Стратегии устойчивого развития регионов беларуси: к вопросу о разработке новой методологии
Псковский регионологический журнал № 3 (27)/2021 УДК 332.145 (476)
Т. С. Вертинская
СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ БЕЛАРУСИ: К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ НОВОЙ МЕТОДОЛОГИИ1
Показана необходимость регионального стратегического индикативного планирования в Беларуси и обоснованы его базовые методологические положения. Сформулированы новые принципы разработки стратегий устойчивого развития регионов, в числе которых обеспечение увязки экономического, социального и экологического аспекта регионального развития, партнерство, горизонтальная и вертикальная сбалансированность и др. Раскрыто содержание регионального стратегического планирования. Обоснованы основные составляющие механизма разработки региональных стратегий устойчивого развития в Беларуси. Особое внимание уделено вопросам выбора приоритетов регионального развития.
В качестве нового компонента регионального стратегического планирования рассматривается так называемая гражданская составляющая или включение местного сообщества в процесс разработки и обсуждения Стратегии. В частности, определены способы работы с общественностью с учётом белорусского законодательства.
Участие бизнес-сообщества в региональном стратегическом планировании рассмотрено на следующих стадиях: проведения аналитической работы и определения приоритетов; формирования плана мероприятий; реализации Стратегии.
Предложен комплекс индикаторов для осуществления мониторинга реализации региональных стратегий, состоящий из трёх блоков: первый блок — индикаторы, обеспечивающие проведение сравнительных внутриреспубликанских и международных сопоставлений; второй — индикаторы, определяющие пороговые значения показателей экономической, экологической и социальной безопасности региона; третий блок индикаторов связан с мониторингом достижения целей по выбранным приоритетам и направлениям развития регионов.
Ключевые слова: индикаторы, местное сообщество, местное управление и самоуправление, методология, приоритет, регион, региональная политика, стратегия, стратегическое индикативное планирование, устойчивое развитие.
Введение
Необходимость стратегического планирования в Республике Беларусь в последнее время становится общепризнанной. Это обусловлено, в первую очередь, новым этапом социально-экономического развития страны, характеризующимся необходимостью смещения акцентов в государственном управлении с решения первоочередных текущих задач функционирования экономики (связанных с экстренным устранением наиболее острых проблем экономики) к формированию и реализации долгосрочных целей и механизмов социально-экономического развития Беларуси,
1 Статья подготовлена в рамках проекта ЕС «Поддержка регионального и местного развития в Беларуси» EuropeAid/133399/C/SER/by.
перехода её экономики на качественно новый уровень. Существенным заделом на пути внедрения принципов устойчивого развития в стратегическое планирование национальной экономики стала разработка Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 года (НСУР-30) [6].
Целесообразность изменений в системе планирования социально-экономического развиития регионов Беларуси диктуется в настоящее время, как минимум, следующими обстоятельствами. Оринтация на рыночные принципы функционирования белорусской экономики предполагает изменение роли государства (национального и регионального уровней управления), которое определяется как отход от директивного управления экономикой, применение индикативного планирования, создание институциональных условий в регионах для обеспечения конкурентоспособности субъектов хозяйствования, находящихся на территории.
Помимо этого назрела необходимость усиления роли территориального управления в противовес определённому ослаблению отраслевого управления, вызванная развитием рыночных отношений, внедрением механизмов кластерного развития регионов. Реализация региональных интересов, отражающих устремления людей, проживающих на отдельных территориях, всё более связывается с концепцией устойчивого развития на местном уровне. Это подразумевает обеспечение увязки и баланса в решении экономических, социальных и экологических проблем территории путём наиболее полного и эффективного использования имеющихся ресурсов и возможностей в интересах настоящего и будущих поколений жителей региона и страны в целом. Обеспечить это становится всё сложнее из единого центра управления социально-экономическим развитием. Всё это в совокупности актуализирует вопрос о разработке региональных стратегий устойчивого развития.
Значение региональных стратегий в обеспечении устойчивого развития страны обусловлено следующим: во-первых, известной формулой «сильные регионы — сильный центр». Во-вторых, центральные, республиканские органы управления не могут развернуть качественно и в полной мере свои стратегии до уровня региона, т. к. из центра представляется сложным учесть существующие проблемы на местах, выявить имеющиеся конкурентные возможности городов других и населённых пунктов регионов. В-третьих, даже самые хорошие социально-экономические стратегии не смогут быть эффективно реализованы, если они не учитывают региональные интересы и цели, не согласованы с устремлениями людей, проживающих на отдельных территориях, не обеспечивают улучшение социальных условий и гражданских возможностей населения.
Следует отметить, что в стране, главным образом при поддержке международных организаций, накоплен определённый опыт разработки стратегий устойчивого развития на местном уровне (Местных повесток-21). Например, в 1999-2021 гг. в районах, городах, сельских населённых пунктах Беларуси зафиксировано более 160 инициатив, как участников деятельности по устойчивому развитию на местном уровне (в т. ч. Местных повесток-21); к середине 2021 г. — около 115 инициатив. Они функционировали в 20 районах, в 30 сообществах первичного уровня, в 5 организациях, в 60 школах и других учебных заведениях.
К настоящему времени в Беларуси существует более 30 различной степени детальности (от полных текстов до тезисного изложения) документов региональных и местных стратегий, концепций, подготовительных материалов. Продолжают действо-
вать структуры, которые воплощают новые подходы к управлению. Речь идёт об общественных советах, которые созданы и действуют в сфере ЖКХ страны (например, в Витебской области, Мозырьском районе, г. Минске). Особенно динамично и достаточно эффективно работают общественные советы в сфере развития агроэкотуризма.
Новые подходы к управлению социально-экономическим развитием страны и регионов, связанные в известной мере с практической реализацией принципов устойчивого развития, получили определённое развитие на уровне органов государственного управления. Наряду с НСУР разработан проект Закона Республики Беларусь «О государственном индикативном планировании социально-экономического развития Республики Беларусь», в соответствии с которым региональные стратегии включены в общую систему государственного индикативного планирования (ГИП).
Министерством экономики с участием учёных и специалистов подготовлены Методические рекомендации по разработке Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2020 гг., которые учитывают нормы индикативного планирования и включают ряд изменений в порядке финансового обеспечения программы. Активно прорабатывает вопрос формирования различного типа кластеров и реализации кластерного подхода к социально-экономическому развитию регионов. В частности, в настоящее время разработана и утверждена «Концепция инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь», подготовлен план мероприятий по её реализации. Определённый задел сделан белорусскими учёными по разработке методических рекомендаций по формированию кластеров в различных сферах.
Финансовое обеспечение стратегического планирования экономики страны и её регионов увязывается с реформированием системы управления государственными финансами в Республике Беларусь, точнее, процессом перехода от годового планирования к трёхлетнему планированию, от управления расходами к управлению результатами посредством формирования и реализации государственных программ. В частности, в рамках разработанной в настоящее время Минфином Концепции перехода на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированной на результаты предлагается: гармонизация стратегического и бюджетного планирования; внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования; переход на формирование бюджета по программно-целевому принципу; интеграция принятия решений по государственным капитальным вложениям в общий бюджетный процесс; совершенствование бюджетной классификации; повышение открытости и прозрачности бюджета. Всё это сопровождается рядом нововведений, важных в аспекте стратегического регионального планирования, в частности предполагается следующее:
– использование бюджетных средств в соответствии с поставленными в программах задачами и результатами, в то время как в действующей практике это происходит в соответствии с планами, утверждёнными в бюджете;
– планирование бюджетных расходов на основе утверждённых трёхлетних «лимитов» расходов (в настоящее время в соответствии применяется годовой горизонт финансового планирования);
– применение принципа конкуренции между программами (подпрограмм) и распорядителями бюджетных средств, тогда как в действующей практике происходит индексация расходов;
– приоритет ведомственной, программной и укрупнённой экономической классификации (в настоящее время преобладает принцип функциональной и детальной экономической классификации);
– усиление мониторинга и контроля (преимущественно внутренний контроль и подотчётность) за полученными результатами, а в действующей практике осуществляется внешний контроль за деятельностью распорядителей и получателей бюджетных средств в части затрат;
– реализация процесса планирования на основе приоритетов и ожидаемых результатов деятельности распорядителей бюджетных средств (в настоящее время планирование осуществляется на основе расходных потребностей распорядителей бюджетных средств и, как правило, на основе расходов предыдущих лет);
– делегирование части управленческих полномочий распорядителям бюджетных средств и постепенный отход от принципа централизации решений в области финансов.
Несмотря на имеющийся практический задел в области обеспечения устойчивого развития регионов и начавшийся процесс дальнейшего реформирования системы управления и планирования в стране, теоретико-методологическая основа регионального стратегического планирования применительно к условиям Беларуси не разработана. Имеются отдельные теоретические наработки по данной проблеме, причём, главным образом, рекомендуемые для использования на национальном уровне управления [1; 5; 8]. Зарубежные наработки в области устойчивого развития нацелены преимущественно на глобальный уровень и связаны с обоснованием новой парадигмы мирового экономического процесса [2; 6; 7; 9].
Разработанные за рубежом подходы к устойчивому развитию на местном уровне для Беларуси остаются малоприменимыми по нескольким причинам: переходного периода к рыночным отношениям; особенностей построения системы органов местной власти; сохранением элементов централизованного планирования и др. [10-13].
Это актуализирует научную проблему разработки методологической основы регионального стратегического планирования. В этом контексте настоящая статья обобщает современный международный опыт регионального управления и лучшие белорусские практики в этой области. Целью работы является разработка на этой основе новых подходов к региональному развитию и определение механизма реализации стратегического планирования на принципах устойчивого развития, включая институциональные условия, на уровне органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь.
Новая парадигма стратегического регионального планирования
социально-экономического развития Беларуси и основные принципы разработки региональных стратегий
Разработка региональных стратегий устойчивого развития как нового документа, который до сих пор отсутствовал в практике планирования белорусских регионов, ориентирована, с одной стороны, на принцип преемственности, а с другой — на новые концептуальные подходы.
В качестве универсальных положений регионального стратегического планирования, которые использовались в системе плановой экономики, можно отметить следующие:
– опора на тенденции и перспективные направления устойчивого развития, которые определены в основном стратегическом документе страны НСУР Республики Беларусь;
– научная обоснованность поставленных целей и задач социально-экономического развития регионов и способов их достижения, предполагающая использование в т. ч. результатов научных исследований;
– эффективность и результативность регионального стратегического планирования;
– учёт культурных, исторических, общественно-политических, экономических особенностей и традиций конкретной территории и др.
Принципиально новые подходы к региональному стратегированию заключаются в применении таких принципов как:
– устойчивое развитие регионов;
– концентрация усилий и ресурсов только на приоритетных направлениях регионального развития и «точках роста»;
– партнерство в виде широкого общественного участия в процессе разработки, обсуждения и реализации стратегий местной власти, бизнеса, общественных организаций, научно-исследовательского и образовательного сообществ регионов;
– гибкость (своевременность корректировки), что означает возможность при необходимости внесения изменений в Стратегию;
– обеспечение согласованности и взаимоувязки приоритетов, задач и мероприятий по вертикали — между национальным и региональными уровнями управления (областным, районным и городским и др.), а также по горизонтали — межсекторное согласование (частный, государственный, общественный) и межрегиональное, между административно-территориальными единицами одного уровня, при необходимости — между сопредельными территориями;
– прозрачность и открытость, означающие, что проекты документов регионального стратегического планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственным секретам, являются предметом общественного обсуждения и находятся в открытом доступе (опубликованы, размещены на Интернет-ресурсах).
В итоге можно акцентировать внимание на основные отличия Стратегии от планов и программ социально-экономического развития территории, принятых в действующей практике разработки такого рода документов.
Во-первых, Стратегия не содержит детальных заданий, сколько и чего производить, это — не директива; она не включает разделов по всем отраслям или видам экономической деятельности. В ней выделены только наиболее важные проблемы и основные приоритеты развития.
Во-вторых, Стратегия выступает как продукт партнёрства представителей законодательной и исполнительной власти региона, руководителей наиболее крупных предприятий, банков, ассоциаций бизнеса, университетов, НИИ, наиболее влиятельных СМИ, учреждений культуры, общественных и неправительственных организаций, известных людей.
В-третьих, Стратегия выступает как договор общественного согласия, инструмент диалога власти, бизнеса, местного сообщества, в соответствии с которым различные субъекты берут на себя обязательства по совместному продвижению наиболее
важных проектов, имеющих стратегическую важность для региона и реализуемых в общих интересах.
Однако следует признать, что для практической реализации нового подхода к региональному стратегическому планированию в Беларуси в контексте устойчивого развития существует много угроз и рисков.
В первую очередь, речь идёт о существовании пробелов в законодательстве. В частности, продолжает действовать Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», в то время как проект Закона Республики Беларусь «О государственном индикативном планировании социально-экономического развития Республики Беларусь» находится долгое время на рассмотрении.
Переходный период к индикативному планированию имеет ряд негативных сторон, в частности:
– продолжают существовать плановые показатели, устанавливаемые директивно;
– сильное влияние оказывает отраслевое управление, которое может препятствовать кластерной политике в регионах;
– отсутствует механизм долгосрочного и среднесрочного финансового планирования, что не позволяет достоверно и обоснованно определять степень реализуемости и сроки выполнения мероприятий, включённых в Стратегию устойчивого развития региона;
– постулируется приоритет экономической сферы как основного источника доходов для удовлетворения населения страны и её регионов в экономических потребностях и донора для социальной и экологической сфер жизни, при этом экологический компонент остаётся на второстепенных ролях;
– не отработаны способы включения в процесс стратегического регионального планирования сектора бизнеса, причём как в действующем, так и перспективном механизме планирования и управления, бизнес-сообщество ориентируется, главным образом, на свои ресурсы, свою повестку дня;
– на законодательном и практическом уровне не разработан в полной мере набор управленческих инструментов, который будет регулировать целевые области регионального развития в стране на новой концептуальной основе (институты государственно-частного партнёрства (ГЧП), социального заказа, кластерных инициатив местного сообщества и др.);
– транзитивный характер белорусской экономики, связанный с переходом от административно-командной системы к рыночному типу хозяйствования, обуславливает также определённую неразвитость институтов регионального развития, способных обеспечивать на постоянной основе взаимодействие всех участников регионального процесса.
Сложившаяся ситуация осложняется отсутствием навыков и соответствующих компетенций у потенциальных разработчиков Стратегий, что ограничивает возможности обеспечения имплементации новых подходов к региональному стратегическому планированию. В частном и государственном секторах, а также среди широкой общественности не выработана культура восприятия (одобрения) принятого решения на основе механизма общественного договора, и приверженность к его выполнению.
Особого внимания требуют угрозы, вытекающие из особенностей действующей системы местного управления и самоуправления в стране. Так, для белорусской модели системы органов местной власти характерно более сильное влияние на социально-экономическое развитие регионов исполнительной власти (президентская вертикаль), чем представительной ветви власти (местных Советов) [3]. Кроме этого, нормативно-правовая база деятельности органов местного управления и самоуправления в Беларуси ограничивает их возможности проводить самостоятельную политику по региональному развитию. Цели регионального развития в большей мере связаны с реализацией общереспубликанских интересов и проектов национального уровня на территории областей, в то время как задачи местного развития могут отходить на второй план. Менее активное участие общественности в принятии решений местного значения в Беларуси, по сравнению с другими европейскими странами, вызвано пробелами в законодательстве по правоприменительной практике реализации форм непосредственной демократии, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и Законе о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь.
Следует принимать во внимание также возможные внешние вызовы (мировой экономический кризис, экономические санкции в отношении основных экономических партнёров страны), которые способны снизить значимость и влияние экологической компоненты на динамику экономического роста страны и регионов.
Содержание регионального стратегического планирования
В содержательном плане в региональных Стратегиях важно адекватным образом отразить новый объект стратегического планирования — устойчивое развитие региона, а также учесть особенности региональной политики Беларуси на современном этапе.
Объектом стратегического планирования выступает интегрированный объект, охватывающий экономический, экологический и социальный компонент развития региона на новой инновационной основе.
Позиционирование региона как интегрированного объекта стратегического планирования изменят механизм взаимосвязей между его составляющими. В концепции устойчивого развития человеческий фактор, являясь важным ресурсом, превращается в цель, а не средство. Экономическая составляющая в триаде устойчивого развития становится ориентированной на обеспечение человеческого развития, социальную справедливость, расширение возможностей и свобод человека в разных областях, в т. ч. в области демократического волеизъявления, и не должна приводить к истощению природных ресурсов для будущих поколений.
Меняется подход к взаимодействию основных видов капитала: природного (не-возобновляемые и возобновляемые ресурсы); производственного (здания, сооружения, оборудование, денежные средства); человеческого (знания, навыки, здоровье, ценности) и социального (культура, ценности, институты, социальные нормы, доверие, участие в принятии решений). Их взаимодействие осуществляется не по принципу взаимозаменяемости (остаточный принцип), а по принципу взаимодополняемости, обеспечивая устойчивое развитие региона примерно в равной мере.
На практике в качестве возможных приёмов обеспечения такой увязки можно предложить следующее.
Во-первых, структурно Стратегия в качестве приоритетов, конкретных мер и индикаторов должна равноценно отражать как экономические, так и социальные и экологические аспекты регионального различия.
Во-вторых, преимущества при включении в план мероприятий по реализации Стратегии получают меры, обеспечивающие синергию эффектов (одновременное достижение социальных, экологических и экономических выгод), например, переработка отходов вместо утилизации; внедрение энергоэффективных технологий и др.
В-третьих, разработка и реализация крупных инвестиционных проектов международного и национального масштабов на территории регионов должна включать так называемое региональное сопровождение (оценку возможного влияния на окружающую среду, социальные аспекты: занятость, уровень доходов, а также способы учёта социально-экологических эффектов при принятии решений).
В-четвёртых, цель устойчивого развития территории может достигаться при максимальном учёте интересов всех участников регионального процесса, выражающих позиции отдельных секторов и социальных групп. При этом следует исходить из того, что мировая практика не имеет идеальных вариантов увязки различных аспектов регионального развития. Поэтому местные органы власти должны стремиться к проведению гибкой политики и владеть приёмами достижения компромиссов как при разработке Стратегии, так и её реализации.
В-пятых, наиболее предпочтительным для достижения цели обеспечения устойчивого развития регионов является кластерный механизм развития экономики региона, который должен стать основой управления региональным развитием в Беларуси.
Механизм разработки региональных стратегий устойчивого развития
в Беларуси
Наиболее сложными как в методологическом плане, так и при практическом применении являются такие позиции механизма разработки и реализации региональных СУР, как выбор приоритетов и принцип партнёрства, который связан с участием в разработке СУР, с одной стороны, бизнеса, а с другой — местного сообщества. Эти вопросы требуют отдельного рассмотрения.
При выборе приоритетов регионального развития следует принимать во внимание следующее.
Во-первых, учитывать приоритеты, которые определены на национальном уровне и отражены в НСУР, программе социально-экономического развития страны до 2020 г.
В случаях, когда региональные приоритеты выходят за рамки национальных приоритетов, но включаются в Стратегии по другим основаниям (решают острые проблемы территории, предложены местным населением или бизнес-сообществом и др.), должны быть предусмотрены иные источники финансирования, кроме государственной /бюджетной поддержки. Это связано с новым механизмом финансирования — программной основой и соответствием национальным приоритетам.
Во-вторых, необходимо ориентироваться на развитие имеющихся конкурентных преимуществ конкретной территории, которые выявлены в ходе анализа сложившейся социально-экономической и экологической ситуации в регионах с применением различных методов анализа, а также учитывать накопленный технологический потенциал и перспективы научно-технологического развития.
В-третьих, выбранный приоритет должен способствовать решению наиболее острых проблем регионального развития конкретной административно-территориальной единицы.
В-четвертых, приоритеты регионального развития в целом должны отражать триаду устойчивого развития (экономическую, социальную, экологическую составляющие).
В-пятых, реализация приоритета должна предполагать достижение максимального социально-экономического эффекта, оптимального соотношения полученных результатов и затраченных ресурсов и при этом учитывать, какой вариант регионального развития взят за основу: устранение отставания в развитии региона (отрасли, вида деятельности); сохранение достигнутого уровня развития; достижение лидирующих позиций и др.
В качестве важного компонента регионального стратегического планирования выступает так называемая гражданская составляющая или включение местного сообщества в процесс разработки, обсуждения и реализации Стратегии. В данном контексте местное сообщество — это население в виде отдельных граждан или общественных институтов (неправительственных организаций (НПО), общественных объединений), соответственно проживающих и действующих на определённой территории и связанных общими условиями жизнедеятельности. Побудительным мотивом действий местного сообщества являются социальные потребности и гражданские инициативы. Включение их в механизм разработки и реализации Стратегии предъявляет к ним определённые требования:
– должна быть сформирована эффективная среда и реальная возможность для активного проявления и развития гражданских качеств местного сообщества;
– местное сообщество должно быть структурировано и иметь направленно групповой характер, т. е. функционировать в интересах организованных групп населения (инициативных групп, общественных организаций, их объединений и др.);
– взаимодействие с другими субъектами, находящимися на территории, должно носить системный характер, местное сообщество должно быть готовым к согласованию целей и ценностей и способным принимать согласованные решения.
Мотивационный механизм включения инициатив местного сообщества заключается в следующем: для общественных организаций — это налаживание конструктивных деловых отношений с местной властью, инструмент лоббирования своих интересов, возможность получения ресурсов для реализации мероприятий. Для жителей региона — это возможность реализовать свои замыслы и способности, осознать себя значимой и конструктивной силой в деле развития региона, приобрести новые знания, навыки, даже профессию, сделать свою жизнь более насыщенной и интересной, а также найти новых единомышленников и друзей.
Конкретные способы работы с общественностью на стадии разработки Стратегии могут включать:
1) определение в структуре рабочей группы или других структур управления процессом стратегирования ответственного за координацию работы над разработкой Стратегии с местным сообществом;
2) проведение мониторинга, анализа и систематизации гражданских инициатив, направлений работы общественных организаций, реализуемых международных проектов и программ в регионе, а также обеспечение открытого доступа к этой информации через Интернет-ресурсы;
4) определение конкретных механизмов включения местных инициатив в стратегический план развития регионов, например, социальный заказ для НПО по оказанию социальных услуг.
Важной составляющей участия населения в разработке СУР является общественное обсуждение проекта СУР. В Республике Беларусь для обсуждения важных для населения регионов нормативно-правовых актов и других документов, а также принятия решений, связанных с жизнедеятельностью местного сообщества, законодательно существуют несколько способов взаимодействия населения с органами местной власти.
Во-первых, это местные собрания, законодательная основа для проведения которых определена в Законе Республики Беларусь от 4 ноября 2021 г. № 70-З «О республиканских и местных собраниях». В соответствии с законодательством такие местные собрания выступают формой непосредственного участия граждан в управлении делами государства и созываются для обсуждения важных вопросов государственной и общественной жизни местного значения.
Во-вторых, местные органы власти имеют право проводить менее официальные встречи с общественностью с целью информирования и проведения консультаций с местным населением.
В-третьих, для выявления мнения местного населения могут быть использованы следующие инструменты: опросы граждан и акция-опрос при помощи почтовых открыток; онлайн-опросы; публичные конференции (семинары) (открытый подход); заседания рабочей группы, в т. ч. с привлечением других заинтересованных лиц (закрытый подход).
Одним из важных и в то же время сложных моментов является включение бизнес-сообщества в процесс разработки и реализации СУР. В настоящее время сектор предпринимательства в экономике Беларуси оказался вне объекта планирования и системы управления со стороны государственных органов как на национальном, так и региональном уровнях. Это связано с тем, что директивные методы управления в виде выполнения плановых показателей не могут быть применены к хозяйствующим субъектам частной формы собственности, а иные инструменты оказались слабо разработанными.
Однако бизнес-сообщество мотивировано в участии в стратегическом планировании региона. Это объясняется возможностью лоббирования своих интересов через механизм участия в совершенствовании системы поддержки предпринимательства на региональном уровне; поиском новых «предпринимательских ниш» (альтернативная энергетика, «зелёная экономика»); стремлением к улучшению своего имиджа как участника движения за устойчивое развитие и лидера в решении социальных и экологических проблем региона. Такого рода мотивы важно учитывать в методологии регионального стратегирования.
Способы и процедуры согласования интересов бизнеса, с одной стороны, и государства и местного сообщества в лице органов местного управления и самоуправления, с другой, будут отличны друг от друга на разных этапах разработки Стратегий: 1) проведения аналитической работы и определения приоритетов; 2) формирования плана мероприятий; 3) реализации Стратегии.
На первой стадии могут быть использованы научные отчёты и аналитические записки учреждений науки и образования, экспертные заключения бизнес-сообще-
ства, активно задействован существующий институт межведомственных комиссий (рабочих групп) по важным направлениям социально-экономического развития страны и регионов.
Этап реализации стратегии предполагает использование существующих или разработку новых инструментов, обеспечивающих увязку интересов и взаимодействие бизнеса и органов местного управления и самоуправления. В числе таких инструментов, которые могут быть использованы в белорусской практике регионального управления, можно отметить:
– государственно-частное партнёрство, в первую очередь, в области формирования инфраструктурных объектов;
– усиление межотраслевого и вневедомственного принципа регионального развития на кластерной основе, включая активное привлечение в процесс создания кластеров средств и ресурсов частного бизнеса;
– развитие различных видов предпринимательской деятельности, ориентированных на региональные цели: социальное предпринимательство, малый инновационный бизнес, а также корпоративно-социально-ответственный бизнес;
– применение аутсорсинга как способа взаимодействия малого и среднего бизнеса с крупным бизнесом и государственными предприятиями;
– внедрение практики регионального заказа (инновационный и социальный) для привлечения бизнес-сообщества к решению важных социальных, экологических проблем региона и формированию новых «точек роста» на инновационной основе.
Разработка индикаторов устойчивого развития регионов
Нововведением в стратегическом планировании регионов является переход от директивных положений и соответствующих показателей, обязательных для выполнения, к системе индикаторов, которые призваны дать комплексное представление о движении региона к устойчивому развитию в контексте общенациональных и глобальных задач. В основу их разработки целесообразно положить следующие принципы:
– использование для обобщающих оценок основных индикаторов НСУР, а также показателей Программы социально-экономического развития страны на соответствующий пятилетний период, дезагрегированных на региональный уровень;
– обеспечение возможности проведения регионального сравнительного анализа по основным компонентам устойчивого развития (экономический, социальный и экологический рост), а также включение репрезентативной информации, позволяющей дать системное представление о развитии территории и её тенденциях во времени для международных сопоставлений;
– учёт существующего статистического обеспечения, при необходимости расширение статистической базы, но без существенного увеличения затрат для сбора информации и расчетов;
– ограничение числа индикаторов по принципу «необходимо и достаточно».
В частности, может быть сформирована система индикаторов, состоящая из трёх блоков.
Первый блок — индикаторы, обеспечивающие комплексную оценку происходящих изменений и возможность проведения сравнительных внутриреспубликанских и международных сопоставлений. Учитывая глобальные цели устойчивого развития,
а также показатели, предусмотренные НСУР и Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2020 гг., в данный блок целесообразно включить 7 индикаторов: ожидаемая продолжительность жизни при рождении; ВРП на душу населения; денежные доходы в расчёте на душу населения; реальные располагаемые денежные доходы населения; производительность труда по ВДС; энергоёмкость ВРП; антропогенная нагрузка.
Второй блок — индикаторы, определяющие пороговые значения показателей экономической, экологической и социальной безопасности региона. В данном блоке необходимо использовать соответствующие показатели национальной безопасности, дезагрегированные на региональный уровень, а также индикаторы, необходимые для мониторинга специфических угроз устойчивому развитию региона.
Индикаторы третьего блока предназначены для контроля за достижением целей и задач в рамках выделенных приоритетов и направлений развития регионов и, как следствие, для мониторинга выполнения государственных программ/подпрограмм, в которых принимает участие область, а также реализуемых в регионах территориальных программ /подпрограмм и проектов. При этом индикаторы третьего уровня формируются по двум позициям:
– во-первых, для отражения уровня достижения непосредственно прямых результатов выполнения программ/подпрограмм как отражение в соответствующих индикаторах выполнения конкретной задачи;
– во-вторых, для отражения конечных результатов, включающих получение в контексте устойчивого развития социально-экономических и экологических эффектов (общественных результатов).
Выводы
Переход на новые подходы к стратегическому планированию в Беларуси в контексте регионального развития, которые рассмотрены в настоящей статье, позволит достичь следующих целей:
– внедрить в практику деятельности органов местного управления и самоуправления принципы устойчивого развития;
– продемонстрировать мировому сообществу приверженность Республики Беларусь идее устойчивого развития;
– реализовать незадействованные региональные резервы и конкурентные преимущества социально-экономического развития территорий (областей, районов, городов);
– уйти от распыления материальных, финансовых и человеческих ресурсов, сконцентрировав их на ключевых приоритетных направлениях регионального развития;
– повысить активность местного населения и приобщить его к решению вопросов местного значения;
– усилить ориентированность государственных планов и программ на нужды и запросы регионов и местного сообщества;
– создать основу для партнёрских отношений бизнеса, местной власти и местного сообщества и других участников регионального процесса.
В аспекте практической реализации предложенной методологии регионального стратегического планирования необходимо, как минимум, принятие проекта Закона
Республики Беларусь «О государственном индикативном планировании социально-
экономического развития Республики Беларусь», а также разработка и утверждение
органами государственного управления соответствующих методических рекомендаций по разработке региональных стратегий устойчивого развития.
Литература
1. Александрович Я. М., Богданович А. В. Концептуальные положения стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь // Белорусский экономический журнал. 2021, № 2. С. 20-33.
2. Будущее, которое мы хотим. Итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию. Рио-де-Жанейро, Бразилия, 20-22 июня 2021 года. [Электронный ресурс]: URL: http://www.uncsd2021.org/content/documents/779futurewewant_russian.pdf (дата обращения 11.09.2021).
3. Закон Республики Беларусь от 4 января 2021 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2021 г., № 17, 2 /1660).
4. Закон Республики Беларусь от 4 ноября 2021 г. № 70-З «О республиканских и местных собраниях» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 19.11.2021, 2/2068), новая редакция. Минск, 2021.
5. Концептуальные положения регионального развития Республики Беларусь до 2021 года / Вертинская Т. С., Марков А. В., Богданович А. В. и др.; Под науч. ред. П. Г. Никитенко; Институт экономики НАН Беларуси. Минск: Право и экономика, 2009. 105 с.
6. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года. [Электронный ресурс]: URL: http://www.referat-zona.ru/dadvfiles/001251_893_ NSUR2030.pdf (дата обращения 3.09 2021).
7. Навстречу «зеленой» экономике. Пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий доклад для представителей властных структур. ЮНЕП, 2021. [Электронный ресурс]: URL: http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_ru (дата обращения 15.11.2021).
8. Развитие регионов с опорой на частный сектор (пособие по стратегическому планированию развития региона) / Под ред. В. В. Пинигина. Минск: «Асар», 2021.
9. A new global partnership: eradicate poverty and transform economies through sustainable development. The Report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2021 Development Agend. [Электронный ресурс]: URL: http // www.un.org/sg/managemeht/pdf/HLP_P2021_Report.pdf (дата обращения 19.01.2021).
10. Lithuanias progress strategy “LITHUANIA 2030”. 2021.
11. Regional Innovation Strategy of the Slaskie Voivodeship for the years 2021-2020. Katowice, 2021.
12. Strategy of southern Poland until. 2020. Summary. Warsaw, 2021.
13. The capital region of Denmark. «The Green, innovative growth engine of Northern Europe». Colophon, 2021.
Псковский регионологический журнал № 3 (27)/2021 Об авторе
Вертинская Татьяна Сергеевна — кандидат экономических наук, заведующая отделом мировой экономики и внешнеэкономических исследований, Государственное научное учреждение «Институт экономики Национальной академии наук Беларуси», г. Минск, Беларусь.
E-mail: vert.region@economics.basnet.by
T. Vertsinskaya
REGIONAL STRATEGY OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
IN BELARUS:
THE ISSUE OF THE DEVELOPMENT OF NEW METHODOLOGY
The author proves the necessity of regional strategic indicative planning in Belarus. The author formulates new principles for the development of strategies for sustainable development of the regions, including economic, social and environmental aspects of regional development, partnership, horizontal and vertical balance, etc.. The author reveals contents of the regional strategic planning and the main components of regional strategies for the development of a mechanism for sustainable development in Belarus. Particular attention is paid to the selection of the regional development priorities.
Civilian component or the inclusion of the local community in the development and discussion of the Strategy is considered as a new component of the regional strategic planning. In particular, the author identifies the ways to work with the public, taking into account the Belarusian legislation.
The participation of the business community on the regional strategic planning is considered at the following steps: analytical work and setting priorities; the action plan; implementation of the Strategy.
The author proposes a set of indicators for monitoring the implementation of the regional strategy. It consists of three blocks: indicators providing comparative intra- and international comparisons; determining the thresholds of indicators of economic, ecological and social security of the region; monitoring of the objectives in selected priorities and directions of development of the regions.
Key words: indicators, local community, local government and self-government, methodology, priority, region, regional policy, strategy, strategic indicative planning, sustainable development.
About the author
Dr Tatiana Vertsinskaya, Head of Department of World Economy and Foreign Trade Researchers, Institute of Economics of National Academy of Sciences of Belarus, Minsk, Belarus.
E-mail: vert.region@economics.basnet.by
Статья поступила в редакцию 30.04.2021 г.
