Реферат: Трудовое правоотношение — — Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады Реферат

Правовой статус получателя бюджетных средств

Получатели бюджетных средств признаются участниками бюджетного процесса (статья 152 БК РФ). Статус участников бюджетного процесса предполагает наличие бюджетных прав и обязанностей у данной категории лиц. Анализ бюджетных полномочий, приведенных в статье 162 БК РФ, позволяет сделать вывод о том, что получателями бюджетных средств могут выступать только бюджетные учреждения, особенности правового положения которых определяет статья 161 БК РФ.

Данный вывод опирается в частности на то обстоятельство, что получатели бюджетных средств составляют и исполняют бюджетную смету. Институт бюджетной сметы неразрывно связан с бюджетным учреждением (пункт 1 статьи 161; статья 221 БК РФ). В определенииполучателя бюджетных средств (статья 6 БК РФ) также наблюдается отождествление последнего с бюджетным учреждением. Получателем бюджетных средств признается орган публичной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств. Основным признаком получателя бюджетных средств признается наличие полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Специальное указание на органы публичной власти не свидетельствует о существовании иного получателя бюджетных средств, т. к. они также наделяются статусом бюджетного учреждения (пункт 6 статьи 161 БК РФ). Таким образом, действующие положения Бюджетного кодекса РФ, указывают на изменение подходов законодателя в этом вопросе, поскольку ранее к числу получателей бюджетных средств также относились и иные организации (не бюджетные учреждения), имеющие право на получение бюджетных средств согласно бюджетной росписи.

К бюджетным обязанностям получателей бюджетных средств относятся полномочия, которые реализуются на этапе исполнения бюджетов по расходам, в том числе:

· принятие и исполнение бюджетных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

· ведение бюджетного учета;

· формирование и представление бюджетной отчетности;

· обеспечение результативности и целевой характер использования бюджетных ассигнований.

К бюджетным правам можно отнести право на предложения по изменению бюджетной росписи, которые могут быть адресованы главному распорядителю бюджетных средств.

§ 6. Правовой статус бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса

Являясь организацией, созданной публично-правовым образованием для осуществления функций некоммерческого характера, бюджетное учреждение в соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 120 ГК РФ финансируется собственником. Поэтому в бюджетном процессе такое учреждение выступает в качестве получателя бюджетных средств, которому предоставляется право на принятие и исполнение обязательств за счет средств соответствующего бюджета. В ходе бюджетной реформы статус бюджетного учреждения как получателя бюджетных средств претерпевал серьезные изменения.

На начальном этапе реформирования серьезную озабоченность вызывал непрекращающийся рост задолженности бюджетных учреждений перед контрагентами по гражданско-правовым сделкам, субсидиарную ответственность по которой несут соответствующие публично-правовые образования. В то же время бюджетные учреждения продолжали активно использовать право на осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, реальный объем доходов от которой зачастую оказывался вне поля зрения публичного субъекта в связи с поступлением таких доходов в самостоятельное распоряжение учреждений. Это предопределило закрепление в Бюджетном кодексе РФ, вступившем в законную силу с 1 января 2000 года, положений, направленных на реальное усиление контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений.

Суть изменений статуса бюджетных учреждений на этом этапе сводилась к обеспечению непосредственного и постоянного контроля органов исполнительной власти за формированием доходов и осуществлением расходов бюджетных учреждений в целях предотвращения формирования у них не обеспеченной финансированием задолженности. Особую роль в решении этой задачи играет открытие бюджетным учреждениям вместо банковских счетов так называемых лицевых счетов в соответствующих органах исполнительной власти (на федеральном уровне – в органах федерального казначейства) для отражения на них всех доходов учреждений (включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), а также осуществления с этих счетов расходов под контролем публичного субъекта. При этом доходы бюджетного учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были признаны законодателем доходами соответствующего бюджета, что позволило рассматривать их в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования соответствующего учреждения.

Однако это не привело на первоначальном этапе к полному отождествлению режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями непосредственно из бюджета, с режимом доходов от предпринимательской деятельности. Что касается объема прав учреждения по распоряжению средствами, получаемыми непосредственно из бюджета, то он строго ограничен утверждаемой учреждению главным распорядителем (распорядителем) сметой и пределами доведенных до учреждения главным распорядителем (распорядителем) лимитов на их использование (лимитов бюджетных обязательств). В отличие от этого, доходы от предпринимательской деятельности учреждения расходуются им, хотя и в соответствии с утвержденной главным распорядителем (распорядителем) сметой, но в пределах фактического поступления этих средств на лицевой счет учреждения, то есть без установления собственником лимитов на их использование.

Сохранение существенных различий в правовом режиме доходов бюджетных учреждений предопределило стремление законодателя закрепить правовые механизмы, обеспечивающие их надлежащее использование на основе разграничения обязательств учреждения, возникающих, с одной стороны, в результате осуществления деятельности за счет бюджетных средств, а с другой – в результате приносящей доход деятельности. Такое разграничение позволяет публичному субъекту устанавливать различные правовые последствия превышения бюджетными учреждениями финансовых полномочий на использование одного или второго вида доходов. В бюджетном законодательстве этого периода появляются положения о том, что обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета, не подлежат оплате за счет средств этого бюджета на соответствующий год, если они приняты учреждениями сверх установленных им лимитов бюджетных обязательств. Превышение лимитов рассматривается законодателем в качестве основания для признания заключенных бюджетными учреждениями договоров недействительными по иску вышестоящей организации. (См., например: пункты 2 и 4 статьи 115 Федерального закона от 19 декабря 2006 года №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».)

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Однако попытки разграничения обязательств бюджетного учреждения не могли привести к желаемой цели, поскольку являющееся юридическим лицом учреждение представляет собой в соответствии с гражданским законодательством единый имущественный комплекс. Поэтому ни один договор, заключенный учреждением, осуществляющим приносящую доход деятельность, фактически не может быть признан недействительным в связи с превышением при его заключении лимитов бюджетных обязательств, поскольку учреждение всегда может сослаться на то, что предполагало его оплату за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Таким образом, сохранение за бюджетными учреждениями права самостоятельно (без установления лимитов) распоряжаться средствами от приносящей доход деятельности не позволило создать механизмы, исключающие принятие такими учреждениями не обеспеченных финансированием обязательств, по которым наступает субсидиарная ответственность собственника. (См. подробнее: Кустова М. В. Правовой режим доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (бюджетно-правовой аспект). / В кн.: Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб, Питер, 2002. С.22-41).

Поэтому дальнейшее развитие законодательства связывается с разграничением форм, в которых могут создаваться государственные (муниципальные) учреждения. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», как это следует из его наименования, регламентирует статус государственных (муниципальных) учреждений принципиально новой формы. Публичный субъект не обременен обязанностью по содержанию автономных учреждений на основе сметы, а также субсидиарной ответственностью по их долгам. Вместе с тем он сохраняет право устанавливать для них государственные (муниципальные) задания, финансирование которых осуществляется на основе предоставления автономным учреждениям субсидий из соответствующих бюджетов. В результате автономное учреждение получает полную свободу в распоряжении доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но и самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Наряду с этим сохраняются и государственные (муниципальные) учреждения в форме бюджетных учреждений, однако с существенным уточнением Бюджетным кодексом РФ их статуса. После внесения в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ изменений, часть 39 статьи 6 БК РФ понимает под бюджетным учреждением государственное или муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. При этом в соответствии с частью 40 статьи 6 БК РФ бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Бюджетный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ концептуально меняет подходы к определению правового режима доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. В соответствии с положениями пункта 5 статьи 41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности, при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются после уплаты налогов и сборов в состав доходов бюджета. Исключения из этого правила установлены лишь для доходов от использования имущества автономных учреждений, а также имущества, закрепленного за государственными муниципальными унитарными предприятиями, в том числе казенными.

При этом в Бюджетном кодексе РФ отсутствуют какие-либо нормы, позволяющие прийти к выводу о наличии хотя бы отдельных элементов специфики в распределении и использовании таких доходов в сравнении с иными доходами бюджетов. В то же время часть 2 пункта 1 статьи 161 БК РФ содержит общее требование об осуществлении бюджетным учреждением операций по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, которая как уже отмечалось, устанавливает бюджетному учреждению лимиты бюджетных обязательств.

Наряду с этим следует обратить внимание на то, что пункт 4 статьи 161 БК РФ прямо исключает возможность получения бюджетными учреждениями не только бюджетных кредитов, кредитов (займов), но и субсидий. А это значит, что новая редакция Бюджетного кодекса РФ не предполагает возможности получения учреждениями бюджетных грантов, предоставление которых имело до этого момента весьма широкое распространение.

<quest4< font=»»>Приведенные положения позволяют утверждать, что в соответствии с новой бюджетно-правовой концепцией бюджетные учреждения вообще не имеют доходов, а лишь наделяются финансовыми полномочиями по расходованию средств соответствующего бюджета в пределах установленных им в соответствии с утвержденной сметой лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим важно напомнить, что бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений могут быть выделены только в соответствии с закрытым перечнем целей, определенным статьей 70 БК РФ. Законодатель включает в такое обеспечение оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг только для государственных (муниципальных) нужд. А это дает основание предположить, что новая редакция Бюджетного кодекса РФ исключает существование у бюджетных учреждений собственных нужд, полагая, что материально-технической обеспечение их деятельности должно осуществляться только в порядке осуществления поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.</quest4<>

Операции с бюджетными средствами бюджетное учреждение осуществляет, как и прежде, через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (часть 1 пункта 1 статьи 161 БК РФ). Это позволяет обеспечить контроль за использованием бюджетными учреждениями средств бюджета еще до совершения соответствующей финансовой операции, исключив нецелевое использование ими бюджетных средств.

В условиях отказа от особого режима доходов, получаемых от оказания платных услуг бюджетных учреждений, возрастает значимость требования, в соответствии с которым заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих оплате за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. С 1 января 2008 года соответствующая норма впервые получает свое закрепление на уровне Бюджетного кодекса РФ (часть 2 пункта 2 статьи 161 БК РФ). Соблюдение бюджетными учреждениями этого требования исключает заключение ими сделок, не обеспеченных достаточным бюджетным финансированием. Если же учреждение нарушает рассматриваемое требование, то это становится в соответствии частью 4 пункта 2 статьи 161 БК РФ основанием для признания соответствующих договоров недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Особое внимание необходимо обратить на механизм обеспечения законодателем баланса публичного и частного интереса в ситуации, когда исполнение бюджетным учреждением обязательств, вытекающих из заключенных им договоров, становится невозможным по причине уменьшения ему главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. В этом случае бюджетное учреждение в соответствии с пунктом 3 статьи 161 БК РФ должно согласовать новые сроки, а если это необходимо, и другие условия договора. При этом контрагент бюджетного учреждения вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий сделки.

Существенные изменения в статусе бюджетных учреждений предопределены, в конечном счете, реформированием бюджетного процесса в целом, организация которого должна строиться в соответствии с новыми подходами на основе расходных обязательств публично-правовых образований. В этих условиях бюджетным учреждениям закономерно отводится роль участников бюджетного процесса, обеспечивающих принятие и последующее исполнение таких обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Вместе с тем, очевидно, что немедленное претворение в жизнь новой концепции способно негативно отразиться на деловой активности бюджетных учреждений, в связи с чем предполагается установление некоторого переходного периода для завершения реформы.

Поэтому пункты 10 и 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ устанавливают переходные положения для применения пункта 5 статьи 41 БК РФ. Речь идет о принятии федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности. При этом до вступления в силу этого федерального закона доходы от сдачи в аренду имущества, находящего в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры, искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах этих учреждений в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы.

Что касается средств, полученных бюджетным учреждением от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности, то их прежний правовой режим может быть сохранен до принятия специального закона, если это будет предусмотрено законом (решением) о бюджете. Поэтому статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2021 годов» предусматривает особенности использования средств федеральными бюджетными учреждениями, предполагающие сохранение на это время прежнего режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целях сохранения (до принятия специального федерального закона) прежнего режима соответствующих средств, получаемых бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, аналогичные положения должны быть предусмотрены соответственно в законах о бюджетах субъектов РФ и решениях о местных бюджетах. Законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом может быть установлен на этот период также порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям.

§

Кредитные организации (кроме Центрального банка РФ) не поименованы в статье 152 БК РФ как участники бюджетного процесса. Не признаются они и субъектами, наделенными бюджетными полномочиями. Такими полномочиями наделяется лишь Центральный банк РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Реализация этой функции, безусловно, относится к публично-правовым полномочиям Банка России.

Кроме того, Центральный банк обладает исключительным правом на обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы (пункт 2 статьи 155 БК РФ) и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ (пункт 3 статьи 155 БК РФ). Особенности выполнения указанных функций могут быть установлены бюджетным законодательством: так, согласно статье 27 Федерального закона от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2021 годов»обслуживание счетов бюджетной системы РФ Банком России осуществляется без взимания платы. Анализ структуры взаимоотношений между ЦБ РФ и публично-правовыми образованиями в указанных сферах позволяет заключить, что в этих правоотношениях Банк России выполняет не публично-властные полномочия, а функции кредитной организации, действующей на основании договоров с контрагентами, в качестве которых выступают публично-правовые образования. Поэтому последние, напр., могут пользоваться гражданско-правовыми средствами защиты своих прав, если Центральный банк РФ допускает нарушение обязательств, вытекающих из договора банковского счета или агентского договора.

Гражданско-правовая природа указанных отношений подтверждается также тем, что при отсутствии на соответствующей территории учреждений ЦБ РФ или невозможности выполнения или соответствующих функций (и притом только в этих случаях) обслуживание счетов бюджетов может осуществляться иными кредитными организациями (пункты 2 и 3 статьи 156 БК РФ).

Кроме того, кредитные организации на основании агентского договора могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов (напр., по поручению публично-правовых образований заключают договоры о предоставлении кредитов за счет выделенных на эти цели бюджетных средств, выступают в судах по делам об истребовании задолженности по бюджетным кредитам). На основании законов о бюджете и заключаемых в их исполнение гражданско-правовых договоров кредитные организации могут участвовать в осуществлении иных операций с бюджетными средствами, в частности выполнять функции агентов органов исполнительной власти по выплате пособий, компенсаций, пенсий и т. п. (статья 26 Федерального закона от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2021 годов»).

§ 8. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

Бюджет публичного субъекта принимается всегда в форме законодательного акта (федерального закона, закона субъекта РФ, акта представительного органа местного самоуправления). Составление проекта бюджета — это процесс подготовки соответствующего законопроекта. БК РФ в специальном VI разделе устанавливает правила составления бюджетов всех уровней бюджетной системы.

<quest5< font=»»>В соответствии со статьей 114 Конституции РФ и статьей 15 федерального конституционного закона от 17.12.1997 г № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет. В развитие этих конституционных нормы статьи 171 БК РФ устанавливает, что составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление бюджетов возлагается на Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии с законом Санкт-Петербурга проект бюджета города вносится в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга губернатором города (пункт 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 г. №371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» //Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 27.С.20).</quest5<>

Такое распределение полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти является одной из форм проявления принципа разделения властей, закрепленного Конституцией РФ. Установление в законе особого порядка внесения проекта закона о бюджете соответствующего уровня обусловлено особым, крайне сложным содержанием данного законопроекта. Бюджет должен отвечать принципам реальности и сбалансированности, поэтому подготовка его проекта требует огромного объема экономической и социальной информации и весьма сложных экономических расчетов. Проделать подобного рода работу могут только высококвалифицированные специалисты и только при условии обладания необходимой информацией, сбор которой под силу исключительно органам исполнительной власти.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств соответствующего публичного субъекта. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. Проекты региональных бюджетов и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ, правовым актом представительного органа муниципального образования. В случае, если проект бюджета субъекта РФ или муниципальный бюджет составляются и утверждаются на очередной финансовый год дополнительно разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план.

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, Президент РФ направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга губернатор Санкт-Петербурга до 15 апреля соответствующего года обращается к Законодательному Собранию Санкт-Петербурга с ежегодным посланием, в котором определяются приоритеты социально-экономического развития и основные направления бюджетной политики города. Это послание используется при составлении бюджета города на очередной финансовый год. (Закон Санкт-Петербурга от 06.04.1997 № 167-25 «О ежегодном послании губернатора Санкт-Петербурга» (с изменениями и дополнениями от 02.06.2000; 28.05.2004; 20.07.2006) // Вестник Законодательного Собрания СПб. 1998. № 10-11. С.5.)

Процесс составления проекта федерального бюджета регламентирован «Положением о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.03.2005. № 118 (с изменениями от 30.12.2006) // СЗ РФ. 2006. №12. СТ.1041. Указанное Положение подробно регламентирует порядок разработки проекта федерального бюджета и проекта перспективного финансового плана, закрепляя полномочия отдельных органов исполнительной власти – Правительства РФ, министерств и ведомств, устанавливая определенные этапы этой работы.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

· Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет. Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается либо на очередной финансовый год, либо на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития ежегодно разрабатывается в порядке, установленном высшими органами исполнительной власти соответствующего публичного субъекта, и одобряется этими органами одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

В случае если региональный или местный бюджет составляется на один год, одновременно составляется и утверждается среднесрочный финансовый план соответствующего субъекта, который обязательно должен содержать показатели, установленные статьей 174 БК РФ. Эти показатели должны соответствовать друг другу и могут уточняться и корректироваться при составлении и утверждении бюджета на следующий финансовый год.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, установленной соответствующим финансовым органом. Оно осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Действующие обязательства обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных нормативных правовых актов. Принимаемые обязательства – это обязательства, обусловленные законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.

После определения объема бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые обязательства определяется баланс финансовых ресурсов — баланс всех доходов и расходов публичного субъекта и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Этот баланс и является основой для составления проекта бюджета.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством России. Статья 184.1. БК РФ предусматривает перечень показателей, которые обязательно устанавливаются законом (решением) о бюджете, среди них перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств и т. д.

В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются целый ряд документов, перечень которых установлен статьей 184.2 БК РФ. К ним относятся, например, основные направления бюджетной и налоговой политики; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга; проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов и др.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые обязаны представить проекты соответствующих бюджетов Правительству РФ, высшему исполнительному органу субъекта федерации, исполнительному органу муниципального образования не позднее, чем за 15 дней до дня, когда эти органы обязаны внести проекты соответствующих бюджетов в органы законодательной (представительной) власти.

Правительство РФ обязано внести в Государственную Думу РФ проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа года текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

Высший исполнительный орган власти субъекта РФ вносит в законодательный орган проект бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в срок, установленный законом субъекта РФ, но не позднее 15 октября текущего года. Проект решения о местном бюджете вносится в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок рассмотрения проекта бюджета определяется на федеральном уровне – БК РФ, на региональном уровне – региональным законом, на муниципальном уровне — актом представительного органа муниципального образования. Эти законодательные акты должны предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Весьма важным является правило, установленное статьей 189 БК РФ о том, что законы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ вносятся субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Налоговые доходы составляют основную часть бюджетных доходов, и поэтому утверждение бюджета невозможно без полной определенности в составе и объеме налоговых доходов соответствующего бюджета.

Глава 22 БК РФ устанавливает правила рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

· о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

· о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Правительство РФ до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы также проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год. Одновременно с проектом федерального бюджета вносятся проекты федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, если подобные социальные меры запланированы в следующем финансовом году и предусмотрены проектом федерального бюджета.

Статья 192 БК РФ содержит перечень документов и материалов, которые представляются в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета, среди них такие, как основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период; предварительные итоги социально-экономического развития РФ; прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период; реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и т. д.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

· об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году;

· о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

· о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

В случае если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных расходных обязательств, Правительство РФ вносит проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования. Это правило означает, что закон о федеральном бюджете не будет приостанавливать действие федеральных законов, установивших обязательства РФ. Эти обязательства могут приостанавливаться только специальными федеральными законами, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 9-П от 23 апреля 2004 г. Конституционный Суд РФ признал, что «федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более — лишать их юридической силы».

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года, т. е. в тот же срок, который предусмотрен для внесения на рассмотрение Государственной Думы проекта федерального бюджета, представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

БК РФ достаточно подробно регламентирует процесс рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального бюджета. В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее — Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 БК РФ. На основании заключения Комитета по бюджету проект закона или принимается к рассмотрению или возвращается Правительству РФ на доработку, которая должна быть осуществлена в десятидневный срок.

Принятый к рассмотрению проект федерального бюджета направляется Советом Государственной Думы другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

В течение 15 дней со дня комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту. На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) законопроекта в первом чтении.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. Первое чтение должно быть проведено в течение 30 дней с момента внесения законопроекта в Государственную Думу. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, прогноз социально-экономического развития РФ и основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета, указанные в пункте 2 статьи 199 БК РФ, в частности, такие как прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов и общий объем расходов; предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ; дефицит (профицит) федерального бюджета и др. Указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к этим статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

· передать указанный законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ;

· вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

· поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

· приложения к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

· приложение к федеральному закону, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

Рефераты:  Туризм и охрана окружающей среды (Реферат)

· программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

· программы государственных внутренних и внешних заимствований РФ,

· а также иные параметры федерального бюджета, предусмотренные пунктом 2 статьи 205 БК РФ.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. Комитет по бюджету в течение 10 дней готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ. Затем Комитет по бюджету принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы. Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований, изменение объема межбюджетных трансфертов, предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который должен рассмотреть его в течение 14 дней. Совет Федерации голосует на предмет одобрения данного федерального закона в целом.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения данного закона он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума повторно рассматривает его в одном чтении. Государственная Дума или принимает закон с поправками и вновь передает его в Совет Федерации для одобрения, или принимает его в прежней редакции большинством в две трети голосов. В последнем случае одобрения Совета Федерации не требуется.

В случае отклонения Президентом РФ данного федерального закона парламент может преодолеть его вето, проголосовав квалифицированным большинством за принятие закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 БК РФ федеральный закон о федеральном бюджете должен быть опубликован немедленно после его принятия и подписания Президентом РФ. Данный закон вступает в силу с момента его опубликования.

Статья 190 БК РФ устанавливает правила управления бюджетом, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года (временное управление бюджетом). В этом случае орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ. Орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. В этот период должны применяться ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, нормативы централизации доходов, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи. При этом указанный орган не имеет права:

· предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

· предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

· предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

· осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

· формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Таким образом, невступление закона (решения) о бюджете в силу в надлежащий срок имеет крайне негативные последствия для публичного субъекта.

Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала финансового года, орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

<quest6< font=»»>В некоторых случаях возникает необходимость внести изменения в закон (решение) о бюджете в течение финансового года в связи с изменением социально-экономических или политических обстоятельств (снижение или превышение доходов, необходимость увеличения расходов и т. д.).</quest6<>

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом его правового регулирования.

Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации только в случаях, установленных п. 2 ст. 212 БК РФ:

· превышения доходов над учтенными в федеральном бюджете более чем на 10 процентов, при условии, что Правительство РФ не внесло соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие;

· выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты РФ и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции финансово-бюджетного надзора в финансово-бюджетной сфере, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке соответствующих расходов.

В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство РФ вносит проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который должен быть рассмотрен Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях (первое чтение – в течение 2-х дней с момента внесения законопроекта, второе – в течение 5-ти дней после первого чтения, и третье – в течение 3-х дней после второго).

· на голосование в целом.

Если проект данного федерального закона не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что федеральным законом о федеральном бюджете не предусмотрено иное.

§

Исполнение бюджетов представляет собой властно-распорядительную деятельность исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления и органов управления государственных внебюджетных фондов по обеспечению поступления в бюджеты бюджетной системы РФ запланированных доходов и осуществлению предусмотренных в текущем периоде расходов, а также привлечению и предоставлению средств по источникам финансирования бюджетного дефицита. Ответственность за обеспечение такого исполнения возлагается пунктом 1 статьи 215.1 БК РФ соответственно на Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации муниципальных образований. Не случайно принятие федерального закона о федеральном бюджете всегда сопровождается принятием постановления Правительства РФ о мерах по его реализации. (См., например, Постановление Правительства РФ от 23 февраля 2007 года №126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».)

<quest7< font=»»>Необходимо обратить внимание на некоторое изменение в соотношении роли законодательных (представительных) и исполнительных органов в правовом регулировании стадии исполнения бюджета. С внесением в Бюджетный кодекс РФ изменений Федеральным законом от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ регламентация им стадии исполнения бюджета стала носить более общий характер. При этом расширены полномочия органов исполнительной власти по определению конкретного порядка исполнения бюджета. В связи с этим с 1 января 2008 года Бюджетный кодекс РФ устанавливает лишь основы исполнения бюджетов и из него исключена глава, посвященная исполнению федерального бюджета.</quest7<>

В процессе исполнения бюджетов, так или иначе, принимают все органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, а в ряде случаев и иные уполномоченные субъекты, однако их бюджетно-процессуальный статус может существенным образом различаться в зависимости от характера возложенных на них задач и функций.

Так, финансовые органы в соответствии с частью 2 статьи 215.1 БК РФ организуют исполнение бюджетов на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Понятие и значение сводной бюджетной росписи будут проанализированы в рамках рассмотрения вопроса об исполнении бюджета по расходам. Введение кассового плана предусмотрено Федеральным законом от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ.Статья 217.1 БК РФ понимает под ним прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году, составление и ведение которого осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти. Необходимость кассового плана во многом обусловлена неравномерным поступлением доходов в бюджет и осуществлением расходов из него в течение финансового года. Роль кассового плана заключается в том, чтобы обеспечивать планирование кассовых разрывов и периодов наличия свободных средств бюджетов и иметь тем самым оперативную информацию для эффективного управления средствами каждого бюджета.

На этапе исполнения бюджетов по доходам особая роль отводится главным администраторам (администраторам) доходов бюджетов, а на этапе исполнения бюджетов по расходам – главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств.

Исполнение бюджетов осуществляется на основе принципа единства кассы, который в соответствии со статьей 38.2 БК РФ означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответствующего публично-правового образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. По общему правилу единые счета бюджетов обслуживает Центральный банк РФ (пункт 2 статьи 155 БК РФ). Кредитные организации допускаются к выполнению соответствующих функций в силупункта 2 статьи 156 БК РФ только в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности осуществления ими своих функций.

Вопрос о конституционности столь жестких ограничений допуска кредитных организаций к осуществлению операций со средствами бюджетов стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. По мнению ряда субъектов РФ, такое регулирование ограничивает находящиеся в исключительном ведении субъектов РФ полномочия по управлению государственной собственностью субъекта РФ, не позволяя самостоятельно выбирать кредитную организацию для обслуживания единого счета соответствующего бюджета. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 июня 2004 года №12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца 22 статьи 283 БК РФ в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакассия» признал взаимосвязанные положения пункта 2 статьи 155 и пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации — как содержащие в качестве общего правила предписание об обслуживании счетов бюджетов в учреждениях Банка Росси – не противоречащими Конституции РФ.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ публичное предназначение средств бюджетов обуславливает повышенные требования к их целевому использованию, что может быть осуществлено путем установления федеральным законодателем специальных, имеющих императивный характер правил, относящихся к выбору соответствующим субъектом конкретной правовой формы обслуживания счетов бюджетов. Наличие таких правил призвано гарантировать наиболее благоприятные условия, в том числе с точки зрения сохранности бюджетных средств, открытости, прозрачности их расходования, эффективного осуществления субъектами Российской Федерации своих государственных функций, а муниципальными образованиями — решения вопросов местного значения.

Конституционный Суд РФ обратил внимание на то, что в правовом режиме обслуживания счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренном взаимосвязанными положениями пункта 2 статьи 155 и пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные права сохраняются за их носителями. Данными положениями определяется лишь субъект обслуживания счетов бюджетов (Банк России либо кредитные организации), что не влечет ни ограничение права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на соответствующие бюджетные средства, ни ограничение их бюджетных полномочий, включая полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по самостоятельному исполнению бюджетов.

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

От исполнения бюджетов как властно-распорядительной деятельности государственных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов управления государственных внебюджетных фондов следует отличать кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, которое возложено частью 4 статьи 215 БК РФ на Федеральное казначейство.

В соответствии с частью 30 статьи 6 БК РФ под кассовым обслуживанием исполнения бюджета понимается проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. В связи с этим обслуживание исполнения бюджетов органами Федерального казначейства представляется ни чем иным как альтернативой банковского обслуживания и осуществляется за рамками реализации властных полномочий по исполнению бюджетов. Оно предполагает, что единые счета бюджетов открываются в Центральном банке РФ исключительно органам Федерального казначейства. В свою очередь, в органах Федерального казначейства открываются лицевые счета финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований для отражения на них операций со средствами, находящимися на открытых органам Федерального казначейства единых счетах соответствующих бюджетов в Центральном банке РФ.

<quest8< font=»»>Отнесение кассового обслуживания исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ к функции Федерального казначейства позволяет Российской Федерации, не вмешиваясь в полномочия субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, вести централизованный учет финансовых операций публично-правовых образований. Это дает возможность получать оперативную информацию о состоянии и динамике публичных финансов в целях выработки финансовой политики, обеспечивающей оптимальную организацию межбюджетных отношений и эффективное функционирование бюджетной системы в целом.</quest8<>

Рядом субъектов РФ была оспорена конституционность возложения кассового обслуживания исполнения их бюджетов на органы Федерального казначейства, поскольку этим, по их мнению, необоснованно ограничивается право субъекта РФ самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью — средствами бюджета субъекта РФ. В Постановлении от 15 декабря 2006 года №10-П «По делу о проверке конституционности положений частей 4, 5 и 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ» Конституционный Суд РФ признал положения частей 4-6 статьи 215.1 БК РФ соответствующими Конституции РФ. Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что в процессе такого обслуживания Федеральное казначейство не вправе распоряжаться средствами субъекта РФ, определять направления их расходования и санкционировать выплаты с единого счета бюджета субъекта РФ. Оно осуществляет лишь проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет РФ и кассовым выплатам из него с обязательным предоставлением финансовому органу субъекта РФ отчетности о кассовом исполнении его бюджета.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ указал на необходимость обеспечения действенного и стабильного механизма защиты бюджетных прав субъектов РФ. Поэтому с позиции Конституционного Суда РФ определение основ порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов, основ взаимодействия Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также определение форм и мер ответственности Федерального казначейства за ненадлежащее исполнение возложенных на него функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ должно иметь место на уровне федерального закона.

С принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ была включена статья 241.1 БК РФ, устанавливающая основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и закрепляющая ряд правовых гарантий соблюдения прав субъектов РФ и муниципальных образований в процессе такого обслуживания. К числу таких гарантий следует отнести прямое указание пункта 1 статьи 241.1 БК РФ на то, что:

· учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открываемых органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка РФ отдельно для каждого бюджета;

· управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

· кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов в порядке очередности их предоставления и в пределах фактического наличия средств на едином счете бюджета;

· все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

· органы Федерального казначейства предоставляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Что касается детального определения порядка кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы РФ, то он установлен Приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005 года №1 «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства».

Особое внимание необходимо обратить на то, что в соответствии с частью 5 статьи 215.1 БК РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ могут быть переданы по соглашению исполнительным органам государственной власти субъекта РФ. Однако такая передача возможна только при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в пункте 5 мотивировочной части Постановления от 15 декабря 2006 года №10-П «По делу о проверке конституционности положений частей 4, 5 и 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ» названная норма является нормой федерального закона, принятого по предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ и разграничивающего публично-властные полномочия. Поэтому при ее реализации полномочия органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ должны распределяться и осуществляться таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались бы учет и согласование интересов РФ и субъектов РФ. Это значит, что субъект РФ, выражающий намерение принять на себя соответствующие полномочия, в состоянии обеспечить их надлежащее финансирование за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и имеет в собственности (пользовании, управлении) необходимое для их осуществления имущество. В свою очередь, Российская Федерация гарантирует соблюдение порядка заключения соответствующего соглашения, а при наличии разногласий по проекту соглашения обеспечивает использование предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством согласительных процедур.

§

Исполнение бюджета по расходам выстраивается в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и планируемый трехлетний период на основании составленных и утвержденных бюджетных росписей: сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи главного распорядителя и бюджетной росписи распорядителя бюджетных средств.

В первую очередь финансовым органом (на федеральном уровне – Министерством финансов РФ) соответствующего уровня (или органом управления государственным внебюджетным фондом) составляется и ведется сводная бюджетная роспись, показатели которой должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Сводная бюджетная роспись, как правило, включает в себя следующие параметры:

1. роспись поступлений доходов в бюджет в целом на год; поквартальное распределение поступлений доходов в бюджет в разрезе администраторов доходов бюджета;

2. роспись расходов бюджета в целом на год в разрезе классификаций расходов бюджетов по кодам классификации расходов с указанием на главного распорядителя, раздел, подраздел, целевую статью, вид расходов, код сектора государственного управления.

3. объемы бюджетных ассигнований, установленных соответствующему главному распорядителю.

4. роспись источников внутреннего финансирования дефицита на год с разбивкой по кварталам в разрезе администраторов и кодов классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

5. роспись источников внешнего финансирования дефицита бюджета на год с разбивкой по кварталам в разрезе администраторов и кодов классификации источников внешнего финансирования дефицитов для федерального бюджета.

В соответствии со сводной бюджетной росписью главным распорядителям финансовым органом (на федеральном уровне — Министерством финансов РФ) утверждаются годовые лимиты бюджетных обязательств, устанавливающие объем прав в денежном выражении на принятие получателями бюджетных средств обязательств и их исполнение в текущем финансовом году.

<quest9< font=»»>В ходе исполнения бюджета по расходам показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены по решению руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Например, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств (с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году); при изменении состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), при перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом; в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, если увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%), и др. (статья 217 БК РФ).</quest9<>

Дополнительно в ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решением Министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случаях, когда выплаты производятся для сокращения долговых обязательств за счет источников финансирования дефицита бюджета или за счет средств Резервного фонда, а также по результатам использования средств государственных внешних заимствований или неполного освоения средств кредиты (займов) международных финансовых организаций.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением введения режима временного управления бюджетом. (статьи 190 и 191 БК РФ).

В дальнейшем на основании объемов бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи, и утвержденных финансовым органом лимитов бюджетных обязательств каждый главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств составляет и ведет свою бюджетную роспись по подведомственным ему распорядителям и получателям бюджетных средств. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главными распорядителями, который должен быть утвержден финансовым органом (на федеральном уровне – Министерством финансов РФ), может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления. Изменение показателей бюджетной росписи по расходам главного распорядителя (или распорядителя) без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись (или бюджетную роспись главного распорядителя) не допускается.

Главный распорядитель на основании бюджетной росписи распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным ему распорядителям и получателям бюджетных средств. В свою очередь, распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным ему получателям бюджетных средств.

Утвержденные объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств, включая бюджетные учреждения, которым в порядке, установленном главным распорядителем, утверждаются бюджетные сметы (статья 221 БК РФ). При этом утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

<quest10< font=»»>При организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельных объемов финансирования, представляющих собой предельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств (статья 226.1 БК РФ). В отличие отлимитов бюджетных обязательств, представляющих собой объем прав в денежном выражении на принятие денежных обязательств получателями, предельные объемы финансирования характеризуют предельный объем фактической оплаты принятых получателем денежных обязательств в пределах определенного периода (месяца, квартала, года).</quest10<>

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

<quest11< font=»»>Исполнение бюджета по расходам предусматривает (статья 219 БК РФ):</quest11<>

1. принятие бюджетных обязательств;

2. подтверждение денежных обязательств;

3. санкционирование оплаты денежных обязательств;

4. подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Принятие обязательств получателем осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Для санкционирования расходов составленные получателем бюджетных средств платежные документы представляются в орган, ведущий лицевые счета данного получателя (на федеральном уровне – в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевых счетов). Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) органами федерального казначейства (или финансовыми органами соответствующего уровня) после проверки наличия документов (договоров, бюджетных смет, утвержденных лимитов, предельных объемов финансирования).

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Исключение составляют операции по распределению органами Федерального казначейства поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ, завершение которых осуществляется в первые 5 рабочих дней нового финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года, как и прошлых лет, прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета (статья 242 БК РФ).

Не использованные бюджетополучателями остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, подлежат перечислению на единый счет бюджета не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года. Кроме того, определено, что финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в РФ в январе очередного финансового года.

Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

§

Одной из завершающих самостоятельных стадий бюджетного процесса является составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. В целях надлежащего обеспечения процедур составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Бюджетный кодекс устанавливает основы для ведения учета, формирования, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, в том числе:

1. единый состав бюджетной отчетности;

2. порядок составления месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности;

3. порядок проведения внешней проверки годового бюджетного отчета, в том числе раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств;

4. порядок рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета (для федерального бюджета — одновременно с рассмотрением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

В целях документирования и отражения всей информации об исполнении бюджета участники бюджетного процесса осуществляют ведение бюджетного учета в соответствии с единой методологией и стандартами, утверждаемыми Министерством финансов РФ.Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (статья 264.1 БК РФ).

<quest12< font=»»>Весь процесс исполнения бюджета фиксируется в документах бюджетной отчетности, формы которой устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает в себя:</quest12<>

1. отчет об исполнении бюджета (данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации);

2. баланс исполнения бюджета (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета);

3. отчет о финансовых результатах деятельности (данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления);

4. отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления;

5. пояснительную записку, которая содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Процесс составления и дальнейшего рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности начинается с составления бюджетной отчетности каждым получателем (распорядителем) бюджетных средств, а также администраторами доходов бюджета и администраторами источников финансирования дефицита бюджета, которую указанные лица представляют главным распорядителям, главным администраторам доходов бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета (статья 264.2 БК РФ) В свою очередь, последние составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности.

Затем сводная бюджетная отчетность представляется главными администраторами средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств составляется бюджетная отчетность публичных субъектов — Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно и представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.

Отчеты об исполнении бюджетов за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего уровня (на федеральном уровне — Правительством Российской Федерации), и направляются в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования — органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации или органом муниципального финансового контроля, соответственно (статья 264.4 БК РФ).

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением в высший исполнительный орган государственной власти соответствующего уровня.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

<quest13< font=»»>Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.</quest13<>

Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

1. доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

2. доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

3. расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;

4. расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

Рефераты:  курсовая работа Интегральное исчисление в экономике

5. источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

6. источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

§

Тема 9. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Современные процессы формирования, распределения и использования публичных финансов объективно приводят к необходимости организации эффективной системы контроля за действиями субъектов, участвующих в этих процессах.

На современном уровне развития государства его эффективное функционирование без разветвленной специализированной системы государственного финансового контроля становится невозможным. Так или иначе, система государственного финансового контроля формируется с целью реализации права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан, создавая и поддерживая баланс публичного и частного интересов в финансовой сфере.

Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем (статья 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля). Иными словами, контроль позволяет не только устранять недостатки в функционировании объектов управления, оценивать дисциплину исполнения законодательных актов, но и судить о том, насколько эффективно само правовое регулирование в той или иной сфере управления, о том какие изменения необходимо внести в нормативные акты для повышения степени их исполнения, о том насколько нормы правовых актов соответствуют сущности и закономерностям регулируемых общественных отношений.

Отказ государства от тотальной государственной собственности, приватизация предприятий, появление частного капитала, провозглашение равной защиты всех форм собственности, образование независимой от государства банковской системы, рынка ценных бумаг, формирование бюджетной и налоговой систем, а также другие процессы, происходящие в России, сформировали не только новую систему финансовых отношений, но и предопределили новое содержание большинства финансовых институтов, в том числе и института государственного финансового контроля.

Основой для формирования новых представлений о финансовом контроле стало выработанное экономической наукой положение о том, что финансовый контроль предопределяется сущностью финансов как системы экономических отношений, связанных с созданием, распределением и использованием публичных фондов денежных средств. Сегодня существует широкий спектр мнений современных ученых в отношении определения и содержания финансового контроля. В связи с этим при характеристике государственного финансового контроля доминирующими являются следующие положения:

1. финансовый контроль осуществляется в сфере отношений, складывающихся при образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и муниципальных образований;

2. финансовый контроль реализуется посредством деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, наделенных законом соответствующими контрольными полномочиями;

3. финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения законности, правильного, эффективного и экономного использования бюджетных средств, обнаружения нарушений финансового законодательства, увеличения доходных поступлений в бюджет.

Таким образом, большинство мнений ведущих ученых сводится к тому, что государственным финансовым контролем охватываются как сфера образования денежных фондов государства, так и сфера распределения и использования публичных финансов.

<quest1< font=»»>По содержанию отношений, складывающихся в тех сферах государственного управления, которые охватываются государственным финансовым контролем, выделяют бюджетный (или бюджетно-финансовый), налоговый, банковский, валютный, таможенный контроль и надзор за страховой деятельностью. Таким образом, государственный финансовый контроль можно понимать как в широком смысле, охватывая этим понятием бюджетный, налоговый, банковский и другие виды контроля в различных сферах государственного управления финансами, так и в узком смысле, вкладывая в понятие государственного финансового контроля его нормативное содержание, предусмотренное Бюджетным кодексом РФ, приводящее к пониманию государственного финансового контроля как контроля бюджетного.</quest1<>

Основная цель государства при создании системы бюджетного контроля состоит, прежде всего, в обеспечении эффективности и результативности бюджетных расходов, а также в предотвращении совершения нарушений бюджетного законодательства. В то же время своевременное формирование налоговых доходов бюджетов, изъятие недоимок, пеней и штрафов в бюджетную систему – это основная задача налогового контроля.

Очевидно, что для охраны своих имущественных интересов в налоговой и бюджетной сферах, государство должно, во-первых, создать специальный государственный орган или органы и наделить их соответствующими властными полномочиями по отношению к лицам, обязанным уплачивать налоги и сборы, и лицам, получающим и использующим бюджетные средства. Во-вторых, законодательным путем установить порядок, формы и методы осуществления деятельности созданных уполномоченных органов, а также виды воздействия данных органов на поведение обязанных лиц. При этом, государство путем законодательного регулирования системы взаимоотношений уполномоченных органов, с одной стороны, и налогоплательщиков и получателей (а также иных обязанных лиц) — с другой, должно обеспечить определенный баланс публичного и частного интереса, учитывая конституционные ограничения на вмешательство в экономическую деятельность субъектов налоговых и бюджетных правоотношений в условиях рыночной экономики.

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Создавая особый организационно-правовой механизм управления в сфере распределения и использования бюджетных средств, охватывающий не только имущественные бюджетные , но и частично управленческие бюджетные организационные отношения, государство в рамках этого механизма осуществляет правовое регулирование этих отношений, создает систему уполномоченных органов, которые осуществляют от имени государства деятельность в сфере контрольных отношений, обеспечивает эту деятельность как с правовой, так и с организационной стороны, создает условия для эффективного взаимодействия уполномоченных органов как между собой, так и с «обязанными» лицами во всех сферах бюджетных отношений и т. д. В свою очередь, строго регламентированная правовыми нормами деятельность специально уполномоченных государственных и муниципальных органов финансового контроля выступает основой для формирования в рамках организационно-правового механизма бюджетного процесса, его неотъемлемой части — бюджетного контроля, представляющего собой лишь один из видов деятельности государственных и муниципальных органов. В сфере правового регулирования контроль используется, прежде всего, как механизм, посредством которого проверяется соответствие поведения и деятельности контролируемых (подконтрольных) субъектов (государственных органов, организаций и физических лиц) предписаниям правовых норм.

<quest2< font=»»>Таким образом, государственный финансовый контроль (бюджетный контроль) можно определить как составную часть формируемого государством организационно-правового механизма управления, представляющую собой особый вид деятельности специально уполномоченных государственных и муниципальных органов и организаций, в результате которой обеспечивается установленное нормами бюджетного права исполнение обязанностей лиц в сфере формирования, распределения и использования бюджетных средств.</quest2<>

Государственный финансовый контроль может существовать только как система, составляющие которой взаимосвязаны и действуют подобно единому организму Основными составными частями такой системы, обеспечивающими её устойчивое функционирование и решение поставленных задач, являются: нормативно-правовая база, органы, осуществляющие государственный финансовый контроль, формы и методы финансового контроля (Овсянников Л. Н. Финансовый контроль как система./ Финансы. 2000. №12, с.66).

Организационно-правовой механизм бюджетного контроля можно структурировать, выделив следующие основные его элементы: субъекты бюджетного контроля (уполномоченный контролирующий орган); объект контроля; формы и методы (методики) контроля; документы бюджетного контроля, мероприятия бюджетного контроля и порядок их осуществления. Ввиду того, что система элементов бюджетного контроля постоянно совершенствуется, усложняется и наполняется новыми свойствами, с течением времени в качестве самостоятельных могут выделиться и иные элементы бюджетного контроля.

<quest3< font=»»>Субъектами бюджетного контроля</quest3<> являются государственные и муниципальные органы и организации, обладающие бюджетными полномочиями (например, главные администраторы, главные распорядители и др.) и выступающие участниками бюджетного процесса. При этом участники бюджетного процесса могут обладать как полномочиями по осуществлению внешнего бюджетного контроля, осуществляемого в отношении подконтрольных лиц, так и могут создавать внутренние подразделения контроля в структуре самого государственного (муниципального) органа (ст.270.1 БК РФ).

Среди субъектов бюджетного контроля можно выделить государственные органы, наделенные специальными полномочиями по осуществлению непосредственно бюджетного контроля за распределением и использованием бюджетных средств. В частности, к таким субъектам относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Счетная палата РФ и контрольно-счетные палаты представительных органов субъектов РФ, органы финансового контроля, создаваемые субъектами РФ и муниципальными образованиями (например, Комитет финансового контроля Правительства Санкт-Петербурга). Как правило, при совершении контрольных действий указанные органы наделяются специальными полномочиями по истребованию документов у проверяемых лиц и их контрагентов, по доступу на территорию и в помещения проверяемых лиц, по осмотру помещений, предметов и документов, по назначению и проведению экспертиз, по применению мер принуждения по результатам контрольной деятельности и др.

<quest4< font=»»>Объектом бюджетного контроля надлежит рассматривать прежде всего то, на что можно оказать непосредственное воздействие, иначе понятие объекта утрачивает какой-либо смысл. Помимо этого, объект контроля должен обладать способностью к реагированию на волевое воздействие со стороны субъекта контроля, иначе не будут достигнуты поставленные цели контрольной деятельности. Поэтому непосредственным объектом бюджетного контроля будут являться именно действия (бездействия) участников бюджетных отношений по исполнению ими обязанностей, предусмотренных бюджетным законодательством. Уполномоченные субъекты бюджетного контроля своими требованиями воздействуют именно на поведение обязанной стороны, которая под влиянием этих воздействий совершает действия, направленные на исправление допущенных нарушений и на надлежащее исполнение своих обязанностей. В связи с этим, вряд ли может быть признана обоснованной точка зрения о том, что объектом контроля являются непосредственно получатели бюджетных средств, поскольку процедуры бюджетного контроля не могут напрямую повлиять или изменить какие-либо качественные характеристики организации-получателя (её организационно-правовую форму, структуру внутреннего управления и другие элементы статуса).</quest4<>

Наряду с определением объекта бюджетного контроля весьма целесообразным является выделение в его структуре, в том числе, такого элемента как предмет бюджетного контроля. Такое выделение представляется, на наш взгляд, достаточно обоснованным в силу особой значимости предметов бюджетного контроля для оценки результатов контрольных мероприятий, установления фактов правонарушений и последующего возможного привлечения к ответственности.

<quest5< font=»»>Во-первых, предметом должен являться конкретный источник информации, который подлежит изучению в процессе контрольной деятельности уполномоченных органов, а во-вторых, предметы контроля, характеризуют фактическое состояние объекта контроля, т. е. действий (бездействия) подконтрольных субъектов. Поэтому, в качестве предметов бюджетного контроля выступают документальные, вещественные и цифровые носители информации о совершенных проверяемым лицом операциях, его действиях (бездействии). То есть к предметам бюджетного контроля можно отнести договоры, документы бухгалтерского учета, отчеты, сметы, платежные документы, декларации, счета-фактуры, компьютерную информацию и др.</quest5<>

Организация финансового (бюджетного) контроля основывается на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности составляющих ее бюджетов. Соответственно бюджетный контроль носит многоуровневый характер и должен осуществляться на всех уровнях бюджетной системы. В связи с этим различают бюджетный контроль на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований. В целях обеспечения единых основ осуществления финансового (бюджетного) контроля на всех уровнях в Бюджетный кодекс РФ введена глава 26, которая однако определяет, в основном, субъектов бюджетного контроля, их полномочия и лишь частично формы такого контроля, оставляя широкие возможности для правовой регламентации контрольной деятельности в бюджетной сфере государственным и муниципальным органам исполнительной власти всех уровней, включая самостоятельное определение и выбор тех или иных форм и методов осуществления бюджетного контроля, а также правовую регламентацию порядка и сроков осуществления контрольных мероприятий.

§

До проведения радикальной экономической реформы 90-х годов теоретической и практической разработкой методов и форм проведения контроля занималась преимущественно экономическая наука, которая создала теоретическую базу и основы классификации различных форм и методов осуществления контроля. Во многом это объясняется тем, что контроль за хозяйственной деятельностью организаций ранее осуществлялся в рамках ведомственных или межведомственных отношений организаций с контролирующими органами, в условиях, когда подконтрольная организация действовала в пределах установленных плановых заданий и не имела какой-либо значительной самостоятельности в сфере экономической деятельности. Поэтому, выбор того или иного метода контроля, как правило, не приводил к каким-либо существенным правовым последствиям для самой организации, а юридическое значение имел только результат контрольной деятельности. Возможно, это была одна из причин того, что проблемам регулирования форм и методов контроля и методам его осуществления было посвящено небольшое количество научных работ юридического профиля.

В настоящее время в условиях экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов методы и формы осуществления контрольной деятельности значительно трансформировались. Методы и формы контрольной деятельности в сфере бюджетных отношений постепенно приобретают юридическую значимость, хотя и не настолько высокую как в налоговых отношениях, когда осуществление налогового контроля в той или иной форме непосредственно затрагивает интерес частного субъекта – организации или физического лица. В бюджетной сфере в силу административной подчиненности большинства подконтрольных субъектов (в частности, органов власти и бюджетных учреждений) и отсутствия у них как такового самостоятельного экономического интереса, направленного на извлечение прибыли, выбор форм и методов осуществления контрольной деятельности не приводит к такому вмешательству в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного лица, которое нарушало бы функционирование подконтрольного лица, поскольку это лицо, как правило, призвано реализовывать не свой собственный, а публичный интерес. Этим и объясняется отсутствие жесткой законодательной регламентации форм и методов бюджетного контроля в отличие от контроля налогового, методы и формы которого регламентированы в Налоговом кодексе РФ.

Бюджетный кодекс, нормативно определил формы финансового контроля, положив в основу выделения форм контроля совершенно другой признак, отличный от того, который использован в Налоговом кодексе, а именно — признак времени совершения соответствующих контрольных действий. В результате, статья 265 Бюджетного кодекса РФ закрепляет следующие формы государственного финансового контроля: предварительный, текущий и последующий контроль. Заметим, что выделение именно таких форм финансового контроля давно сложилось в научной литературе (Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., Финансы и статистика, 1989, с.51; Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973, с.68; Малеин Н. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М., Наука, 1964, с.123; Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.- Финансы и статистика, 1999. с.39; Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., Юриспруденция, 2000, с.122-123; Родионова В. М. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-Пресс, 2002, с.44). Однако, не все авторы согласны с такой точкой зрения. Так, В. В. Бурцев отмечает, что «трудно согласиться с мнением …, что к формам финансового контроля следует относить предварительный, текущий и последующий контроль. Это не формы, а виды контроля по отношению ко времени его осуществления. В качестве же форм государственного финансового контроля нужно выделить следующие: ревизия, проверка, надзор, экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов (включая касающихся государственных программ, международных договоров и т. п.), в том числе их проектов. (Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000, с.89). Предварительный, текущий и последующий контроль на самом деле объективируются и находят свое реальное внешнее выражение, например, в проверке и сопоставлении показателей проектов бюджетов, в экспертизе и др., т. е. сами имеют определенные формы, а следовательно являются видами финансового контроля. При таком подходе следует признать более удачной правовую регламентацию форм налогового контроля, закрепленную в Налоговом кодексе (налоговые проверки, осмотр помещений и территорий и др.), по сравнению с формами финансового контроля, установленными Бюджетным кодексом.

Форма бюджетного контроля как внешнее выражение конкретного содержания отражается, прежде всего, в совершении конкретных действий по применению тех или иных приемов и способов для установления фактов объективной действительности, а также в документах контроля, закрепляющих его результаты (актах, справках и др.).

Форму бюджетного контроля <quest6< font=»»>можно определить как регламентированный нормами бюджетного законодательства способ организации, осуществления и формального закрепления результатов мероприятий контроля, представляющих собой единую совокупность действий уполномоченных органов по выполнению конкретной задачи бюджетного контроля.</quest6<>

В настоящее время в большинстве случаев для осуществления бюджетного контроля используются такие формы как ревизия ипроверка. Цель ревизии (проверки) состоит в определении правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств бюджетов всех уровней, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. В зависимости от темы ревизии (проверки) в ходе ревизии (проверки) может проводится комплекс контрольных действий по изучению соответствия деятельности учредительным документам; исполнения смет доходов и расходов; использования бюджетных средств; соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями бюджетных средств; использования средств государственных внебюджетных фондов; поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; ведения бухгалтерского и бюджетного учета, достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности и др. (Приказ Минфина РФ от 02.05.2007 № 39н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок федеральной службой финансово-бюджетного надзора»)

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Выше уже было отмечено, что содержание контрольной деятельности и соответственно конкретная форма контроля во многом определяется приемами, применяемыми уполномоченными контролирующими органами, т. е. форма существует в неразрывном единстве с методами контрольной деятельности. Сама реализация контрольной деятельности происходит лишь путем применения уполномоченными органами соответствующих методов контроля. Более того, развитие самой контрольной деятельности полностью зависит от развития приемов и способов её осуществления и всецело им подчиняется.

«Метод» обычно понимается как способ (или совокупность способов) практического осуществления или познания изучаемых явлений. Кроме того, категория метода может рассматриваться как совокупность свойственных человеку эмпирических приемов познания окружающей действительности.

Метод бюджетного контроля <quest7< font=»»>можно определить как совокупность приемов, применяемых уполномоченными органами для установления объективных данных о распределении и использовании бюджетных средств, а также об исполнении лицами, возложенных на них обязанностей, т. е. при помощи методов бюджетного контроля происходит реальное изучение состояния объектов и предметов налогового контроля.</quest7<>

К методам контроля относятся конкретные способы (приемы), применяемые при осуществлении контрольных функций. Методами финансового контроля являются, в частности, проверка документов; экономический анализ; пересчет; контрольные замеры; исследование предметов и документов; осмотр помещений (территорий) и предметов; инвентаризация; экспертиза, счетная проверка балансов, анализ финансово-хозяйственной деятельности и т. д. Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом. Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу программы ревизии (проверки). Выборочный способ заключается в проведении контрольного действия в отношении части финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу программы ревизии (проверки). Объем выборки и ее состав определяются уполномоченным проверяющим органом таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности финансовых и хозяйственных операций по изучаемому вопросу. Эффективность отдельных мероприятий бюджетного контроля во многом будет зависеть от последовательности и сочетания применяемых при их проведении методов контроля. (Приказ Минфина РФ от 02.05.2007 № 39н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок федеральной службой финансово-бюджетного надзора»)

Необходимо отметить, что формы и методы налогового контроля существуют в неразрывном, органичном единстве. Поэтому, как ни парадоксально, но при осуществлении контрольной деятельности в правовой форме проверки уполномоченные органы применяют проверку документов как прием или способ изучения реального состояния расчетов по налогам с бюджетом. При этом проверка документов будет являться лишь одним из целого комплекса методов бюджетного контроля, применяемых уполномоченными органами при проведении своей контрольной деятельности в форме проверок. Таким образом, в рамках одной правовой формы организации контрольной деятельности могут применяться различные методы контроля, в некоторых случаях совпадающие по наименованию с самой формой контроля.

Закрепление форм и методов осуществления контрольной деятельности на должном законодательном уровне имеет важное значение для защиты и сохранения баланса интересов обязанных и уполномоченных лиц при осуществлении бюджетного контроля. В настоящее время приходится констатировать отсутствие единого для всех уровней бюджетной системы должного законодательного регулирования всего комплекса элементов бюджетного контроля, включая формы, методы, порядок и сроки совершения контрольных мероприятий, а также оформления результатов бюджетного контроля.

В последнее время в области правового регулирования методов и форм контрольной деятельности появилась новая правовая форма регламентации контроля — административные регламенты и стандарты контрольной деятельности. Регламенты и стандарты контрольной деятельности устанавливают, как правило, основные единые принципы и требования к проведению контроля соответствующими органами. Очень часто регламенты и стандарты определяют требования к профессиональной квалификации инспекторов, правовому и документальному обеспечению проверок, оформлению результатов (доказательств), действиям контролирующих органов. Такие стандарты разрабатываются и применяются контрольными органами во многих странах мира. В России в настоящее время наиболее динамично развивается “стандартизация” аудиторской деятельности. На наш взгляд, стандартизация деятельности органов, осуществляющих бюджетный контроль на всех уровнях бюджетной системы, также была бы очень эффективной для обеспечения единообразного применения норм бюджетного законодательства.

§

Законодательная ветвь власти обладает контрольными полномочиями в финансовой сфере. Законодательные (представительные) органы власти осуществляют непосредственный финансовый контроль и опосредованный – через создаваемые (учреждаемые) специальные контрольные органы для проведения внешнего аудита бюджетов (ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа).

<quest8< font=»»>Непосредственный финансовый контроль</quest8<>. Данный вид контроля осуществляется на всех этапах бюджетного процесса:

· на этапе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам – предварительный контроль;

· на этапе исполнения бюджета на парламентских слушаниях и в связи с депутатскими запросами по отдельным вопросам –текущий контроль;

· на этапе рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов – последующий контроль.

При проведении предварительного контроля законодательные (представительные) органы власти имеют право получать от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимые сопроводительные материалы при утверждении проектов законов (решений) в финансово-бюджетной сфере. В процессе рассмотрения проектов законов (решений) оценивается не только их соответствие законодательству, но и их целесообразность и потенциальная эффективность. Основной мерой реагирования в случае несоответствия предлагаемого проекта закона (решения) названным требованиям является отклонение проекта по результатам рассмотрения в очередном чтении.

В рамках текущего финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти, направляются парламентские, депутатские запросы органам, исполняющим бюджеты, по поводу предоставления оперативной информации об их исполнении (например, ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. 9 мая. № 2. Ст. 74), проводятся парламентские слушания, которые могут заканчиваться принятием рекомендаций (например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. 16 февраля. № 7. Ст. 801). Предоставление должностными лицами органов государственной власти запрашиваемой информации является обязательным, а невыполнение этих обязанностей влечет привлечение к ответственности (например, ст. 17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря). При выявлении нарушений бюджетного законодательства материалы могут быть переданы в правоохранительные органы для применения соответствующих мер принуждения, поскольку самостоятельных полномочий принудительного характера у законодательных (представительных) органов власти нет.

И, наконец, в рамках последующего контроля представительный орган рассматривает представленный исполнительной ветвью власти проект закона (решения) отчета об исполнении бюджета (ст. ст. 264.5, 264.6, 264.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа).

<quest9< font=»»>До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом должна быть проведена внешняя проверка соответствующим контрольным органом представительного органа (ст. ст. 264.4, 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа).</quest9<>

<quest10< font=»»>Только после получения результатов проверки указанного отчета (заключения контрольного органа) представительный орган принимает одно из двух решений:</quest10<>

· об утверждении отчета об исполнении бюджета;

· об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Основанием отклонения отчета является несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете.

Однако ни количественные, ни качественные характеристики нарушений, на основании которых отклоняется отчет, законодательно не установлены, и до настоящего времени на федеральном уровне не был отклонен ни один отчет об исполнении федерального бюджета, хотя ежегодно Счетная палата РФ в своих отчетах отмечает выявленные случаи нарушения бюджетного законодательства.

На федеральном уровне контрольные полномочия палат Федерального собрания Российской федерации закреплены в главах 22, 25.2 и 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (Российская газета. 1998. 12 августа).

<quest11< font=»»>Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются на уровне субъекта Федерации (п. 9 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. 18 октября. № 42. Ст. 5005).</quest11<>

Представительный орган муниципального образования также наделяется правом контроля за исполнением бюджета (ст. ст. 14, 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября).

§

Финансовый контроль, осуществляемый контрольными органами, создаваемыми законодательными представительными органами власти

Постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым и подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации, является Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) (Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 14 января).

Счетная палата осуществляет контроль на всех стадиях бюджетного процесса.

Например, на стадии рассмотрения проектов финансовых правовых актов, в рамках предварительного контроля, задачами Счетной палаты являются:

· оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

В случае выявления отклонений от требований законодательства в финансовой сфере на этапе рассмотрения проектов нормативно-правовых актов Счетная палата представляет заключения палатам Федерального Собрания РФ, но не принимает участия в принятии решения.

<quest12< font=»»>Контрольная деятельность Счетной палаты в рамках текущего контроля отличается от иных видов финансово-контрольной деятельности следующими признаками:</quest12<>

1. задачами Счетной палаты являются не только проверка соответствия законодательству исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, но и определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности (ст. 3 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (Российская газета. 1995. 14 января);

2. контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, но и на органы местного самоуправления, организации вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

3. ограниченный набор полномочий принудительного характера при обнаружении нарушений финансового законодательства:

Одной из основных форм реагирования Счетной палатой на нарушения – это представление.

Представление выносится органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций по результатам проведенных контрольных мероприятий при выявлении нарушений для принятия мер по их устранению, для возмещения причиненного государству ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно (ст. 23 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 14 января).

<quest13< font=»»>Еще одной формой реагирования является вынесение предписаний в отношении проверяемых субъектов при выявлении:</quest13<>

· нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности на проверяемых объектах, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения,

· умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты,

· препятствий, создаваемых для проведения контрольных мероприятий Счетной палатой.

Порядок вынесения предписаний зависит от субъекта, совершившего правонарушение. В отношении руководителей организаций предписания Счетной палаты подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты, а предписания Счетной палаты, адресованные руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства Российской Федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.

Наиболее серьезной формой реагирования на нарушения является вынесение решения о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций, которое принимается Коллегией Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетной палаты (ст. 24 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (Российская газета. 1995. 14 января).

Государственные органы финансового контроля субъектов Российской Федерации.В субъектах Федерации представительные органы государственной власти также могут создавать контрольные органы, хотя в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» такого требования нет (Макарова Н.С. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль)// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 4 с. 7-9). Меры реагирования контрольным органом представительного органа субъекта Федерации при несоблюдении финансового законодательства и порядок их применения определяется субъектом Федерации самостоятельно, но в соответствии с федеральным законодательством.

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Например, в Санкт-Петербурге создана Контрольно-счетная палата, которая, однако, является структурным подразделения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а не самостоятельным органом (Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 1995 г. № 57-8 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» (с изм. и доп. от 24 января 1997 г., 10 июля, 29 декабря 2000 г., 24 мая 2001 г., 18 октября 2004 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 1995, № 9, стр. 37).

Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также муниципальные органы, при выделении муниципальным образованиям средств из бюджета субъекта РФ.

По итогам проведения проверки или обследования составляются заключение, отчет или справка. В случаях выявления фактов причинения существенного ущерба государственным и общественным интересам Контрольно-счетная палата передает соответствующие материалы проверок в правоохранительные органы.

§

Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами власти

Муниципальные органы финансового контроля

Согласно ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Российская газета. 2003. 8 октября) контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, связанным с:

· исполнением местного бюджета,

· соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении,

· соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Исполнительная власть на государственном и муниципальном уровнях осуществляет финансовый контроль. На федеральном уровне и в субъектах Федерации, как правило, функции по финансовому контролю могут предоставляться специально созданному для этого органу либо осуществляться органами исполнительной власти наряду с другими.

Например, в ст. 266 БК РФ закреплено, что органами финансового контроля в бюджетной сфере на федеральном уровне являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (по своему статусу приравненное к федеральной службе), контрольные полномочия между которыми достаточно четко разграничены, в зависимости от этапа исполнения бюджета. На федеральном уровне перечисленные федеральные службы находятся в ведении Министерства финансов РФ, которое осуществляет контроль и координацию их деятельности. Что касается налогового контроля, осуществляемого Федеральной налоговой службой, который также является разновидностью финансового контроля, то положения о нем закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации.

На Федеральное казначейство возложены функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Необходимо отметить, что это одна из основных, но не единственная функция Федерального казначейства (Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // Российская газета. 2004. 8 декабря. № 272). Контрольная деятельность Федерального казначейства осуществляется по двум направлениям: контроль за доходами и контроль за расходами государства, где полномочия по контролю за расходной частью бюджета значительно шире.

Объектами контрольной деятельности являются:

1. деятельность главных распорядителей, распорядителей по распределению лимитов бюджетных обязательств(непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств);

2. деятельность по использованию бюджетных ассигнований,

3. деятельность по осуществлению кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета (непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями);

4. деятельность администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по проведению кассовых выплат (непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями);

5. соответствие содержания проводимой получателем средств федерального бюджета операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе;

6. наличие у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств (ст. 267 БК РФ).

<quest14< font=»»>Федеральное казначейство наделено ограниченным кругом контрольных полномочий по сравнению с другими контрольно-надзорными органами.</quest14<>

Федеральное казначейство вправе:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений,

2. организовывать проведение необходимых экспертиз,

Рефераты:  Экология и здоровье человека. Курсовая работа (т). Экология. 2017-03-30

3. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В настоящее время руководители Федерального казначейства и его территориальных органов наделены правом приостановления операций по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 284 БК РФ).

Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора также находится в ведении Министерства финансов РФ, но, в отличие от Федерального казначейства, создана исключительно для выполнения контрольно-надзорной функции за соблюдением бюджетного и валютного законодательства.

Объектами надзорной деятельности являются:

1. деятельность по использованию средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

2. соблюдение резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

3. соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

4. исполнение органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора наделена широкими полномочиями при осуществлении надзорной деятельности. В частности, по:

· проведению ревизий и проверок в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

· истребованию объяснений от руководителей проверяемых организаций;

· организации проведения испытаний, экспертиз.

<quest15< font=»»>По результатам проведения проверок, в случае выявления нарушений бюджетного законодательства, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе:</quest15<>

· направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений,

· привлекать к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Российская газета. 2004. 17 июня);

· списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями при наличии оснований, установленных статьей 283 БК РФ

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Федерации

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. 18 октября. № 42. Ст. 5005) субъект Федерации самостоятельно устанавливает систему органов исполнительной власти. В субъектах Федерации финансовый контроль могут осуществлять специально созданные для этого органы или же какой-то один орган, наряду с другими полномочиями в финансовой сфере. Последняя модель реализована в Санкт-Петербурге, где Комитет финансов Санкт-Петербурга, помимо составления проекта бюджета и его исполнения, наделен полномочиями по государственному финансовому контролю (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2004 г. № 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, 7 июня 2004 г., № 23, стр. 52).

Комитет финансов Санкт-Петербурга осуществляет государственный финансовый контроль за осуществлением операций со средствами бюджета Санкт-Петербурга, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств , для чего наделен полномочиями:

· запрашивать у главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге документы и данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств бюджета Санкт-Петербурга;

· взыскивать в установленном порядке с организаций средства бюджета Санкт-Петербурга, израсходованные ими не по целевому назначению, в соответствии с действующим законодательством;

· применять к нарушителям бюджетного законодательства меры, предусмотренные действующим законодательством.

<quest16< font=»»>В частности, в соответствии со ст. 284.1 БК РФ руководителям органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и их заместителям предоставлены полномочия:</quest16<>

· списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых с нарушением бюджетного законодательства,

· выносить предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств,

· составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов.

§

Различия финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами муниципальных образований, от финансового контроля на уровне субъектов Федерации:

1. в объекте контроля – осуществление операций со средствами местных бюджетов

2. в круге подконтрольных субъектов – главные распорядители, распорядители и получатели средств местных бюджетов.

Что касается полномочий по проведению мероприятий по контролю и по применению мер принуждения, то в БК РФ они совпадают как для контрольных органов субъектов Федерации, так и для контрольных органов муниципальных образований.

Необходимо отметить, что выше была рассмотрена надведомственная контрольная деятельность, то есть изложены особенности финансовой контрольной деятельности в отношении субъектов, не находящихся в непосредственном (линейном) подчинении у контролирующих субъектов.

Однако в ст. 269 БК РФ выделяется финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, который можно рассматривать как внутриведомственный финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных им органов и организаций.

При этом имеют место разные объекты контрольной деятельности.

1. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за:

o подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств,

o использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

2. Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

3. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

§

Тема 10. Государственное принуждение в бюджетной сфере

Важную роль в предотвращении нарушений в бюджетной сфере играет закрепление законодателем применяемых к нарушителям принудительных мер воздействия. В соответствии со статьей 7 БК РФ установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к полномочиям Российской Федерации. При этом согласно Преамбуле и и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Следует обратить особое внимание на то, что речь идет не об определении понятия бюджетного правонарушения, как особого вида правонарушений, а именно о собирательном понятии нарушения бюджетного законодательства, которое может образовывать составы различных видов правонарушений и связываться с применением к нарушителю различных по своей правовой природе мер государственного принуждения. В частности, нарушение бюджетного законодательства может образовывать состав административного правонарушения, тогда оно повлечет привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Причем нарушения бюджетного законодательства рассматриваются Бюджетным кодексом РФ в качестве основания для применения к нарушителям не только мер ответственности, но и иных видов мер государственного принуждения, например, мер пресекательного характера. В частности, имеется в виду такая мера, как приостановление операций по счетам в кредитных организациях.

Часть четвертая Бюджетного кодекса РФ в статьях 289-306 содержит описание конкретных нарушений бюджетного законодательства с упоминанием о возможности применения за их совершение мер принудительного воздействия различной правовой природы, включая меры административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и меры уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Например, согласно статье 297 БК РФ финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств влечет наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке сумм выделенных бюджетных средств, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

<quest2< font=»»>Общий перечень нарушений бюджетного законодательства приводится в статье 283 БК РФ, однако он не является исчерпывающим и может быть дополнен, причем не только самим Бюджетным кодексом РФ, но и иными федеральными законами. Приведенные в перечне нарушения бюджетного законодательства позволяют их классифицировать по субъекту нарушения и выделить в связи с этим три группы нарушений бюджетного законодательства:</quest2<>

1. нарушения получателями бюджетных средств установленного порядка их использования, а также порядка представления бюджетной отчетности (статьи 289-292 БК РФ);

2. нарушения руководителями государственных органов и органов местного самоуправления установленного порядка осуществления бюджетных расходов и иных процедур бюджетного процесса (статьи 293-302, 306 БК РФ);

3. нарушения кредитными организациями установленного порядка формирования доходов бюджетов (статьи 303-305 БК РФ). Как видно, наиболее многочисленную группу нарушений бюджетного законодательства составляют нарушения, субъектами которых признаются руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Законодатель предполагал установление за них, прежде всего, административной ответственности, о чем свидетельствуют ссылки соответствующих статей Бюджетного кодекса РФ на Кодекс РФ об административных правонарушениях. Однако включение соответствующих составов административных правонарушений в Кодекс РФ об административных правонарушениях так и не последовало, в связи с чем единственной мерой, применяемой к руководителям государственных органов и органов местного самоуправления за такие нарушения, не образующие состава уголовного преступления, является выносимое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

<quest3< font=»»>Нарушения рассматриваемой группы выражаются, главным образом, в отступлении руководителей государственных органов и органов местного самоуправления в бюджетном процессе от установленного Бюджетным кодексом РФ порядка исполнения бюджета по расходам. Речь идет, в частности, о таких нарушениях, как финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись (статья 296 БК РФ) или предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка (статья 299 БК РФ). Самостоятельное место в этой группе занимает нарушение руководителем государственного органа или органа местного самоуправления запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление (статья 302 БК РФ).</quest3<>

Кредитные организации признаются Бюджетным кодексом РФ субъектами нарушений, выражающихся в несвоевременном исполнении платежных документов на перечисление средств в бюджетную систему РФ, а также на лицевые счета получателей бюджетных средств (статьи 304 и 305 БК РФ).

Нарушения, субъектами которых являются получатели бюджетных средств, связываются законодателем, прежде всего, с несоблюдением целей, условий и сроков использования бюджетных средств, а также сроков внесения платы за их использование. В частности, статьи 290 и 291 БК РФ определяют соответственно последствия невозврата либо несвоевременного возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, а также неперечисления либо несвоевременного перечисления платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе. Самостоятельное место среди нарушений этой группы отводится непредставлению либо несвоевременному представлению получателями отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением (статья 292 БК РФ). Однако основное место в группе нарушений, совершаемых получателями, занимает нецелевое использование бюджетных средств.

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

§

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств включен статей 28 БК РФ в число принципов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со статьей 38 БК РФ он означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Строгое следование этой цели необходимо для того, чтобы обеспечить использование средств бюджета в публичном интересе и обеспечить своевременное и полное исполнение всех расходных обязательств соответствующего публично-правового образования.

До принятия Бюджетного кодекса РФ ответственность за нецелевое использование бюджетных средств устанавливалась Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 «О федеральном казначействе», а также законами о федеральном бюджете на соответствующий год, однако эти акты не содержали определения понятия такого нецелевого использования. В этих условиях признаки нецелевого использования бюджетных средств были сформулированы в письме Минфина России от 16 апреля 1996 года № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета». Они связывались, как с недостижением цели, на которую выделялись средства, так и с ненадлежащим расходованием бюджетных средств на соответствующую цель, выражающимся, например, в превышении установленных норм их использования. При таком подходе нецелевым может быть признано, в частности, использование бюджетных средств, выделенных на оплату труда, если оплата труда будет произведена с превышением установленных нормативов.

С принятием Бюджетного кодекса РФ понятие нецелевого использования бюджетных средств получило законодательное определение. Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Позднее административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств была установлена статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая содержит аналогичное понятие такого нецелевого использования.

Как следует из приведенных определений, обязательным признаком рассматриваемого нарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие основаниям их получения. Если же бюджетные средства использовались на соответствующую цель, то даже в том случае, когда такое использование сопровождалось неправомерными деяниями получателя, отсутствуют основания для применения мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств. В частности, если в нарушение бюджетного законодательства организация производит авансовые расчеты по договору за счет средств бюджета, однако использует эти средства в соответствии с кодом бюджетной классификации, которым определено их назначение, то действия получателя не могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

<quest4< font=»»>Целевое назначение бюджетных средств традиционно определяется на основе кода бюджетной классификации, по которому до получателя доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования расходов. В связи с этим важно обратить внимание на осуществляемое в настоящее время реформирование бюджетного процесса, в рамках которого намечается постепенная переориентация деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей с освоения выделенных им бюджетных средств строго в соответствии с установленными кодами бюджетной классификации на достижение в результате использования бюджетных средств тех или иных результатов. Речь идет о расширении самостоятельности распорядителей и получателей в определении направлений использования бюджетных средств при одновременном усилении их ответственности за достижение запланированного результата деятельности в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах, утвержденнойПостановлением Правительства от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».</quest4<>

Это значит, что в случае реализации положений концепции распорядители и получатели уже не будут жестко связаны назначением кодов бюджетной классификации при осуществлении расходов, а должны будут обеспечить достижение заданного количественно измеримого результата за счет общего объема выделенных им бюджетных средств. Очевидно, что это повлечет за собой необходимость, как уточнения самого понятия нецелевого использования, так и применения принципиально новых методов контроля за целевым использованием бюджетных средств.

§

Перечень мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства содержится в статье 282 БК РФ, однако он не является исчерпывающим и предполагает возможным дополнение его иными мерами, предусмотренными как Бюджетным кодексом РФ, так и другими федеральными законами. С учетом направленности применяемых к нарушителям бюджетного законодательства мер, представляется возможным выделить среди них меры пресекательного характера, меры восстановительного характера и, наконец, меры ответственности.

Из числа мер, предусмотренных статьей 282 БК РФ, к мерам пресекательного характера можно отнести приостановление операций по счетам в кредитных организациях. Вместе с тем, учитывая круг лиц, признаваемых субъектами тех или иных нарушений бюджетного законодательства, применение этой меры перестает быть актуальным на данном этапе развития бюджетного законодательства. Дело в том, что получатели бюджетных средств, приостановление операций по счетам которых возможно в целях пресечения нарушений бюджетного законодательства, в настоящее время могут открывать только лицевые счета в соответствующих органах исполнительной власти (на федеральном уровне – в органах федерального казначейства).

В этих условиях становится значимым применение такой меры, как приостановление операций по лицевым счетам, открытым бюджетным учреждениям в соответствующих органах исполнительной власти (на федеральном уровне – в органах Федерального казначейства). В частности, глава 24.1 БК РФ рассматривает в качестве основания для приостановления операций по лицевым счетам бюджетных учреждений нарушение ими требований Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих порядок исполнения судебных актов, которые предусматривают обращение взысканий по денежным обязательствам таких учреждений на средства соответствующих бюджетов (статьи 242.3, 242.4 и 242.5 БК РФ). Приостановление операций по счету до устранения учреждением нарушений процедуры исполнения судебного акта стимулирует учреждение к выполнению требований Бюджетного кодекса РФ.

К мерам восстановительного характера следует отнести, прежде всего, изъятие бюджетных средств. Применение этой меры обеспечивает восстановление в соответствующем бюджете средств, подлежащих изъятию у лиц, получивших эти средства на возмездной и возвратной основе, а также у лиц, нарушивших условия их использования. Так, в соответствии со статьей 290 БК РФневозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет изъятие в бесспорном порядке этих средств, а также процентов (платы) за их использование. В свою очередь, неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет согласно статье 291 БК РФ изъятие в бесспорном порядке соответствующих сумм процентов (платы).

<quest5< font=»»>Следует, однако, напомнить, что предоставление бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 93.2 БК РФ на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. Это свидетельствует о том, что законодатель признает гражданско-правовую природу отношений бюджетного кредитования, поэтому изъятие в бесспорном порядке средств, полученных на возвратной и возмездной основе, также как и процентов (платы) за их использование является не чем иным, как механизмом исполнения соответствующих гражданско-правовых обязательств. Не случайно списание соответствующих сумм осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 284 БК РФ руководителями федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета.</quest5<>

В отличие от этого изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению получателями, предусмотренное статьей 289 БК РФ, является публично-правовой мерой восстановительного характера. Следует заметить, что эта мера регулируется бюджетным законодательством и не может рассматриваться в качестве административного наказания, что исключает возможность распространения на нее положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, например, в части срока давности привлечения к ответственности. Изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, обеспечивает восстановление в бюджете соответствующих сумм с возможностью их последующего направления на установленные публичным субъектом цели.

Однако применение обычной формы изъятия у нарушителя средств в сумме, соответствующей размеру средств, использованных не по целевому назначению, становится невозможным в отношении бюджетных учреждений. Поскольку все средства, которыми располагает такое учреждение, имеют строго целевое предназначение, их изъятие в целях восстановления имущественных интересов публичного субъекта приведет лишь к новому нецелевому использованию бюджетных средств. Поэтому в отношении учреждений статьей 231 БК РФпредусмотрена особая форма изъятия бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Она выражается в блокировке расходов, фактически приводящей к изменению (уменьшению) на сумму нецелевого использования выделенных учреждению бюджетных ассигнований.

Статья 231 БК РФ предусматривает возможность осуществления блокировки расходов, по которым выявлены факты нецелевого использования, по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Эта мера заключается в сокращении лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо в отказе в подтверждении принятых бюджетных обязательств. На федеральном уровне порядок такой блокировки регулируется Приказом Министерства финансов РФ от 26 декабря 2005 года №162н «Об утверждении Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации».

Реферат: Трудовое правоотношение -  - Банк рефератов, дипломы, курсовые работы, сочинения, доклады

Сложность механизма блокировки расходов предопределена, прежде всего, необходимостью внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись, поскольку распределение лимитов бюджетных обязательств между бюджетными учреждениями осуществляется в пределах лимитов, распределенных между соответствующими главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств. Наряду с этим блокировка расходов не должна становиться препятствием для надлежащего исполнения бюджетными учреждениями принятых ими в пределах утвержденных им лимитов, но еще не исполненных денежных обязательств. Поэтому Приказ Министерства финансов РФ от 26 декабря 2005 года №162-н устанавливает порядок, предполагающий применение блокировки исходя из нераспределенных главным распорядителем между распорядителями и получателями остатков лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем применение режима блокировки не соответствует новым подходам к организации бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично-правового образования, исходя из жесткой увязки объема выделяемых учреждениям бюджетных ассигнований с количеством и качеством оказываемых ими на основании государственного (муниципального) задания публичных услуг. Поэтому законодатель сохраняет возможность применения блокировки расходов как меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства только до 1 января 2009 года.

Важное место в системе мер принуждения восстановительного характера занимают пени, характер которых в соответствии с бюджетным законодательством различается в зависимости от оснований их применения. Прежде всего, взыскание пеней предусмотрено Бюджетным кодексом РФ за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе (статья 290 БК РФ), а также за просрочку уплаты процентов за пользование указанными средствами (статья 291 БК РФ) в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. Признание законодателем гражданско-правовой природы отношений бюджетного кредитования позволяет рассматривать пени в этом случае в качестве законной неустойки за ненадлежащее исполнение гражданско-правовых обязательств.

<quest6< font=»»>Иную природу имеют пени, взыскиваемые в соответствии с бюджетным законодательством с кредитных организаций. Речь идет, прежде всего, о пенях за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление обязательных публичных платежей в бюджетную систему в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки (статья 304 БК РФ). Публично-правовой характер обязанности кредитной организации по перечислению обязательных платежей в бюджетную систему предопределяет публично-правовой характер пеней как меры принуждения за ее несвоевременное исполнение. Оценка пеней, предусмотренных статьей 304 БК РФ, именно как восстановительной меры была дана в Определении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. N 257-О «По жалобе Красноярского филиала закрытого акционерного общества «Коммерческий банк «Ланта-Банк» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 статьи 135 и частью второй статьи 136 Налогового кодекса Российской Федерации».</quest6<>

На момент рассмотрения соответствующего вопроса в Конституционном суде РФ, взыскание с кредитных организаций пеней за нарушение сроков исполнения ими платежных поручений на перечисление в бюджетную систему РФ налоговых платежей было предусмотрено как статьями 133 и 135 НК РФ, так и статьей 304 БК РФ. Конституционный Суд РФ выразил в связи с этим позицию, в соответствии с которой статья 304 БК РФ предусматривает взыскание с банков пеней как восстановительной меры, применяемой в бесспорном порядке. В свою очередь, Налоговый кодекс РФ понимает под взимаемыми с банков пенями штрафной процент, который не может быть взыскан в бесспорном порядке в случае несогласия банка с налоговыми органами. Позднее с учетом позиции Конституционного Суда РФ в Налоговый кодекс РФ были внесены соответствующие изменения, согласно которым налоговые санкции, применяемые к кредитным организациям стали именоваться штрафами.

Что касается применения собственно мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, то в этой части Бюджетный кодекс РФ, главным образом, содержит отсылки к Кодексу РФ об административных положениях и к Уголовному кодексу РФ. Из числа предусмотренных статьей 282 БК РФ мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства к мерам ответственности следует отнести предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, которое может быть вынесено в отношении руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, а также руководителей получателей средств бюджета. Представляется, что по своей правовой природе эта мера могла бы быть причислена к мерам административной ответственности. Вместе с тем она формально юридически не признана законодателем административным наказанием, а ее применение осуществляется в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Это дает основания отдельным специалистам настаивать на отнесении такого предупреждения к мерам финансово-правовой ответственности. (См.: Другова Ю. В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства./ Журнал российского права, 2003, №3)

<quest8< font=»»>Административная ответственность</quest8<> за нарушение бюджетного законодательства предусмотрена статьями 15.14 – 15.16 КоАП РФ и наступает за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, а также за нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. Причем субъектами соответствующих административных правонарушений признаются как юридические лица – получатели бюджетных средств, так и их должностные лица. Однако возникают сомнения относительно обоснованности распространения административной ответственности в виде штрафов за нецелевое использование бюджетных средств в том числе и на бюджетные учреждения, поскольку в условиях уточнения статуса таких учреждений в рамках реформирования бюджетного процесса обременения по уплате административных штрафов за допущенное нарушение фактически будут наступать для соответствующего публично-правового образования.

Особое внимание необходимо обратить на проблему, вызванную установлением Российской Федерацией в статьях 15.14 – 15.16 КоАП РФ ответственности за нарушения, связанные с использованием средств бюджетов любого из уровней бюджетной системы РФ, в то время как финансовый контроль, в рамках которого выявляются такие нарушения, осуществляются органами государственной власти соответствующего уровня и местного самоуправления самостоятельно. Сложилась ситуация фактически блокирующая применение административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства к получателям средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, поскольку органы государственной власти и местного самоуправления, выявляющие соответствующие нарушения, не признаются участниками производства по делам о правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Вопрос о конституционности норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих централизацию полномочий по применению мер административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства, явился предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который выразил по нему правовую позицию в Определении Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. N 137-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области о проверке конституционности статей 15.14, 15.15, 15.16 и 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Конституционный Суд РФ указал, что субъекты РФ не лишены статьями 15.14, 15.15, 15.16 КоАП РФ полномочий по установлению административной ответственности, в том числе в определенных сферах финансового регулирования. КоАП РФ закрепил принцип, в соответствии с которым наделение юрисдикционными полномочиями органов исполнительной власти находится в прямой зависимости от того, законом какого уровня определены материальные нормы об ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, субъект РФ может установить, какой из его органов исполнительной власти также вправе осуществлять юрисдикционные полномочия при наличии совершенных в отношении регионального и местного бюджетов административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14, 15.15, и 15.16 КоАП РФ, при условии соответствующего воспроизведения диспозиций указанных норм об административной ответственности в законе субъекта РФ. В качестве примера реализации этого подхода можно привести статью 8.1 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 г.№47-оз «Об административных правонарушениях», предусмотревшей ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета.

В целом рассмотрение системы мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства не позволяет, на наш взгляд, выявить среди них такие меры ответственности, которые могли бы претендовать на признание их выражением особого вида финансово-правовой (или бюджетно-правовой) ответственности. Однако в теории финансового права существуют и иные позиции на этот счет. Рядом авторов обосновывается вывод о существовании самостоятельной финансово-правовой ответственности (включая бюджетно-правовую ответственность). (См., например: Батыров С. Е. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003; Архипенко Т. В. Макаров А. В. Соотношение административной и бюджетной ответственности / Финансовое право, 2004, №2;Крохина Ю. А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности./ Журнал российского права, 2004, №3. С.87-95) По мнению других, говорить о самостоятельности бюджетно-правовой ответственности пока рано, но существуют предпосылки для формирования этого правового института. (Маркелов Ф. В. Проблемы формирования института бюджетно-правовой ответственности./ Право и государство: теория и практика, 2006, №2. С.95-104) Существует также позиция, в соответствии с которой ответственность за нарушение бюджетного законодательства «принимает абстрактный характер», позволяя вести речь «о какой-то особой финансово-дисциплинарной ответственности» (Конюхова Т. В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства./ Законодательство и экономика, 2003, №2) Все это свидетельствует о незавершенности дискуссий по проблемам правового регулирования мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

§

<quest9< font=»»>Применение мер ринуждения, предусмотренных в БК РФ, осуществляется уполномоченными органами. На федеральном уровне таковыми выступают:</quest9<>

1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы

2. Федеральное казначейство и его территориальные органы

3. Главные распорядители бюджетных средств – органы исполнительной власти и их территориальные органы

На уровне субъектов РФ уполномоченными органами выступают органы, исполняющие региональный бюджет, и на местном уровне – органы, исполняющие муниципальный бюджет. Так, например, в Санкт-Петербурге, органом исполняющим бюджет Санкт-Петербурга, выступает Комитет финансов (статья 6 Закона Санкт-Петербурга от 26 декабря 2005 г. № 666-102 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»); в Ленинградской области — финансовый орган (статья 30 Областного закона Ленинградской области от 26 сентября 2002 г. №36-оз «О бюджетном процессе в Ленинградской области»). Орган, уполномоченный исполнять местный бюджет, устанавливается уставом муниципального образования.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет полномочия по применению мер принуждения – бесспорному списанию, наложению штрафов, вынесению представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, приостановлению операций по лицевым счетам — за руководителями соответствующих органов и их заместителей (статьи 284 и 284.1 БК РФ).

<quest10< font=»»>Следует обратить внимание, что полномочиями по применению мер принуждения наделена и Счетная палата РФ. В случае выявления нарушений в финансовой деятельности Счетная палата РФ имеет право давать обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия Счетной палаты РФ может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций (статья 24 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной Палате РФ»).</quest10<>

Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Действующее законодательство позволяет говорить о двух самостоятельных порядках (процедурах) применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, первый образуют нормы БК РФ, второй – нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Бюджетный кодекс РФ, предусматривающий специальные меры принуждения – списание в бесспорном порядке сумм денежных средств, на которые возникло право требования; списание в бесспорном порядке сумм пени за несвоевременный возврат бюджетных средств; списание в бесспорном порядке сумм нецелевого использования бюджетных средств; вынесение представлений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; приостановление операций по лицевым счетам и расчетным счетам процедуры их применения, собственно говоря, не устанавливает. Можно лишь указать на то, что законодатель назвал уполномоченных на применение мер принуждения лиц (статьи 284 и 284.1 БК РФ), и в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, выступающих от имени РФ в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной и возмездной основе, обусловил их право на бесспорное списание сумм, принадлежащих федеральному, бюджету соответствующими условиями договора (пункт 1 статьи 284 БК РФ).

Порядок применения мер принуждения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (далее – Росфиннадзор) регулируется документами, определяющими статус самой службы – Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утвержденоПостановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. №278). Федеральное казначейство осуществляет приостановление операций по лицевым счетам в порядке установленным Министерством Финансов РФ (Приказ от 4 июля 2003 г. № 61н «Об утверждении форм представления об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и решения о приостановлении операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства Министерства финансов РФ»). Порядок приостановления операций по счетам открытым в коммерческих банках получателям средств установлен в Приказе Министерства финансов РФ от 11 декабря 2006 г. № 171н «Об утверждении порядка приостановления территориальными органами Федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального Банка РФ и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

Представляется, что отсутствие надлежащего порядка применения мер принуждения, в том числе приводящих к имущественным потерям организаций, является отрицательным фактором как для правоприменительной деятельности органов, применяющих такие меры, так и для организаций, подпадающих под юрисдикцию уполномоченных органов.

Более надлежащим образом закреплен порядок применения административных штрафов за нарушение бюджетного законодательства, предусмотренных в статьях 15.14; 15.15 и 15.16 КоАП. Статья 23.7 КоАП называет Росфиннадзор (руководителей федерального органа и территориальных органов) органами уполномоченными осуществлять производства по делам об административных правонарушениях. В отношении должностных лиц этого органа, наделенных правом составлять протоколы о совершении правонарушения, установлен особый перечень (Приказ Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. №102 «О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях»). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 и 15.16 КоАП вправе составлять также инспектора Счетной Палаты РФ (статья 28.3 КоАП).

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном в статьях 28.1 – 32.2. КоАП.

Оцените статью
Реферат Зона
Добавить комментарий