Правовое, кадровое, ресурсное, финансовое обеспечение социального проекта.
Социальный проект – разработанное инициатором соц. нововведение, целью которого является создание, модернизация или стабилизация соц.значимой для общества ценности, несущей полож. последствие после осуществления проекта.
Без правового обеспечения в гражданском обществе невозможно введения в действие ни одного проекта, тем более социального, так как своим действием он затрагивает определенную группу людей. При этом необходимы правовые гарантии условий доступа к ресурсам проекта, статус и положение каждого его участника, правовое положение организаторов и т.д. Таким образом, необходимо учитывать существующую нормативную базу.
Законодательная база представляет собой гармоничную, сбалансированную многоуровневую систему законодательных и нормативных актов.
Во-первых, эта система законодательных актов должна быть согласована, взаимоувязана с федеральным законодательством (по вертикали), дополнять его, конкретизировать в условиях конкретных регионов.
Во-вторых, региональные акты должны быть согласованы между собой (по горизонтали), представляя самодостаточную систему, охватывающую сферы экономики, экологии, культуры, социальной и региональной государственной политики, управления регионом, с верховенством устава области.
В-третьих, система регионального законодательства должна учитывать требования международных инвестиционных и финансовых институтов, для аккредитации регионов при них и для участия в международных проектах и программах.
В-четвертых, на основе основных законодательных актов и для обеспечения их функционирования должна быть создана региональная нормативно-правовая база.
Финансовое обеспечение
а) именно анализ состояния бюджетного процесса позволяет выделить бюджетообразующие предприятия, программы (в том числе и инвестиционные), развитие которых и должны являться приоритетными для администрации, должны обеспечиваться бюджетной поддержкой (в том числе и федеральной) и составить основу региональных федеральных инвестиционных программ;
б) именно внедрение регионального бюджетного планирования позволяет управлять бюджетным процессом, а не надеяться на стихию его формирования. Методически и организационно этот вопрос достаточно проработан;
в) планирование и прогнозирование регионального бюджетного процесса дает необходимую базу для формирования социальных программ и планирования их ресурсной обеспеченности;
г) такой анализ дает возможность создать систему налоговых льгот и освобождений для бюджетно- и социально-значимых предприятий и их программ.
Результаты анализа социально-экономической ситуации в регионе, бюджетного процесса, а также региональный маркетинг должны позволить определить экономические приоритеты и наметить пути обеспечения их реализации в мероприятиях и целевых региональных программах, законодательных и административных мерах.
Ресурсное обеспечение
а) определить: возможные масштабы и потенциальные перспективы развития действующих производств и создания новых; задачи, связанные с межрегиональной асимметрией;
б) установить естественные (по отношению к региону) монополии по продукции и услугам для формирования экономических интересов региона с точки зрения экономической безопасности;
в) оценить экспортный потенциал региона, возможности его развития и на этой основе выявить возможные объемы привлечения дополнительных кредитных ресурсов (например, на основе использования экспортного покрытия инвестиционных ресурсов – что является основным инвестиционным инструментом многих европейских инвестиционных фондов, ориентированных на российскую экономику);
г) определить круг потенциальных товаро- и услуго- производителей, присутствие которых в регионе позволит заполнить соответствующие товарные ниши, сформировать региональные рынки продовольственных и промышленных товаров;
д) сформулировать экономические интересы региона в странах-экспортерах и импортерах продукции в регионе, определить основные направления международного инвестиционного сотрудничества и стратегических партнеров (в том числе и на уровне зарубежных государств).
Глубина же такого регионального маркетинга определяется поставленной администрацией региона задачей и наличием ресурсов на предпрограммные исследования.
| Тип ресурсов | Содержание |
| Финансовый | Наличные деньги Деньги на рублевых и валютных счетах Ценные бумаги |
| Материально-технический | Оборудование, средства производства Расходные материалы Мебель, предметы быта Транспортные средства Помещения Информационные носители |
| Человеческий | Рабочие руки сотрудников и добровольцев Поддержка соратников и единомышленников Креативность и КПД всех участников деятельности |
| Интеллектуальный | Уровень профессиональных компетенций сотрудников и добровольцев Методические разработки, авторские методики и т.д. Проектные идеи |
| Коммуникационный | Партнерские проекты, рабочие контакты, личные связи |
| Символический | Моральная поддержка со стороны влиятельных людей и организаций, их содействие в реализации целей и задач организации, участие организации в их проектах и программах |
Финансовое обоснованиедолжно включать базовые расчеты необходимых средств, фиксировать модель финансирования и его источники. В концепции проекта финансовые расчеты представленыв обобщенном виде, подробная информация по бюджету дается в приложении, где также указываются условия и порядок привлечения средств. Надо заметить, что практически для любого проекта нет необходимости иметь все финансовые ресурсы на своих счетах на стадии закладки проекта. Концепция должна отразить поэтапное распределение финансирования с увязкой по источникам и с учетом условий, под которые выдаются деньги. В таком описании фиксируется модель финансирования проекта.
Модель финансирования в малых и микропроектах может быть проста. Но в крупных проектах и особенно мегапроектах трудно обойтись одним источником финансирования, нужна модель смешанного финансирования.
В организационном обоснованиипроекта характеризуются участники его реализации и их функции; место и время осуществления проекта; имеющиеся в наличии и необходимые материально-технические, интеллектуальные и другие ресурсы.
В практике представления проектов на конкурсы для получения грантов принято давать подробную характеристику ресурсного обеспечения проекта, особенно кадрового. Даются сведения о руководителях проекта, основное внимание обращается на квалификацию и опыт работы по тому направлению деятельности, за которое отвечает данное лицо.
В целом обоснование проекта призвано показать, что проект реален для исполнения: есть необходимые ресурсы, есть люди, которые смогут осуществить цели проекта, есть необходимые правовые и финансовые предпосылки для того, чтобы достичь конечных результатов.
То, что ресурсы, которые мы можем привлечь для реализации проекта, ограничены, — исходное положение социального проектирования. Очевидно, что при недостатке ресурсов мы будет с этим считаться в планировании мероприятий. Но нередко какой-то из видов ресурсов имеется в избытке и легко доступен. Возникает искушение воспользоваться этим обстоятельством.
Рациональное планирование должно противостоять такому искушению, поскольку привлечение излишних ресурсов деформирует проект и отвлекает усилия от других участков деятельности.
Избыток ресурсов может быть оценен на этапе создания концепции и дать основание для уточнения или даже изменения целей проекта. Но, если мы утвердились в целях-ценностях проекта и перешли к планированию, нам надо отказаться от лишнего, даже если это и легко доступные ресурсы.
Кадровое обеспечение.В индивидуальных проектах проблема кадрового обеспечения не стоит. Нет большого напряжения в кадровом вопросе и при организации микропроектов, которые реализуют ближайшие друзья или семья. Но чем масштабнее проект, чем более сложную структуру деятельности он предполагает, тем труднее обеспечить его кадровые потребности, привлекая только друзей и знакомых.
Кадровое обеспечение должно планироваться как часть задач по реализации проекта. Если речь идет о привлечении высококлассных специалистов, то в их отношении должна быть продумана система стимулирования. Должная оплата труда — лишь часть приемлемых стимулов. Специалист реагирует на условия труда, график работы, обеспечение самостоятельности в принятии решений, на отношения в коллективе.
Часть кадровых вопросов приходится решать по мере продвижения к достижению целей проекта. Если речь идет об инновационной деятельности, где специалистов еще, собственно, нет, или о деятельности, для которой система образования не готовит соответствующих специалистов в необходимом количестве, проект должен предусматривать способы подготовки и переподготовки кадров.
Жесткий контроль над готовностью персонала к работе в условиях постоянного риска мало что даст, если не будет проводиться обучение кадров. В современных работах по менеджменту персонала предприятий обучение персонала рассматривается среди важнейших средств развития персонала как фактора производства. В крупных проектах возможно внедрение системы кадрового консультирования. В этом случае консультант организует процесс решения профессионально-кадровых проблем и обучает работников самостоятельному решению этих проблем. Консультант дает рекомендации, а сотрудник фирмы фиксирует их.
Готовность проекта по ресурсам и достижение промежуточной и финальной фазы реализации подтверждается контролем.
В технологии управления проектами принято выделять три вида контроля10.
1. Предварительный контроль. Такой контроль осуществляется до фактического начала работ. Его назначение — заранее проверить, насколько проект обеспечен материально-техническими и финансовыми ресурсами, а также в каком состоянии его кадровое обеспечение.
2. Текущий контроль. Поскольку проект планируется осуществлять поэтапно, каждый из этапов имеет определенные показатели выполнения. Это позволяет контролировать ход работ, не дожидаясь финальной стадии реализации проекта. Показатели, которые подлежат контролю, характеризуют соответствие проекта его реальному исполнению по срокам, расходам, ресурсам, качеству.
3. Заключительный контроль. При завершении работ стоит задача дать интегральную оценку того, что достигнуто при реализации проекта в целом. С этой целью проводится заключительный контроль.
Все выделенные виды контроля находятся внутри проекта: их производят те, кто работает в самом проекте, кто управляет им. Внешние проверки, которые могут осуществлять инвесторы, налоговая служба, прокуратура и т. д., не являются контролем, направленным на обеспечение реализации проекта.
Контроль призван зафиксировать состояние проекта на заранее обозначенных вехах, чтобы, во-первых, убедиться в том, что дело идет, а не стоит, во-вторых, принять корректирующие решения (а они почти всегда неизбежны из-за изменений внешней среды проекта), в-третьих, зафиксировать назревающие проблемы, которые не могли быть должным образом оценены на этапе разработки проекта, и предусмотреть их своевременное разрешение.
§
В настоящее время существует Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Концепция социально-экономического развития РФ – по законодательству РФ – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации этих целей. Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Период 2009 – 2021 годов – первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Этот период во многом определяет успех в достижении долгосрочной стратегической цели – выход на уровень экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
В центр социально-экономической политики необходимо поставить интерес человека в улучшении жизни и в развитии личности. Необходимо сформировать мотивации и одновременно создать все условия для изменений в сферах, определяющих качество жизни людей, прежде всего для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности. Особого внимания требуют вопросы молодежной политики и поддержки социально незащищенных групп населения.
Одновременно предстоит осуществить масштабные проекты по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это проекты в области:
-либерализации экономических институтов и усиления конкурентности предпринимательской среды;
-повсеместного распространения инноваций, ускоренного развития науки, технологий и высокотехнологических производств;
-построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций;
-повышения эффективности отраслей экономики, снижения энергоемкости производства и увеличения производительности труда;
-модернизации базовых промышленных производств и сельского хозяйства, качественного обновления транспортной и энергетической инфраструктуры, развития ресурсной базы экономики;
-обеспечения сбалансированного регионального развития и создания новых региональных центров экономического роста.
При этом важнейшими стратегическими факторами обеспечения устойчивости социально-экономического развития остаются поддержание макроэкономической сбалансированности и снижение уровня инфляции.
Ключевым условием успеха в решении этих задач является повышение качества работы системы государственного управления и местного самоуправления. При этом основной акцент делается на конечной результативности и эффективности исполнения функций и полномочий Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на мотивациях государственных и муниципальных служащих в достижении поставленных целей. Одновременно на всех уровнях власти будет развернута борьба с коррупцией и бюрократизмом.
I. Новое качество жизни
1. Здоровье человека, улучшение демографической
И экологической ситуации
Первое– создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни.
Второе – новые экологические стандарты жизни.
Третье – стимулирование рождаемости и снижение смертности.
Четвертое – развитие инфраструктуры отдыха и туризма.
2. Качественное и доступное здравоохранение
Первое – обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и совершенствование страховых принципов.
Второе – осуществление структурных преобразований в здравоохранении.
Следует расширить финансово-хозяйственную самостоятельность и повысить прозрачность деятельности организаций здравоохранения. В частности, легализации платежей граждан за оказание медицинских услуг будет способствовать снятие ограничений по доле платных услуг в общем объеме доходов учреждений здравоохранения, конкретизация Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и определение перечня услуг, оказываемых за плату.
Четвертое – обеспечение населения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощью.
Третье– повышение открытости управления организациями здравоохранения.
Следует обеспечить взаимодействие органов управления здравоохранением с профессиональными общественными ассоциациями, прежде всего взаимодействие по осуществлению сертификации и аттестации медицинских работников, разработке стандартов медицинской помощи, контролю качества медицинской помощи, оценке ее эффективности.
Пятое – улучшение лекарственного обеспечения.
Шестое – укрепление кадрового потенциала и материально-технической базы.
Необходима модернизация системы профессионального образования медицинских работников, обеспечивающая освоение ими новых современных медицинских технологий.
3. Удовлетворение потребностей в современном образовании
Приоритетными направлениями в этой сфере являются приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг.
Развитие культуры
Первое – создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры
Второе – обеспечение для граждан России равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.
Третье – сохранение и популяризация культурного наследия.
Будет продолжено разграничение государственной собственности на объекты культурного наследия. Завершится формирование нормативной правовой базы в сфере охраны культурного наследия.
§
успехи реализации приоритетных национальных проектов, позволяют говорить о необходимости применения проектного подхода, на уровне регионов.
Региональные проекты – это дополнение общенациональных
Социально-экономическое развитие регионов имеет свои особенности. Это означает, что помимо общенациональных приоритетов в социальной сфере, например, у Вологодской области есть свои, региональные приоритетные направления, требующие внимания со стороны власти:
– Создание благоприятного предпринимательского климата
– Развитие лесного сектора
– Доступное массовое малоэтажное жилье
– Развитие социо-культурной сферы в сельских населенных пунктах
– Доступный массовый спорт и физическая культура
. Региональные проекты Вологодской области затронут те сферы, которые оказались вне зоны действия национальных проектов.
Региональный проект «Развитие социо-культурной сферы в сельских населенных пунктах» направлен на повышение качества жизни на селе. Необходимо повышать уровень медицинских и социальных услуг, заботиться о гражданах пожилого возраста и инвалидах. Проект рассчитан на снижение уровня безработицы в поселениях, на возрождение культурных традиций.
Реализация этого проекта будет осуществляться в 4-х направлениях.
В первую очередь это реконструкция и оснащение культурно-досуговых учреждений на селе, создание социо-культурных образовательных центров, которые объединяя усилия школ, дополнительных образовательных учреждений, домов культуры, библиотек будут способствовать формированию духовных и нравственных ценностей, здорового образа жизни сельской молодежи (в 2007-2008 годах предполагается создание 45 социо-культурных образовательных центров в сельских населенных пунктах).
В сфере повышения качества жизни в малых населенных пунктах будут достигнуты следующие целевые показатели:
– создание эффективной, скоординированной системы противодействия социально-деструктивным формам поведения, в том числе:
– снижение уровня правонарушений и уменьшение потерь общества, связанных со злоупотреблением алкоголем в 1,3 раз;
– снижение числа социально неблагополучных семей в 1,2 раза;
– повышение уровня квалификации медицинских работников, педагогов, специалистов, занятых в культурно-досуговой сфере малых населенных пунктов (увеличение количества специалистов, прошедших подготовку, на 1200 человек);
– увеличение охвата населения культурно-досуговыми мероприятиями на 20 процентов;
– снижение уровня безработицы в малых населенных пунктах к 2008 году на 3%.
– увеличение объемов предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию на 15 процентов;
– увеличение количества жителей отдаленных сельских поселений, получивших доступ к лечебно-профилактическим и иным социальным услугам на 25 процентов;
– повышение качества и спектра предоставления социальных услуг населению, проживающему в малых населенных пунктах.
Региональный проект «Доступный массовый спорт и физическая культура»
Приоритетный региональный проект “Доступный массовый спорт и физическая культура” включает направления: «Повышение доступности объектов массового спорта и физической культуры», «Повышение уровня спортивно-оздоровительной работы в школах», «Поддержка и развитие лучших образцов спортивно-оздоровительной работы»
Главными результатами регионального проекта в области доступного массового спорта станут:
– увеличение количества регулярно занимающихся физической культурой и спортом в спортивно-оздоровительных учреждениях области на 25 процентов от числа занимающихся по сравнению с 2006 годом;
– обеспечение наличия, как минимум, одного доступного спортивного объекта на расстоянии пешей прогулки от любого жилого дома в крупных городах, а также как минимум одного доступного спортивного объекта в каждом населенном пункте области, где численность жителей превышает 500 человек.
– оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития в сфере массового спорта не менее 50-ти спортивно-оздоровительным учреждениям
– поощрение ежегодно 50 лучших тренеров, инструкторов и специалистов в области физической культуры и спорта премиями в размере 100,0 тыс. рублей. Это позволит поддержать лучшие кадры, повысить престиж тренерской профессии.
Региональный проект «Доступное малоэтажное строительство»
Приоритетный региональный проект «Доступное малоэтажное жилье» включает четыре направления «Увеличение объемов ипотечного кредитования приобретения индивидуального малоэтажного жилья», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях малоэтажного индустриального строительства», «Формирование технологической инфраструктуры для строительства малоэтажного жилья»
Целевыми показателями проекта являются:
– увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов на приобретение быстровозводимого малоэтажного жилья (в 2007 году объем выданных ипотечных кредитов составит 420 млн. руб., в 2008 году – 560 млн. рублей), а также повышение доступности ипотечного кредитования и снижение процентной ставки.
– увеличение общего годового объема ввода быстровозводимого индустриального малоэтажного жилья в 2007 году на 20 тыс. кв.м. за счет мероприятий проекта и на 25 тыс. кв. м. за счет мероприятий проекта в 2008 году
– увеличение производства строительных материалов, используемых в малоэтажном индустриальном строительстве в два раза.
Региональный проект «Создание благоприятного предпринимательского климата»
Приоритетный региональный проект «Стимулирование экономической активности жителей области» включает в себя три направления «Стимулирование экономической активности субъектов предпринимательской деятельности», «Развитие инфраструктур», «Стимулирование высокоэффективных инновационных проектов».
Ключевыми целевыми показателями проекта являются:
– увеличение к 2009 году объема реализации продукции субъектами малого бизнеса в Вологодской области на 35%, увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет на 10 %.
– увеличение к 2009 году числа занятых в сфере малого предпринимательства в Вологодской области на 8 процентов.
– увеличение удельного веса предприятий, осуществляющих технологические инновации до 15 % в 2008 году, а также увеличение объема инновационной продукции на душу населения до 9,5 тыс. руб. (т.е. на 17 %).
Региональный проект «Развитие лесного комплекса области»
Приоритетный региональный проект «Развитие лесного комплекса области» включает направления: «Создание условий для развития лесопользования», «Обеспечение инвестиционного развития переработки древесины», «Формирование инфраструктуры для развития лесопромышленного комплекса»
Основными целевыми показателями проекта являются увеличение объемов производства лесопромышленного комплекса до 30 млрд. рублей или в 2,5 раза, прибыли в три раза, бюджетных поступлений от предприятий лесопромышленного комплекса в 2 раза.
§
России нужен крупномасштабный национальный проект модернизации экономики – структурно сбалансированный, с конкретными этапами.
Федеральные целевые программы должны быть направлены не просто на освоение денег министерствами, а обеспечивать технологические прорывы в стратегически важных отраслях и направлениях, упорядочивать взаимодействие научных организаций с компаниями, оказывать поддержку проектам НИОКР, выполняемым силами негосударственных научных институтов и фондов. Комплексного проекта по модернизации экономики в РФ нет, модернизация будет достигнута за счет инновационных технологий и развития науки.
В области развития науки и технологий действуют следующие ФЦП:
1. Программа “Глобальная навигационная система”
2. Программа “Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2021 годы и на период до 2021 года”
3. Программа “Электронная Россия (2002-2021 годы)”
4. Федеральная космическая программа России на 2006-2021 годы
5. Программа “Развитие российских космодромов на 2006-2021 годы”
6. Программа “Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2021 годы и на перспективу до 2021 года”
7. Программа “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2021 годы”
8. Программа “Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2021 годы)”
9. Программа “Национальная технологическая база” на 2007-2021 годы
10. Программа “Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации” на 2008-2021 годы
11. Программа “Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники” на 2008 – 2021 годы
Остановимся поподробнее на Программе “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2021 годы”
Основной целью Программы является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.
Эта цель обусловливает необходимость решения следующих основных задач:
– обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;
– реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
– консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
– обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;
– развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;
– содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;
– развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;
– развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.
Достижение поставленной цели Программы и решение основных задач осуществляется путем реализации мероприятий в 2 этапа:
I этап – 2007 – 2009 годы;
II этап – 2021 – 2021 годы.
Основной целью I этапа Программы (2007 – 2009 годы) является обеспечение условий для перехода к инновационному пути развития экономики страны.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
проведение научных исследований, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации с учетом мировых тенденций в этой сфере;
обеспечение развития важнейших прикладных исследований и разработок;
адаптация научно-технологического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
прогнозирование развития научно-технической сферы;
выполнение основных задач Программы и достижение промежуточных значений целевых индикаторов выполнения мероприятий Программы.
Основной целью II этапа Программы (2021 – 2021 годы) является содействие формированию сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
– создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
– содействие формированию эффективной инновационной системы;
– обеспечение активного развития инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
– обеспечение повышения эффективности государственно-частного партнерства;
– прогнозирование развития научно-технической сферы;
выполнение основных задач Программы, достижение промежуточных и конечных значений целевых индикаторов реализации мероприятий Программы.
§
Одним из условий динамичного развития экономики муниципального образования является развитие инвестиционных процессов, что находит свое отражение в состоянии инвестиционного потенциала региона. Инвестиционный процесс является одним из основных аспектов функционирования экономической системы, определяя уровень технологической основы и эффективности материального производства.
Стратегия инвестиционного развития определяет скорость и эффективность структурного преобразования социально-экономического комплекса района в систему конкурентоспособного рыночного хозяйства и определяет перспективы привлечения стратегических инвестиций в район.
Актуальность разработки инвестиционной стратегии определяется следующими причинами.
Во-первых, недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на структурных изменениях в экономике муниципального образования и не позволяет достичь желаемых темпов экономического роста, что определяет необходимость разработки эффективных инструментов для создания благоприятных инвестиционных условий в районе, способных обеспечить стабильный приток инвестиций.
Во-вторых, в связи с тем, что тенденции и закономерности развития инвестиционных процессов в современной экономике России имеют явный перекос в сторону коммерческих интересов, требуется разработка новых подходов их формирования с целью обеспечить не только количественный, но и качественный рост инвестиций, отражающийся в увеличении социальной и бюджетной эффективности.
В-третьих, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, а также по причине неодинакового уровня социально-экономической эффективности инвестирования в развитие инвестиционного потенциала различных сфер экономической деятельности муниципального образования усиливается интерес к вопросам выбора приоритетов государственного участия в развитии инвестиционных условий для различных отраслей экономики района.
Инвестиционная стратегия позволяет установить приоритетные цели и задачи экономического развития региона, отобразить роль инвестиций в решении этих целей. Инвестиционная стратегия способствует обеспечению притока капитала и сбалансированному развитию района (и края в целом). Стратегия позволяет, сопоставляя желания и возможности, выбирать приоритеты и область концентрации усилий, сравнивать текущее развитие с прогнозом и правильно реагировать на изменения во внутренней и внешней среде муниципальных образований.
Разработанная инвестиционная стратегия развития направлена на определение готовности района к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединение ресурсов внутри района. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности района вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа района в различных СМИ и Интернете и т.д.).
Цель, задачи, структура инвестиционной стратегии
Разработка муниципальной инвестиционной стратегии направлена на:
– определение стратегической цели инвестиционного развития муниципального образования на период до 2020г.;
– исследование организационно – экономических основ взаимодействия внутренних и внешних факторов формирования элементов системы инвестиционной среды района;
– разработку комплекса мероприятий, направленных на создание и продвижение инвестиционно – привлекательного образа муниципального образования;- разработку инвестиционной программы и комплекса мероприятий по достижению поставленной стратегической цели.
§
Федеральная целевая программа — государственная социально-экономическая программа федерального уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба и значимости.
Федеральная целевая программа – увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. В РФ в настоящее время действует 50 федеральных целевых программ. В социальной сфере в настоящее время действую следующие федеральные целевые программы:
1) Программа «Жилище» на 2002-2021 годы. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
2) Программа «Социальное развитие села до 2021 года». Программа разработана для достижения следующих основных целей:
– развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
– сокращение разрыва между городом и селом;
– создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
– расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
– создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления.
3) Программа «Культура России» (2006-2021 годы). Целями Программы являются: сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.
4) Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2021 годы». Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.
5) Программа «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007-2021 годы».
6) Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2021 годы». (приостановлена)
7) Программа «Дети России» на 2007-2021 годы. Создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях обеспечения особо важных государственных задач ФЦП может присваиваться статус «президентской» – например, ФЦП «Дети России».
ОЦЕНКА ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ ПРОЕКТА: СОЦИАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА (СД) И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ.
Социальная диагностика – это установление степени соответствия (несоответствия) параметров социальной реальности (ресурсов, свойств объектов, социальных установок) социальным показателям и нормативам.
В основе СД лежат:
1)Объективные факторы – Это статистические данные. В основе социальной диагностики лежит измерение признаков, и здесь применяются разл. измерительные процедуры
2)Субъективные факторы-это установки населения и исследователей.Впрочем, опора на различные учетные данные недостаточна для выводов о жизнеспособности проекта, поскольку необходимо учесть субъективные факторы,
влияющие на то или иное поведение людей.
Этапы диагностики:
На первом этапе диагностики проводится сравнение с результатами деятельности (свойствами и т. д.) других (мы бы сказали “чужих”). Это позволяет нам выявить социальную соотносительную норму; с прежними результатами нашей деятельности (свойствами и т. д.). Если разработчик проекта представлен в одном лице, то для такого исследовательского результата подойдет название “индивидуальная соотносительная норма”; для сложившейся, более или менее устойчивой группы разработчиков – “групповая соотносительная норма”; с поставленными целями (критериями). Это предметная соотносительная норма.
На втором этапе делается анализ полученных измерений, итогом которого становится классификация по интересующим нас признакам, цель которой – определение причинно-следственных связей.
Третий этап составляет интерпретация (синтез) полученной разнородной информации.
Слово “прогнозирование” происходит от греч. слова предвидение. Прогноз имеет конкретный характер и обязательно связан с опред. количественными оценками. Социальное прогнозирование – определение вариантов развития и выбор наиболее
приемлемого, оптимального исходя из ресурсов, времени и социальных сил,
способных обеспечить их реализацию. Социальное прогнозирование – это работа с
альтернативами, глубокий анализ степени вероятности и многовариантность
возможных решений.
Специфические особенности соц прог: Во-первых, формулировка цели здесь носит сравнительно общий и абстрактный характер: она допускает большую степень вероятности. Цель прогнозирования – на основе анализа состояния и поведения системы в прошлом и изучения возможных тенденций изменения факторов, влияющих на рассматриваемую систему, правильно определить вероятностные количественные и качественные параметры ее развития в перспективе, раскрыть варианты ситуации, в которой окажется система. Во-вторых, социальное прогнозирование не обладает директивным характером.
§
Метод прогнозирования – это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза.
Методы экспертных оценок
Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.
Методы экстраполяции
Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее.
Различают формальную и прогнозную экстраполяцию.
Формальная базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза;
при прогнозной фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом” изменений влияния различных факторов в перспективе.
Следует отметить, что методы экстраполяции необходимо применять на начальном этапе прогнозирования для выявления тенденций изменения показателей.
Методы моделирования и экономико-математические методы
Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков.
В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели.
Метод экономического анализа
Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей.
Нормативный метод
Нормативный метод является одним из основных методов прогнозирования. В современных условиях ему стало придаваться особое значение в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Последние применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования.
37. Инновационное проектирование на федеральном и региональном уровне.
Инновационная деятельность- процесс разработки и реализации нововведений. Инновация- конечный результат инновационной проектной деятельности, реализуется на рынке в виде нового или усовершенствованного продукта.
Реальную инновационную политику на гос.уровне подтверждают следующие процессы: 1.инициирование ин.программ и проектов на федеральном, региональном, муниципальном уровне; 2. создание ин.рынка и продвижение ин.продуктов; 3. разработка, внедрение и передача новых технологий в социальную и производственную сферу; 4. координация, регулирование ин.проектной деятельности на гос.уровне.
Концепция развития РФ до 2020г. подчеркивает. Что целевой задачей государства является переход к ин.экономике. Важным условием развития является создание национальной ин.системы. Для ее формирования потребуются институты управления инновациями, организация и предприятия, основанные на знаниях и новых технологиях, система образовательных учреждений нового типа. Для внедрения инноваций требуется: гос.регулирование ин.деятельности в наукоемких системах на основе проектных инвестиций; формирование и реализация федеральных научно-технических программ и проектов; разработка критериев и оценка результатов ин.проектной деятельности; создание благополучного инвестиционного климата при осуществлении инноваций. Основными заказчиками ин.проектов являются региональные исполнительные органы власти в РФ. Выделяют следующие виды ин.проектов: в области управления, экономики, науки, соц.сферы. Традиционными являются исследовательские проекты, где излагаются научно-обоснованные технические, технологические и социально-экономические проблемы. Основными участниками разработки ин.проектов являются: заказчик, инвестор, разработчики проектов, команда управления проектом.
§
Совершенствование управления, слияние и поглощение компаний, организация культурно-массовых и спортивных мероприятий, проведение предвыборных кампаний – все это организационные проекты.
В этих рамках организационного проекта можно рассмотреть систему муниципального управления, в основе которой лежит Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Прежде всего следует определиться с самим понятием «муниципальное управление».
Муниципальное управление – это научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами.
Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление осуществляется на тер-ритории муниципальных образований, основным признаком которых является наличие «муниципальной собственности, местного бюджета и выборных орга-нов местного самоуправления». В процессе управления муниципальным обра-зованием между элементами системы складываются отношения экономические, организационные, правовые, управленческие.
Предметом муниципального управления являются управленческие отно-шения, которые складываются в процессе муниципального управления.
В состав базовых задач системы муниципального управления входят:
1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.
2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.
3. Формирование базы социально-технических нормативов.
4. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения.
5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и времени.
6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления в подведомственном муниципальной сфере.
7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развитие их компетентности.
8. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления.
9. Система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды.
10. Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.
§
Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.
Вот наиболее важные меры такого рода:
Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели – профсоюзы – государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.
Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
Решение проблемы “очаговой” безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.
Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.
Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.
Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.
В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.
За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.
Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель – снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.
Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности российских властных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.
§
Для участия в конкурсе участник подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Участник заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса, на участие в котором подается данная заявка. Участник вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).
В заявке указывается:
1. Субъект Российской Федерации
2. Ф.И.О.:
3. Дата рождения:
4. Название номинации:
5. Название проекта:
6. Название образовательного учебного заведения, курса, отделения факультета:
1. Название места работы:
2. Контактные данные:
Информационная карта проекта
1. Название номинации
2. Название проекта
3. Субъект РФ, муниципальное образование
4. Ф.И.О. автора, название учебного заведения или места работы, должность
5. Контактные данные (почтовый адрес, телефон
6. (с указанием кода), е-mail)
7. Ф.И.О. научного руководителя (если проект написан с участием научного руководителя), степень, должность, контактные данные (адрес, телефон (с указанием кода), е-mail)
8. Перечень рекомендательных писем к проекту
9. География проекта
10. Обоснование актуальности проекта
11. Цели и задачи проекта
12. Краткое содержание проекта
13. Сроки выполнения проекта
14. Бюджет проекта
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Одним из важнейших вопросов социального управления является разработка системной взаимосвязи прогнозирования, планирования и проектирования.Технологическая цепочка в соц. управлении может иметь следующий вид:
1)соц. заказ
2)прогноз
3)план
4)проект
5)реализация
Социальный прогноз- это система научно- обоснованных представлений о развитии объекта в будущем. В данном контексте прогноз выступает как комплекс вариативных, аргументированных предположений о развитии соц. систем. Плановая задача прогноза- определить, какие изменения произойдут при тех или иных условиях развития и в какие сроки. Поисковый прогноз указывает ,каким может быть развитие объекта в будущем, представляя оптимистические , нейтральные и пессимистические варианты . Эти сценарные прогнозные модели регулируют целеполагаемые, объединяя ценности, идеи и нормы в одно целое. На этой основе определяются возможные пути достижения цели с помощью разработки проблемно- ориентированного прогноза .Типовая методика прогнозирования сводится к след. этапам:
1)предпрогнозная ориентация- программа исслед-ния, кот. Включает разработку задания на прогноз
2)сбор информации и анализ об объекте исследования
3) построение на основе прогнозного диагноза системного описания объекта
4) построение базовой модели, представляющей его обобщенное видение в будущем. Для уточнения этой модели проводятся социолог. Опросы эксперта
5) построение и описание поисковых и нормативных идей
6)верификация прогноза: оценка достоверности точности
7) выработка рекомендаций для принятия управленческого решения на основе сопоставления всех сценарных вариантов прогностических моделей
В мировой практике сформировались 2 методологии планирования соц.- экономического развития:
-основанная на марксисткой теории расширенного производства
-основанная на рыночной ( кейнсианской)
Активная идея соц. планирования стала воплощаться в России в планах в 60-е годы, когда проводилась хоз. реформа. В этот период возникла предпроектная ситуация, когда на выходе разрабатывались программы соц. развития трудовых коллективов, повышение жизненного уровня и совершенствования условий труда. Соц. планирование представляет собой форму реализации единства целей и действий в трудовом коллективе, а план предст собой систему социального развития . Социальное планирование – форма регулирования социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социально-экономической эффективности Большой опыт социального планирования был накоплен в СССР, однако планирование носило в тех условиях директивный характер.
Социальное планирование имеет многоуровневый характер: общегосударственный, региональный, уровень предприятия (фирмы).
Социальное планирование сосредоточенно на техническом процессе решения социальных проблем. Основу этой модели, которая опирается на программное развитие, представляет рациональный, тщательно спланированный и контролируемый процесс изменений, предназначенный для обеспечения услугами членов общества или определенного территориального органа.
Социальное проектирование — это проектирование социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений. В отличие от проектирования таких объектов, при изменении которых не учитывается субъективный фактор, при проектировании социальных объектов этот фактор должен учитываться. Его учет во многом предопределяет специфику социального проектирования. При этом в основания социального проектирования должны быть заложены следующие параметры:
• противоречивость социального объекта;
• многовекторность развития социального объекта;
• невозможность описания социального объекта конечным числом терминов любой социальной теории (принципиальная неформализуемость);
• многофакторность бытия социального объекта;
• наличие множества субъективных составляющих, определяющих соотношение должного и сущего в отношении развития социального объекта;
• субъективные факторы формирования социального ожидания, социального прогноза и социального проектирования;
• факторы, определяющие разные критерии оценки зрелости развития социального объекта.
Социальное проектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития. Проектирование учитывает и возможность неудачного эксперимента по проверке идей, так называемый отрицательный результат. При его получении необходим тщательный анализ причин, чем вызвано несоот-ветствие в решении поставленных задач
§
Основные цели государственной молодежной политики обозначены в «Стратегии государственной молодежной политики в РФ» на 2005- 2021 годы. Стратегия определяет целью государственной молодежной политики развитие потенциала молодежи в интересах России. Один из главных обозначенных приоритетов: развитие инновационной активности молодежи. Стратегия предусматривает привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой, исследовательской деятельности. В рамках года молодежи в данном направлении было сделано достаточно много. В частности, во всех регионах России работали проектные направления, участие в которых мог принять каждый:
• предпринимательство;
• инновации;
• лидерство;
• толерантность;
• профессионализация;
• культура, история, традиции;
• технологии информирования и PR;
• творчество;
• туризм;
• волонтерство.
Проекты участников в течение длительного времени представлены на официальном сайте года молодежи, где эти проекты можно посмотреть и оценить. Итогом работы стал всероссийский инновационный форум «Селигер-2009». Главная задача форума — помощь проектам молодых россиян в обретении поддержки спонсоров. В этом году на “Селигере” было восемь тематических смен. “Россия для всех” была призвана воспитать толерантность в многонациональной стране. По информации организаторов, ее итогом стали 32 соглашения с профильными госструктурами на сумму около 15 млн рублей. Смену “Зворыкинский проект” для молодых ученых и изобретателей. Она принесла 48 соглашений на 100 млн рублей, а представленными проектами заинтересовались “Роснано” и Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева.
Участники волонтерской смены “Технологии добра” подписали около 500 соглашений более чем на 50 млн рублей. Смена “Ты предприниматель” дала 700 договоров с коммерческими компаниями и юридическими лицами на 120 млн рублей. Итогом смены “Информационный поток” было соглашение о формировании “кадрового медиарезерва России” с участием Союза журналистов России, факультета журналистики МГУ имени Ломоносова и ряда СМИ. Смена “Лидерство”, посвященная политическим программам, принесла 300 соглашений с госструктурами и коммерческими организациями. Смена “Артпарад” по поддержке творческого потенциала молодых: 150 соглашений на 20 млн рублей.
В сумме селигерской молодежи удалось привлечь около 305 млн рублей от государственных, общественных организаций и частных компаний. «Селигер-2009» помог 40 тысячам талантливых молодых людей, предоставив им необходимую образовательную программу, экспертизу проектов, инвестиции, гранты, стажировки и помощь местных властей в реализации лучших проектов.
54. ФЦП «НАУЧНЫЕ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ(НП)КАДРЫ ИННОВАЦИОННОЙ РОССИИ» НА 2009 – 2021 ГОДЫ.
Утверждена постановлением ПравительстваРФ от 28 июля 2008 г. Госуд заказчик – Мин-во обр-я и науки РФ, госуд заказчики – Федеральное агентство по обр-ю и Федеральное агентство по науке и инновациям. Целью Программы является создание условий для эффект. воспроизводства научных и НП кадров и закрепления молодежи в сфере науки, обр-я и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и обр-и. В задачи Прогр. входит: создание условий для улучшения качественного состава научных и НП кадров, эффект-ой. системы мотивации научного труда; создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий (оборонно-промышленный комплекс, энергетическая, авиационно-космическая, атомная отрасли), а также закрепления ее в этой сфере; создание системы механизмов обновления научных и НП кадров. Мероприятия Программы для реализ цели :
- Проведение научных исследований научными группами под руководством докторов наук и кандидатов наук
- . Проведение научных исследований молодыми учеными – кандидатами наук и целевыми аспирантами в научно-образоват. Центрах.
- . Развитие внутрироссийской мобильности научных и научно-педагогических кадров путем выполнения научных исследований молодыми учеными и преподавателями в научно-образовательных центрах.
- . Проведение научных исследов.коллективами под руководством приглашенных исследователей.
- Научно-методическое обеспечение повышения эффект. воспроизводства и закрепления научных и НП кадров.
- Организация и проведение всероссийских и международных молодежных научных конференций и школ.
- Организация и проведение всероссийских и международных молодежных олимпиад и конкурсов.
- Развитие информационной инфраструктуры подготовки и закрепления научных и НП кадров
- Обеспечение развития системы научно-техн.творчества молодежи.10
- Строительство общежитий(для учр высш профе образования, участвующих в подготовке научных и НП кадров, для предприятий высокотехнологичных секторов экономики, для временного проживания студентов и молодых ученых, а также преподавателей и ученых, приглашенных для проведения работ в научно-образовательных центрах, что позволит поддерживать их мобильность.
Сроки реализации Программы – 2009 – 2021 годы. В этот период на финансирование Программы отпущено в общей сложности 90,454 млрд. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 80,39 млрд, средства внебюджетных источников – 10,064 млрд.
рублей. В результате реализации Программы ожидается повышение качества возрастной и квалиф-ой структуры кадрового потенциала сферы науки, высшего обр-я и высоких технологий, преодоление негативной тенденции повышения среднего возраста исследователей, увеличение доли исследователей высшей квалификации, увеличение доли профессорско-преподават. состава высшей квалификации. Предполагается создание многоуровневой системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий; повышение качества и доли российских научных публикаций в общем числе статей в ведущих научных журналах мира; увеличение числа научных и образовательных организаций, использующих передовой опыт ведущих мировых университетов.
§
Передача части полномочий на места предусмотрена реформой местного самоуправления.
Городские и сельские поселения самостоятельно решают вопросы местного значения.
Речь, прежде всего, идет о тех вопросах местного значения, которые непосредственно касаются жителей городского или сельского поселения – безвозмездное пользование имуществом поселений, участие в строительстве муниципального жилья, предоставление транспортных услуг населению, организация сбора и вывоза мусора и многие другие.
Неотложные и первоочередные задачи социально-экономического развития МО ( сельского и городского поселения) и направлений структурной перестройки его экономики определяется на основе:
– прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
– концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации;
– федеральных и региональных целевых программ, предусматривающих реализацию программных мероприятий на территории МО,
– прогнозов социально-экономического развития МО на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы;
– концепции социально-экономического развития МО;
– предложений органов администрации МО.
Для социального проекта городского и сельского поселения необходимо организационное и информационное обеспечение муниципальных образований:
• памятка по структуре и оформлению проекта комплексных программ социально-экономического развития городских и сельских поселений;
• перечень объектов и мероприятий для возможного их включения в комплексные программы социально-экономического развития городских и сельских поселений, разработанный в соответствии с предложениями органов исполнительной власти региона;
• список ответственных лиц по контролю за ходом разработки комплексных программ социально-экономического развития городских и сельских поселений;
Постоянно при взаимодействии с ответственными лицами, в том числе с главами поселений, осуществлялся контроль за разработкой, согласованием и принятием комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований с представлением отчетности в уполномоченные органы.
Должны также вестись реестры комплексных программ социально-экономического развития городских и сельских поселений.
Также необходимо сказать о муниципальных целевых программах.
Муниципальная целевая программа – это согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально – экономических, организационно – хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере социальной инфраструктуры муниципального образования.
Формирование муниципальной целевой программы должно происходить, исходя из следующих принципов:
1. Целенаправленность – целевая ориентация программы на достижение конкретных результатов;
2. Системность – разработка совокупных мер, необходимых для реализации программы
3. Приоритетность – предпочтение установленным направлениям. Приоритетные направления бюджетного финансирования в рамках муниципальных целевых программ представлены в таблице
4. Оптимальность – минимизация затрат местного бюджета за счет привлечения средств из других источников, включая федеральный и краевой бюджеты.
5. Эффективность – достижение поставленных целей.
Программы должны быть сосредоточены на реализации масштабных, наиболее важных проблем, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на муниципальном уровне могут выступать структурные подразделения администрации, представительные органы, любые юридические и физические лица.
Отбор проблем для их программной разработки определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, необходимость ее решения на муниципальном уровне с привлечением бюджетных средств.
