Определение результатов выборов
Выборы признаются окружной избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:
- а) в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей;
- б) в одномандатном избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
- в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.
Окружная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:
- а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
- б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;
- в) по решению суда.
Избирательная документация всех избирательных комиссий, включая подписные листы с подписями избирателей, избирательные бюллетени, списки избирателей, подлежит хранению в течение 5 лет.
Финансирование выборов
Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, местного).
Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной кампании. При выборах в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления избирательные объединения также могут создавать избирательные фонды.
Избирательные фонды могут создаваться за счет следующиж средств:
средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией;
собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.
Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке или кредитном учреждении, который открывается кандидатом или избирательным объединением с разрешения соответствующей избирательной комиссии после регистрации кандидата (списка кандидатов).
Остатки денежных средств на счетах после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на текущие (расчетные ) счета организаций и лиц, осуществивших перечисления и пожертвования.
Статья 72. опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума – центральная избирательная комиссия российской федерации
Статья 72. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума
1. Комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.
2. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.
3. Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.
4. Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Законом опубликование (обнародование) перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложено на соответствующую окружную избирательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
1. Комментируемый пункт устанавливает право на ознакомление с итогами голосования участников избирательного и референдумного процессов. В отношении некоторых перечисленных в комментируемой норме участников избирательного процесса, имеющих право знакомиться с итогами голосования, результатами выборов, существуют временные рамки такого ознакомления, связанные со сроком действия их статуса, установленным в комментируемом Федеральном законе. Так, в отношении кандидатов комментируемый пункт применим после установления итогов голосования и до момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов. Для выборов, предусматривающих необходимость получения абсолютного большинства голосов избирателей, принявших участие в голосовании (так называемая двухтуровая система), указанный период заканчивается в день назначения повторного голосования в отношении тех кандидатов, по кандидатурам которых оно не проводится. Если кто-либо из кандидатов, по которым должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, этот кандидат одновременно утрачивает право на ознакомление с итогами голосования, а следующий по числу полученных голосов кандидат, ранее участвовавший в данных выборах, вновь приобретает это право (см. комментарии кпунктам 5 и 6 статьи 41). Этот же период действия права на получение информации применяется и в отношении доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, если только их полномочия не были прекращены ранее (пункт 4 статьи 43).
Комментируемый Федеральный закон не содержит прямых указаний на срок полномочий инициативных групп по проведению референдума, а также их уполномоченных представителей, но по смыслу, придаваемому институту инициативной группы комментируемым Федеральным законом, представляется оправданным вывод о том, что этот срок должен оканчиваться с окончанием кампании референдума (подпункт 34 статьи 2 комментируемого Федерального закона). При определении срока, в течение которого наблюдатели вправе ознакомиться с итогами голосования, следует учитывать, что осуществление наблюдения за установлением итогов голосования, определением результатов выборов, референдума возможно до окончания определения результатов выборов, референдума соответствующей комиссией (подпункт 42 статьи 2). Срок полномочий наблюдателей, направленных в участковые комиссии, установлен пунктом 3 статьи 30 комментируемого Федерального закона.
Право на ознакомление с итогами голосования у представителей СМИ сохраняется в течение всего периода времени, в который у соответствующей комиссии имеется соответствующая информация. Аналогичное право имеется и у избирателей (участников референдума), т.е. граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, правом голосовать по вопросам референдума на выборах, референдуме, в отношении которых предоставляется информация.
Обязанность предоставлять для ознакомления итоги голосования возложена на все избирательные комиссии, комиссии референдума. Существующая система избирательных комиссий позволяет предоставлять доступ к указанной информации на всей территории Российской Федерации. Обязанности по предоставлению доступа к информации могут быть возложены как на определенного члена комиссии, так и на работника ее аппарата. Применительно к уровню ТИК, не являющихся юридическими лицами, соответствующая обязанность может быть возложена на системного администратора ГАС «Выборы», работающего на штатной основе в информационном центре ИКСРФ (пункт 2 статьи 74).
Установленное комментируемым пунктом право на ознакомление с итогами голосования, результатами выборов может быть реализовано лишь посредством личного обращения гражданина Российской Федерации в соответствующую комиссию. В отличие от ситуации, описанной в пункте 2 комментируемой статьи, на комиссии не возлагается обязанность направлять избирателям (участникам референдума) соответствующие сведения.
2. Обязанность направлять общие данные о результатах выборов по соответствующей территории возлагается на ОИК (комиссии, на которые были возложены функции ОИК в соответствии с пунктом 1 статьи 25 комментируемого Федерального закона), на избирательные комиссии, производившие регистрацию списков кандидатов (фактически – на организующие соответствующие выборы комиссии), на организующую референдум комиссию 1 . Перечень СМИ, до которых должны быть доведены указанные в пункте 2 комментируемой статьи сведения, зависит как от уровня выборов, так и от конкретной ситуации. Безусловной представляется необходимость направлять эти сведения в те периодические печатные издания, которые предоставляли на соответствующих выборах, референдуме бесплатную печатную площадь. Целесообразно также направление указанных сведений и в организации телерадиовещания, предоставлявшие на соответствующих выборах, референдуме бесплатное эфирное время. Видится оправданным направление этих сведений также в те СМИ, которые оставили в комиссии соответствующую заявку. Указанная заявка может быть составлена в произвольной форме также представителем СМИ (см. подпункт 52 статьи 2). Форма направления сведений зависит от технических и иных возможностей соответствующей комиссии. Поскольку комментируемый Федеральный закон этот вопрос не регулирует, направление общих данных о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума может производиться по почте, с использованием факса, электронной почты или иным способом, например, путем проведения пресс-конференций, направления информации в информационные агентства.
3. Дата официального опубликования результатов выборов, референдума является одной из ключевых дат любой избирательной кампании, кампании референдума. От указанной даты в ряде случаев исчисляется срок вступления в должность избранных лиц. Эта дата имеет важное значение и при проведении референдумов. Так, в соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» 2 проведение повторного референдума, т.е. референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. Подобное регулирование применяется и в отношении референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 комментируемого Федерального закона установленный законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся, не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.
_______________
1 Пример исчисления срока: Если избирательная комиссия приняла постановление о результатах выборов 16 декабря, то общие данные о результатах выборов должны быть направлены в средства массовой информации не позднее 24.00 часов 17 декабря.
2 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
Конкретная комиссия, на которую возлагается указанная обязанность, должна быть определена в специальном законе о выборах (референдуме). По смыслу комментируемого пункта при выборах выборных должностных лиц и депутатов, избираемых по единому избирательному округу, данная обязанность возлагается на организующую указанные выборы избирательную комиссию. Применительно к избранию депутатов в одномандатных (многомандатных) избирательных округах эта обязанность может быть возложена законом либо на соответствующие ОИК (комиссии, на которые были возложены функции ОИК в соответствии с пунктом 1 статьи 25 комментируемого Федерального закона), либо на организующую выборы избирательную комиссию. При проведении референдума эта обязанность должна быть возложена на комиссию, организующую референдум.
Комментируемый Федеральный закон не указывает, в каком именно издании должно быть осуществлено официальное опубликование общих результатов выборов. Представляется оправданной публикация указанных сведений соответственно уровню выборов, референдумов в государственных (муниципальных) периодических печатных изданиях, предоставляющих комиссиям бесплатную печатную площадь в соответствии с пунктом 18 статьи 20 комментируемого Федерального закона, а при отсутствии таковых – в других периодических печатных изданиях. В то же время, применительно к выборам в органы местного самоуправления малонаселенных сельских поселений, представляется возможным ограничиваться обнародованием общих результатов выборов по аналогии с порядком обнародования муниципальных правовых актов, предусмотренным уставом муниципального образования в соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Комментируемым пунктом установлен лишь предельный срок, в течение которого должны быть опубликованы общие результаты выборов (референдума) независимо от его уровня 1 . В ином законе, с учетом местной специфики (наличие государственных печатных средств массовой информации, периодичности их выхода, объема печатной площади и т.п.), может быть установлен и менее продолжительный срок.
_______________
1 Пример исчисления срока: Если день голосования – 11 марта, то должно быть официально опубликованы общие результаты выборов не позднее 12 апреля.
4. Комментируемый пункт содержит требование публикации полных данных протоколов всех комиссий, включая участковые комиссии. С учетом положений пункта 4 статьи 69 комментируемого Федерального закона это требование может быть выполнено путем опубликования сводных таблиц, составленных вышестоящими комиссиями по протоколам участковых комиссий, а также сводных таблиц иных вышестоящих комиссий. Указанное опубликование может быть осуществлено в тех же периодических печатных изданиях, в которых осуществляется и официальное опубликование результатов выборов, референдума. Кроме того, возможно осуществление указанного опубликования в специальном выпуске официального печатного органа соответствующей комиссии (при его наличии), специальной брошюре.
В комментируемом пункте содержится требование размещения данных протоколов всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов в любые органы государственной власти, об итогах голосования и о результатах референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Следует учитывать, что в пункте 36 статьи 68 комментируемого Федерального закона указано, что при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также при проведении референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в муниципальном районе и городском округе данные протоколов участковых комиссий об итогах голосования размещаются в сети «Интернет» в порядке, определяемом ЦИК России. Следует иметь ввиду, что согласно пункту 6 статьи 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» данные, содержащиеся в протоколах УИК об итогах голосования, по мере их введения в ГАС «Выборы», но не позднее чем через одни сутки со дня голосования (для протоколов с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» – не позднее чем через одни сутки со дня составления соответствующего протокола) размещаются ИКСРФ в сети «Интернет» и содержатся там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. Размещение всех указанных данных в сети «Интернет» осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением ЦИК России от 12 сентября 2003 года № 25/176-4 «О порядке размещения данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет» 1 .
_______________
1 Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 12.
Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов
Окружные избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов, голосов, поданных против всех кандидатов, осуществляется избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. На местном уровне муниципальные выборы имеют обратную сторону: граждане имеют право на отзыв депутата.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
