Принципы, заложенные в основу создания рсчс
В основу создания РСЧС были положены следующие принципы:
- защите от чрезвычайных ситуаций должно подлежать все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;
- организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
- реализация мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству РФ и решаемым задачам;
- при формировании системы должен соблюдаться комплексный подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, всех стадий их развития, а также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для этого состава участников;
- система должна строиться с учетом признания «ненулевого риска», т.е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности, предусматривающей прежде всего профилактическую работу, максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Более подробно о мероприятиях РСЧС читайте по ссылке
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ДРУЖБЫ НАРОДОВ
Юридический факультет
Р Е Ф Е Р А Т
по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»,
на тему:
Единая государственная система
предупреждения и ликвидации ЧС
Выполнил студент гр. ЗЮБ 101
БЕКМАМЕТОВ ДИЛМУРОД ИЛХАМ
ОГЛИ
Приняла: НАУМЕНКО В. В
Москва 2021 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации ЧС
2. Региональная подсистема и пути ее
развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Российская система
предупреждения и действий в ЧС призвана
решать значительно больший круг задач,
чем ранее ГО. Сами задачи из узко специфических
вылились в общегосударственные, охватывающие
все сферы деятельности народного хозяйства
страны. РСЧС занимается проблемами экологии,
оказания гуманитарной помощи пострадавшим
в результате стихийных бедствий, аварий,
катастроф, вооруженных конфликтов в России
и за ее пределами, информационным обеспечением
в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования
на все ЧС, где бы они не происходили.
Важную роль
в системе предупреждения и ликвидации ЧС играет региональная подсистема.
1.
Единая государственная система предупреждения
и ликвидации ЧС
С целью предупреждения ЧС при их возникновении,
обеспечения безопасности населения,
уменьшение ущерба народному хозяйству
и ликвидации последствий правительством
РФ постановлением к1113 от 05.11.93 г. была
создана единая государственная система
предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
Одна из главнейших
задач РСЧС – проведение единой государственной
политики в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении
защита жизни и здоровья людей, территорий,
материальных и культурных ценностей,
окружающей среды. Для этого МЧС
разрабатывает и вносит в правительство
проекты соответствующих законодательных
актов и решений.
Следующая задача
– сформировать и внедрить четкую систему
экономических и правовых мер, направленных
на обеспечение защиты населения, технической
и экологической безопасности.
Особую остроту
приобрела задача предупреждения чрезвычайных
ситуаций. Основные усилия в ее решении направлены
на разработку необходимой нормативно-правовой
базы и механизма финансового обеспечения.
Состояние работы
по предупреждению ЧС на всех уровнях
сегодня не обеспечивает полной безопасности
населения, национального достояния и
окружающей природной среды. Чрезвычайные
ситуации, связанные с весенними половодьями
и дождевыми паводками, тайфунами, цунами,
оползнями, землетрясениями, прорывами
гидротехнических сооружений, разливами
нефте- и газопроводов, взрывами и пожарами
свидетельствуют, что профилактические
и предупреждающие меры не проводились,
или были малоэффективными.
Центральная
задача РСЧС – проведение мероприятий
по защите населения и территории. Они охватывают
инженерную, радиационную, химическую,
медицинскую защиту, эвакуационные меры.
Надо отметить, что в настоящее время стало
больше нарушений норм при строительстве
и проектировании. Например, допускается
возведение жилых домов и предприятий
в зонах затопления и других, потенциально
опасных объектах. Прекратилось строительство
защитных сооружений. Около 12% убежищ и
противорадиационных укрытий приведено
в негодность.
Организация
оповещения и информирование населения
о чрезвычайных ситуациях является сферой
постоянного внимания МЧС РФ. Слабым местом
в решении этой задачи были и остаются
локальность системы оповещения вокруг
потенциально опасных объектов (химических
предприятий, атомных электростанций,
водопроводных станций, некоторых предприятий
пищевой промышленности). Появились и
положительные тенденции: во многих местах
налажена круглосуточная работа дежурно-диспетчерской
службы.
Ликвидация чрезвычайных
ситуаций задача одна из самых емких и
решающих для РСЧС. Она требует
проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ. Пожары, взрывы, прорывы
дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения,
транспортные катастрофы – все это происходит,
к сожалению, ежегодно и многократно.
Несколько лет
тому назад ливневые дожди привели к переполнению
Кисилевского водохранилища в Свердловской
области и прорыву временной перемычки.
Около 250 домов и 12 промышленных предприятий
г. Серова оказались в зоне затопления.
Много забот
доставляют лесные пожары. Наиболее распространено
это бедствие в Читинской, Иркутской, Свердловской,
Калининградской, Архангельской областях,
Красноярском крае, Республике Саха. Части
и подразделения войск ГО ежегодно более
1000 раз привлекались к работам связанным
с ликвидацией ЧС. Поисково-спасательной
службой МЧС проведено в 1997г. 5 тыс. операций,
спасено более 16 тыс. чел.
Задача создания
и обеспечения готовности сил и средств
РСЧС остается актуальной и сегодня. Несмотря на
то, что эта работа признана удовлетворительной,
ее уровень не всегда отвечает современным
требованиям.
Мероприятия
гражданской обороны должны обеспечивать
защиту населения России в военное время.
Не случайно гражданскую оборону нашего
государства возглавляет лично Председатель
правительства.
Оказание гуманитарной
помощи задача новая, но в современных условиях
она приобретает все большее значение.
Гуманитарные грузы доставлялись в Дагестан,
Курганскую, Сахалинскую области России,
в Таджикистан, Абхазию, Армению, Южную
Осетию, Молдову, а также в бывшую Югославию,
на Мадагаскар, в Танзанию, Заир и Египет.
Чеченская республика здесь занимает
особое положение. Сюда МЧС перевезло
огромное количество продовольствия,
медикаментов.
Важная задача
– подготовка руководящего состава, специалистов
и обучение населения. Основополагающим
правовым документом для решения этой
задачи является Закон «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»,
принятый Государственной Думой, подписанный
Президентом РФ 21 декабря 1994 г. Этот законодательный
акт призван в корне изменить отношение
всех органов государственной власти
субъектов Федерации, органов местного
самоуправления, а также руководителей
предприятий, учреждений, организаций,
независимо от их организационно-правовой
формы, ко всему комплексу защитных мероприятий.
Разработана
и настойчиво будет внедряться единая
государственная система обучения всего
населения России, начиная с дошкольных
лет, действиям при различных ЧС. Ответственность
за организацию и качественное проведение
учебы несут органы государственной власти
субъектов Федерации, органы местного самоуправления
и руководители предприятий. Занятия с
неработающим населением должны проводиться
по месту жительства с широким использованием
наглядных пособий. Начальники ГО объектов
обеспечивают изучение своими работниками
способов защиты при ЧС, готовят их к действиям
в составе невоенизированных формирований.
Особую заботу
вызывает обучение руководящего и командно-начальствующего
состава, которое организуется в учебно-методических
центрах республик, краев, областей и на
курсах городов и районов.
Несмотря на
определенные результаты, эффективность
системы подготовки остается низкой и
не отвечает современным требованиям.
Крайне тревожит то обстоятельство, что
некоторые руководители и командно-начальствующий
состав спасательных и аварийно-спасательных
формирований все еще не имеют необходимых
им знаний и навыков.
Очень слабо
представляет себе, как действовать в
чрезвычайных ситуациях, большинство
населения, не занятого в производстве
и жителей сельской местности.
Крайне важна
задача обеспечения функционирования
объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях. К сожалению,
обстановка сложилась так, что многие
руководители предприятий перестали заниматься
этой проблемой. Решаться вопросы жизнеобеспечения
должны не только на крупных и промышленных
предприятиях, а на всех, больших и малых,
государственных и частных, на водоотводных
станциях, на сетях коммунально-энергетического
хозяйства, везде, где сбои в работе могут
привести к нежелательным последствиям.
И последняя
задача: используя все имеющиеся средства,
организовать пропаганду среди граждан
России социально-экономической значимости,
места и роли РСЧС в общей системе безопасности
страны. Выполнение данной задачи включает распространение
знаний, практического опыта и достижений
в области ГО, предупреждения и ликвидации
ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние
реалии, подчеркивая, что ГО существует
почти во всех странах и никто не собирается
ее ликвидировать. Наоборот в США, Англии,
Франции, Германии идет процесс ее укрепления
и развития.
Министерство
РФ по делам ГО и ЧС является одним из силовых
министерств. Проводимые им мероприятия,
его силы и средства это составная часть,
одно из звеньев всей системы общегосударственной
обороны и защитных мер. Предупредить
человека о надвигающейся опасности, вызволить
из беды при возникновении чрезвычайных
ситуаций нет более важной гуманной задачи.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных
подсистем и имеет 5 уровней:
1. федеральный;
2. региональный;
3. территориальный;
4. местный;
5. объектовый.
2. Региональная подсистема
и пути ее развития
Региональный
уровень РСЧС появился в результате деления России
на 9 крупных регионов. Они, в основном,
вписываются в границы существующих военных
округов. Их центры размещены в Москве,
Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре,
Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске,
Чите и Хабаровске. Этот уровень необходим
для управления войсками гражданской
обороны, организации и координации взаимодействия
территориальных органов исполнительной
власти и управления сопредельными республиками,
краями, областями в случае возникновения
не только местных, но и региональных или
глобальных чрезвычайных ситуаций.
Региональный
уровень РСЧС имеет:
координирующие
органы;
постоянно действующие
органы управления, специально уполномоченные
на решение задач в области защиты населения
и территорий от ЧС – органы управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям (ОУ ГОЧС);
органы повседневного
управления;
силы и средства;
системы: связи,
оповещения, информационного обеспечения;
резервы финансовых и материальных ресурсов.
Координирующими
и управляющими органами РСЧС на данном
уровне являются региональные
центры по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий МЧС России
(РЦ ГОЧС).
Органы повседневного
управления:
пункты управления
(центры управления в кризисных ситуациях);
оперативно-дежурные
службы органов управления по делам ГО
и ЧС (ОУ ГО и ЧС);
дежурно-диспетчерские
службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной власти;
дежурно-диспетчерские
службы и специализированные подразделения
организаций.
Основу сил и
средств РСЧС данного уровня составляют:
силы и средства
федеральных органов исполнительной власти:
силы и средства
органов исполнительной власти субъектов
РФ;
силы и средства
органов местного самоуправления;
силы и средства
организаций.
Все эти силы
подразделяются на:
силы наблюдения
и лабораторного контроля;
силы и средства
ликвидации ЧС.
Силы и средства
наблюдения и контроля состоят из служб
(учреждений) и организаций, осуществляющих
наблюдение и контроль за состоянием окружающей
природной среды, за обстановкой на потенциально
опасных объектах и прилегающих к ним
территориях и анализ воздействия вредных
факторов на здоровье населения (ЦГСЭН,
ветслужб с/х и продовольствия, станций
защиты растений и животных, геофизических
служб и т.д.).
Силы и средства
ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят
из:
военизированных
и невоенизированных противопожарных,
поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных,
восстановительных и аварийно-технических
формирований федеральных органов исполнительной
власти;
формирований
и учреждений Всероссийской службы медицины
катастроф;
формирований
ветеринарной службы и службы защиты растений
Министерства с/х и продовольствия РФ;
военизированных
служб по активному воздействию на гидрометеорологические
процессы Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды;
формирований
ГО территориальных уровней;
специально подготовленных
сил и средств Войск ГО, других войск и
воинских формирований, предназначенных
для ликвидации ЧС;
Задачи рсчс
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Расшифровка и определение рсчс
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приставки ФП и(или) ТП к РСЧС расшифровываются как «функциональная подсистема» и «территориальная подсистема» соответственно.
Наиболее ярко выражены две целевые функции РСЧС:
- предупреждение возникновения и снижение размеров ущерба от ЧС;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций.
РСЧС создана в 1995 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113 (утратило силу) после принятия Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на базе образованной ранее Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (постановление Правительства РСФСР от 18.04.1992).
Режимы функционирования рсчс
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
Более подробно в отдельном материале:
Режим повышенной готовности РСЧС: что это такое и когда вводится
б) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Более подробно в отдельном материале:
Режим чрезвычайной ситуации РСЧС: что это такое и когда вводится
Управление рсчс
Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения.
Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС: режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решая задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны.
Эшелонирование сил и средств рсчс
Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются по эшелонам. Всего их 3.
В первом эшелоне принимают участие: ведомственные аварийно- спасательные формирования (газо- и горноспасатели); противопожарные подразделения; подразделения медицинской скорой помощи; подразделения постоянной готовностиспасательных воинских формирований и дежурные подразделения поисково- спасательной службы МЧС России.
Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин. Основные задачи сил и средств: локализация чрезвычайных ситуаций,тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.
Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то привлекаются силы и средства второго эшелона: подразделения спасательных воинских формирований и поисково-спасательнойслужбы МЧС России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности; специализированные подразделения экстренной медицинской помощи. Срок их прибытия – не более трех часов.
Основные задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшегонаселения, оказание специализированной медицинской помощи.
Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то в третьем эшелоне принимают участие: спасательные воинские формирования и подразделения поисково-спасательной службы МЧСРоссии; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования; соединения и воинские части Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия – от трех часов до нескольких суток.
Основные задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций и т. п.).
Как правило, ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям, ее силы и средства не могут справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
