районов добычи с созданием соответствующей инфраструктуры, внедрения ресурсосберегающих технологий, обновления транспортной системы, в первую очередь трубопроводного транспорта и энергетического хозяйства.

Эта модель позволяет России сэкономить историческое время и после первого этапа восстановления перейти к параллельному широкомасштабному развертыванию высокотехнологичных отраслей. Начав восстановление с отраслей с наиболее высокой оборачиваемостью средств (легкая промышленность), можно обеспечить внутреннее накопление для дальнейшего восстановления базовых отраслей инвестиционного комплекса и развертывания высоких технологий.

Экономический рост обеспечит быстрое расширение налоговой базы и позволит разрешить хронический бюджетный кризис. Рост будет связан с увеличением числа рабочих мест. появлением массового платежеспособного спроса. Возвращение квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников к работе создаст стартовую площадку для формирования среднего класса. Вокруг оживающих крупных предприятий начнет формироваться производительный мелкий и средний бизнес. Банковский сектор получит почву для инвестиций в реальное производство.

Наконец, переход к модели роста обеспечит единство экономического и социального пространства России. Их свяжет единый российский рынок. Тенденции к дезинтеграции сменятся центростремительными силами. Появится возможность направить иностранные инвестиции, которые станет привлекать растущий российский рынок, в отрасли, развитие которых необходимо для возрождения России как великой индустриальной державы, а не колониального придатка Запада. Появятся ресурсы для восстановления экономического потенциала и баланса сил, соответствующего укреплению геополитического положения страны.

Для своего осуществления указанная модель требует определенных предпосылок:

– прихода к власти правительства народного доверия, опирающегося на широкий блок патриотических сил;

– выхода из-под контроля международного капитала, что не означает воссоздание «железного занавеса»: теснейшие связи с мировым рынком, безусловно, нужны, но такие, которые отражают национальные интересы России;

– построения системы сильного государственного регулирования на основе стратегического плана развития, что опять-таки не означает подавления частной инициативы и предпринимательства, но лишь отражает их ориентацию на национальные интересы России;

– должны быть разработаны, приняты и осуществляться меры по пресечению организованной преступности и коррупции, ибо до тех пор, пока общество в целом и экономика в частности, облагаются двойным налогом – пользу государства и криминала, вряд ли можно всерьез думать о повышении эффективности общественного развития.

При этом, однако, речь не идет о том, чтобы карать всех без исключения. Наоборот, физическим и юридическим лицам, не замешанным в преступлениях, должна быть предоставлена максимальная возможность легализации. Цель политики должна состоять в том, чтобы разрушить механизм, обеспечивающий взаимодействие организованной преступности с коррумпированной бюрократией. Без этого невозможно полноценное финансирование ни экономического роста, ни социальных программ.

Экономический рост должен дополняться сильной социальной политикой, которая является залогом успеха политики роста, ибо ее важнейшими задачами являются создание платежеспособного спроса и обеспечение социальной стабильности, то есть условий, без которых устойчивый экономический рост невозможен. Обе задачи осуществляются через формирование средних слоев путем создания рабочих мест для квалифицированной рабочей силы и инженерно-технического персонала в крупной промышленности, поддержки мелкого и среднего бизнеса, повышения материальной обеспеченности работников науки и культуры, развития и укрепления системы пенсионного обеспечения и других социальных выплат, достойного вознаграждения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Социальная политика может осуществляться по следующим направлениям: компенсаторному, амортизационному и проблемно-ориентированному.

Первое направление обеспечивает компенсацию государством экономически слабым слоям населения потери, связанные с развитием текущей экономической ситуации. Например, при повышении цен на предметы питания выплачивается надбавка к пенсиям; при повышении тарифов на коммунальные услуги предоставляются льготы малоимущим и т.п. Сюда же относятся разовые и спорадические повышения социальных выплат по мере развития инфляции, До последнего времени российское правительство осуществляло социальную политику в основном в этом направлении.

Рефераты:  Соответствие между возможными значениями и их вероятностями

Второе направление предполагает создание так называемой страховочной сетки, обеспечивающей широким слоям населения защиту от всех основных социальных рисков: пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и потере кормильца, поддержание минимального дохода семьи, страхование от безработицы, болезни, производственного травматизма, бесплатное медицинское обслуживание, пособия на детей, пособие в случае смерти и т.п. Эта страховочная сетка должна соответствовать реальному уровню жизни в данной стране. При инфляции это должно поддерживаться индексированием. Более того, индексирование социальных выплат необходимо и в случае устойчивой тенденции к повышению реальной заработной платы. В противном случае относительное положение получателей трансфертного дохода будет ухудшаться. Назначение страховочной сетки – на систематической основе амортизировать удары, наносимые экономической конъюнктурой социальной сфере, а также жизненные риски отдельных граждан. До сих пор российское правительство не уделяло проблеме социальной страховочной сетки должного внимания. Достаточно сказать, что средняя пенсия в стране до сих пор ниже реального прожиточного минимума.

Наконец, третье направление, обеспечивает решение важнейших социальных проблем, возникающих по ходу общественного и экономического развития. Проблема формирования средних слоев, проблемы молодежи, бедности, социализации маргинализированных лиц, малых и, в особенности монофабричных и бывших закрытых городов, образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, жилищная – все это области проблемно-ориентированной социальной политики. Но, пожалуй, важнейшее место среди них занимает в нынешних условиях проблема личной безопасности граждан и декриминализации общества. Эти проблемы должны решаться с помощью специальных комплексных программ, среди которых должна быть установлена четкая иерархия приоритетов.

Острие всех мероприятий социальной политики должно быть направлено в сторону перехода от поляризованного (бимодального) общества, которое существует сейчас в России, к обществу с преобладанием средних слоев, так называемому унимодальному обществу.

Национальная идеология также является важнейшим компонентом социальной безопасности. Деидеологизированное общество – один из мифов периода реформ. Такое общество не может существовать в принципе, поскольку в нем не может сформироваться общая система ценностных ориентации. Общество без идеологии обречено на хаос, дезинтеграцию, борьбу всех против всех. Если нет того, что духовно объединяет людей, воцаряется единственный принцип – личная выгода.

Однако общество – это общий дом, где проживают все. Он не может быть без крыши, как бы хорошо ни были построены индивидуальные квартиры. Общая идеология и возникающая на ее основе система ценностей – это то, что побуждает жильцов отдельных квартир заботиться об общей крыше. В этом случае ценностно-рациональное действие в социальной сфере надежно подкрепляет целерациональное действие в сфере экономики и не дает последней максимизировать свой результат за счет разрушения конструкций, скрепляющих общество.

Каковы бы ни были просчеты марксистской идеологии, именно она позволила интегрировать народы российского цивилизационного пространства в единое могучее государство – Советский Союз и одержать победу в величайшей войне в истории человечества. Однако в прежнем виде ей не хватало гибкости и способности адаптироваться к новым реалиям конца XX века.

Для того чтобы Россия могла выйти из катастрофы, необходима новая национальная идеология. Ее разработка – священный долг патриотических российских интеллектуальных сил.

Основными чертами национальной идеологии России должны стать:

– высокий патриотизм, равноправие и взаимное уважение российских народов;

– осознание понятия общей Родины, выраженное в лозунге «Россия. Родина. Народ, единство всех народов, населяющих Российскую Федерацию;

– сильное государство, способное защитить каждого своего гражданина, свой суверенитет, территориальную целостность и национальные интересы;

– веротерпимость, уважение ко всем религиозным верованиям (исключая имеющие человеконенавистнический и изуверский характер), прежде всего к основным конфессиям России – православию, исламу, буддизму и иудаизму;

– вера в необходимость социальной справедливости.

Новая идеология должна заимствовать все лучшие традиции российской цивилизации и идеологии марксизма. Признание принципа коллективизма, солидарности, социальных гарантий, права на труд, доступности для любого гражданина базисного набора услуг системы общественного потребления, в том числе жилища, медицинского обслуживания и образования.

Вместе с тем новая идеология должна соответствовать реалиям не только конца XX века, но и XXI веку. В экономике XXI века чрезвычайно возрастает роль общенациональных, а также и глобальных инфраструктурных сетей. Эксплуатация этих сетей на принципах исключительно частного интереса, цены и прибыли невозможна, а подчас и опасна.

Появляются глобальные корпорации и финансово-промышленные блоки, по мощи превышающие многие национальные правительства. Финансовые потоки обретают самостоятельность и превращают финансово-денежную сферу в «виртуальную реальность», все более оторванную от производительной экономики.

Мир вплотную подошел к границе поглощающей способности биосферы, вследствие чего неизмеримо возрастает значение экологической составляющей благосостояния.

Наконец, глобализируется криминальный мир – прежде всего наркобизнес, нелегальная торговля оружием, торговля людьми. Международные преступные организации приобретают силу, сопоставимую с силой государства.

§

§1. Трансформационные изменения в современной России и их влияние

на состояния социальной безопасности

В течение более чем двадцати пяти последних лет российское общество перманентно находится в состоянии переходного периода. С середины 80-х гг. прошлого века сначала в составе СССР под лозунгом перестройки, а затем, в условиях самостоятельного существования Российской Федерации, в рамках курса радикальных реформ оно переживает процесс ломки сложившихся в советскую эпоху основ идеологии, экономической, политической, социальной и духовной жизни. При этом, с одной стороны, предпринимаются попытки заимствования и внедрения опыта организации общественной жизни в странах Западной Европы и США, а с другой – возрождается интерес к историческому прошлому России, идет поиск путей соединения достижений западноевропейской цивилизации с национальными особенностями нашего государства.

Во всех этих сложных и противоречивых явлениях существенную, а нередко и решающую роль, играет процесс изменений в политической системе российского общества, которая является властно-упорядочивающим субъектом всей общественной жизни. Именно от ее характера и качества функционирования, слаженности действий всех ее подсистем во многом зависит реализация исторической задачи – обеспечить выживание России в качестве великой державы и ее возвращение в число ведущих стран мира в XXI веке.

Реформирование ни одного из компонентов политической системы современного российского общества, ни одной из ее подсистем нельзя считать завершенным. До сих пор не выработаны оптимальные формы основных институтов государства и способы их взаимодействия, не сложилось развитой и устойчивой многопартийной системы, не приняты или требуют серьезной корректировки многие законы, регламентирующие политическую жизнь общества и деятельность политических субъектов, крайне медленно идут процессы формирования новой политической культуры, политической идентификации граждан и консолидации политического сознания социальных групп. Однако именно это обстоятельство обусловливает выделение основного звена в политической системе общества, адекватное реформирование которого позволит предопределить положительные результаты реформирования системы в целом.

Как отмечается в литературе, современный этап социальных преобразований в России чаще всего обозначается понятиями «трансформация» и «переход», нередко рассматриваемыми как синонимы. Между тем содержание этих понятий различно. На наш взгляд, понятие «переход» предполагает наличие субъекта, знающего конечную цель движения и пользующегося доверием тех, кого он ведет в избранном направлении. Применительно к обществу это предполагает наличие сильной власти, руководствующейся конкретной идеей, а также авторитетной команды, преследующей ясную и реалистичную цель, опирающейся на обоснованную программу действий и пользующейся широкой поддержкой граждан. При этом важно, чтобы цели команды соответствовали интересам общества, а программа – имеющимся возможностям.

К сожалению, в современной России не выполняется ни одно из этих условий. Здесь нет такой партии или общественного движения, чья программа пользуется массовой поддержкой граждан. Отсутствует разделяемое активным большинством представление о желательном устройстве общества. До сих пор ведутся ожесточенные споры о конкретных путях выведения страны из кризиса. А тем временем в экономике и в политической сфере продолжаются разрушительные процессы, справиться с которыми власть явно не в состоянии (фактическое состояние война на Севером Кавказе, растущая криминализация общества, институциализация коррупции, развал армии, кризисное положение Севера и Дальнего Востока, кризис науки и «утечка умов» и проч.). Задачи модернизации, выдвигаемые Президентом РФ, в целом носят конструктивный характер, но не подкрепляются соответствующими средствами и потому на практике часто не решаются. Думается, что в такой ситуации нет оснований говорить о целенаправленном переходе России к более современному и эффективному типу общества.

В действительности в стране происходит процесс преимущественно стихийной трансформации общественного устройства, ни генеральное направление, ни конечные результаты которого не являются предрешенными. Этот процесс более сложен и менее изучен, чем реформирование обществ, сохраняющих типологическую идентичность. Лежащие в его основе социальные механизмы и его движущие силы более многообразны, чем при социальных переходах (транзитах) под руководством общепризнанных лидеров.

Концепция трансформации подчеркивает зависимость общественных сдвигов от действий не только верхнего, но также среднего и базового слоев общества, представители которых исходят из собственных интересов и действуют в условиях не вполне сформированной и нежесткой институциональной среды. Главными движущими силами трансформационного процесса являются, с одной стороны, правящая элита с примыкающей к ней бюрократией, а с другой, социально зрелые, экономически и политически активные представители массовых общественных групп, в первую очередь -средних слоев. Отсюда – зависимость его результатов от того, как управленческие меры «верхов» воспринимаются массовыми слоями общества. В значительной степени спонтанный характер социальной трансформации общества исключает характерную для перехода презумпцию движения в заранее заданном направлении – результаты трансформации трудно предсказуемы. Хотя проблема стратегических ориентиров и в этом случае остается достаточно актуальной, однако на первый план выдвигается сохранение социальной стабильности.

Трансформационные процессы охватывают все уровни общественной вертикали: общенациональный, региональный, локальный, групповой, индивидуальный. При этом по мере спуска на нижние “этажи” подконтрольность этих процессов центральной власти снижается. Возникают несогласованности и расхождения в понимании конкретных вопросов, установки властного Центра нередко наталкиваются на прямое противодействие региональных и местных общностей и элит, сопротивление организаций и граждан. Свидетельством этого может служить исключительное многообразие общественных ситуаций, сложившихся в разных регионах страны, в том числе непосредственно соседствующих друг с другом. Все эти обстоятельства затрудняют управление рассматриваемыми процессами, осложняют контроль и прогнозирование их результатов. Для того, чтобы лучше справляться с этими трудностями, важно иметь адекватное представление о внутренних социальных механизмах трансформационных процессов .

Итак, длительный переходный период – это непременный и многое объясняющий атрибут глубоких, поистине революционных преобразований, призванных перевести общество из одного качественного состояния в другое. Но какова же именно его длительность? Чем она реально обусловлена? И как, каким масштабом ее можно и нужно измерять? И еще – какое значение для понимания процесса общественных преобразований имеют временные характеристики переходного периода?

Рассмотрим эту проблему (и попытаемся ответить на эти вопросы) на примере переустройства общественно-политической системы современного российского общества. Его содержание определяется двуединым процессом -распадом, сломом старых, государственно-социалистических механизмов управления страной и формированием системы таких политических институтов, которые типологически относятся к демократическим. А эти последние внедряются в социальную ткань и воздействуют на общественную жизнь в полной мере только тогда, когда заложенные в них идеи и ценности воспринимаются большинством населения, хотя бы более или менее значительными его группами, как их собственные. Именно поэтому эволюция массового сознания, массовых ценностей, массовых настроений в большей (если не в решающей) степени определяет не только темпы и характер, но и границы возможного в формировании и развитии новых общественных, в том числе политических, институтов и структур. Тем более, поскольку речь идет о формировании устойчивых, «стратегически ориентированных» структур и институтов.

Разумеется, наиболее активными «актороми» в процессе демократизации общества и особенно в формировании новых политических институтов, их организации, обустройстве, внедрении в ткань общественной жизни являются отнюдь не народные массы. Такую роль, как правило, играет элита общества и/или часть различных его секторов, т.е. меньшинство, опирающееся на полученный, так или иначе, «мандат народного доверия» и действующее более или менее сознательно и целеустремленно. Даже в формировании профсоюзов – одного из самых массовых общественных институтов – решающее значение имеют самоотверженные действия десятков или, самое большее, сотен человек, образующих своего рода рабочую элиту. (Мы имели возможность убедиться в этом, наблюдая за возникновением новых шахтерских профсоюзов на рубеже 80-90-х годов.)

Однако не будучи непосредственно строителем политических институтов, народное большинство тем не менее образует социальную среду, социальную почву и влияет на формирование социального климата, от характера которых решающим образом зависят и темпы, и направленность, и глубина процесса демократической институционализации. И если создаваемые элитами общественно-политические институты такого рода приживаются или не приживаются на общественной почве, начинают действовать согласно своему предназначению или же их функционирование приобретает характер, в большей или меньшей степени отличный от замысла, либо если они вообще не получают реального воплощения и остаются своего рода «декларацией о намерениях», то все это в огромной мере зависит от того, принимаются ли они массами или отторгаются ими.

Следовательно, завершение перехода от авторитарно-социалистического политико-правового устройства к системе демократических, по своей сути и по способам функционирования институтов связано, едва ли не в первую очередь, с принятием новых порядков большинством населения, с глубоким освоением народными массами соответствующих ценностей, установок, социальных и культурно-идеологических норм. Но складывание таких, культурных и социально-психологических, устоев системы новых общественных институтов -это отнюдь не равномерно развивающийся и тем более не быстротекущий процесс.

Известно, что более или менее радикальное обновление этих ценностей и норм, переход к принципиально иным, чем прежде (или «теперь»), представлениям о должном и правильном, к новым эталонам поведения, складывание новых привычек и традиций происходят – или могут произойти – главным образом, на стадии базовой социализации новых поколений людей. А она охватывает, как правило, лишь начальные этапы жизненного цикла человека (детство, отрочество и юность, молодость), тогда как в зрелом или тем более пожилом возрасте качественные изменения в социально-психологическом базисе личности случаются, скорее, как исключения. Соответственно, вступая в периоды активного участия в социальном производстве и воспроизводстве, эти новые поколения не просто замещают в общественной жизни предшествующие генерации людей, но и привносят в нее новые идеи и ценности, иногда существенно отличающиеся от тех, что служили основой бытия прежних поколений.

Разумеется, в живой действительности может случиться и так, что, например, некоторые политические убеждения, рациональная оценка и эмоциональное восприятие конкретных политических установок (скажем, в современных российских условиях – свободы печати) более или менее основательно изменились или могут еще измениться у многих, даже очень многих людей и без коренных перемен в структуре личности, а потому и после периода базовой социализации. И все же устойчивые и глобальные перемены в социально-политическом сознании, принятие новых норм и институтов именно как целостной системы обычно происходят от поколения к поколению.

Потому-то можно утверждать, что переходный период от одной общественной системы к принципиально иной, в том числе и время всеохватывающих общественно-политических перемен (подобных тем, что переживает сейчас наша страна), протекает в масштабах социального времени. А основной единицей его измерения являются не годы, но периоды жизни поколений, кратные десятилетиям. Точно так же рубежи таких перемен обозначаются не конкретными датами, но более или менее широкими временными полосами.

Отсюда следует, что для складывания социокультурных предпосылок принципиально нового общественно-политического устройства необходимо вступление в активную общественную жизнь, по крайней мере, одного нового поколения – в тех случаях, когда и если те новации, которые оно привнесет в общество, в его культуру, обеспечат существенный «задел» перемен. Обычно же такого рода радикальные преобразования базируются на изменениях, которые происходят в составе и структуре установок, ценностей, идеологических и поведенческих ориентиров нескольких поколений, каждое из которых вносит свою лепту в накопление критической массы предпосылок радикального обновления всего общественного строя. Это обусловлено, в конечном счете, сочетанием и взаимодействием разных социально-исторических факторов. Одни из них могут ускорять и облегчать его, тогда как другие – затруднять и замедлять. Однако каждый раз они происходят в генерационном масштабе времени, и их надо рассматривать, – чтобы избежать как иллюзий, так и разочарований, – именно в этом масштабе .

В России, на Востоке и Западе, Севере и Юге, на всей планете в целом рождается безопасное альтернативное общество с новыми взаимосвязями между государствами и отдельными гражданами, с другой альтернативной системой ценностей и высокими технологиями и идеалами. Назрела потребность перехода к безопасному развитию мира, то есть к обществу с безопасными социальными структурами и общественными отношениями, формирующему тип безопасной личности, гражданского общества, правового государства, его властей и политики. Мир вступает в процесс эволюционных изменений в экономике, политике и всей совокупности общественных отношений. Однако вызревание альтернативного общества и степень самого понимания людьми высокого качества духовной и материальной жизни неразрывно связаны и со способами их достижения и распределения, с теми условиями, которые формируют духовный строй людей, их интересы и потребности.

Решающую роль здесь играет развитие человека в процессе его активной деятельности по формированию подлинно демократических институтов общества, всестороннего участия в совершенствовании системы социальных отношений, положением в производстве и обществе в целом.

Конкретная ориентация россиян на главные ценности, на смысл социальных изменений представлена в итогах массового международного опроса, который проводился весной 1997 года по инициативе фирмы ROPER среди жителей США, Восточной Европы (Чехия, Венгрия, Польша), Казахстана и России. Опрос в нашей стране проводился по национальной выборке 1002 респондента в возрасте от 13 до 65 лет. Респондентам было предложено дать свои оценки важнейшим сторонам жизни человека (общее число — 57) по шестибалльной шкале: противоречит моим ценностям; неважно; в какой-то мере важно; важно; исключительно важно. Данные таблицы 3 показывают, что самая главная ценность — безопасность семьи и благополучие близких людей. Это мнение 61% россиян и 54% американцев, большинства респондентов (первое место) в странах Восточной Европы и Казахстана.

Уточняют социальные ориентации россиян с учетом социальных изменений в России и во всем мире итоги Всероссийского опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение» 20 декабря 1997 года (1500 респондентов, представляющих городское и сельское население) .

Респондентам был задан открытый вопрос: «Какие события, произошедшие в России в 1997 году, вы бы назвали событиями года?». Опрос проходил в те дни, когда на Россию обрушилось одновременно множество чрезвычайных происшествий: катастрофы самолетов, взрывы на шахтах, разбушевавшаяся стихия на юге страны. Это отразилось на ответах респондентов – 44% отвечали «аварии, катастрофы, терроризм, стихийные бедствия, гибель шахтеров».

Ответы многих респондентов свидетельствуют о важности социальных изменений в стране: респонденты более заметно реагируют именно на социально значимые события.

Нахождение выхода из тупика, в котором мы находимся, зависит от уровня сознания и культуры людей на планете, их образования и воспитания, от обретения человеком духовности. Перед наукой, искусством, литературой, религией в целом стоит задача формирования эволюционного, целостного идеала развития современной культуры, общества и человека, который отразит отвечающий потребностям эпохи уровень развития природной, социальной и духовно-нравственной среды. Эволюционность есть постепенный, последовательный выход на ориентиры устойчивого, самоподдерживающего, безопасного развития, когда берет верх система естественного человека, где человек есть мера и цель, а его безграничные внутренние силы и возможности как средство решения самых сложных проблем общественной жизни. Главное и самое высокое проявление внутренней зрелости человека, характеризующее его социальную исключительность и уникальность — это духовность, трудолюбие, профессионализм, человеколюбие и благородство .

Это подтверждают и итоги ответа россиян на открытый вопрос: «Какие события, произошедшие в мире в 1997 году, вы бы назвали событиями года?» .

Российский социум, мировая цивилизация на наших глазах стала перестраиваться на новых принципах — отказа от господства одной нации над другой, одного государства и одного региона над другим. Насилие и эксплуатация теперь не могут обеспечить безопасность мирового сообщества.

Идеал нового времени — раскрытие в каждом человеке широких и глубоких духовно-нравственных возможностей. Надвигающиеся на человечество социально-экономические, духовно-нравственные угрозы и опасности вызваны неспособностью индустриально развитых государств, современной цивилизации вырваться из приоритета материального потребительства и глобального насилия и войн, ведущих к засорению и разрушению природной, социальной, духовно-нравственной среды обитания.

Насилие в мире и его нынешнее состояние невозможно понять без учета межнационального характера отношений народов, без многочисленных войн и неоколониализма. Борьба с насилием вытекает из порождающих ее причин всех уровней. Задача заключается в том, чтобы вести ее (борьбу) на цивилизованном уровне, в рамках правового и нравственного поля.

Это доказательно и наглядно представляют итоги всероссийского опроса городского и сельского населения России (14 февраля 1998 года. Опрошено 1500 респондентов), также проведенного Фондом «Общественное мнение». Целью опроса было выявление позиции россиян относительно конфликта вокруг Ирака по поводу миротворческой деятельности России.

Респондентам были предложены шесть гипотетических вариантов, образующих своего рода «шкалу поведения» России в этих обстоятельствах.

Не получили одобрения две крайние позиции: поддержка Россией военных действий как против, так и на стороне Ирака (по 2%). Таким образом, миротворческая позиция, занятая Россией в данном конфликте, полностью соответствовала ожиданиям россиян.

Тем не менее реальность итогов социальных изменений конца 90-х гг. XX века в России не соответствует ожиданиям россиян именно в самых важных направлениях жизнеобеспечения. Подтверждением являются итоги всероссийского опроса городского и сельского населения нашей страны, проведенного Фондом «Общественное мнение» 24 января 1998 года. (Опрошено 1500 респондентов).

Россиянам были заданы два вопроса: «Какие из перечисленных прав и свобод человека действительно соблюдаются в России?» и «Какие из перечисленных прав и свобод в России не соблюдаются, больше всего ущемляются?». Можно было выбрать любое число ответов из списка, включавшего 13 позиций.

Таким образом, социальные изменения в России привели и ведут к достаточно проблематичным итогам, тревожным по своему смыслу – они не способствуют пока главному – обеспечению благополучия и безопасности человека и семьи, населения нашей страны.

Социальные опасности и угрозы – это действия одних классов, слоев или индивидуумов, направленные (преднамеренно или бессознательно) на лишение большинства граждан жизненно важных условий жизни, причинение ущерба, ведущего к физической и духовной деградации, разрушению личности, этноса, общества, государства.

Можно выделить несколько групп опасностей, угрожающих социальной сфере и исходящих из других сфер общественной жизни – политики, экономики, военно-оборонного комплекса, вредных духовных веяний и вытекающих из социальной сферы; таящихся в самой социальной сфере.

Первая группа опасностей связана с утверждением антагонистической социальной структурой. Возникновение агрессивных, экспансионистских, экстремистских групп и слоев (крупных собственников, финансовых и торгово-мафиозных воротил), разделение общества на бедных и богатых путем ограбления одних другими, что, как говорил еще Платон, равнозначно появлению двух враждебных государств внутри одного, ущемление и унижение миллионов граждан, армии, научно-технической, художественной интеллигенции, усиление вражды внутри социальной структуры — все это серьезно угрожает существованию нашего общества. Социальные причины лежат в основе многих, в том числе вооруженных конфликтов. В выдвинутой Генеральным секретарем ООН Бутросом Гали в 1992 г. «Программе мирного развития» глубинными причинами вооруженных конфликтов, идущих в мире, названы экономические неурядицы, социальная несправедливость и политический диктат6.

Во второй группе особенно разрушительными являются опасности, связанные с политикой и экономикой. Удары «шоковой терапии» по национальному промышленному комплексу (утрачено уже около 50% былой экономической мощи), системам здравоохранения, образования, соцкультбыта, отдыха больно отзываются на положении и здоровье людей, ведут к утрате продовольственной, медико-фармацевтической, духовно-культурной независимости, подчинению России Западу в важнейших вопросах жизнеобеспечения народа. Политика, породившая бессмысленную войну в Чечне, надолго подорвала социальную сферу. Война ежедневно поглощала 150-200 млрд руб., унесла тысячи жизней, превратила сотни тысяч в беженцев.

Главными показателями возможных социальных угроз являются темпы нарастания неблагоприятных тенденций и процессов в социальной структуре и отношениях субъектов, социальном обеспечении жизнедеятельности людей. Можно выделить четыре основные группы показателей.

Увеличивающийся разрыв в представлениях большинства и меньшинства общества, включая руководство страны, о путях, средствах и способах выхода из кризиса, о выборе пути развития; обострение социального неравенства, несправедливости в распределении собственности и доходов; неуклонная антагонизация социальной структуры и отношений между субъектами социума; ослабление трудовых мотивов и стимулов социальной активности людей, падение производительности труда, его приоритетности в массовом сознании;

Что касается социальной безопасности, то здесь защита жизни, здоровья, благополучия, прав и свобод человека является главной, непосредственной целью. В этом состоит суть социальной системы регулирования отношений между людьми, их жизнеобеспечения и социализации.

Между тем жизнь, здоровье, благополучие, свободы и права человека в современном мире становятся все более уязвимыми, а основные системы жизнеобеспечения (снабжение предметами потребления, здравоохранение, торговля, бытовое обслуживание и т.п.) — все более сложными, масштабными, централизованными. Поэтому неосторожное или непродуманное вмешательство может привести к трагическим последствиям: гибели людей от голода, к отсутствию элементарных жизненных условий, медицинской помощи.

Из 5,6 млрд. землян 1 млрд. проживает в богатых, а остальные — в бедных странах, на долю которых приходится лишь одна треть мировой продукции. За последние 30 лет им досталось всего 15% прироста мирового совокупного продукта. Из 2,8 млрд. трудоспособного населения 120 млн. полностью, а 700 млн частично – безработные. Около 1 млрд взрослых практически неграмотны, а 500 млн. детей не имеют возможности ходить в школу. Примечательная деталь: только 4% развивающихся стран догоняют передовые, подавляющее же большинство все более и более отстает. От предоставления независимости своим колониям выиграли развитые страны, так как раньше им больше приходилось тратить деньги на их инфраструктуру и социальные нужды, а за усиление эксплуатации стали теперь отвечать их собственные, но подкупленные бывшими метрополиями правительства. Наша общественная мысль в прошлом не поняла этих ловких маневров и процессов. Более того, она приветствовала их, как крушение системы колониализма, не увидев, что это более жесткая форма нового коллективного колониализма. Именно здесь Запад получил средства для социальной ориентации своей экономики, аналогичные расходы стран социализма. Ирония судьбы заключается в том, что в результате этих просмотренных процессов над нами тоже нависла угроза стать коллективной колонией. Каждый гражданин развитой страны потребляет за свою жизнь в 20-30 раз больше ресурсов планеты, чем житель бедных стран. При этом развивающиеся страны тратят на закупки вооружений в десятки раз больше, чем на социальные нужды .

К сожалению, в России в ходе реформ социальная структура стала приобретать все более антагонистический характер. Возник слой крупных собственников, мощь которых сосредоточена в банках и промышленно-финансовых группах. Появился слой мелких собственников: торговцев, фермеров, владельцев мастерских, частнопрактикующих врачей, адвокатов, репетиторов, портных, «челноков» и т.д. Управляющая верхушка заполнила властные структуры, изменив свою социальную сущность и «отхватив» в ходе приватизации изрядный кусок народной собственности. В обществе идет процесс формирования новой элиты — необуржуазии, которая в основном укомплектована выходцами из так называемых теневиков и кооператоров, и новой «демократической» номенклатуры. На этом полюсе — примерно 10% населения, имеющих высокие доходы и удовлетворенных жизнью. Большинство же оказалось за чертой «старого» прожиточного минимума, а многие отброшены за грань нищеты. Утверждение антагонистической социальной структуры в России — это путь не вперед, а назад, не к миру и согласию, а к распрям и столкновениям, не к процветанию, а к стагнации, ибо степень социальной безопасности прямо пропорциональна степени солидарности субъектов социума. Социальная интеграция и устойчивое развитие признаны ООН одним из стратегических ориентиров на третье тысячелетие для всего мира и отдельных стран. Отсутствие или недостаточность такой интеграции порождают антагонизмы, конфронтацию, войны.

Люди объективно нуждаются в обеспечении безопасности социальной сферы, а государства и мировое сообщество — в соответствующих концепциях, политике и стратегии. Осознание этой потребности находит все более широкое отражение в конституциях государств, международном и государственном праве, официальных документах, выступлениях политических деятелей.

В Конституции Российской Федерации изложены основные направления социальной политики. Однако конституционные положения о «социальной защите» и «социальном обеспечении» расплывчаты, отсутствуют ориентиры и показатели, определяющие их конкретное содержание. Эти понятия, в том числе «защита прав человека», не имеют пока четких, научно обоснованных критериев .

На наш взгляд, в Конституции РФ целесообразно закрепить положение о необходимости универсальной системы социальной безопасности как одного из важнейших факторов развития страны, определить функции федеральных, региональных и местных органов в этой системе, сочетание в ней государственных и негосударственных форм и средств.

Наряду с основаниями для конституирования социальной безопасности, важно установить ее объекты. Ими являются люди, их общности и отношения, прогрессивные социальные потребности, системы социализации человека и социальные инфраструктуры: образование, воспитание, культура, торговля, здравоохранение, образ жизни. Важно указать в Конституции и минимальную часть в бюджете для социальной среды. Ведь в государствах, где как и в России в основном законе указано о социальном государстве, тратится на такие нужды в среднем 1/3 бюджета. У нас же почти в три раза меньше в пропорциональном исчислении.

Итак, социальная безопасность — это надежная защищенность жизненно важных целей, идеалов, ценностей, интересов социальных субъектов макро- и микроуровней, сохранение и развитие человеческого потенциала, поддержание эффективного стимулирования деятельности людей, систем их социализации и жизнеобеспечения, непреходящих ценностей, нравственности. Американский исследователь С. Дойл отмечает, что государство находится в социальной безопасности, если оно имеет возможность «осуществлять меры по развитию социальной сферы, образования и экономики без внешнего воздействия, обеспечить своих граждан жильем, продовольствием, работой, защищать их гражданские права и личные свободы» . По мнению другого американского ученого — Д. Фишера, социальная безопасность есть «возможность для государства свободно добиваться национального развития и прогресса, а также: удовлетворения основных потребностей и прав человека» .

В современных условиях, когда благополучие, свободы, право и даже жизнь человека становятся все более уязвимыми, социальная безопасность приобретает приоритетное значение.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы. Проблема социальной безопасности с древнейших времен была, есть и, очевидно, долго будет в числе важнейших. Ныне она особенно актуальна для нашей Родины. В истории России никогда, даже в самые сложные и противоречивые эпохи, не стоял вопрос о безопасности так остро, как сегодня.

Современное понимание безопасности не ограничивается военным аспектом. Это деятельность человека, государства, мирового сообщества по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов и обстоятельств, которые способны лишить людей фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести им ущерб, закрыть путь для развития и даже выживания. На рубеже нынешнего и грядущего веков спектр опасностей, угрожающих самому существованию человечества, значительно расширился. И этот процесс нарастает.

Несмотря на то, что в настоящее время экономическое, социально-политическое и международное положение России стабилизировалось, говорить о ее благополучии и безопасности преждевременно. Экономическое положение все еще неустойчиво и зависит как от внутренних, так и внешних факторов. Продолжается инфляция. Серьезной проблемой остается безработица, особенно на периферии и сельской местности. Социальное положение большинства людей далеко от благополучия. Высок уровень смертности, при низкой рождаемости. Имеют место энергетические проблемы в ряде отдаленных регионах страны (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток и др.). Актуальными являются преступность и коррупция. Продолжает быть сложной и неопределенной обстановка на Северном Кавказе. Весьма напряженная ситуация, связанная с проблемой Абхазии и Южной Осетии, авантюристической политикой грузинского руководства. Все это не дает оснований считать безопасность России надежной.

В Концепции национальной безопасности РФ, принятой в 2000 года были показаны реальные угрозы российской безопасности. С утверждением Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года в мае 2009 года данная Концепция утратила свою силу, однако сформулированные там угрозы национальной безопасности по-прежнему остаются актуальными, что подтверждается всем содержанием нового документа. К этим угрозам относятся:

– состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;

– несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;

– социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;

– криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;

– размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т.д.;

– обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;

– угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;

– сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;

– снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;

– угроза личной безопасности граждан;

– угрозы в международной сфере, связанные с расширением НАТО на восток, с притязанием на российскую территорию, с возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, с международный терроризмом;

– угрозы в информационной сфере, связанные с вытеснением России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка, разработкой рядом государств концепции информационных войн и т.д.;

– возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленные переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;

– угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;

– активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

– экологические, техногенные угрозы.

Вышеуказанные угрозы при их недооценке и игнорировании могут стать пусковым механизмом для дестабилизации социальной сферы жизне-деятельности российского общества. Фактически любая из их разновидностей, о которых речь шла ранее, может сегодня стать реальностью в нашей стране, а многие из них таковой уже являются, если не на всей территории государства, то в том или ином его регионе.

О причинах, механизмах, обусловливающих опасности и угрозы социальные характера, а также об их последствия в общем плане уже говорилось. Теперь хотелось бы более конкретно и обстоятельно показать их применительно непосредственно к РФ.

Одной из причин социальной напряженности российского общества стал развал исторической России, каковым был Советский Союз и последовавшие за этим скоропалительные, непродуманные реформы, начатые без просчета всех их возможных опасных последствий. Глубочайший кризис, охвативший наше государство и общество в последнее десятилетие прошлого века как следствие указанных реформ, привел к тому, что в России резко снизились все показатели жизни людей. Свидетельством этому являются показатели индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ), в число ведущих показателей которого входят: ожидаемая продолжительность жи­зни; уровень образования; реальный душевой валовый внутренний про­дукт (ВВП)[6].

Оцените статью
Реферат Зона
Добавить комментарий