Спорт в твоем дворе. Настольный теннис – развитие на современном этапе

“Формирование
и развитие потребительского рынка”

потребительский рынок
розничный торговля

Введение

В ходе экономических реформ в России изначально
наиболее широкое и интенсивное развитие получил потребительский рынок. Это
вполне объяснимо, ибо здесь переплетаются коренные интересы населения и
производителей конечной продукции потребительского назначения, здесь
реализуется до 60% ВВП России. Потребительский рынок по своему назначению
выполняет многогранные функции жизнеобеспечения населения. В этом плане велико
его социальное значение. Вместе с тем, это и механизм интенсивного обратного
стимулирующего воздействия потребительного производства на весь комплекс
отраслей экономики и на социально-политическую ситуацию в обществе.

На потребительском рынке, как на лакмусовой
бумаге, отражаются и позитивные, и негативные моменты экономики, в острой форме
проявляются ее противоречия. Наиболее рельефно они проявились в России в ходе
экономических реформ 90-х годов в виде деформированности рынка. В нашей стране
сложились особые условия, характеризующиеся экономической нестабильностью,
резким спадом производства, высокими темпами инфляции, низким уровнем спроса,
несбалансированностью и структурным несоответствием имеющихся на рынке
потребительских благ спросу населения. Усилилась деформация семейного бюджета
населения – сократился объем потребления не только непродовольственных товаров,
но и продуктов питания при достаточно высокой насыщенности рынка
потребительскими товарами. На этом фоне из года в год увеличивается
имущественная дифференциация населения, характеризующаяся ростом бедной части
граждан и сокращением наиболее производительного «среднего класса», обостряется
социальная ситуация в обществе, криминализируется рынок.

Эти обстоятельства определили актуальность и
выбор темы дипломного проекта.

Однако, в отечественной экономической литературе
многие сложные вопросы становления и функционирования современного
потребительского рынка рассматриваются со старых теоретикометодологических
позиций, когда сфере потребления отводится второстепенная, подчиненная роль при
абсолютизации примата производства.

В большинстве исследований потребительский рынок
не выделяется как особый многоструктурный и многофункциональный тип рынка, а
представляется лишь как сфера розничной торговли, что, на наш взгляд, сужает
назначение, масштабы, состав, структуру и функции современного потребительского
рынка как наиболее сложного социально-экономического института современного
общества. Здесь наряду с экономическими законами действуют и
социально-психологические законы, определяющие экономическое поведение
субъектов рынка (производителей и потребителей), что существенно усложняет
механизм его функционирования и требует дальнейших углубленных
теоретико-методологических исследований в этом направлении.

Цель проекта состоит в исследовании современного
состояния потребительского рынка в РФ на трех уровнях.

Эту цель конкретизируют следующие задачи:

собрать и обобщить материал по теме;

раскрыть сущность и содержание потребительского
рынка;

изучить потребительский рынок РФ в историческом
аспекте;

провести анализ развития потребительского рынка
на федеральном, региональном и местном уровне на примере г. Дзержинска;

сделать выводы и дать оценку.

В первой главе рассмотрен потребительский рынок,
как важный фактор экономического роста страны, изучено становление и развитие
потребительского рынка в историческом аспекте, так же проанализирована и
изучена нормативно-провавая база потребительского рынка. Во второй главе
проведен анализ формирования и развития потребительского рынка на современном
этапе, рассмотрены актуальные проблемы отрасли.

В третьей главе описаны основные направления
государственной политики по формированию и развитию потребительского рынка на
трех уровнях.

В заключении к дипломному проекту на основании
проведенного анализа сделаны выводы о формировании и развитии потребительского
рынка, даны рекомендации и выдвинуты предложения по совершенствованию
регулирования потребительского рынка.

Список литературы представлен учебной литературой,
публикациями в научных журналах, нормативно-правовыми актами, законами,
указами, постановлениями.

1. Потребительский рынок – важный
фактор экономического роста страны

.1 Понятие и сущность
потребительского рынка

Важнейшим атрибутом современной системы является
потребительский рынок, эффективное развитие которого в современных условиях
есть одно из наиболее важных проблем развития рыночной экономики.
Потребительский сектор функционирует как одна из составляющих частей
территориального рыночного хозяйства. Вместе с тем он оказывает активное
воздействие на производственный процесс всего комплекса отраслей. Показатели
его развития являются значительными индикаторами экономического и социального
благополучия общества в целом. В формировании потребительского рынка находят
свое отражение жизненные проблемы и потребности населения.

Механизм формирования и функционирования
потребительского рынка представляется как взаимодействие объективно действующих
факторов, явлений и процессов в сфере производства, распределения, обмена и
потребления товаров и услуг. Функционирование потребительского рынка
определяется связями: между потребностями населения и производством, спросом и
предложением на региональном рынке.

Проведенный анализ экономической литературы,
посвященной проблемам развития рынка как экономической категории, показал, что
в современных работах авторов понятие «потребительский рынок» трактуется по
разному. Одни из них исходят из предположения, что это территориальная сфера
товарного обращения, призванная обеспечить население товарами на основе
развития товарно-денежных отношений при минимальных издержках обращения.

Другие рассматривают потребительский рынок как
основную составляющую рыночной экономики, где часть ВНП, материализована в виде
произведенных бизнесом товаров и услуг, покупается или приобретается иным
способом потребителями для личного потребления.

Сущность потребительского рынка проявляется в
основных его экономических функциях. Потребительский рынок выполняет
регулирующую, стимулирующую, посредническую, контролирующую, ценообразующую,
информационную функцию, функцию экономичности, социальную и другие.

Рынок – это место, на котором приобретают товары
и услуги не только для обеспечения деятельности предприятий, но и граждан.

В связи с двойственностью понятия рынка и
появилось понятие – потребительский рынок. В настоящее время под
потребительским рынком понимается сфера обмена товарами или группами товаров и
услугами между товаровладельцами, исполнителями услуг и покупателями,
сложившаяся на основе разделения труда. [83] Рассмотрим официальную трактовку
этого понятия в законодательстве РФ. «Потребительский рынок – это совокупность
органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в
единую систему»[15].

1.2 Становление и развитие
потребительского рынка в РФ в историческом аспекте

Формирование розничного торговли в
современной России началось с принятием Указа Президента Российской Федерации
от 29 января 1992 года N 65 “О свободе торговли”. Для данного этапа
формирования розничной торговли характерно наличие большого количества мелких
независимых игроков, преобладание небольших магазинов, киосков, рынков, низкое
качество розничного предложения (цена, широта ассортимента, качество продуктов,
уровень сервиса, планировка магазина, местоположение магазина, наличие
специализированных прилавков, уровень чистоты, наличие парковки, часы работы
магазина и пр.), низкая эффективность процессов розничной торговли и смежных
отраслей.

Этап быстрого роста начался с 2000-х
гг., когда начали работу первые сетевые розничные компании. Для этого этапа
характерно развитие компаний за счет регионального распространения, открытие
новых магазинов, консолидация, появление сетевых игроков, дифференциация
форматов, ориентированных на различные потребительские группы, неравномерность
территориального распространения современных форматов.

По прогнозным оценкам развитие
российского розничного сектора вступит в стадию замедления роста через 5 – 10
лет. Для этого этапа развития характерно равномерное территориальное
распространение современных форматов, рост уровня консолидации отрасли,
преобладание современных форматов, высокий уровень розничного предложения и
конкуренции.

Для стадии зрелости характерен рост
прибыли за счет повышения эффективности бизнес-процессов, снижения издержек,
повышения инновационного уровня бизнеса, достижения высокого уровня
консолидации отрасли с доминированием современных форматов в условиях высокого
уровня конкуренции и большого разнообразия форматов.

В своем развитии оптовая торговля проходит
несколько стадий. Стадия становления характеризуется малым размером розничных
компаний, что делает оптовиков и дистрибьюторов критически значимыми, поскольку
они обеспечивают эффект масштаба в системе. На этапе роста появляются первые
крупные розничные сети и производители, которые работают напрямую друг с
другом. Рынок посредников постепенно сужается. На стадии зрелости розничная
торговля консолидируется, на долю посредников остаются узкие продуктовые ниши,
а также малые и отдаленные населенные пункты и малый торговый бизнес. На стадии
насыщения крупные розничные сети или производители охватывают большинство
регионов, посредники уходят с рынка или меняют бизнес-модель.

В настоящее время российский сектор оптовой
торговли также как и розничной находится на стадии роста. Ожидается, что с
развитием сектора розничной торговли и производства розничные и
производственные компании, укрупняясь, будут развивать собственные подразделения,
занимающиеся дистрибуцией. При этом компании оптового сектора будут либо
интегрироваться в розницу, либо фокусироваться на логистических услугах, работе
с малыми компаниями (производственными и розничными), нишевым ассортиментом или
удаленными территориями.

Таким образом, из анализа текущего состояния
сектора торговли в Российской Федерации можно заключить, что существуют
значительные возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли. Эти
возможности связаны, в первую очередь, с увеличением общего количества торговых
площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением консолидации
отрасли, увеличением конкуренции между торговыми компаниями, развитием малого и
среднего бизнеса, развитием кооперации и дистанционной торговли.

1.3 Нормативно правовая база
развития потребительского рынка

В настоящее время законодательная и правовая
основа деятельности торговли в Российской Федерации представлена федеральными
законами, федеральными конституционными законами, указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными
актами министерств, федеральных служб и федеральных агентств, законами и
подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также
правовым актами муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального
закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ “Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (далее – Закон
о торговле) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности
осуществляется:

) Гражданским кодексом Российской
Федерации;

) Законом Российской Федерации от 7
февраля 1992 г. N 2300-1 “О защите прав потребителей” и другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Российской Федерации”;

) законами субъектов Российской
Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условно нормативные правовые акты,
регулирующие отношения в сфере торговли, можно разделить на следующие блоки:

В этот блок входят нормативные
правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой
деятельности как вида предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 8 августа 2001
г. N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей” (в части регистрации в качестве участников гражданского
оборота);

Налоговый кодекс Российской
Федерации (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими
в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 г.
N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования” (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007
г. N 282-ФЗ “Об официальном статистическом учете и системе государственной
статистики в Российской Федерации” (в части присвоения кодов
статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008
г. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля” (в части уведомления государства о начале
осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001
г. N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (в части
лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г.
N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним” (в части регистрации создаваемых или реконструируемых
торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 г.
N 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных
карт” (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и
ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г.
N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации” (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации
(в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 г.
N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации” (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009
г. N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений” и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты.

Перечисленные акты возлагают на
хозяйствующих в сфере торговли субъектов обязанности и обременения общие для
всех субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

В данный блок входят нормативные
правовые акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой
деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные
требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах,
устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов
деятельности, принятых в развитие общеотраслевых Федеральных законов, в первую
очередь – Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ “О
техническом регулировании”, устанавливающего систему технического
регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах.

Следует отметить, что Решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 19
декабря 2009 года N 35 утвержден План действий по формированию Единого
экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации на 2021 – 2021 годы.

Пунктом 14 раздела V Плана была
предусмотрена разработка Соглашения о единых принципах и правилах технического
регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской
Федерации.

Соглашение между Правительством
Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством
Республики Казахстан от 18 ноября 2021 “О единых принципах и правилах
технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и
Российской Федерации” (далее – Соглашение) является основой формирования
законодательной базы в сфере технического регулирования в Таможенном союзе и
предусматривает, в том числе, разработку единых технических регламентов
Таможенного союза. Соглашение было подписано по итогам 21-ого заседания
Комиссии Таможенного союза (далее – Комиссия), проведенного 18 ноября 2021 года
в г. Санкт-Петербурге.

В целях углубления и ускорения
интеграционных процессов в сфере технического регулирования в Таможенном союзе,
формирования Единого экономического пространства Соглашение предусматривает
передачу на наднациональный уровень полномочий по установлению обязательных
требований в отношении продукции, обращение которой происходит на территории
Таможенного союза. В настоящее время Соглашение является основой формирования
законодательной базы в сфере технического регулирования как в Таможенном союзе,
так и в Российской Федерации.

В числе технических регламентов,
устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных
торгово-технологических операций):

Федеральный закон от 22 декабря 2008
г. N 268-ФЗ “Технический регламент на табачную продукцию”;

Федеральный закон от 27 октября 2008
г. N 178-ФЗ “Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и
овощей”;

Федеральный закон от 12 июня 2008 г.
N 88-ФЗ “Технический регламент на молоко и молочную продукцию”.

Отдельную группу актов,
устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и
заключения договоров купли-продажи, образуют Указ Президента Российской
Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 “О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)”, Постановление Правительства
Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 “О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)” и принятые в их развитие:

Постановление Правительства
Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 654 “О совершенствовании
государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в
перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов”;

Постановление Правительства
Российской Федерации от 16 июня 2001 г. N 467 “О мерах по
совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота
этилового спирта из пищевого сырья”;

Постановление Правительства
Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. N 131 “О мерах по обеспечению
устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности”;

Приказ Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2021 г. N 63н “Об
установлении и введении с 1 января 2021 года минимальных цен на водку,
ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за
исключением коньяка)” и другие акты.

В числе законодательных актов,
предусматривающих особенности ценообразования, следует назвать Налоговый кодекс
Российской Федерации (статья 187.1) и принятый Министерством финансов
Российской Федерации Приказ от 25 августа 2006 г. N 108н “Об утверждении
форм уведомлений о максимальных розничных ценах на табачные изделия”.

В числе законодательных актов
законодательства, устанавливающих косвенные требования к реализации отдельных
видов товаров, следует назвать Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ
“Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Данный Закон устанавливает требования обеспечения энергетической эффективности
при обороте товаров (в том числе сокращение оборота электрических ламп
накаливания, запрет оборота товаров без информации о классе их энергетической
эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в
технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их
этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным).

В данный блок входит наибольшее
количество нормативных правовых актов. Его основу составляют Указ Президента
Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 65 “О свободе торговли”,
Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о торговле, Закон Российской
Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 “О защите прав потребителей”,
устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида
предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности.

Положения данных Федеральных законов
конкретизируются в следующих Постановлениях Правительства Российской Федерации:

от 23 апреля 1997 г. N 481 “Об
утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать
противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний”;

от 13 мая 1997 г. N 575 “Об
утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования
потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах
существенных недостатков”;

от 21 июля 1997 г. N 918 “Об
утверждении Правил продажи товаров по образцам”;

от 15 августа 1997 г. N 1037 “О
мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации
непродовольственных товарах информации на русском языке”;

от 19 января 1998 г. N 55 “Об
утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного
пользования, на которые не распространяется требование покупателя о
безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного
товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не
подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы,
габарита, фасона, расцветки или комплектации”;

от 6 июня 1998 г. N 569 “Об
утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами”;

от 27 сентября 2007 г. N 612
“Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом”;

от 31 декабря 2009 г. N 1222 “О
видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической
эффективности которых должна содержаться в технической документации,
прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах
правил определения производителями, импортерами класса энергетической
эффективности товара”.

Следующий уровень образуют
федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в
их исполнение нормативные правовые акты, образующие законодательство об обороте
(обращении) отдельных видов товаров, в частности, федеральные законы:

от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ
“О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции”;

от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ
“Об оружии”;

от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ “О
безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”;

от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ “О
наркотических средствах и психотропных веществах”;

от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ “О
драгоценных металлах и драгоценных камнях”;

от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ “О
качестве и безопасности пищевых продуктов”;

от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ “Об
ограничении курения табака”;

от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ “Об
ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе”;

от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ
“О навигационной деятельности”;

от 12 апреля 2021 г. N 61-ФЗ
“Об обращении лекарственных средств”.

Одновременно требования к
организации торговой деятельности (организации и использования торговых
объектов) и осуществлению торгового процесса (выполнению
торгово-технологических операций) содержатся в федеральном законе от 30 марта
1999 г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения” и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых
актах и федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ “Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности”.

Наиболее сложным является нормативный
массив об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, для реализации
положений Федерального закона “О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции” принято более десятка Постановлений Правительства Российской
Федерации (в частности, от 25 июня 2007 г. N 401 “Об утверждении перечней
парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не
распространяется действие Федерального закона “О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции”, от 31 декабря 2005 г. N 872 “О справке, прилагаемой к
грузовой таможенной декларации”, от 31 декабря 2005 г. N 864 “О
справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию”, от 31 декабря 2005 г. N 866 “О
маркировке алкогольной продукции акцизными марками”, от 21 декабря 2005 г.
N 785 “О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными
марками”, от 19 июня 2006 г. N 380 “Об учете объемов производства и
оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции”, от 31 декабря 2005 г. N 858 “О
представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”, от 25 июня
2007 г. N 400 “О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, в которых разрешаются производство, поставки и розничная продажа
питьевого этилового спирта” и другие) и более десятка ведомственных актов
– Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы по
регулированию алкогольной рынка.

Комплексно регулируются и отношения,
возникающие при организации и осуществлении торговли на розничных рынках, –
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ “О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации” и принятые в их
развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 г. N
297 “Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, продажа
которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном
кооперативном рынке”, от 28 апреля 2007 г. N 255 “Об утверждении
требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся
в нем сведений”, от 10 марта 2007 г. N 148 “Об утверждении Правил
выдачи разрешений на право организации розничного рынка”.

Требования к организации и
осуществлению торговой деятельности предусматриваются актами антимонопольного
законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006
г. N 135-ФЗ “О защите конкуренции”.

Ответственность за нарушения
вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с нормами Федеральных
законов от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ “Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации” и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации” до вступления в силу Федерального закона “Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации” принимали свои нормативные акты, преимущественно регулирующие
отношения в сфере торговли в части установления требований к организации
торговой деятельности (размещении торговых объектов, режиме работы торговых
объектов, техническом и ином оснащении торговых объектов и т.д.).

Статьей 3 Закона о торговле закреплено
право:

субъектов Российской Федерации на
региональное нормотворчество в сфере торговли посредством принятия законов
субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации. Более того, Законом о торговле за органами
государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено принятие
нормативных правовых актов, устанавливающих порядок разработки и утверждения
органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых
объектов (статья 10), порядок организации ярмарок и продажи товаров на них
(статья 11), порядок разработки региональных программ (статья 18), нормативы
обеспеченности населения субъектов Российской Федерации площадями торговых
объектов (статья 19);

органов местного самоуправления на
издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий
для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях
и в пределах, которые предусмотрены Законом о торговле, другими федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. В
частности, статьей 10 Закона о торговле на органы местного самоуправления
возложены полномочия по утверждению схем размещения нестационарных торговых
объектов.

2. Анализ потребительского рынка в
рф на современном этапе

.1 Анализ потребительского рынка в
России на федеральном уровне

Торговая отрасль на протяжении
последних лет – одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики
России, опережающая по темпам роста многие отрасли.

С 2005 по 2021 годы выручка
организаций отрасли торговли демонстрировала один из самых высоких темпов
роста, который составил 24,2%, уступая только финансовым услугам, рыболовство,
строительству и образованию.

При этом оборот розничной торговли
показывал более высокие темпы роста, чем темпы роста оборота оптовой торговли.
Среднегодовые темпы роста оборота оптовой торговли с 2000 г. составляли 8,5% в
год, в то время как розничной – только 9,7%. Объемы оборота в 2021 году
достигли показателя в 31,5 трлн. руб. для оптовой торговли и 16,4 трлн. руб. –
для розничной.

Однако в связи с экономическим
кризисом, повлекшим за собой падение промышленного производства, сокращение
инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, рост
оборота внутренней торговли, начиная с ноября 2008 года, замедлился, а уже в
феврале 2009 года показал отрицательные показатели развития, по итогам 2009
года падение оборота розничной торговли составило 4,9%.

Валовой внутренний продукт за 2021
г. составил в текущих ценах 44, 5 трлн. рублей и рост его физического объема
относительно 2009 г. составил 104,0%. Объем выпуска промышленной продукции за
этот год вырос на 8,2% к выпуску 2009 года. По объемам экспорта и импорта
продукции наблюдалось восстановление до 135,6% и до 129,1%, соответственно. Все
эти факторы отразились на возобновлении роста объема розничного товарооборота.
В 2021 году он составил 16,4 трлн. рублей, что в товарной массе на 4,4% больше,
чем за 2009 г.

По итогам 2021 года оборот розничной
торговли составил 16435,8 млрд. рублей, увеличившись в сопоставимых ценах на
4,4% к 2009 году.

В оптовом сегменте восстановление
продаж в 2021 году происходило достаточно медленными темпами. В 2021 году
оборот оптовой торговли составил 31454,3 млрд. рублей, или 101,3% к 2009 году.

Торговля вносит весомый вклад в
произведенный валовой внутренний продукт. По итогам 2021 года доля оптовой и
розничной торговли в валовой добавленной стоимости составила 18,1% (6968,8
млрд. руб.).

Торговля обеспечивает десятую часть
всех налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации. По состоянию на 1
января 2021 г. в секторе торговли Российской Федерации действовало более 2,5
млн. хозяйствующих субъектов, 69% из которых – индивидуальные предприниматели.
Торговая отрасль – лидер среди всех отраслей российской экономики по количеству
созданных рабочих мест: общая численность занятых в 2009 г. составила около 12
млн. человек или 17,8% от всего занятого населения страны.

2.2 Анализ потребительского рынка на
региональном уровне на примере Нижегородской области

Деятельность Правительства
Нижегородской области пять лет строится на основе утвержденной в апреле 2006
года Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.

2006 год

Утверждена Стратегия развития Нижегородской
области до 2020 года:

ü  – Определены цели, установлены
отраслевые и территориальные приоритеты долгосрочного развития области;

ü  – Определены ключевые направления
деятельности Правительства области.

ü  Создан Инвестиционный Совет при
Губернаторе Нижегородской области, который позволяет четко регламентировать и
ускорять принятие решений по инвестиционным проектам.

ü  Разработан механизм отбора и
поддержки региональных субъектов инвестиционной и инновационной деятельности.

ü  Начата реформа региональных
финансов, касающаяся широкого внедрения бюджетирования, ориентированного на
результат, улучшения качества и объема государственных услуг.

год

ü  Разработаны механизмы реализации
Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года:

ü  сформирован территориальный разрез в
рамках программ развития производительных сил по всем муниципальным районам и
городским округам;

ü  сформирован отраслевой разрез
Стратегии, который реализуется через разработку новых и оптимизацию действующих
областных целевых программ в соответствии со стратегическими приоритетами.

год

ü  Выстроен четкий мониторинг
реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года:

ü  разработана система индикаторов
оценки хода реализации региональной Стратегии, представляющая собой
утвержденный долгосрочный прогноз основных показателей, определяющих социальное
и экономическое развитие области до 2020 года, определены ответственные за их
выполнение;

ü  разработана методика оценки
результатов деятельности субъектов бюджетного планирования по осуществлению
функций и тактических задач.

2009 год

ü  Внесены изменения в распоряжение
Правительства Нижегородской области №1-р «О механизмах реализации Стратегии»,
касающиеся закрепления ответственности за реализацию «направлений главного
удара» Правительства – стратегических фокусов, в частности, сформированы
рабочие группы и разработаны планы работ по достижению основных показателей,
характеризующих реализацию следующих фокусных направлений:

ü  обеспечение лидерства в области
автомобилестроения и производства автокомпонентов,

ü  создание крупнейшего в России центра
производства и дистрибуции товаров массового спроса (ТМС),

ü  реализация потенциала
научно-образовательного комплекса и инноваций.

год

ü  Разработан и начал свою реализацию
План Правительства Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и
повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2021-2021 годы
(утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 04.02.2021 года
№129-р).

ü  Проведена взаимоувязка Стратегии
Нижегородской области и вновь разработанной Стратегии социально-экономического
развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года. Нижегородская
область определена в Стратегии ПФО как зона развития, включающая в себя зоны опережающего
экономического роста с инновационными, промышленными и
транспортно-логистическими функциями.

ü  Правительством Нижегородской области
впервые в 2021 году принято участие в Общероссийском конкурсе региональных
стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов РФ
«Регионы России: от кризиса к развитию», проводимом Министерством регионального
развития РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. По итогам
конкурса Нижегородская область заняла одно из лидирующих мест (2 место) в
номинации «За обеспечение инвестиционной привлекательности региональной
экономики».

Благодаря активным действиям Правительства
области по развитию инфраструктуры услуг для населения удалось сохранить
положительную динамику ряда стратегических показателей, характеризующих данное
направление.

ü  Быстрыми темпами шло развитие
инфраструктуры торговли и общественного питания:

ü  с 2007 года по 2021 год почти на 30%
выросло количество стационарных торговых площадей (кв.м) в расчете на 1000
жителей области;

ü  значительно увеличилось количество
посадочных мест в учреждениях общественного питания с 173,6 тыс. мест в 2007
году до 194,4 тыс. мест в 2021 году.

o   За 2006-2021 годы Правительством
Нижегородской области были реализованы следующие мероприятия по развитию инфраструктуры
услуг для населения:

ü  открытие
новых торговых площадей, предприятий общественного питания, рынков (за период
2006-2021 годы начали свою работу: торговые центры «Карусель», «Лента», «Реал»,
«EURO», «Касторама», «МЕГА», «Фантастика», новые кафе азиатско-европейской
кухни – «Японамама», «Нью-Йорк пицца» и другие);

ü  строительство трех современных
комбинатов бытовых услуг типа «мультисервис» в отдаленных сельскохозяйственных
районах области (в Сергачском, Тоншаевском и Шахунском районах), осуществляемое
в рамках ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы
повышения качества жизни населения Нижегородской области». На строительство
данных объектов за счет всех источников финансирования было направлено 36,5
млн. рублей, из них 33 млн. рублей – средства областного бюджета.

ü  С 2006 по 2021 годы значительно
выросли основные стратегические показатели, характеризующие развитие
телекоммуникационных услуг:

ü  число пользователей Интернет выросло
в 3 раза (организовано 569 пунктов коллективного доступа в Интернет в почтовых
отделениях; к сети Интернет подключены все школы области);

ü  число абонентов кабельного
телевидения – в 2 раза;

ü  доля населения, охваченного
мобильной связью – в 1,6 раза.

К 2021 году на территории
Нижегородской области представлены крупнейшие операторы сотовой связи (НСС,
МТС, Билайн, Теле 2, Мегафон и Скайлинк), операторы кабельного телевидения (ЗАО
«КОМСТАР-регионы»;
ЗАО «Компания «ЭР-Телеком»; ОАО «ВолгаТелеком» и др.) и Интернет-провайдеры (ОАО
«ВолгаТелеком» НФ, ООО «Агентство деловой связи»).

С целью обеспечения населения качественной
транспортной инфраструктурой деятельность Правительства области в 2006-2021
годах была направлена на обновления парка общественного транспорта на
территории Нижегородской области.

С 2006 по 2021 год за счет средств областного
бюджета было закуплено для ГП «Нижегородпассажиравтотранс» 850 автобусов
большого класса. Кроме того, за счет привлеченных
федеральных средств было приобретено 366 единиц подвижного состава, в том числе
22 троллейбуса.

Данные мероприятия, проводимые Правительством
области, позволили пассажирским предприятиям использовать на социальных
маршрутах в г.Н.Новгороде только новые автобусы – более комфортабельные и
экономически выгодные.

Отрасль торговли играет важную социальную и
экономическую роль не только на уровне страны в целом, но и на уровне каждого
региона.

Уровень развития торговли очень неоднороден по
регионам Российской Федерации. Это выражается как в уровне цен, в
обеспеченности населения торговыми площадями современных форматов, товарным
ассортиментом, т.е. показателях, которые непосредственно относятся к отрасли
торговли, так и в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры,
наличии местных производителей и др., то есть параметров, оказывающих влияние
на развитие торговли в регионе. При этом для многих регионов торговля является
основой экономики. Так, для 14 регионов Российской Федерации торговля формирует
более 19% ВРП, а для 13 – в занятости. Например, для Московской области доля
торговли в ВРП составляет 21%, а в занятости 20%. Наряду с регионами с высоким
вкладом торговли в экономику есть регионы, в которых торговля осуществляет
меньший вклад, но при этом остается одной из наиболее важных отраслей
экономики. Например, в Чукотском автономном округе вклад торговли в ВРП всего
4,5%. Но для этого региона высокую роль играет межрегиональная торговля,
поскольку большая часть продукции доставляется из других регионов.

Торговля в большей степени развивается в крупных
городах, являющихся региональными центрами. Это объясняется высокой
привлекательностью отрасли ввиду высокого спроса и концентрации товаропотоков в
региональных центрах.

Для многих регионов торговля оказывает
существенный вклад в муниципальные и региональные бюджеты.

Поскольку на первом этапе развития отрасли
торговли в Российской Федерации полномочия по работе с отраслью в большей
степени были делегированы регионам, отличия в уровне развития торговли в
регионах не в последнюю очередь определяются различной политикой региональных
властей.

В некоторых регионах политика была достаточно
свободной, и рынок был открыт как для федеральных, так и международных игроков.
Но в некоторых регионах возникли высокие административные барьеры,
препятствующие выходу на рынок новых торговых организаций. В ряде случаев это
может быть оправдано, но в большинстве случаев это привело к снижению
эффективности в отрасли и отставанию в развитии.

Существенное влияние на развитие торговли
оказывает также уровень развития инфраструктуры: обеспеченность торговыми
площадями, наличие логистических центров и складских помещений, плотность и
состояние дорожного полотна.

2.3 Анализ потребительского рынка на
местном уровне на примере г. Дзержинска

Потребительский рынок Дзержинска успешно
развивается. Политика Администрации города направлена на активное развитие
стационарной торговли, сферы услуг и упорядочение мелкорозничной торговли.

В настоящее время в городе работает 1900
объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, что
на 300 объектов или на 20% больше, чем в 2005 году; отрыто 185 магазинов, в том
числе 8 торговых центров: Дзержинец, Карусель, Рояль, Росси, Азимут, Дюны,
Лида, Скала. Открываются магазины «шаговой доступности» – их появилось за
данный период 22, количество специализированных магазинов возросло в 2,4 раза и
их количество составляет 260, магазинов самообслуживания 118 или в 2,6 раз
больше пятилетней давности. Обеспеченность населения города торговыми площадями
на 1000 жителей на сегодня составляет 257% и достигла 592 кв.м. на 1000 жителей,
за 5 лет она возросла в 1,85 раза.

Управлением большое внимание уделялось
организации мелкорозничной торговли на территории города. В 2007 году на
территории города были разработаны и действуют в н.в. Правила организации
мелкорозничной сети в весеннее-осенний период, ежегодно утверждается Схема
размещения нестационарных объектов и летних кафе, при реализации которой, как
через аукцион, так и при заключении прямых договоров с собственниками земельных
участков ежегодно размещается более 80 объектов мелкорозничной торговли, в т.ч.
около 20 летних кафе, в результате за размещение данных объектов в местный
бюджет за последние 5 лет поступило 6,7 млн.руб.

Стало традиционным проведение осенних ярмарок по
продаже сельскохозяйственной продукции на 4 площадках города, где горожане
только за последние 5 лет приобрели порядка 19 тыс. тн сельскохозяйственной
продукции по ценам ниже рыночных от 30 до 59%. На 2 площадках и рынках ежегодно
организовываются «школьные базары» на 85 мест и «елочные базары» на 20 мест;

С 2008 года Правительством Нижегородской области
особое внимание уделялось взаимодействию нижегородских товаропроизводителей и
торговых компаний. На сегодня в городе функционируют 40 предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности. В рамках областной программы «Покупай
нижегородское», которая с 01 января 2009г. вступила в силу, уже в декабре
2008г. в городе проведена Ярмарка «Покупай нижегородское» с участием 27 местных
и нижегородских товаропроизводителей. Производителю овощной продукции ОАО
«Дзержинское» выделено 6 земельных участков для размещения автолавок по продаже
собственной продукции.

В рамках проведения городских мероприятий
ежегодно организовывается торговое обслуживание на Масленицу, в День Победы,
День города, в каждом из которых принимают участие более 100 предприятий.

С 2007 года мы работаем в соответствии с
требованиями Федерального Закона № 271 «О розничных рынках», которые направлены
на обеспечение защиты прав потребителей, поддержку отечественных
товаропроизводителей, создание условий для реализации сельскохозяйственной
продукции и строго регламентирует требования к организации рынков. В рамках
Федерального законодательства выдано 3 разрешения на право организации
розничных рынков: ЗАО «Аллод», ООО «Родник», ООО «Дзержинская Ярмарка».

В течение последних 5 лет велась работа по
упорядочению размещения временных стационарных сооружений (павильонов и
киосков): убран 21 торгово-остановочный комплекс старого образца (42 киоска), 5
павильонов, подготовлены и утверждены Схемы размещения торговых павильонов,
киосков, предусматривающие специализацию и компенсацию нехватки торговых
площадей в удаленных районах города.

Не осталось без внимания Управления и сфера
общественного питания. За последние пять лет введено 37 новых современных
предприятий общественного питания на 1770 посадочных мест, создано 450 новых
рабочих мест. Обеспеченность посадочными местами за последние 5 лет в городской
сети возросла с 52% до 64%. С 2007 года в Администрации города работает
Комиссия по организации школьного питания учащихся, в поле зрения которой
организация питания, цикличное меню, стоимость рациона. В 2008 году во всех
школьных столовых было заменено кухонное оборудование на общую стоимость 12,0
млн.руб. Все эти мероприятия позволили увеличить охват горячим питанием детей в
школах до 75,1% с 65,2% в 2005 году.

В сфере бытового обслуживания населения
количество предприятий, оказывающие бытовые услуги населению возросло на 288 и
999 рабочих мест, обеспеченность предприятиями возросла с 45 до 85%. Кроме
того, положительной тенденцией в последние годы является развитие комплексных
приемных пунктов, так называемых «мультисервисов», предприятия, оказывающие 4 и
более видов услуг, их количество за 5 лет увеличилось с 21 до 52 или в 2,5
раза.

Велась работа по такому социально-значимому
направлению, как услуги бань в рамках мероприятий по развитию банного хозяйства
города Дзержинска до 2021 года – была достигнута договоренность с
собственниками частных бань (т.к.муниципальные бани у нас отсутствуют) о
предоставлении льготных утренних льготных сеансов 2 раза в неделю для ветеранов
ВОВ со скидкой 70%, для ветеранов труда 50%, для пенсионеров 30%. Традиционно
парикмахерские города к Дню защиты детей и Дню семьи оказывают
благотворительную помощь- бесплатную стрижку, за 5 лет такая помощь была
оказана 675 детям из малообеспеченных семей.

По итогам 2008-2009 годов Администрация города
признана лучшей организацией по развитию торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения по Нижегородской области.

Вопрос обеспечения качественными и безопасными
товарами и услугами населения сегодня актуален как никогда. Для защиты
населения от предоставления на потребительском рынке некачественных товаров и
услуг велась активная инспекционная работа по защите прав потребителей на основе
взаимодействия контролирующих органов и осуществления комплексных проверок с
участием федеральных контролирующих органов, в том числе и по обращениям
граждан в случае нарушения их прав. Проведено 287 рейдов, убраны с улиц игровые
автоматы, составлены протоколы об административном правонарушении на 59
незаконных пунктов приема лома. Вся работа велась в рамках межведомственных
комиссий:

·        по приему лома цветных и черных
металлов,

·        в сфере потребительского рынка и
услуг,

·        по контролю за качеством товаров и
услуг,

·        по защите прав потребителей и
контролю на потребительском рынке товаров и услуг.

Управлением ведется постоянная работа по защите
прав потребителей в случае нарушения их прав, в соответствии с
законодательством о защите прав потребителей при покупке товаров и оказании
платных услуг, за 5 лет:

– рассмотрено 11741 обращение, решено в пользу
потребителей – 11101 или 94,5%, в интересах потребителей подано 852 исковых
заявлений в суд. Потребителям компенсирован материальный ущерб на сумму 131,6
млн.руб. Проведено 8 опросов жителей города по вопросу качества реализуемых
товаров и оказываемых услуг, 14 «горячих линий» по вопросу соблюдения
законодательства о защите прав потребителей. С 2009 года начали функционировать
выездные консультационные пункты по защите прав потребителей в п.Бабино и
п.Пыра. Дзержинск является единственным городом в области, уделяющим большое
внимание потребительскому образованию: ежегодно проводятся городские конкурсы
среди учащихся школ и студентов средних и высших заведений города.

Работа Управления за прошедший год
осуществлялась в следующих направлениях:

развитие и поддержка предпринимательства;

реализация мероприятий, направленных на
улучшение организации обслуживания населения и защиту населения от
предоставления некачественных товаров и услуг;

реализация мероприятий, направленных для защиты
прав потребителей.

Малое предпринимательство за последние годы
стало важнейшим сектором экономики, который оказывает значительное влияние на
социально-экономическую ситуацию, как в стране, так и в нашем городе. Развитие
малого предпринимательства и его устойчивое функционирование во многом зависит
от нормативно-правового обеспечения.

До 2006 года на территории города не было
нормативного документа регулирующего развитие и поддержку предпринимательства.
Впервые в августе 2006 года Управлением была разработана и принята Городской
Думой Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого
предпринимательства в городе Дзержинске на 2007-2021 годы», предусматривающая
около 50 различных мероприятий, целевое финансирование которых в общей сумме
составило более 9,0 млн.руб., из которых 8,2 млн. руб. или 90% профинансировано
из городского бюджета. Кроме того, в 2021 году будет вложено 20,3 млн.руб. в
реконструкцию помещения, предназначенного под городской бизнес-инкубатор, из
которых 18,0 млн.руб. – это средства федерального и областного бюджетов. Таким
образом, за прошедшие 5 лет на поддержку сферы малого бизнеса будет потрачено
около 30,0 млн.руб.

В рамках выполнения программных мероприятий:

в 2007 году создана инфраструктура по оказанию
поддержки предпринимателей – автономная некоммерческая организация «Центра
развития предпринимательства г.Дзержинска», учредителем которой выступила
Администрация города. Центр на сегодня оказывает более 60 видов различных услуг
для предпринимателей.

третий год подряд проводится конкурсный отбор
инфраструктуры по оказанию поддержки предпринимателей на финансирование
мероприятий Программы из городского бюджета, победителем которого становиться
АНО «Центр развития предпринимательства г.Дзержинска». Таким образом, Центр
оказывает поддержку предпринимателям, как за счет своих собственных средств,
так и за счет средств бюджета.

на базе Центра проводятся семинары по вопросам,
касающихся работы малого бизнеса, в том числе для начинающих; оказывается
консультационная помощь по финансовым, бухгалтерским услугам и правовым
вопросам – если на начальном этапе в 2007г в Центр обратилось 500
предпринимательских структур, то по итогам 2009г. – более 8200 обращений;
выпущено 600 информационно-справочных пособий в сфере торговли и сфере оказания
услуг; организован 1 этап выставки «Деловой Дзержинск» по 13 предприятиям
малого бизнеса;

– в феврале 2006 года создан Совет
предпринимателей при Мэре города, состоящий из 25 представителей малого
бизнеса, который успешно работает 4,5 года, проведено 13 заседаний, рассмотрено
около 50 вопросов.

в 2008 году принято в оперативное управление
помещение под бизнес-инкубатор по адресу ул.Октябрьская, 66, площадью более 700
кв.м. для размещения начинающих предпринимателей в инновационной и
научно-технической сфере, разработана проектно-сметная документация на
реконструкцию данного помещения, подготовлена конкурсная заявка на
финансирование реконструкции из федерального и областного бюджета. Создано муниципальное
учреждение «Бизнес-инкубатор г.Дзержинска». К концу 2021 года реконструкция
помещения должна завершиться и с 01 января 2021 года бизнес-инкубатор откроет
свои двери для начинающих предпринимателей, предоставив им 45 полностью
оборудованных рабочих мест с предоставлением комплекса услуг – от сдачи
бухгалтерской отчетности до внедрения их разработок в производство.

– организовано участие предприятий малого
бизнеса в областной программе кредитования в коммерческих банках с возмещением
части процентов из областного бюджета, 53 инвестиционных проекта получили
согласование, сумма компенсации из областного бюджета составила 18,1 млн.руб.

совместно с Центром занятости с апреля 2009г.
реализовывается программа для безработных, желающих начать свое дело –
проводятся семинары, оказывается помощь в составлении бизнес-планов, 146
соискателей и 76 наемных работников получили субсидии на начало собственного
дела.

69 субъектов малого бизнеса выкупили
муниципальное имущество по льготному порядку на общую сумму 105,7 млн.руб, в
том числе 65 предоставлена рассрочка платежа на 3 года

в рамках совершенствования нормативной базы по
налогообложению ежегодно пересматриваются корректирующие коэффициенты К2,
применяемые при расчете единого налога на вмененный доход, поступающего в
местный бюджет, как в сторону увеличения, так и снижения налоговой нагрузки на
предпринимателей.

– в целях формирования положительного имиджа
малого предпринимательства ежегодно проводятся городские активы
предпринимателей; городские конкурсы «Предприниматель года», «Лучшее
предприятие туристской индустрии», продавцов, фестивали кулинарного искусства,
выставки продукции, выпускаемой местными предприятиями малого бизнеса, Ярмарка
туристического бизнеса с экскурсией для горожан «Дзержинск туристический»,
выпущено 2 областных номера журнала «Нижегородский предприниматель»,
посвященных дзержинскому предпринимательству. Постоянно организовывается
участие дзержинцев в региональных конкурсах: «Женщина-директор года»,
«Предприниматель года».

– для информационной поддержки предпринимателей
создан сайт для предпринимателей города, в газете «Дзержинские ведомости»
ведется ежемесячная рубрика «Малый бизнес».

Благодаря выполненным мероприятиям за последние
5 лет количество предприятий малого бизнеса, включая индивидуальных
предпринимателей, в городе увеличилось с 6953 до 9039 субъектов, или на 30%, в
которых занято 36,7 тысяч горожан, что составляет 35% от общего числа занятых
во всех отраслях экономики (в 2005г. данный удельный вес составлял 30%).

Налоговые поступления в местный бюджет от малого
бизнеса за прошедшие четыре года возросли с 18% до 30% от налоговых доходов
местного бюджета.

По итогам 2009 года Администрация г.Дзержинска
заняла 1-е место в региональном конкурсе «Лучшая организация по поддержке
предпринимателей».

3. Основные направления
государственной политики по формированию и развитию потребительского рынка в РФ

.1 Систематизация основных проблем
потребительского рынка и пути их решения

Основой применения методов
программирования и стратегического планирования является Федеральный закон от
20 июля 1995 г. N 115-ФЗ “О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации”, в соответствии с
которым Правительством Российской Федерации разрабатываются программы
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (например, Программа социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы), утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р),
концепция социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочную перспективу (например, Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. N 1662-р).

В числе документов стратегического
характера федерального уровня, затрагивающих в той или иной части сферу
торговли, следует назвать:

Доктрину продовольственной безопасности
Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30
января 2021 г. N 120);

Программу развития конкуренции в
Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р);

Концепцию реализации государственной
политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и
профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020
года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2009 г. N 2128-р);

Концепцию государственной поддержки
организаций народных художественных промыслов на период до 2021 года
(утверждена Приказом Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации от 24 сентября 2009 г. N 854);

Нормативной основой разработки
программ на федеральном уровне являются нормы Бюджетного кодекса Российской
Федерации и Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует
Российская Федерация, утвержденный Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Примером применения программного
метода для решения проблем в секторах промышленности и торговле, представляемых
субъектами малого и среднего предпринимательства, является Ведомственная
целевая программа “Развитие малого и среднего предпринимательства в
отраслях промышленности и в торговле”, утвержденная Приказом Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. N 123.

Примерами применения стратегического
планирования и программирования социально-экономического развития отдельных
регионов Российской Федерации являются Стратегия социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N
2094-р), Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2021 г.
N 1120-р), Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р).

В рамках Ведомственной целевой
программы “Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях
промышленности и торговли” (утверждена Приказом Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. N 123)
предусмотрена методическая поддержка со стороны Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской
Федерации по формированию региональных программ в области развития торговли.

Согласно результатам анализа
развития торговли в Российской Федерации и зарубежных странах можно выделить
основные показатели, характеризующие отставание российского ритейла от развитых
стран:

Таблица

<1> На примере продовольственной торговли.

<2> На примере Германии, Великобритании,
Франции, Швеции, Дании, Нидерландов и др.

Рис.

ü  До последнего времени регулирование
отрасли торговли в России характеризовалось низкой степенью вмешательства со
стороны государства:

ü  в процесс взаимодействия
производителей и торговых организаций;

ü  отсутствие механизмов защиты
внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;

ü  отсутствие ценового контроля по
большинству товарных позиций;

ü  отсутствие требований экологического
контроля для торговых организаций;

ü  слабое вмешательство со стороны ФАС
России;

ü  отсутствие внимания к вопросам
подготовки кадров;

ü  отсутствие регулирования оптовых и
дистрибуционных компаний;

ü  существенное делегирование
полномочий по работе с отраслью регионам.

Такая регуляторная политика привела к ряду как
положительных, так и отрицательных эффектов, как для самой отрасли, так и для
потребителей и государства. Так, например, отсутствие жесткого регулирования, с
одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и
быстрым темпам развития отрасли, а с другой, привело к возникновению высоких
входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со
стороны администраций регионов.

Для потребителей основным положительным фактором
стало существенное увеличение количества форматов современной торговли, которые
позволили снизить цены (по сравнению с традиционными форматами) и повысить
качество обслуживания. Однако, с другой стороны, высокая неравномерность
развития сектора привела к сильной диспропорции в обеспеченности торговыми
площадями современных форматов, уровням цен между различными регионами.
Хаотичная застройка муниципальных образований привела к таким проблемам, как
ухудшение исторического облика городов и снижение транспортно-пропускной
способности.

ü  Действующую нормативную правовую
базу, регулирующую отношения в сфере торговли, характеризуют:

ü  недостаточная системность
действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере
торговли;

ü  избыточность правового регулирования.

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих
развитию сектора внутренней торговли в России, является недостаточный уровень
развития инфраструктуры, а именно неразвитость торговой инфраструктуры по
сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной до 1990-х
годов, для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы
строительства новых торговых площадей. Под инфраструктурой в данном случае
понимаются не только базовые инфраструктурные объекты, такие как дороги, порты,
склады, торговые объекты, сети электроснабжения, но и инфраструктура услуг для
сектора торговли, включающая наличие необходимого количества высокоразвитых
логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и
лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке,
образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг
относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями
торговли; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа
посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми
организациями.

Основное беспокойство у торговых организаций
всех товарных сегментов вызывает низкая обеспеченность дорогами многих
населенных пунктов и даже отсутствие дорожной связи между отдельными
территориями. Такое положение дел не позволяет в срок и в достаточном
количестве осуществлять поставки товаров во многие регионы, нарушает процесс
товарообмена между регионами.

Аналогично складывается ситуация и со складскими
площадями. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий
хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и
низкая обеспеченность дорогами.

Проблему представляет собой также сложность и
недостаточная прозрачность процедуры получения земли и разрешений на
строительство торговых и логистических объектов.

Зачастую подведение коммуникаций приходится
самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к
удорожанию стоимости строительства до трех раз. Такая ситуация снижает
инвестиционную привлекательность отрасли и тормозит строительство новых
торговых и логистических объектов.

Кроме того, в настоящее время технологические
потребности производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также
оптовых продавцов в материально-технической базе хранения оказались в
значительной мере неудовлетворенными. Вследствие нехватки складских площадей
произведенная продукция частично хранится в малоприспособленных или
неприспособленных помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные
условия хранения. В результате такого хранения значительно увеличиваются
товарные потери, снижается рентабельность производственных и торговых
предприятий.

Исторически сложилось, что преобладающей
тенденцией стало размещение хранилищ в местах потребления. В результате этого
ощущается острая нехватка складов и холодильников в местах производства
сельскохозяйственного сырья или вылова рыбы.

В России отдаленные и труднодоступные территории
зачастую характеризуются острым дефицитом и даже полным отсутствием торговых
площадей. Около 5% населения России не имеют доступа к торговым объектам,
вследствие того, что для розничных компаний нецелесообразно с экономической
точки зрения открывать магазины в населенных пунктах с невысоким платежеспособным
спросом и с недостаточно развитой инфраструктурой. Особенно характерна подобная
ситуация для городов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Северного Кавказа,
удаленных от городов сельских районов.

Среди основных проблем можно выделить:

отсутствие платежеспособного спроса;

отсутствие развитой инфраструктуры;

отсутствие предложения логистических услуг;

отсутствие квалифицированных кадров среднего и
высшего звена. Торговая отрасль обеспечивает рабочими местами пятую часть
экономически активного населения страны с уровнем оплаты труда, соответствующим
среднему по стране. Однако в отрасли наблюдается значительный дефицит и
недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены главным образом быстрым
ростом торговой отрасли в последние годы, низким социальным престижем низко
квалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым
специальностям в российских вузах.

ü  Персонал, занятый в розничной
торговле, условно можно разделить на три категории:

ü  низко квалифицированный персонал,
например, кассиры, продавцы, операторы торгового зала, грузчики;

ü  персонал средней квалификации,
например, менеджеры магазинов, руководители отделов;

ü  топ-менеджмент, высшее руководство
розничных компаний.

Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается
на уровне низко квалифицированного персонала и сотрудников средней
квалификации. Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в
первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров,
низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии. Текучесть
персонала данной категории может доходить до 80% в год, а спрос может превышать
предложение в отдельных случаях в два раза.

Также существует дефицит кадров средней и высшей
квалификации, который связан, с одной стороны, с быстрым ростом розничной
торговли, с другой стороны, с недостаточным качеством подготовки выпускников
вузов, обучающихся торговым специальностям.

Россия существенно отстает в развитии малого и
среднего предпринимательства от развитых стран. Так, вклад предпринимателей в
ВВП России не превышает 12 процентов, тогда как в США этот показатель – более
50 процентов.

Среди основных проблем развития малого и
среднего предпринимательства в сфере торговли следует выделить:

ü  наличие административных барьеров в
организации и деятельности малых предприятий;

ü  дефицит финансовых ресурсов;

ü  сложности в реализации права выкупа
арендуемых помещений;

ü  проблемы подключения к инженерным
коммуникациям;

ü  другое.

В последние годы активно реализуется
административная реформа. Многое удалось сделать. В то же время, ряд нерешенных
проблем остается. По прежнему к числу серьезных барьеров можно отнести
необходимость получения значительного количества разрешительных документов,
наличие чрезмерной налоговой и статистической отчетности. Поэтому сохраняется
актуальность решения задачи по дальнейшему сокращению количества необходимых
разрешительных и отчетных документов.

Одним из существенных барьеров, ограничивающих
развитие малого бизнеса, является дефицит финансовых ресурсов. Недостаток
финансирования означает:

отсутствие доступа к банковским кредитным
услугам как для пополнения оборотных средств, так и для реализации начатых или
намеченных инвестиционных проектов;

отсутствие кредитования начинающих
предпринимателей (стартапов).

Большая часть российских предпринимателей
отмечает значительные сложности с привлечением финансирования и на старте, и в
период развития бизнеса. Действующие механизмы государственной поддержки –
субсидирование процентных ставок, предоставление госгарантий по кредитам и т.д.
– эффективны, если малая компания работает на рынке хотя бы несколько лет. Для
стартапа получить ссуду достаточно сложно. Поэтому необходимо совершенствовать
механизмы финансовой поддержки стартапов, предполагающих раздел рисков между
государством и коммерческими банками.

Не менее острой является проблема
выкупа арендуемых помещений. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ
“Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации” открыл дорогу приватизации недвижимости, арендуемой
малым бизнесом, – дал арендаторам право преимущественного выкупа. Однако
процесс идет очень медленно. Основными причинами являются малые сроки рассрочки
платежа, “запретительные листы” на выкуп объектов, расположенные
вдоль центральных магистралей, высокие рыночные цены на недвижимость.

Острой проблемой остается
ограниченные возможности подключения к инженерным коммуникациям, в первую
очередь – источникам электроэнергии. Это относится прежде всего к высокой
стоимости получения разрешения на подключение или использование дополнительных
мощностей. Снижение стоимости подключения к сетям для предприятий малого и
среднего бизнеса ослабило финансовую нагрузку на малых предпринимателей. Однако
проблема получения согласования технических условий подключения к сетям
остается.

К числу одного из наиболее
эффективных методов повышения конкурентоспособности малых и средних торговых
предприятий относится франчайзинг (коммерческая концессия). Рынок франчайзинга
в России оценивается примерно в 4 – 5 миллиардов долларов. Около половины рынка
приходится на хозяйствующие субъекты, занятые в сфере розничной торговли,
больше четверти – в общественном питании, около 12% приходится на сферу услуг.

К факторам, которые препятствуют
более активному развитию франчайзинга на российском рынке, следует отнести:

отсутствие единых схем регулирования
франчайзинговых отношений на российском рынке, вызванное отсутствием
законодательно утвержденных терминов “франчайзинг” и
“франчайзинговый договор”;

неоднородность развития
франчайзинга. Можно выделить 11 субъектов Российской Федерации, в которых
сложились наиболее благоприятные условия как для сетевой торговли, так и для
франчайзинговых отношений, среди которых: Москва, Московская область,
Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский край, Самарская область,
Республики Татарстан и Башкортостан, Тюменская область, Челябинская и
Ростовская области;

кредитование начинающих франчайзи.
Если в зарубежных странах банки представляют льготы для данной категории
предпринимателей, то в России франчайзи попадает под категорию малого
предпринимателя, которому весьма трудно, а порой и невозможно получить доступ к
кредитным ресурсам;

закрытость франчайзинговых
предложений. Большинство предприятий, которые могут и готовы вступить во
франчайзинговую систему, не могут сделать выбор из-за отсутствия информации о
существующих франшизах и опыте их использования, что связано с ограниченностью
информации, которые представляют франчайзеры.

Торговля – комплексный и
системообразующий сектор экономики, стратегия развития которого должна обеспечивать
баланс целей заинтересованных групп. К таким группам относятся: государство,
потребители, производители, предприниматели в торговой сфере.

Основными целями государства
являются рост и повышение конкурентоспособности экономики, рост качества жизни
населения. Эти цели планируется достигнуть путем реализации инновационного
сценария развития экономики Российской Федерации, как он представлен в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Основными целями (по отношению к
торговой отрасли) производителей являются возможность достичь всех
потенциальных потребителей (т.е. географический охват) с максимальной эффективностью
(большой пропускной способностью каналов продаж) и минимальными издержками в
системе дистрибуции. Основная цель потребителей – возможность получать
качественные товары по приемлемым ценам и с приемлемым качеством сервиса.
Основная цель предпринимателей в торговой отрасли – наиболее полное
удовлетворение спроса покупателей.

Таким образом, основная цель
Стратегии – максимальное полное удовлетворение потребностей населения в услугах
торговли путем создания эффективной товаропроводящей системы, соответствующей
требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации и
способствующей модернизации экономики Российской Федерации в целом.

К критериям эффективности
товаропроводящей системы относятся:

Количество торговых площадей
современных форматов на 1000 чел.

Именно этот критерий показывает
географический охват системы дистрибуции для производителей и физическую
доступность товаров для потребителей.

Доля современных форматов в обороте
отрасли

Современные форматы, по сравнению с
традиционными, отличаются большей эффективностью продаж (оборот на м2),
меньшими удельными издержками, низкими ценами, более высоким качеством сервиса
и контролем качества товаров. Поэтому данный критерий описывает эффективность
системы дистрибуции для производителей, ценовую доступность, качество товаров и
услуг для потребителей.

Степень консолидации отрасли (доля 5
крупнейших компаний)

Консолидация позволяет реализовать
критически значимые для отрасли эффекты масштаба в закупках, логистике,
привлечении финансовых ресурсов.

Только крупные компании имеют
возможность осуществлять масштабные инвестиции в инновационные технологии и
методы работы, т.е. снижать издержки и повышать эффективность товаропроводящей
системы.

Крупные компании имеют возможность
оказывать влияние на поставщиков продукции с целью снижения цен, повышения
качества товара, повышение эффективности бизнес-процессов, что приведет к росту
конкурентоспособности экономики в целом, т.е. будет важным условием реализации
инновационного сценария развития экономики.

Данный критерий описывает
эффективность системы дистрибуции для производителей, ценовую доступность,
качество товаров и сервиса для потребителей, повышает конкурентоспособность
экономики в целом.

Доля в обороте дистанционной
торговли

Данный критерий отвечает за
географический охват товаропроводящей системы, качество сервиса (удобство) для
потребителей, эффективность системы дистрибуции для производителей (часто
меньшие удельные издержки по сравнению с физическими торговыми объектами).

Помимо этих четырех критериев
необходимо также осуществлять мониторинг уровня развития конкуренции в торговле
и динамику оборота малых предприятий, поскольку большинство позитивных эффектов
консолидации могут быть реализованы только в условиях активной конкуренции.

В настоящее время уровень
конкуренции в сфере розничной торговли в целом по России близок к среднему. В
то же время степень развития конкуренции различается в зависимости от
территории и в крупных городах достигает достаточно высокого уровня. По всем
ключевым параметрам развития отрасли торговли Россия заметно отстает от
развитых стран.

Прогноз ВВП на душу населения и
оборота розничной торговли при инновационном сценарии развития экономики
показывает, что Россия к 2021 году выйдет примерно на современный уровень Польши,
Хорватии и Венгрии, а к 2020 – на уровень Чехии, Словении и Португалии. Анализ
ключевых параметров отрасли торговли данных стран позволяет установить целевые
ориентиры, необходимые для реализации инновационного сценария развития торговли
в России:

Исходя из целей, анализа проблем,
возможностей и угроз, стоящих перед внутренней торговлей, можно сформулировать
8 ключевых задач:

Повышение эффективности
регулирования сектора торговли

Развитие инфраструктуры торговли

Стимулирование развития торговли в
малых и отдаленных населенных пунктах

Снижение кадрового дефицита в
торговле, повышение уровня профессиональной подготовки

Обеспечение условий для развития
конкуренции

Поддержка развития малого и среднего
бизнеса

Стимулирование развития
дистанционной торговли

.2 Тенденции развития
потребительского рынка в Нижегородской области

Одним из стратегических направлений развития
экономики Нижегородской области является производство и дистрибуция товаров
массового спроса. Деятельность Правительства Нижегородской области в 2006-2021
годах по этому направлению включала в себя следующие меры:

·        поддержку отраслей,
специализирующихся на производстве товаров массового спроса;

·        развитие сырьевой базы;

·        развитие инфраструктуры дистрибуции
товаров массового спроса.

Объем отгруженных товаров в производстве
непродовольственных товаров массового спроса увеличился в 2 раза – с 7,4 млрд.
рублей в 2005 году до 15,4 млрд. рублей в 2021 году, в производстве пищевых
продуктов – в 2,3 раза – с 25,8 млрд. рублей до 59,9 млрд. рублей.

В 2006-2021 годах среди региональных мер
Правительства Нижегородской области, направленных на поддержку отраслей,
специализирующихся на производстве товаров массового спроса, основное значение
имели: стимулирование инвестиционной активности предприятий, повышение качества
выпускаемой продукции, повышение доли продовольственных товаров местного
производства.

Положительное влияние на динамику производства
товаров массового спроса оказала государственная поддержка Правительством
Нижегородской области предприятий легкой промышленности: в 2006-2021 годах
поддержка в виде возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих
банков была предоставлена 24 предприятиям на общую сумму 71,4 млн. рублей.
Среди них, например, ОАО «Богородская обувная фабрика», ОАО «Богородский завод
хромовых кож», ЗАОР «Русь», НШ ЗАО «Восход» и многие другие. В результате,
предприятия легкой промышленности получили возможность закупить новое
оборудование, пополнить оборотные средства, увеличить ассортимент и объемы
производства.

В 2006-2021 годах реализованы крупные
инвестиционные проекты в пищевой промышленности. В том числе:

·        запуск новых заводов: по
производству пастеризованных яйцепродуктов ЗАО ПКФ «РусАгроГрупп» и по розливу
минеральных вод и газированных напитков в Кулебакском районе.

·        модернизация на таких крупных
предприятиях, как:

– ЗАО «Юроп Фудс «Галина Бланка» (г.Бор),

ООО «Пивоваренная компания «Волга»
(г.Н.Новгород),

ОАО «Молоко» (Шахунский район),

ОАО «Бутурлинский молочный завод» (Бутурлинский
район),

ОАО «Молочный комбинат «Нижегородский»
(г.Н.Новгород),

ОАО «Княгининское сухое молоко» (Княгининский
район) и др.

Благодаря мерам регионального Правительства, в
2006-2021 годах удалось увеличить не только объем производства товаров
массового спроса, но и долю продовольственных товаров местного производства на
рынке Нижегородской области: с 21% в 2005 году до 55% в 2021 году, как и было
предусмотрено в Стратегии развития Нижегородской области.

Росту конкурентоспособности нижегородских
товаров способствовали меры Правительства области, направленные на повышение
качества выпускаемых товаров. В 2006-2021 годах:

·        внедрялась система добровольной
сертификации пищевых продуктов, изготовленных без применения искусственных
компонентов и генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), к участию в
системе добровольной сертификации пищевых продуктов привлечено 44 предприятия
пищевой и перерабатывающей промышленности,

·        проведена аккредитация ветеринарных
лабораторий,

·        проводились лабораторные
исследования пищевых продуктов.

На продвижение продукции региональных
производителей с 2009 года была направлена ОЦП «Покупай Нижегородское». Объем
финансирования ОЦП из областного бюджета в 2009-2021 годах составил 3,6 млн.
рублей. Среди мероприятий программы – выставки, ярмарки продукции нижегородских
товаропроизводителей, взаимодействие Правительства Нижегородской области с
розничными сетями по продаже нижегородских товаров.

В 2021 году была утверждена и реализовывалась
ОЦП «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на 2021-2021
годы». Мероприятия программы, реализуемые в 2021 году, были направлены на
сокращение административных барьеров входа на товарные рынки области, упрощение
входа на рынки новых участников, повышения информационной прозрачности
деятельности органов власти, с целью формирования благоприятного климата для
ведения предпринимательской деятельности и создания благоприятной конкурентной
среды в регионе.

Производство товаров массового спроса
непосредственно связано с уровнем развития сырьевой базы.

В 2006-2021 годах Правительство Нижегородской
области уделяло особое внимание поддержке сельскохозяйственных предприятий, в
том числе в рамках ОЦП «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской
области». Основной формой поддержки стало предоставление налоговых льгот и
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам организациям
агропромышленного комплекса: за 2006-2021 годы объем поддержки составил порядка
2 млрд. рублей. Полученные кредитные ресурсы, (39,5 млрд. рублей) предприятиями
направлялись на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, закупку средств
химизации, расширение и модернизацию производства.

В 2021 году для компенсации ущерба, полученного
сельхозпроизводителями из-за засухи, Правительством области были разработаны
особые меры поддержки: увеличены объёмы финансирования по действующим
программам (в 1,2 раза по сравнению с 2009 годом), выделены безвозмездные
субсидии на покрытие прямого ущерба и закупку семенного материала (872 млн.
рублей).

Благодаря оперативно проведенным мероприятиям
регионального Правительства, снижение объемов сельскохозяйственного
производства в 2021 году оказалось менее значительным, чем в среднем по ПФО
(среди регионов, также пострадавших от засухи): на 18,7% по сравнению с 2009
годом в Нижегородской области, почти на 25% – в ПФО. Таким образом,
региональному Правительству удалось минимизировать последствия летней засухи и
сохранить потенциал развития сырьевой базы области.

Основными направлениями развития дистрибуции
товаров массового спроса являются: расширение инфраструктуры розничной
торговли, развитие транспортно-логистической инфраструктуры.

Деятельность Правительства области в 2006-2021
годах была направлена на развитие инфраструктуры потребительского рынка,
перевод розничной торговли на более современный и цивилизованный уровень: к
2021 году в Нижегородской области открылось около 130 крупных торговых центров
и комплексов (например, «Фантастика», «Муравей», «Этажи», «Шоколад»,
«Республика», «МЕГА молл», «Зеркало», «Рояль» и пр.). Одновременно, в области
активно развивались магазины торговых сетевых компаний.

В 2006-2021 годы формировалась
транспортно-логистическая система Нижегородской области: создано 5
транспортно-логистических комплексов высокого класса. Всего в Нижегородской
области к 2020 году планируется создать не менее 8 аналогичных комплексов.

3.3 Концепция целевой программы
«Развитие потребительского рынка и услуг г. Дзержинска на 2021-2021годы»

Анализ ситуации на потребительском рынке основан
на результатах реализации Концепции развития потребительского рынка города
Дзержинска до 2021 года и отражает современное состояние сфер потребительского
рынка.

Составными частями потребительского рынка
являются торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.

Потребительский рынок входит в число ведущих
отраслей экономики города Дзержинска. Более 50% всех городских предприятий
относятся к сфере потребительского рынка. Отрасль является лидером по
привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест. В предприятиях торговли,
общественного питания и бытового обслуживания трудятся более 25,0 тысяч
человек, что составляет 23% от общего количества занятых в экономике города. За
период 2007-2021 годов создано более 3,0 тысяч новых рабочих мест, что делает
потребительский рынок одним из главных источников занятости трудовых ресурсов в
экономике города.

С 2007 года обеспеченность торговыми площадями в
целом по городу увеличилась в 1,6 раза и составила 595 кв. м на 1000 жителей
(2007 год – 379 кв. м). Обеспеченность горожан услугами предприятий
общественного питания открытой сети выросла на 10% и составила 26 посадочных
мест на 1000 жителей или 65% от норматива. Обеспеченность бытовыми услугами
увеличилась на 19%, с 8 рабочих мест на 1000 жителей в 2007 году до 9,5 – в
2021 году и составляет 90,5% от норматива.

Торговая сеть увеличилась на 73 предприятия,
прирост торговых площадей составил 52,2 тысяч кв. м. Количество посадочных мест
в сети предприятий общественного питания увеличилась на 389 за счет расширения
существующих предприятий, количество предприятий бытового обслуживания
увеличилось на 80 предприятий.

Благоприятная экономическая
конъюнктура,позитивная динамика основных макроэкономических показателей города
Дзержинска, региона, а также устойчивый рост реальных располагаемых денежных
доходов населения города способствовали дальнейшему увеличению потребительского
спроса, ускорению оборота розничной торговли, общественного питания и росту
объема бытовых услуг.

Отмечается ежегодная положительная динамика
розничного товарооборота, объема бытовых услуг. Исключение составил кризисный
2009 год, когда произошло падение производства и рост безработицы в 2 раза по
сравнению с 2008 годом. Это отразилось на развитии потребительского рынка,
произошло снижение спроса на товары и услуги предприятий общественного питания
и бытового обслуживания. За 2009 год оборот розничной торговли по сравнению с
2007 годом увеличился на 23% и составил 15,6 миллиардов рублей. Оборот
общественного питания увеличился по сравнению с 2007 годом на 46% и составил
1,1 млрд. рублей.

Особую значимость приобрели социальные ярмарки
“Покупайте Нижегородское» и сельскохозяйственные ярмарки, которые стали проводиться
в разных районах города. За анализируемый период расширилась география мест
проведения, количество участников увеличилось в 10 раз, значительно вырос объем
реализуемой продукции и ее ассортимент.

Деятельность розничных рынков
приведена в соответствие с Федеральным законом
<http://base.garant.ru/190400/> от 30.12.2006 N 271-ФЗ “О розничных
рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации”.

Доля предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания в налоговых поступлениях в бюджет
города оценочно составляет более 20 %.

Тем не менее, дальнейшее развитие
потребительского рынка требует решения ряда проблем, связанных с размещением
предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания в
новостройках, привлечением инвестиций для строительства новых и реконструкции
действующих объектов, обеспечением квалифицированными кадрами предприятий
потребительского рынка. Все перечисленные проблемы требуют комплексного и
последовательного подхода, а значит и программного решения, координирующие
усилия предпринимателей в данных сферах бизнеса с действиями Администрации
города, который предполагает использование программно-целевых методов,
обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, исполнителям,
а также организацию процесса контроля.

За период 2007-2009 годов
товарооборот предприятий розничной торговли увеличился на 23 %.

Таблица. Динамика товарооборота
предприятий розничной торговли

Помимо количественных изменений в розничной
торговле произошли изменения структуры потребительского спроса. Так, в 2007
году соотношение непродовольственных и продовольственных товаров в структуре
розничного товарооборота страны составляло 52% и 48% соответственно против 59%
и 41% в 2009 году.

Произошла сегментация потребительского рынка по
социально-экономическому признаку групп потребителей. Изменилось
потребительское поведение горожан. Покупки в организованном и неорганизованном
(рынки) секторах торговли соотносятся как 54,7% и 45,3% в 2007 году против
75,4% и 24,6% в 2009 году. Внедрение современных технологий, форм и методов
торгового обслуживания обусловили рост реализации товаров торговыми
предприятиями и сокращение товарного оборота на рынках.

За период 2007-2009 годов за счет строительства
новых объектов, реконструкции имеющихся стационарные торговые площади увеличились
на 53%. Соответственно, вырос показатель обеспеченности торговыми площадями на
тысячу жителей в 1,5 раза с 379,0 до 592 кв. м. Торговые площади
крупноформатных торговых объектов (ТРЦ, ТЦ, супермаркетов) увеличились в 2
раза, а их доля от общего количества торговых площадей составила 48,6% (табл.
2). Благодаря этому в розничной торговле и общественном питании сформировалась
среда с относительно высоким уровнем конкуренции. Созданный администрацией
города благоприятный климат для развития предпринимательства повлиял на
привлечение инвестиционных средств не только городских, региональных, но и
федеральных ритейлеров.

Приход на потребительский рынок г. Дзержинска
крупных федеральных ритейлеров повлек за собой усиление конкурентной среды,
активизировал процессы укрупнения, консолидации, строительства новых объектов,
что способствовало сдерживанию роста цен.

Таблица. Динамика развития предприятий торговли

Крупные торговые сети в последние годы стали
одними из самых быстрорастущих и успешных сегментов экономики, в которых
формируются более -60 % оборота розничной торговли продовольственной товарами.

Несмотря на активное развитие крупноформатных
объектов торговли, сохранился рост продовольственных магазинов “шаговой
доступности”, так называемых маленьких магазинчиков «у дома».

Деятельность розничных рынков города
была приведена в соответствие с Федеральным законом
<http://base.garant.ru/190400/> от 30.12.2006 N 271-ФЗ “О розничных
рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации”. На 1
января 2021 года на территории города работали 3 рынка.

Концепцией <http://base.garant.ru/7310866/>
развития потребительского рынка г. Дзержинска до 2021 года, а также указанным
выше законом, предполагалось, что рынки постепенно трансформируются в крупные
торговые комплексы. Однако экономический кризис стал причиной переноса срока
ликвидации на рынках временных сооружений до 2021 года.

С открытием новых крупных торговых
центров, популярность рынков снижается. Горожане все чаще предпочитают
совершать покупки в стационарных торговых предприятиях.

За анализируемый период не произошло
значительных изменений в оптовой торговле, существующая система товародвижения
не отвечает современным требованиям. Устаревшие форматы оптовых предприятий и
неэффективные затраты в конечном итоге отрицательно влияют на ценообразование и
тормозят развитие розничной торговли.

Заметное место в потребительском
рынке города Дзержинска занимают услуги общественного питания, где приоритетным
направлением продолжает оставаться развитие сети предприятий, расширение
классификации услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей потребителя
любого уровня, а также качество и безопасность предоставляемых услуг.

За отчетный период открыто 37 новых
предприятий общественного питания на 1770 посадочных мест. Создано более 450
новых рабочих мест.

Таблица. Динамика развития
предприятий общественного питания

При сохранившейся динамике ежегодного открытия
предприятий общественного питания за последние три года произошло снижение
количества объектов на 13 предприятий или 3%. Это обусловлено закрытием
предприятий низкого уровня обслуживания, закрыто 18 закусочных, не отвечающих
требованиям санитарных норм и правил, где основным ассортиментом была продажа
пива и алкогольных напитков.

Таблица. Динамика обеспеченности услугами
предприятий общественного питания

Таблица. Динамика товарооборота предприятий
общественного питания

Нестабильная экономическая ситуация прошлого
года внесла значительные изменения в потребительское поведение населения. Так,
по данным социологических исследований, в 2009 году российские семьи сократили
расходы на питание вне дома почти вдвое: с 2153 руб. в месяц во втором
полугодии 2008 г. до 1114 руб. в соответствующем периоде 2009 г. Этот тренд
характерен и для населения нашего города. Произошел отток потребителей из более
дорогих сегментов в сегменты дешевой, демократичной кухни. Данная тенденция
способствует работе предпринимателей над открытием кафе, специализированных
заведений, доступных по цене, работающих в формате самообслуживания. В дневные
часы этот формат предприятий сейчас наиболее востребован населением. В вечерние
часы актуальны заведения с обслуживанием официантами, работающими в формате
демократических ресторанов и кафе со средним чеком от 400 рублей.

Значительную долю в структуре общественного
питания занимает социальный общепит – это школьные, студенческие столовые,
столовые при промышленных предприятиях и учреждениях. За отчетный период
открыты новые столовые в школе № 2, НГТУ им. Лобачевского.

Выбор предприятий, организующих питание
школьников, осуществляется на конкурсной основе. С победителями конкурса
заключены контракты, в которых предусмотрены условия предоставления услуг
питания, как со стороны организатора питания, так и условия, которые должны
быть созданы непосредственно учреждением образования. Охват горячим питание на
сегодня составляет 73,1%, для сравнения на этот же период 2007 года он
составлял 65,2%. Принимаемые меры позволили, несмотря на рост цен, сохранить и
улучшить питание детей на докризисном уровне.

Рост объемов товарооборота и улучшение условий
реализации услуг общественного питания должны быть обеспечены за счет
сбалансированного развития закрытой и открытой сети предприятий, повышения их
технического уровня, улучшения качества обслуживания и реализации мероприятий
по снижению издержек обращения.

Устанавливаются следующие приоритеты развития
общественного питания:

обслуживание определенных категорий
потребителей:

учащихся образовательных школ и студентов
государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего
образования;

рабочих и служащих по месту работы на
предприятиях и в организациях с предоставлением сбалансированного питания в
зависимости от интенсивности труда, включая организацию щадящего питания;

малообеспеченных граждан (инвалидов,
пенсионеров, членов многодетных семей) в социальных предприятиях, в том числе с
обслуживанием на дому;

развитие сети предприятий, участвующих в
обеспечении мер социальной защиты жителей города;

расширение услуг общественного питания: отпуск
блюд на вынос, доставка их по заказам на дом, в офис и т.д.;

дальнейшее развитие сети предприятий быстрого
питания, включая семейные, детские, молодежные, кафе-мороженое и др.;

повышение технического уровня предприятий
общественного питания.

Важнейший сегмент потребительского рынка – сфера
бытового обслуживания. Положительная динамика роста как объемов бытовых услуг
(на 39,5 %), так и количества предприятий (на 40%) отмечается в течение всего
анализируемого периода. Исключение составил кризисный 2009 год. Однако падение
спроса на услуги предприятий бытового обслуживания были значительно меньше, чем
в общественном питании и розничной торговле, что говорит о социальном значении
этого сектора потребительского рынка.

В общей структуре объема бытовых услуг
доминируют услуги:

парикмахерские – 53,6%;

по техобслуживанию и ремонту бытовой
радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление
металлоизделий – 25,3%.

Проблемными остаются вопросы учета через
статистические органы объемов бытовых услуг, оказываемых предпринимателями без
образования юридического лица. Сохраняется “теневой” бизнес услуг,
так как услуги продолжают оказывать на дому незарегистрированными
предпринимателями.

Таблица. Динамика объема оказанных услуг
предприятиями бытового обслуживания

Таблица. Динамика развития предприятий бытового
обслуживания

Основной рост предприятий сферы бытового
обслуживания произошел за счет увеличения количества парикмахерских на 26
единиц, предприятий, оказывающих услуги по изготовлению и ремонту мебели на 12
единиц, ремонту изделий (одежды) на 22 единицы, по ремонту обуви на 8 единиц.

Эти годы показали жизненную необходимость
развития сферы бытового обслуживания. В отрасли, как и во всей хозяйственной
системе, усилилась предпринимательская активность, так как сокращение
организованной части инфраструктуры рынка бытовых услуг восполнено частным
бизнесом. Динамика объемов и структуры их реализации постепенно приобретает все
более устойчивый характер, при этом расширяется не только ассортимент услуг, но
и их качество. Малый бизнес развивается быстрее в тех сферах деятельности, где
выше спрос населения. Большая доля заказов в предприятиях бытового обслуживания
поступает со стороны населения, имеющего низкие доходы. Основная часть
потребителей обращается в предприятия бытового обслуживания за ремонтными
работами – это ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств,
организации по ремонту жилья и других построек, услуги по ремонту и пошиву
одежды, обуви, парикмахерских услуг, ритуальные услуги, услуги по реставрации
мебели. Пользуются спросом у населения такие услуги, оказываемые
предпринимателями, как установка пластиковых труб, дверей, окон, услуги по
отделке помещений.

Таким образом, несмотря на положительные в целом
показатели экономического развития отрасли, существует целый ряд проблем,
которые требуется решить для дальнейшего развития и совершенствования
деятельности предприятий бытового обслуживания населения в городе Дзержинске.

Тем не менее, исходя из опросов жителей нашего
города, сфера бытовых услуг является одной из приоритетных для граждан и при
условии дальнейшего роста их доходов горожане будут отдавать большее
предпочтение сфере бытовых услуг.

Целью Программы является создание условий для эффективного
развития инфраструктуры потребительского рынка города Дзержинска и
удовлетворение потребностей жителей города в качественных товарах и услугах, а
следовательно в социально-экономическом развитии города.

Задачи Программы:

ü  правовое регулирование деятельности
предприятий потребительского рынка;

ü  формирование современной
инфраструктуры потребительского рынка, повышение территориальной доступности
услуг для населения;

ü  повышение ценовой доступности
предприятий потребительского рынка и услуг для социальных категорий населения;

ü  развитие системы товародвижения,
логистики и оптового звена;

ü  продвижение в розничную сеть города
товаров местных товаропроизводителей;

ü  развитие услуг общественного питания
и сферы бытовых услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей потребителя
любого уровня, а также качество и безопасность предоставляемых услуг;

ü  повышение профессионального уровня
работников предприятий потребительского рынка и качества оказания услуг;

ü  совершенствование системы защиты
прав потребителей.

Срок реализации Программы – 2021 – 2021 годы.

Цель Программы предполагается достичь за счет
реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий.

Программные мероприятия направлены на решение
задач Программы.

Мероприятия по первому направлению – “Правовое
регулирование деятельности предприятий потребительского рынка» предусматривают
совершенствование нормативного правового регулирования торговой деятельности,
ведение реестра предприятий потребительского рынка, разработка схем размещения
мелкорозничной сети, а также создание системы мониторинга и контроля за
реализацией мероприятий Программы на территории города.

В рамках второго направления –
“Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка, повышение
территориальной доступности услуг для населения» планируется осуществить
мероприятия по проведению анализа развития потребительского рынка,
информирования субъектов потребительского рынка о правилах и законодательных
нормах, содействие в строительстве и модернизации объектов, развитию инновационных
методов торговли, развитию магазинов «шаговой доступности», приведения
нестационарной и рыночной торговли в соответствии с требованиями
законодательства.

Важное значение придается третьему направлению –
“Повышение ценовой доступности предприятий потребительского рынка и услуг
для социальных категорий населения» в рамках которого осуществляется мониторинг
цен на социально-значимые товары и услуги, принятие мер по повышению ценовой
доступности – Ярмарки сельхоз и товаро- производителей, создание условий для
реализации садово-огородной продукции.

Четвертое и пятое направление – “Развитие
системы товародвижения, логистики и оптового звена» и «Продвижение в розничную
сеть города товаров местных товаропроизводителей» представляют собой комплекс
мер по улучшению качества реализуемых в потребительском рынке товаров за счет
сокращения территориальной доступности оптового звена, а также продвижения
местных товаров розничные сети города.

Направления «Расширение услуг общественного
питания, расширение сферы бытовых услуг населению, обеспечивающих
удовлетворение потребностей потребителя любого уровня, а также качество и
безопасность предоставляемых услуг» включают в себя главные акценты в данных
сферах. В общественном питании – это развитие сети «быстрого питания», магазинов
и отделов «кулинария», корпоративного питания, совершенствование социального
питания, в первую очередь школьного и студенческого. В сфере бытовых услуг
населению основное направление, как и прежде будет отдано организации
«мультисервисов», где в одном месте оказывается не менее 4-х видов бытовых
услуг, в первую очередь в отдаленных от центра районов, дальнейшему развитию
банного хозяйства, с учетом ценовой доступности услуги, а также организация
совместной работы клининговых компаний и сферы жилищно- коммунальных услуг.

Восьмое направление – «повышение
профессионального уровня работников предприятий потребительского рынка и
качества оказания услуг» будет направлено на повышение профессионального
мастерства работников потребительского рынка через обучение, профессиональные
конкурсы, обмена опытом, взаимодействие с учебными учреждениями города,
создание профессиональных союзов и т.п.

И последнее направление – «Защита прав
потребителей», кроме вышеперечисленных мероприятий, включает в себя
просвещение, информирование всех групп населения и профилактика правонарушений
на потребительском рынке города. Программа не требует средств из городского
бюджета, мероприятия будут выполняться в рамках текущей деятельности
Администрации города, в первую очередь управления поддержки и развития
предпринимательства, потребительского рынка и услуг за счет привлечению
внебюджетных источников.

Механизм реализации Программы – это система
скоординированных по срокам и ответственным исполнителям мероприятий,
обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Механизм реализации Программы основывается на
принципах разграничения полномочий и ответственности участников Программы. По
всем мероприятиям Программы определены ответственные исполнители и сроки.

Нормативное правовое регулирование реализации
конкретных мероприятий Программы определяется правовыми актами Администрации
города Дзержинска.

Оперативное управление и межведомственную
координацию деятельности всех исполнителей по выполнению мероприятий Программы
осуществляет Управление поддержки и развития предпринимательства,
потребительского рынка и услуг администрации г.Дзержинска.

Таблица. В результате реализации Программы
предполагается достичь следующих результатов:

Контроль за реализацией программных мероприятий
осуществляет Администрация города Дзержинска.

Реализация Программы окажет позитивное влияние
на экономическую и социальную ситуацию на территории города Дзержинска в целом,
будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры
территории, повышению конкурентоспособности объектов потребительского рынка,
улучшению качества реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

ü  В ходе реализации Программы
предполагается достижение следующих результатов:

ü  Увеличение обеспеченности торговыми
площадями на 1000 человек до 1000 кв.м.;

ü  увеличение обеспеченности услугами
предприятий общественного питания до 45 посадочных мест на 1000 человек;

ü  увеличение рабочих мест в сфере
бытовых услуг до 12,5 на 1000 жителей

ü  создание новых рабочих мест – не
менее 4,0 тысяч

ü  объем инвестиций в потребительский рынок
– не менее 5,0 млрд.руб.

Эффективность реализации Программы
характеризуется степенью достижения целевых индикаторов Программы. Средств на
финансирование Программы из городского бюджета не предусмотрено, все целевые
индикаторы будут достигнуты за счет средств внебюджетных источников –
собственных средств инвесторов, частного бизнеса и т.п. Следовательно,
общественно-экономическая эффективность мероприятий Программы при условии их
достижения к 2021 году достаточно высокая.

Заключение

Законодательство и административные процедуры,
регулирующие различные аспекты торговой деятельности в России, характеризуется
рядом проблемных областей. Для их решения необходимо систематизировать и
актуализовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность торговых
организаций, с целью обеспечения единых правил правового регулирования торговой
деятельности. На федеральном уровне необходимо:

провести систематизацию существующей нормативной
правовой базы, регулирующей отношения в области торговой деятельности, в том числе:

осуществить инвентаризацию нормативных правовых
актов;

внести необходимые изменения в нормативные
правовые акты в тех их частях, которые не соответствуют современному уровню
развития торговой отрасли;

исключить двойственное толкование отдельных положений
нормативных правовых актов, сделать понятийный аппарат максимально четким и
однозначным;

исключить избыточное правовое регулирование в
области торговой деятельности, использовать рыночные механизмы ценового
регулирования;

разграничить полномочия между региональными и
федеральными органами государственной власти по регулированию торговой
деятельности.

Первым шагом на пути к снижению административных
барьеров должна стать полная инвентаризация всех нормативных правовых актов,
затрагивающих отдельные аспекты деятельности торговых организаций. Подобная
инвентаризация позволит более точно выявить возможные неточности,
несогласованности и пробелы в законодательстве.

Необходимо привести в соответствие с
современными требованиями отдельные положения действующего законодательства,
обновить региональное законодательство с учетом принятых Федеральных законов.

Двойственное толкование отдельных положений
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность торговых организаций,
создает возможности для административного злоупотребления регулирующими
органами и увеличивает риски для торговых организаций. Любые положения
нормативных правовых актов, допускающие неоднозначность толкования, должны быть
расширены и дополнены соответствующими определениями и понятийным аппаратом.

Избыточное правое регулирование повышает уровень
отраслевых издержек, снижает инвестиционную привлекательность отрасли, создает
почву для роста административных барьеров. Необходимо провести правовой анализ
действующего законодательства с целью выявления и исключения избыточных норм.

Государственное регулирование внутреннего рынка
в условиях рыночной экономики основывается на принципах организации и
осуществления предпринимательской деятельности и предусматривает использование
рыночных инструментов для комплексного решения системных проблем отрасли. В
рыночной экономике цены на товары и услуги являются свободными, их уровень
определяется балансом спроса и предложения на рынке.

Политика государства в области
конкуренции является ключевым фактором в достижении целей
социально-экономического развития страны. Данные направления определены в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
до 2020 года. Это комплекс мер, осуществляемых государством для обеспечения
условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышение эффективности и
конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и
обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах.

Нормативно-правовые акты,
регулирующие деятельность торговых организаций, не должны допускать
двойственного контроля со стороны федеральных и региональных и местных властей,
а также не должны допускать ситуаций, при которых отсутствует четкое
закрепление полномочий за каким-либо органом региональной, местной или федеральной
власти.

Следует отметить, что органы
местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями по
установлению/регулированию тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, в том числе и на подключение к системе
коммунального хозяйства (за исключением тарифов на товары и услуги
производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения),
использование объектов муниципальной собственности, а, соответственно, могут
использовать данный механизм для развития торговой отрасли. Например, регулируя
уровень местных налогов и сборов, а также устанавливая привлекательные арендные
ставки, местные власти способны содействовать развитию торговых организаций.
Органы местного самоуправления также наделены полномочиями по принятию и
организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического
развития и схем территориального планирования, в которые могут быть включены
необходимые меры по поддержке отрасли торговли.

Для устранения проблем регулирования
торговой деятельности, существующих на региональном уровне, в Закон о торговле
включена статья 15, устанавливающая, что органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается
принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят
или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления
торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.

Литература

.Конституции
РСФСР, утвержденной постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда
Советов от 21 января 1937 г.

.Конституцию
РСФСР, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого
созыва 12 апреля 1978 года

.Конституция
Российской Федерации. 12 декабря 1993 года (с изменениями, внесенными Указами
Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от
25.07.2003 N 841)

.Указ
Президиума ВС РСФСР от 27 февраля 1990 г. “Об усилении ответственности за
злоупотребления в торговле и спекуляцию” (с изм. и доп. от 13 июня 1996
г.)

.Указ
Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. N 232 “О коммерциализации деятельности
предприятий торговли в РСФСР” (с изменениями и дополнениями от 26 декабря
1991 г., 21 октября 2002г.)

.Указ
Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 240 “О коммерциализации
деятельности предприятий бытового обслуживания населения в РСФСР”

.Указ
Президента РСФСР от 30.11.1991г. № 245 « О реорганизации городских исполкомов
Советов народных депутатов в местные администрации».

.Указ
Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 “О свободе торговли” (с
изменениями и дополнениями от 23 июня 1992 г., 8 ноября 1993 г., 16 мая 1997
г.)

.Указом
Президента Российской Федерации от 29 октября 1992 года N 1311 “О мерах по
защите прав покупателей и предотвращения спекуляции”

.Указ
Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 “О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)”,

.Федеральным
законом от 22.11.95 г. N 171-ФЗ “О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции”

.Федеральный
закон от 6 декабря 1991 г. “Об акцизах” (с изменениями от 16 июля, 22
декабря, 25 декабря 1992 г., 6 августа 1993 г., 7 марта 1996 г., 10 января 1997
г., 14 февраля, 23 июля, 29 декабря 1998 г., 10 февраля 1999 г., 2 января 2000
г.)

.Федеральный
закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”.

.Федеральный
закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ “О естественных монополиях”.

.Федеральный
закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ “Об аварийно спасательных службах и
статусе спасателей”, глава I, статья 1)

.Федеральный
закон от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции” (с изм. и доп. от 29 декабря
2001 г.)

.Федеральный
закон от 27 декабря 2002г., “О техническом регулировании”

.Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»

.Федеральный
закон № 122-ФЗ от 22.08.04 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с
принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ».

.Закон
СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)».

.Закон
СССР апрель 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР»

.Закон
РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации»

.Закон
РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных
предприятий РФ»

.Закон
РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I”О недрах” (с изменениями от 26
июня, 25 декабря 1992 г., 1 июля 1994 г.)

.Закон
“О защите прав потребителей” от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.

.Закон
РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-I “Об обеспечении единства измерений”
(с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 г.)

.Постановление
Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 731 «Об утверждении положения о
социалистическом государственном производственном предприятии».

.Постановление
Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. «О дополнительном расширении прав
министров СССР»

.Постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. «О мерах по дальнейшему
развитию бытового обслуживания населения».

.Постановление
Совета Министров СССР от 22 июля 1968 г. № 560 «Об утверждении Положения о
Министерстве торговли СССР».

.Постановление
Совета Министров СССР 1988 г. “О неотложных мерах по улучшению торгового
обслуживания населения”

.Постановление
Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 “О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)”.

.Постановление
Правительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987 “О мерах по ужесточению
порядка торговли алкогольной продукцией” (с изм. и доп. от 16 ноября 1996
г., 14 июля 1997 г., 13 октября 1999 г., 2 ноября 2000 г.)

.Постановление
Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. N 131 “О мерах по
обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности”.

.Постановление
Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 “Об утверждении Правил продажи
отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не
распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на
период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных
товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный
товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации”
(с изменениями и дополнениями от 20 октября 1998 г., 2 октября 1999 г., 6 февраля
2002 г., 12 июля 2003 г., 1 февраля 2005 г.)

.Приказ
Минторга СССР от 30 июля 1968 г. № 130 «О доведении Положения о Министерстве
торговли СССР».

.Приказ
Минторга № 206/208 от 27.10.1972г., об утверждении «Временных методических
указаний по развитию и размещению сети предприятий торговли и общественного
питания»,

.Письмо
Минэкономики РФ от 20 февраля 1996 г. N ЯУ-103/7-169 « Об утверждении
минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию
крепостью свыше 28 процентов».

.Решение
Горьковского облисполкома № 795 от 19.12.1977 «Об утверждении проектирования
генерального плана г.Дзержинска».

.Решение
городского Совета народных депутатов от 08.10.1992 года «О внесении изменений в
структуру городской администрации».

.Решение
Дзержинского городского Совета народных депутатов от 29 декабря 1992 г. N 251
“О порядке лицензирования торговли товарами, облагаемыми акцизами” (с
изменениями и дополнениями от 28 января, 11 марта 1993 г., 4 января 1995 г.).

.Решение
Дзержинского городского СНД от 23 января 1992 г. N 7 “О порядке
предоставления льгот по налогообложению в пределах сумм, зачисляемых в бюджет
города Дзержинска”

.Решение
Дзержинского городского СНД от 26 февраля 1992 г. N 33 “О приватизации
муниципальных предприятий, включающих в себя отдельные хозяйствующие
объекты”

.Решение
Дзержинского городского СНД от 26 марта 1992 г. N 53 “О предоставлении
льгот по регистрационному сбору с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью”

.Решение
Дзержинского городского СНД от 9 апреля 1992 г. N 73 “О введении налогов
на перепродажу автомобилей, вычислительной техники, персональных компьютеров и
на рекламу”

.Решение
Дзержинского городского СНД от 11 июня 1992 г. N 105 “О положении “О
приватизации объектов розничной торговли и общественного питания и бытового
обслуживания населения в г.Дзержинске в 1992 г.”

.Решение
Дзержинского городского СНД от 17 декабря 1992 г. N 242 “Об определении
лицензионного сбора за право продажи специальных средств обороны на 1992-1993
гг.”

.Распоряжение
администрации г.Дзержинска от 02.08.1993 г. № 829 «Об утверждении положения об
отделе торговли и бытового обслуживания населения».

.Решение
городской Думы г.Дзержинска от 28 сентября 1995 г. N 59 «О принятии Устава
местного самоуправления г.Дзержинска”.

.Распоряжение
мэра города от 11.08.1995 года №1278, «Об утверждении «Положения об управлении
торговли, ресурсов и бытовых услуг населению».

.Решение
Городской Думы N 117 от 14.05.96 г. “Об утверждении сбора за право
торговли на территории г. Дзержинска”

.Решение
Городской Думы N 27 от 14.04.97 г. “Об утверждении сбора за право торговли
на территории г. Дзержинска”

.Распоряжение
мэра города от 15.04.2003 N 549 «О создании рабочей группы».

.Решение
рабочей группы N 1 от 16.04.2003

.Распоряжение
Мэра города «О создании Комиссия по контролю за организацией питания учащихся»

.Постановление
администрации города от 12.02.92г. N 168 “О размещении объектов
мелкорозничной и сезонной торговли”

.Постановление
администрации города: от 29 декабря 1992 г. N 251 (с изменениями от 8 июля 1994
г. N 1291, от 16.10.1996г. № 2021, от 25 апреля 2002 г. N 943) «Об утверждении
Положения о комиссии по контролю за соблюдением лицензионных условий».

.Постановление
Администрации города 14.06.94г. за N 1120 «О создании совместного предприятия
ТОО «Предоргрозторг».

.Постановление
администрации города от 05.07.94 г. N 1260, « Об организации мелкорозничной
торговли на территории г.Дзержинска».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 8 июля 1994 г. N 1291 “Об утверждении единых
положений в лицензировании видов деятельности”.

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 03.05.1995г. № 781 «О внесении изменений в
структуру администрации города».

.Постановление
администрации г.Дзержинска N 214 от 07.02.95г. «О выделении земельного участка
ТОО «Предоргрозторг».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 18 января 1995 г. N 41 «О порядке розничной
торговли алкогольными напитками и пивом на территории г.Дзержинска» (с
изменениями и дополнениями от 13 марта 1995г.).

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 6 февраля 1995 г. N 203 “Об утверждении
размера оплаты за торговлю в местах, отведенных для организации выездной и
выносной торговли”.

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 14 июня 1995 г. N 1049 «О порядке лицензирования
торговли товарами, облагаемыми акцизами».

.Постановление
администрации г. Дзержинска от 12 октября 1995 г. N 1763 «О внесении изменений
в постановление N 41 от 18.01.95 “О порядке уличной торговли алкогольными
напитками и пивом на территории г.Дзержинска».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 29 апреля 1997 г. N 647 “О мерах по
улучшению организации мелкорозничной торговли на территории города
Дзержинска”.

.Постановление
городской Думы от 29.10.97 г. N 4 “Об основных направлениях развития
потребительского рынка”

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 2 апреля 1998 г. N 615 «О мерах по улучшению
организации торговли на территории г.Дзержинска».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 15 июня 1999 г. N 1359 “О введении
Свидетельств на право торговли, оказания бытовых услуг населению”,

.Постановление
городской Думы г.Дзержинска от 23 декабря 1999 г. N 355 «О состоянии
организации торговли и контроля, за реализацией алкогольной продукции в
городе».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 23 декабря 1999 г. N 3003 «Об упорядочении
розничной продажи алкогольной продукции».

.Постановление
администрации г. Дзержинска от 14.04.2000 г. N 845 «О заключении
(возобновлении) договоров аренды земельных участков на новый срок».

.Постановление
администрации г. Дзержинска от 18 июня 2002 г. N 1445 «Об утверждении «Схемы
дальнейшего размещения торгово-остановочных комплексов на территории города».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 21 апреля 2003 г. N 875 «Об организации работы
временных объектов мелкорозничной сети в г.Дзержинске».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 14 апреля 2004 г. N 853 «О мерах по упорядочению
размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли на территории
г.Дзержинска».

.Постановление
городской Думы от 14.04.2004г. № 639 утверждается «Методика определения
начальной цены на право размещения объектов не стационарной мелкорозничной
торговли».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 28 декабря 2004 г. N 3160 «Об определении
прилегающих к объектам территорий, на которых не допускается или ограничивается
розничная продажа алкогольной продукции на территории г.Дзержинска»

.Постановление
городской Думы г.Дзержинска от 21 января 2004 г. N 577 «О внесении изменений в
структуру администрации города Дзержинска».

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 24 февраля 2004 г. «Об утверждении Мероприятий по
поддержке предпринимательства г.Дзержинска на 2004-2006г.г.»

.Постановление
администрации г.Дзержинска от 24.11.2005г. № 2369 «О внесении изменений в
структуру администрации города».

.Постановление
Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. N 242-ст Государственный стандарт РФ ГОСТ
Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения».

.Паспорт
города Дзержинска за 2004 год.

.Перспективный
план развития и размещения сети предприятий розничной торговли г. Дзержинска на
расчетный срок (до 2000 года) и на первую очередь строительства (до 1985г.).
Дзержинск. 1979 г.

.А.Благин.
За высокую культуру торговли. Волго-Вятское книжное издательство. Горький.
1968. с.179

.О.Б.
Буздалина. Потребительская кооперация в рыночной экономике. Налоговый вестник №
1 январь 2002 г.

.Б.Н.Габричидзе.
Аппарат управления местных советов. М. Юридическая литература. 1971. с.169.

.Т.П.Данько.
З.М.Окрут. Н.З.Скомарцев . Управление торговлей. Экономика. 1985. с.60.

.М.Делягин.
Потребительский рынок в СССР. Свободная мысль № 14. 1991. с 121.

.В.Б.Зотов.
Система муниципального управления. Учебник для вузов. М. 1998. с 235.

.В.И.Иваницкий.
Р.А.Максименко. Н.Н.Ушакова. Экономика советской торговли. М.1990. с 84.

.О.Е.Кутафин.
В.И.Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. Юристъ. М. 1997. с. 350.

.Н.Ф.Кузьменков.
Б.В.Павлов. Основные правила торговли. М. Экономика 1976. с.3.

.Б.М.Лазарев.
О функциях и компетенции местных Советов, исполкомов в области торговли.
Управление советской торговлей. Юридическая литература. 1967. с.116.

.В.И.Малышков.
Я.Л.Орлов. Торговля в водовороте перемен. Российская торговля № 50.
13.07.2005г.

.С.И.Ожегов.
Словарь русского языка. М. 1987. с. 655.

.Современное
состояние потребительского рынка России. Официальный документ Комитета ТПП РФ.
Москва. 2005г.

.Б.В.Скребник.
Экономика торговли. М. Высшая школа. 1989. с.90.

.Цены
и ценообразование. Учебник. М. ЗАО Финстатинформ. 1999. с.68.

.Л.Федоренкова.
Торговле необходимо управление. Торговая газета 08.08.2003 с.2.

.Л.Е.
Чапкевич. Качество и безопасность потребительских товаров: эволюция правового
регулирования.