Курс лекций по Делопроизводству – реферат

В соответствии с поди. 12 и. 1 ст. 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент «ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета»¹. В рамках указанных полномочий Судебный департамент издает приказы, утверждающие документы первичного учета в судебном делопроизводстве и формы статистической отчетности. Свои полномочия Судебный департамент осуществляет в том числе через свои органы в субъектах РФ, на которые также возложено ведение судебной статистики (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ).

Кроме того, Судебный департамент осуществляет формирование единого информационного пространства федеральных судов^[1][2] и мировых судей, включающего создание объединенных баз данных федеральных судов и мировых судей, установление единых принципов функционирования информационных систем. Применительно к судебной статистике это установление единых форматов представления статистических данных, соблюдение общих правил ведения первичного учета в информационных системах.

Система судебной статистики судов общей юрисдикции представляет собой совокупность взаимосвязанных статистических показателей в системе утвержденных регламентных форм статистической отчетности о результатах судебного рассмотрения по видам производства и отчетности по судимости (результатах рассмотрения уголовных дел в отношении подсудимых лиц по вступившим в законную силу актам — судебным постановлениям по существу обвинения). В системе статистической отчетности уголовно-правовая статистика занимает доминирующее место по объему статистических показателей и детализации первичного учета лиц в уголовном судопроизводстве.

Объем учетных показателей и показателей статистической отчетности из года в год растет в связи с потребностями анализа судебной практики, увеличивается из-за разнообразия судебного производства и необходимости количественного учета применения новых институтов в процессуальном законодательстве, изменений в материальном праве, а открытость и доступность статистических данных обусловливает расширение интереса общества к статистическим данным. Соответственно, в разы увеличивается объем консолидируемых статистических данных на уровне субъектов РФ и на федеральном уровне.

Изменения УК РФ и УПК РФ за последнее десятилетие повлекли существенное усложнение учета и статистической отчетности, что определило необходимость использования автоматизированных информационных систем (АИС) на всех этапах статистической работы — в судебном делопроизводстве, формировании первичной отчетности, сборе и анализе статистических данных. Увеличение объема показателей и их углубление в детали судебного производства повысило требования к качеству первичных данных в судах.

Приказами Судебного департамента, на который в соответствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» возложено ведение судебной статистики, утверждаются единые для всей системы судов общей юрисдикции формы статистической отчетности о работе судов и судимости, а также общая для всех судов программа статистического наблюдения судимости — СКП. Указанные формы и СКП являются обязательными и для мировых судей, и для военных судов. Специфика рассмотрения дел военными судами отражается в отдельных формах отчетности для военных судов, утвержденных отдельным приказом Главного управления по обеспечению деятельности военных судов.

Действующие подзаконные нормативные акты по вопросам ведения судебной статистики в судах общей юрисдикции

Судебным департаментом приказом от 09.06.2021 № 142 утверждены 25 форм статистической отчетности на 2021 г.

Объемы статистических показателей о работе судов и судимости:

Систему статистической отчетности судов общей юрисдикции устанавливает Табель форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости, утверждаемый приказом Судебного департамента вместе с образцами форм статистической отчетности. Табелем предусмотрены следующие формы.

Формы статистической отчетности о деятельности судов (полугодовые и годовые)’.

форма № 7 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке (17)»;

• – форма № 8 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел в кассационном (надзорном) порядке (f8)»;
• — форма № 9 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел в кассационном порядке (19)»;
• — форма № 9н «Отчет о работе Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению гражданских дел в порядке надзора (110)»;
• — форма S07 «Сведения о рассмотрении судами общей юрисдикции некоторых категорий гражданских дел но первой инстанции и дел об административных правонарушениях (приложение к формам № 1-АП, 2) (s07)»;

форма № 1а «Отчет о работе судов общей юрисдикции но применению постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии” (115)».

Оперативная отчетность (ежеквартальная, основные показатели из регламентных форм отчетности)’.

форма № 01. Оперативная отчетность о деятельности судов общей юрисдикции (s03);

— форма № 01.1. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации по первой инстанции (приложение к оперативному отчету формы № 01) (s06).

Статистические формы по судимостик

• — форма № 10а «Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания (кЗ)»;
• — форма № 10.1 «Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания (к4)»;
• — форма № 10.2 «Отчет об особенностях рассмотрения уголовных дел, применения реальных видов наказания и оснований прекращения уголовных дел (кб)»;
• — форма № 10.3 «Отчет о видах наказания по наиболее тяжкому преступлению (без учета сложения) (к7)»;
• — форма № 10.3.1 «Отчет о сроках лишения свободы и размерах штрафов (приложение к отчету формы № 10.3) (k7.1)»;
• – форма № 10.4.1 «Отчет о результатах рассмотрения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности по вступившим в законную силу приговорам и другим судебным постановлениям (к9)»;
• – форма № 10.4.2 «Отчет о результатах рассмотрения уголовных дел по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации по вступившим в законную силу приговорам и другим судебным постановлениям, в том но преступлениям террористической и экстремистской направленности (k9.1)»;

форма № 10.5 «Отчет о результатах рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей (к 10)»;

• – форма № 11 «Отчет о составе осужденных, месте совершения преступления (к5)»;
• – форма № 11а «Отчет о судимости по отдельным отраслям хозяйства, а также по лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность
• (к2)»;
• — форма № 12 «Отчет об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (к1)»;
• — форма № 6 MB-НОН «Сведения о лицах, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (к8)».

Под все уровни судов и инстанции создается 125 тыс. графоклеток статистических показателей, более 150 программных шаблонов, содержащих более 30 тыс. контрольных соотношений. За год на уровне Судебного депар- ^[6]

тамента (без учета промежуточной консолидации статистических данных в управлениях Судебного департамента и окружных (флотских) военных судах) по утвержденным формам отчетности обрабатывается более 70 млн показателей, представляемых управлениями Судебного департамента, областными и равными им судами, окружными (флотскими) военными судами.

Вопросами ведения судебной статистики занимаются два отдела Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов:

• • отдел организационно-методического обеспечения ведения судебной статистики, в функции которого входят:
  • – разработка учетно-статистических карточек (УСК) и иных документов первичного учета, форм отчетности (ФЛК и раскраска шаблонов), методическая поддержка разработчиков СПО ГАС «Правосудие» в части вопросов первичного учета и формирования судебной статистики (программные изделия (ПИ) «Судимость», СДП, АМИРС),
  • — подготовка обзоров, аналитических докладов, презентаций, ответы на запросы о предоставлении статданных,
  • — подготовка ответов на запросы о порядке формирования статистической отчетности,
  • — организация сбора нерегламентной отчетности (при технической поддержке Информационно-аналитического центра (ИАЦ Судебного департамента));
• • отдел обеспечения формирования информационных ресурсов, который осуществляет:
• – подготовку новых форм в Программное изделие (ПИ) «Судебная статистика» (структур, ФЛК, выгрузку обновлений, программных шаблонов),
• — сбор регламентной отчетности, формирование Сборника основных показателей, таблиц Сборника «Преступность и правонарушения», выверку статистики по судебным постановлениям,
• – предоставление регламентных статистических данных в Росстат, ФСКН России, ФНС России.

Техническое обеспечение ведения судебной статистики (от обеспечения компьютерной техникой, каналами связи до технической поддержки функционирования СПО и организации его модификации) осуществляет учреждение Судебного департамента — ИАЦ поддержки ГАС РФ «Правосудие»^[7].

Число статистических показателей в утвержденных 25 формах отчетности составляет более 100 тыс. показателей (графоклеток). В отчетный период (полугодие и регламентная отчетность за год, оперативная – раз в квартал) на федеральный уровень поступают первичные отчеты

от областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судов, от территориальных органов Судебного департамента — сводная статистическая отчетность районных судов, сводная отчетность но мировым судьям по каждому субъекту РФ, от окружных (флотских) военных судов (ОВС) — сводная отчетность по подведомственным гарнизонным военным судам (ГВС). Первичная статистическая отчетность районных судов и мировых судей хранится в базах данных статистической отчетности в территориальных органах Судебного департамента, а по ГВС — в ОВС.

Изменения форм статистической отчетности и документов первичного учета обусловлены постоянным внесением изменений как в материальное, так и в процессуальное законодательство (изменения в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ требуют актуализации соответствующих справочников, используемых в судебном делопроизводстве, и изменений в настройках статистической отчетности). Введение новых видов наказаний, новых составов преступлений обязательно должно найти отражение в отчетности, поскольку такая статистическая информация будет востребована.

Схема сбора регламентной статистической отчетности о работе судов представлена на рис. 10.2.

Рис. 10.2.Схема сбора статистической отчетности о работе судов (децентрализованная форма сводки):

ЕМИСС — Единая межведомственная информационно-статистическая система; СИП — Суд по интеллектуальным правам; ОВС — окружные (флотские) военные суды; ГВС — гарнизонные военные суды

В федеральное электронное хранилище статистической отчетности (в БД программного изделия «Судебная статистика» подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» Государственной автоматизированной системы (ГАС) РФ «Правосудие» (рис. 10.3)) автоматизированно загружаются поступающие по каналам связи и обрабатываются на формальнологический контроль более 13 тыс. статистических отчетов, в результате число значений, например, за 2021 г. составило почти 70 млн (с учетом возможных выявленных ошибок и повторной загрузки число обрабатываемых статистических отчетов может быть вдвое больше). Для сравнения, в 2008 г. количество обрабатываемых показателей составляло около 11,5 млн. Таким образом, за последние пять лет количество обрабатываемых показателей увеличилось в 6 раз, а в сравнении с 1998 г. (год создания Судебного департамента, которому были переданы полномочия ведения судебной статистики от Минюста России) количество обрабатываемых статистических показателей увеличилось в 14 раз.

Рис. 103.Взаимодействие программных изделий в подсистеме «Судебное делопроизводство и статистика»:

СОЮ — суды общей юрисдикции; АС — арбитражные суды;

ФЛК — формально-логический контроль; СД — Судебный департамент;

УСД — управление Судебного департамента; ОВС — окружной (флотский) военный суд; ПИ — программное изделие; ПИ СДП — программное изделие, обеспечивающее комплекс задач федеральных судов; ПИ АМИРС — на судебном участке мирового судьи; ПИ «Судимость» — для ведения БД СКП; АИС – автоматизированная информационная система

Для каждого типа статистических данных по утвержденной форме предусмотрена структура отчета, включающая совокупность контрольных соотношений ФЛК и программный шаблон. Программный шаблон представляет собой единый формат обмена данными: шаблон генерируется автоматизированно из настроек формы и ФЛК к ней, используется как

для загрузки данных и выгрузки данных статистической отчетности, первичных и сводных, из программ сбора статистики, так и для выгрузки данных в автоматизированное судебное делопроизводство (АСДП) или ПО по ведению БД СКП (ПИ «Судимость»).

Система статистической отчетности о работе судов по видам судебного производства представляет собой взаимосвязанные показатели по судебным инстанциям о результатах пересмотра обжалованных решений (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Система статистической отчетности (коды форм) уголовного судопроизводства

Комплект представляемой статистической отчетности в Судебный департамент на автоматизированную загрузку в федеральное хранилище статистической отчетности в ПИ «Судебная статистика» на примере областного и равного ему суда будет представлять по итогам полугодия и года программные шаблоны (30 штук), сформированные из АСДП в ПИ «Судебное делопроизводство» и БД СКП в ПИ «Судимость»: s03, s06, s07, fls, f2s, f3s, f4s , f6r, f6ss, f7r, f7ss, f8w ,f8r, f8ss, f9w, f9r, f9ss, fl5s, kls, k2s, k3s, k4s, k5s, k6s, k7s, k7.1s, k8s, k9s, k9.1s, klOs.

Обратите внимание, что по одной и той же форме отчетности представляются несколько видов статистической информации.

Например, Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке по форме № 7 составляется районными судами по делам мировых судей (код формы f7w), областными и равными им судами по трем видам первичных данных: апелляция на решения районных судов (код формы f7r) и апелляция на решения своего суда по первой инстанции (промежуточные решения и решения по делам о разумности сроков рассмотрения дел, вынесенные по первой инстанции областными и равными им судами, — код формы f7ss).

Создание сводной формы статистической отчетности предполагает описание следующих ее параметров: какая структура формы используется, какие виды формы должны войти в расчет, какие первичные отчеты (от каких абонентов — судов или УСД) включаются в расчет сводной формы и за какой период осуществляется расчет.

Параметры расчета — форма, год, какие типы форм и по каким абонентам включаются в расчет — являются существенными характеристиками рассчитанной формы отчетности. Кроме того, важна дата расчета и полнота сводной формы (все ли предусмотренные абоненты представили отчет и что данные успешно загружены).

Набор первичных типов форм для сводного отчета может быть разным в зависимости от того, что требуется получить в сводной информации. Так, если требуется отчет по форме № 2 о рассмотрении гражданских дел по первой инстанции в целом по России, то требуется свод по всем типам форм f3 (w, г, s, g, v, q), или о рассмотрении областным судом гражданских дел в кассационной инстанции — f9 (w, г, ss): по делам мировых судей, районных судов, а также пересмотра в кассационной инстанции дел, рассмотренных областным судом по первой инстанции.

Кроме того, после проведения операции суммирования — формирования сводного отчета — могут быть уточнены и вновь загружены новые данные первичных отчетов от абонентов. В этом случае сводные данные могут не соответствовать актуальным данным по каждому абоненту, т.е. эти сводные данные теряют актуальность или «устаревают». В ПИ «Судебная статистика» имеется функция отслеживания «устаревания» сводного статистического отчета в случае изменения данных в первичных отчетах, включенных в свод.

В определенной мере потребность в увеличении объемов статистических данных обусловлена отсутствием на текущий момент внедренных автоматизированных технологий быстрого доступа ко всему объему судебных актов судов общей юрисдикции и возможности их анализа по интересующим признакам в первичном учете в сочетании с анализом текстов судебных актов^[8]. Такое расширение учетных и статистических показателей и, соответственно, трудозатрат на формирование первичной информации и статистической отчетности было бы невозможным без использования автоматизированных технологий. В настоящее время первичный учет движения уголовных дел в судебных инстанциях, результатов судебного рассмотрения, учет социально-криминологических характеристик подсудимых и назначенных видов и размеров уголовных наказаний осуществляется в АСДП, которое реализовано в программных изделиях ГАС РФ «Правосудие». Формирование регламентной статистической отчетности осуществляется автоматизированно на основе электронных картотек дел непосредственно в суде, при сборе статистической отчетности также используется СПО как на уровне Судебного департамента, так и в его территориальных органах субъектов РФ.

Расчет первичных статистических отчетов осуществляется автоматизированно на основе учетных данных в электронных картотеках судебного делопроизводства. Для расчета задаются его параметры — форма, период и возможные фильтры (ограничения) для анализа данных, например по отдельному судье или только дела интересующей категории.

На основе данных электронной картотеки по уголовным делам АСДП путем непосредственного подключения к БД судебного делопроизводства или путем выгрузки данных в xml-формате производится загрузка сведений о подсудимых в БД СКП в программном изделии «Судимость» ГАС «Правосудие», на основе которой на уровне субъектов РФ автоматизированно по единой централизованной настройке ПО осуществляется расчет по утвержденным формам статистической отчетности о судимости.

АСДП по сформированному отчету, не выгружая в шаблон статистические данные, позволяет выявить список нарушенных контрольных соотношений ФЛК и по конкретному соотношению отобрать учетные карточки на дела или лиц, за счет которых произошло нарушение контрольного соотношения, значения которых вошли только в одну из частей ФЛК и, соответственно, нарушили контроль. Как правило, такие ошибки обусловлены некорректными учетными данными. Например, имеется дата рассмотрения дела, но не указана учетная статья УК РФ, соответственно, дело будет включено в итоговую строку, но не войдет в разбивку по строкам по статьям УК РФ.

Если в картотеке не указан ответчик по гражданскому делу, то дело не будет отражено в разделе 2 формы № 2 (распределение дел но субъектному составу сторон).

Важными техническими документами для обеспечения корректности статистических данных являются Регламенты расчета статистических показателей^[9], описывающие алгоритмы автоматизированного расчета показателей регламентных форм статистической отчетности в модуле расчета статистики на основе записей в электронных картотеках судебного делопроизводства. Документ предназначен для пользователей — работников судов, ответственных за ведение электронных картотек судебного делопроизводства и формирование статистической отчетности.

Система показателей статистической отчетности о результатах осуществления правосудия (рассмотрения дел в судебных инстанциях) строится на основе сплошного первичного учета в судебном делопроизводстве, учета всех процессуальных событий в процессе производства по делу.

В статистических показателях отражается движение производства по делам (а не физическое число дел — папок). Например, форма № 1 составляется по движению уголовных дел в первой инстанции.

Рассмотрим ситуацию, когда уголовное дело поступило на судебный участок мирового судьи в октябре 2021 г., по делу вынесен приговор в декабре 2021 г., который был обжалован в апелляционную инстанцию и отменен в феврале 2021 г. в районном суде (апелляционная инстанция) с возвращением дела прокурору. Прокурор после проведения дополнительного расследования органом внутренних дел вновь направляет уголовное дело с учетом уточнения подсудности на другой судебный участок мирового судьи, где оно на отчетную дату — за первое полугодие — и находится в производстве.

По правилам формирования показателей статистической отчетности, определенным в Инструкции по ведению судебной статистики, дело будет учтено как поступившие и рассмотренное с вынесением приговора по первой инстанции по форме № 1 в отчете мирового судьи в 2021 г. В статистических отчетах в 2021 г. дело будет учтено в производстве апелляционной инстанции и отражено как поступившее, оконченное производством в форме № 6, а по лицу будет учтена отмена приговора с возвращением дела прокурору. На втором судебном участке дело (направленное прокурором после возвращения) будет учтено как поступившее повторно и отражено в статистическом отчете за первое полугодие в форме № 1, как поступившее в разделе 1, находящееся в остатке дел, не оконченных производством на конец отчетного периода, при этом также будет отражено как поступившее повторно в разделе 2.

В сводной статистической отчетности по каждому уровню судов статистическая информация по каждой форме будет отражать движение дел и результаты рассмотрения, обжалования и пересмотра судебных постановлений в течение отчетного периода.

Статистическая карточка на подсудимого (СКП)¹ формируется по состоянию вступившего в законную силу судебного акта, т.е. в случаях изменения вынесенного первой инстанцией судебного акта в БД по судимости включаются сведения с учетом внесенных корректив апелляционной инстанции, содержит более 120 учетных реквизитов, состоящих из справочников, дат и нескольких реквизитов с текстовой информацией (ФИО, фабула преступления, комментарий). Ведение БД СКП, проверка значений, расчет отчетности о судимости по ней осуществляется в ПИ «Судимость». Порядок заполнения СКП определяется Инструкцией по ведению судебной статистики^[10][11]. СКП состоит из 10 разделов. Раздел № 1 «Сведения о подсудимом» заполняется данными, актуальными на момент совершения преступления (возраст, род занятий — имеет процессуальное и криминологическое значение). Раздел 2 «Неснятые и непогашенные судимости на момент судебного рассмотрения» содержит сведения об обвинительных приговорах (дата, статьи УК РФ, назначенное окончательное наказание, особенности его назначения и освобождения от наказания, состояние отбытия наказания). Раздел 3 «Сведения о преступлении» включает дату совершения преступления, фабулу но судебному акту, учет заявлений частного обвинения. В разделе 4 «Составы преступлений» по каждому составу предъявленного обвинения учитываются: квалификация по УК РФ, результат судебного рассмотрения, квалификация по судебному акту, дополнительные признаки преступления, установленные в судебном акте (мотив, предмет преступного посягательства, состояние опьянения, место совершения, установленные смягчающие и отягчающие обстоятельства, совершение преступления в отношении женщин и несовершеннолетних). В разделе 5 «Сведения о приговоре (постановлении)» учитываются даты рассмотрения дела судом первой инстанции, вступления приговора в законную силу, результат рассмотрения, характер переквалификации, особенности рассмотрения, вид исправительного учреждения, назначение лечения, применение отсрочки исполнения приговора, применение процессуальных мер.

В разделе 6 «Назначено наказание по основной статье приговора» должно быть отражено наказание, назначенное по основной статье приговора (по основной квалификации). Если вынесены оправдательный приговор или постановление о прекращении дела, применении принудительных мер медицинского характера, то основная учетная статья определяется по строгости санкции статей УК РФ. Сведения раздела б СКП попадают в расчет отчетов по форме № 10.3 о видах наказания по основной статье УК РФ, определяемой по наиболее строгому наказанию (без учета сложения). В разделе 7 «Окончательное наказание по обвинительному приговору» отражается окончательное наказание, назначенное с учетом совокупности преступлений или приговоров. Сведения раздела 7 СКП попадают в расчет отчета по форме № 10.1 о видах уголовного наказания, назначенного с учетом совокупности преступлений, приговоров.

Раздел 8 «Апелляционное рассмотрение дела» отражает дату и результаты рассмотрения в апелляционной инстанции. Учетные показатели имеют справочный характер и используются для корректности заполнения результатов рассмотрения сведений по вступившему в силу судебному акту в случае пересмотра судебного акта в вышестоящей инстанции. В разделе 9 «Сведения о преступлениях военнослужащих» учитываются специальные учетные признаки, относящиеся к прохождению военной службы — воинское звание, особенности статуса, срок службы. В разделе 10 «Дополнительные сведения» учитываются дата поступления уголовного дела в суд, стадия судопроизводства на момент формирования СК, сведения о пересмотре дела в кассационной инстанции и при необходимости вносится текстовое примечание.

Проверка корректности внесенных в СКП значений осуществляется по совокупности логических условий (ЛУ). Логическое условие содержит три части: описание, условная часть (ЕСЛИ) и исполнительная часть (ТО). Описание Л У содержит номер — уникальный идентификатор, текстовой комментарий, режим проверки (обязательная, информационная), тип судебной организации, для которой должно выполняться ЛУ (проверки на подсудность). Логическое условие относится к определенной структуре СКП и отчетному периоду. Логические условия подразделяются на простые и составные.

Простые ЛУ состоят из одной условной части и одной исполнительной.

Например, ЕСЛИ показатель 1.2 «Возраст» меньше значения «16 полных лет», ТО показатель 1.10 «Занимаемая должность» должен быть равен значению «0 — иное недолжностное лицо».

Составное — ЛУ, в котором одна из частей (условная или исполнительная) состоит из нескольких выражений. При этом условные части объединяются логической операцией И, а исполнительные части — логической операцией ИЛИ.

Например, ЕСЛИ показатель 1.2 «Возраст» меньше значения «18 полных лет» ИЛИ показатель 1.3 «Пол» равен значению «2 — женский» (ИЛИ показатель 1.2 «Возраст» больше 60 лет И показатель 1.3 «Пол» равен «1 – мужской»), ТО показатель 6.1 «Вид наказания» (по основной статье) ИЛИ показатель 7.1 «Вид наказания» (по окончательному наказанию) не может быть равен значению «И — пожизненное лишение свободы».

Централизованная настройка алгоритма расчета форм статистической отчетности о судимости осуществляется в ПИ «Судимость» с использованием пользовательских экранных форм заданием условий формирования строк и граф статистических отчетов (какие значения показателей СКП и при каких условиях включаются в расчет статистического показателя в форме отчетности). Настройки привязаны к наименованиям строк и столбцов и доступны для просмотра.

В соответствии с Табелем форм статистической отчетности формирование статистических отчетов для представления в Судебный департамент осуществляется в управлениях Судебного департамента по консолидированным базам данных СКП районных судов, а также мировых судей в субъекте РФ, в областных и равных им судах. В окружных (флотских) военных судах формируются статистические отчеты по судимости по всем ГВС и отдельно по ОВС. Схема формирования статистической информации о судимости представлена на рис. 10.4.

Рис. 10.4.Система сбора первичных данных и форм отчетности о судимости:

БД — база данных; СКП — статистические карточки на подсудимого; КБДС — консолидированная база данных судимости; КБД — консолидированная база данных

Важное значение в уголовной судебной статистике имеет сопоставимость статистических показателей судимости со статистическими показателями преступности, в частности статистическими показателями предъявленного обвинения органами предварительного расследования.

С 2021 г. в регламентную статистическую отчетность судимости включаются статистические показатели по составам преступлений, которые входят в Перечни статей УК РФ, используемых для формирования статистической отчетности, утверждаемых ежегодно совместными указаниями Генпрокуратуры РФ и МВД России.

С учетом соответствующих перечней разработана статистическая отчетность по преступлениям террористической, экстремистской, коррупционной направленности, преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

Особенностями указанных перечней является включение в них не только составов преступлений, определенных конкретными пунктами, частями статей Особенной части УК РФ, но и включение конкретных единиц статистической совокупности при наличии определенного состава преступления в сочетании с установленным конкретным перечнем дополнительных признаков (мотивы, субъектный состав и т.п.).

Другими направлениями совершенствования уголовной судебной статистики с 2021 г. являются:

• – расширение программы статистического наблюдения судимости – учетных показателей СКП;
• — переход на использование в учете составов преступлений соответствующих редакций федеральных законов, изменяющих УК РФ.

Ведение НСИ для обеспечения первичного учета осуществляется в рамках ГАС РФ «Правосудие» в программном изделии «Организационное обеспечение» (справочники судов, судей, взаимосвязанные справочники Статьи УК РФ, виды наказаний и перечни статей, Статьи КоАП РФ, виды наказаний и перечни статей, категории гражданских дел, производства по материалам и другие, используемые в программных изделиях АСДП). Справочники используются АССДП для выбора значений в картотеках.

К учитываемым признакам составов преступлений в СК, утвержденной приказом Судебного департамента от 30.12.2021 № 264 «Об утверждении статистической карточки на подсудимого» па 2021 г., были добавлены признаки, характеризующие потерпевшего (женщина, том числе беременная, несовершеннолетний, в том числе малолетний), введен учет признаков совершения преступления при превышении пределов необходимой обороны, крайней необходимости, мер при задержании, при этом годом ранее были введены в учет признаки, характеризующие обстоятельства, исключающие преступность деяния, предусмотренные ст. 37—42 УК РФ. В СК на 2021 г., утвержденной приказом Судебного департамента от 29.12.2021 № 309 «Об утверждении статистической карточки на подсудимого», добавлены статистические признаки установления судом смягчающих или отягчающих обстоятельств при назначении окончательного наказания осужденному.

Выделены дополнительные признаки, характеризующие субъект преступления (т.е. подсудимого), определяющие особенности назначения уголовного наказания: инвалидность, беременность, наличие у женщины малолетних детей.

Большим шагом по обеспечению полноты и достоверности учета является переход на учет в АССДП и БД по судимости составов преступлений по предъявленному обвинению и судебному акту в конкретной редакции федерального закона. Учет редакции обеспечит более точный учет судебной практики и даст возможность осуществлять контроль ввода данных в соответствии с предусмотренной санкцией состава преступления в примененной редакции (назначенные размеры и виды наказаний сравниваются в программе при проверке корректности данных с санкциями, предусмотренными редакцией состава преступления в справочнике УК РФ), а также формировать показатели статистической отчетности с учетом изменений уголовного законодательства.

Выбор редакции состава преступления осуществляется из справочника УК РФ, который ведется в ПИ «Организационное обеспечение» ГАС «Правосудие»¹, где происходит учет редакций составов преступлений, определяемых датой и номером федерального закона, изменяющего УК РФ, датами начала и окончания его действия, а также привязками к видам и размерам уголовных наказаний.

Однако никакое расширение плоских форм статистической отчетности по судимости, представляющих набор статистических таблиц, не может дать весь объем возможных комбинаций статистических признаков, которые характеризуют преступление, лицо, его совершившее, и применение уголовных мер. Функционал программы по обработке статистических карточек на подсудимого (ПИ «Судимость») позволяет не только рассчитать регламентные формы статистической отчетности по судимости, формы отчетности с учетом дополнительных условий расчета (ограничений или фильтров), которыми могут служить любые наборы значений показателей СКП^[12][13], но также детализировать рассчитанные показатели — получить перечень СКП, значения учетных показателей которых включены в числовое значение, и просмотреть эти СКП.

Рассчитанные показатели отчета теряют актуальность при изменении первичных данных, на основе которых они получены, поэтому важно не только сохранить рассчитанный отчет (чтобы не тратить время на его повторное формирование), но и отследить его актуальность и при необходимости перерассчитать.

Также возможно выполнение динамических запросов — по выбранному году или отчетному периоду (по которому определяется структура СКП) отбираются условия выборки и показатели СКП, по которым необходимо получить списочные данные.

В целях обеспечения надежного хранения баз данных статистических карточек на подсудимого, оперативного доступа и возможности выполнения по запросам дополнительных статистических выборок в Судебном департаменте формируется консолидированная база данных по судимости, в которой собраны БД СКП по всем судам общей юрисдикции с 2009 г., пополнение базы данных осуществляет ИАЦ Судебного департамента ежеквартально. За каждый год имеется более миллиона записей статистических карточек на подсудимого.

Для решения задач более глубокого и всестороннего анализа сведений по судимости в консолидированной БД используется информационно- аналитическое средство QlickView, позволяющее оперативно извлекать требуемые данные в заданной комбинации, проводить статистический анализ и представлять результаты как в табличном, так и графическом виде. Отобранные СК можно анализировать как с помощью преднастроенных графических и табличных объектов, которые динамично перестраиваются при изменении отобранных данных, так и выводить в реестр по требуемым показателям СК. Поиск и изменение данных осуществляется быстро, поскольку модель загружена в оперативную память компьютера. Если при анализе обнаружены некорректные, ошибочные данные в СК, изменения вносятся в БД в программном изделии «Судимость».

Используя инструменты ИАС, несложно провести исследование, чем будут отличаться социальный портрет и меры уголовного воздействия осужденного, совершившего коррупционное преступление в сфере образования или строительства, правоохранительных органов, имеются ли в данной задаче региональные различия.

Обращения к консолидированной БД по судимости, выполнение динамических запросов к ней, расчет регламентных форм отчетности с использованием фильтров по интересующим значениям показателей СКП, использование для оперативных выборок информационно-аналитической системы, а также появившиеся в 2021 г. возможности поиска и отбора судебных актов по тексту в сочетании с атрибутами дела, безусловно, снизило число нерегламентных запросов, направляемых в суды, но не исключило их полностью для тех случаев, когда предоставляемые сведения могут быть отобраны только в суде, в том числе по материалам дела, или запрос относится к мировой юстиции.

Формирование сводных данных нерегламентной отчетности или выгрузка справочных сведений по динамическим запросам являются достаточно трудоемким процессом и не могут быть выполнены оперативно, так как требуется обращение к базам данных судебного делопроизводства в судах, а иногда и к материалам дел. Порядок формирования статистической информации по нерегламентным запросам показан на рис. 10.5.

Особенности формирования нерегламентной отчетности по запросам:

• — по содержанию конкретного запроса определяется методика подготовки данных: какие источники используются, с какими данными регламентной отчетности сопоставимы запрашиваемые данные или какие показатели регламентной отчетности должны быть детализированы и среди них отобраны интересующие сведения (например, сведения запроса по гражданским делам об оплате труда в связи с банкротством предприятия являются составной частью трудовых дел по категории об оплате труда);
• — для оперативной обработки данных статистические сведения направляются непосредственно в Судебный департамент без промежуточной консолидации сведений в управлениях Судебного департамента;
• — управление Судебного департамента осуществляет только удаленный мониторинг за загрузкой данных районных судов и мировых судей на сервере Судебного департамента через «СТАКС-клиент»;
• — на федеральном уровне имеется информация по каждому федеральному суду или судебному участку мирового судьи;
• – при необходимости сбор статистических данных сопровождается представлением по делам детализирующих справочных сведений, позволяющих отобрать судебные акты, или же представлением подтверждающих судебных актов.

Рис. 10.5.Схема формирования и сбора нерегламентной статистической отчетности:

ПИ — программное изделие; СДП — судебное делопроизводство

Основные аналитические показатели статистики судов общей юрисдикции:

• – структура и динамика дел по видам судебного производства, по судам различных уровней, изменение динамики в связи с изменением законодательства, в том числе перераспределение дел в связи с изменением подсудности, а также социально-экономических процессов и политических тенденций в обществе;
• — отражение в статистике результатов судебного рассмотрения, применение различных процессуальных институтов (например, процедуры медиации или изменение судом тяжести совершенного преступления).

На диаграммах (рис. 10.6, 10.7) приведены примеры анализа данных судебной статистики по отдельным категориям дел, связанных с изменениями социально-экономических процессов в обществе (увеличение количества гражданских дел по договорам займа и кредитным договорам в 2021—2021 гг.) и норм УК РФ (структура осужденных по основным статьям гл. 21 «Преступления против собственности» УК РФ в 2021 г.).

Рис. 10.6.Количество рассмотренных судами общей юрисдикции но первой инстанции гражданских дел по договорам займа и кредитным договорам

Рис. 10.7. Структура осужденных по основным статьям гл. 21 УК РФ в 2021 г.

Основными обобщающими статистическими показателями, характеризующими судебную деятельность, кроме абсолютных данных об объемах работы, о рассмотрении отдельных категорий дел, являются: служебная нагрузка судей, относительные показатели соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел, показатели качества судебных решений.

Расчет служебной нагрузки судей осуществляется как по числу поступивших дел и материалов на штатную численность судей (расчетная нагрузка), так и по числу рассмотренных дел и фактически проработанному времени судьями (фактическая нагрузка). Относительные показатели нагрузки рассчитываются как за месяц исходя из 10,5 рабочего месяца в году (месячная нагрузка), так и в целом за год. Сравнение нагрузки по таким относительным показателям возможно по субъектам РФ, отдельным судам в сравнении друг с другом и относительным показателям в целом по субъекту РФ, федеральным округам или России в целом как в пределах отчетного периода, так и в динамике.

Однако такое сравнение будет корректным, если структура дел по видам производства и категориям дел примерно одинакова. Если сравнивается загруженность конкретного судьи или нагрузка в суде при изменении категорий рассматриваемых дел, то при оценке нагрузки на судью, судебный участок мирового судьи или на федеральный суд необходимо учитывать критерии сложности и трудоемкости дел. Такими критериями являются: сложность категорий дел по экспертным оценкам (например, дело о взыскании задолженности по оплате труда по оценкам трудозатрат меньше, нежели дело о восстановлении на работе), количество сторон в гражданском деле, наличие нескольких требований, в том числе встречных. Для уголовного дела такими критериями сложности будут статьи УК РФ по предъявленному обвинению, число подсудимых в уголовном деле и составов преступлений по обвинению, количество участников процесса. Трудозатраты по делу повышаются при наличии у подсудимых меры пресечения в виде заключения под стражу, рассмотрении дела с участием присяжных заседателей; снижаются при применении особого порядка, предусмотренного гл. 40, 41 УПК РФ. В гражданском судопроизводстве применяются коэффициенты, снижающие трудоемкость в случае рассмотрения дела в приказном производстве, а также в случае вынесения заочного решения. Все эти критерии учитываются при автоматизированном распределении дел в судах как в целях наиболее оперативного и качественного рассмотрения дел, так и соблюдения объективности распределения нагрузки: учитывается как суммарный вес дел, находящихся в производстве судьи на момент распределения, так и накопленный за определенный период вес оконченных производством дел.

Статистические показатели соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел формируются как в абсолютных величинах, так и в относительных показателях (доля в процентах от числа оконченных производством дел). Также важными показателями являются длительность нахождения дел как в производстве конкретного суда, так и в судебной системе от момента поступления заявления или дела до вынесения решения по существу, а также до вступления в законную силу судебного акта по существу требования или предъявленного обвинения, по которым можно оценивать разумность сроков рассмотрения и выявлять причины волокиты.

Качество или стабильность судебных решений оценивается по показателям вышестоящих инстанций по числу отмененных и измененных судебных актов к числу вынесенных нижестоящими инстанциями¹. Кроме того, важны показатели обжалуемое™ вынесенных судебных актов, которые существенно отличаются по категориям дел и в судах различных уровней, а также показатели удовлетворения требований вышестоящей инстанции от числа обжалованных судебных постановлений, в том числе отмена и изменение решений по основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством.