Дипломная работа: Проблемы правового регулирования в сфере осуществления закупок у единственного поставщика и предложение путей их решения

Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение

детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга

«Управление государственными и муниципальными закупками»

на тему
«Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»

Санкт-Петербург
2021

Оглавление:

Введение. 

 Цели и задачи:

     1 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Со дня вступления в силу указанного закона система закупок для государственных нужд существенным образом изменилась. Самыми важными отличиями от системы, действовавшей в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), являются включение в предмет регулирования порядка исполнения контракта, заключенного в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; формирование системы планирования закупок; необходимо обратить внимание на значительное изменение способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

     Что такое закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)? Это прямая выдача контракта. Или другими словами неконкурентный способ закупки. По данному способу заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. Закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика. Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В перечне (с учетом последних изменений от от 13.07.2021 предусмотрено 45 случаев закупки у единственного поставщика. Причем в большинстве случаев решение принимает заказчик и без согласования и уведомления заключает контракт. Но в ряде случаев необходимо уведомление или согласование контрольного органа в системе закупок. (приложение 3,рис.1).

Осуществление закупки у единственного поставщика это не просто заключение контракта, а процедура закупки, которая требует от заказчика проведения мероприятий и подготовки необходимых документов в установленные законом сроки.

Заказчик при осуществлении закупки у единственного поставщика должен обязательно учитывать особенности заключения контракта, установленные законом о Контрактной системе.

         Целью настоящей работы является комплексный анализ вопросов существования закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)  что также отражено в Федеральном законе №44-ФЗ.

          В соответствии с указанной целью необходимо изучить следующие  задачи:

1.Изучить особенности закупки у единственного поставщика;

2.Рассмотреть форму и условия контракта, заключаемого при закупке у единственного поставщика;

3.Показать правомерность заключения контракта с единственным поставщиком;

4.Выделить этапы проведения закупки у единственного поставщика.

Обеспечение исполнения контракта

При осуществлении закупок заказчики устанавливают требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения от 5 до 30 %, но не может быть менее, чем размер аванса (в случае установления аванса и при Н(М)Ц более 50 млн). Целесообразно заказчику всегда устанавливать обеспечение контракта не ниже размера аванса. Способами обеспечения исполнения контракта могут быть:

Способ обеспечения исполнения контракта победитель выбирает самостоятельно.

Теперь рассмотрим когда заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта, а в каких случаях это право заказчика.

Частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено в каких случаях заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и  в проекте контракта.

Заказчик вправе установить данное требование в случаях осуществления закупки:

• запросом котировок (параграф 3, глава 3, если начальная цена не превышает 500 тысяч рублей);
• запросом предложений в соответствии с пунктами 2,3,5,7,9 и 10 части 2, статьи 83;
• у единственного поставщика в соответствии с пунктами 1,2, 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34 части1, статьи 93.

Таким образом, у заказчика есть право устанавливать или не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, только при закупках, указанных в части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

При осуществлении других закупок в том числе путем проведения открытого конкурса, электронного аукциона, а также  запросом предложений и у единственного поставщика не указанных в части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить требование  обеспечения исполнения контракта.

При установлении данного требования заказчик подписывает контракт только после предоставления обеспечения исполнения контракта.

Способы определения поставщиков

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. (приложение 3, рис.6).

Красным цветом выделены новые способы закупок, которых не было в предыдущем законе (94-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона 44-ФЗ. При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.10.2021 № 2021-р “О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)” услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и мотоциклов (код 50) включены в перечень услуг, закупка которых должна осуществляться путем проведения электронного аукциона. При этом закупка, если она включена в данный перечень, может быть осуществлена и путем проведения запроса котировок (при НМЦК не более 500 тыс. руб.) и путем закупки у единственного поставщика (при НМЦК не более 100 тыс. руб.– по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Соответственно заказчику следует выбрать способ закупки в зависимости от НМЦК.

Запрос предложений в контрактной системе.

Запрос предложений – это новый способ определения поставщика(исполнителя, подрядчика), который не является торгами и информация размещается в ЕИС.  Заказчик определяет победителем запроса предложений того участника закупки, который направил  окончательное предложение, наилучшим образом удовлетворяющее потребностям заказчика.

Законом определены случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений. К ним относятся договора энергосбережения с гарантирующим поставщиком, поставка спортивного инвентаря и оборудования для подготовки к олимпийским играм, преподавательские услуги, односторонний отказ при расторжении контракта, несостоявшиеся повторные торги и др.

Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее,  чем за  пять дней до даты проведения такого запроса. Также заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, способным осуществить поставки Т,Р,У, являющихся объектами закупок.

Заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками условий указанных контрактов.

Извещение и документация запроса предложений должны содержать информацию, указанную в статье 83  Закона о контрактной системе. К документации прилагается проект контракта.

Заявки подаются в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

В установленные сроки комиссией осуществляется вскрытие конвертов, отстранения заявок участников, не соответствующих требованиям документации и оценка на основании критериев, установленных документацией с целью определения лучшей заявки. Комиссией оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей (без объявления участника).  Все действия комиссии фиксируются в протоколе.

После оглашения условий исполнения контракта лучшей заявки всем участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

В течение одного часа протокол запроса предложений размещается в ЕИС.

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями осуществляются на следующий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники  вправе присутствовать при вскрытии конвертов.

Выигравшим признается предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

Контракт заключается не ранее 7 дней и не позднее 20 дней с момента размещения протокола в ЕИС.

Запрос котировок по контрактной системе

Рассматриваем определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок. Это способ определения поставщика, который не относится к торгам, а победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В отличие от 94-ФЗ в данном законе нет привязки к одноименным товарам, работам, услугам, а совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком. (приложение 3 рис.7).

Сроки размещения извещения в ЕИС (Единая Информационная Система) не изменились, при цене контракта до 250 тыс. рублей – не менее 4 рабочих дней, от 250 до 500 тыс. рублей – не менее 7 рабочих дней. Одновременно заказчик вправе направить запрос с использованием любых средств связи о предоставлении котировок, но не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки Т,Р,У, предусмотренных извещением.

В законе 44-ФЗ предусмотрена возможность вносить изменения в извещение о проведении запроса котировок не позднее, чем за 2 раб. дня до даты истечения срока подачи заявок. (приложение 3, рис.8).

Заявки по новому закону должны подаваться в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Заказчик должен обеспечить неприкосновенность, конфиденциальность поданных заявок и осуществлять рассмотрение только после вскрытия конвертов.

Конверты с заявками вскрываются публично во время и в месте, указанные в извещении.

Участники запроса котировок вправе присутствовать при вскрытии конвертов. Перед вскрытием конвертов с котировочными заявками комиссия обязана объявить участникам о возможности подать заявку на участие в запросе котировок.

Заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов, а участники вправе осуществлять аудио и видеозапись.

Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок осуществляется в один день.

Если комиссией отклонены все заявки, заказчик продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня.

Если подана одна заявка, соответствующая всем требованиям или по результатам рассмотрения только одна заявка соответствует всем требованиям, то контракт заключается заказчиком с единственным поставщиком только после процедуры согласования с контролирующим органом.

Экспертиза по контрактной системе

Законом о Контрактной системе предусмотрена экспертиза товаров, работ, услуг. При исполнении контракта осуществляют приемку и экспертизу представленных поставщиком товаров, работ, услуг соответствия требованиям, установленных контрактом. При приемке заказчик проводит экспертизу собственными силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций. Случаи, когда заказчик обязан привлекать экспертов относятся к закупкам у единственного поставщика. Случаи, когда заказчики не обязаны проводить экспертизу с привлечением экспертов установлены частью 4, статьи 94 закона о контрактной системе. Экспертами могут быть юридические лица или физические лица в том числе индивидуальные предприниматели, обладающие специальными познаниями, опытом и квалификацией. Требования к привлекаемым экспертам, экспертным организациям установлены 41 статьей закона 44-ФЗ. Приемка при исполнении контракта осуществляется заказчиков в установленные контрактом сроки и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком или членами приемочной комиссии (если она создана). Если заказчик осуществляет экспертизу без привлечения экспертов, а собственными силами, то отдельного документа для оформления результатов экспертизы не требуется. Документы, установленные законодательством о приемке товара, подтверждающий выполнение работы, оказание услуги является результатом экспертизы, осуществляемой силами заказчика.

Таким образом, делаем вывод: заказчиком проводится экспертиза своими силами и по результатам такой экспертизы оформляется документ о приемке (акт сдачи-приемки), который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

При привлечении экспертов, экспертных организаций у заказчика должно остаться два документа:

1.Письменное уведомление эксперта о допустимости своего участия к данной экспертизе;

2. Экспертное заключение.

Информационное обеспечение контрактной системы.

Цель Контрактной системы – внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения государственных и муниципальных контрактов. В связи с этим, Контрактной системой предусмотрено создание единой информационной системы (ЕИС), которая будет интегрирована  с другими электронными ресурсами (порталом www.zakupki.gov.ru, электронными торговыми площадками и т.д.).

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы интегрированные с ЕИС и единые требования к которым будут установлены Правительством Российской Федерации.

ЕИС будет содержать информацию о планах-закупках, планах-графиках, реестрах контрактов, заключенных заказчиками, реестрах недобросовестных поставщиков, реестрах жалоб плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний. Также ЕИС будет содержать библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В ЕИС предусмотрено ведение банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, либо в качестве обеспечения исполнения контракта.

Эта информация будет общедоступной.

ЕИС позволить осуществлять аналитические задачи. Заказчик сможет определять начальные цены, сопоставляя цены уже заключенных контрактов и информацию о ценах любого региона.

К 2021 году планируется разработать систему кодификации – каталог товаров, работ, услуг.

Прямая закупка у единственного поставщика

Прямая закупка – способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений. Порядок заключения и исполнения договора устанавливает сам Заказчик в своем Положении о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-Ф).

Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) без рассмотрения конкурирующих предложений может осуществляться двумя путями:

– направлением предложения о заключении договора конкретному поставщику (подрядчику, исполнителю);

– принятием предложения о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Случаи осуществления прямой закупки:

1. Если стоимость приобретаемой продукции небольшая и использование иных способов закупки нецелесообразно. У кого и на каких условиях закупает заказчик, в этом случае значения не имеет. Главным фактором, определяющим такую закупку, будет стоимость приобретаемой продукции – она должна быть небольшой. Хотя в Законе 223-ФЗ не указано, что значит «небольшая» стоимость продукции, логичнее всего ориентироваться на сумму в 100 тыс. рублей (или 500 тыс. рублей в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более пяти миллиардов рублей). Вывод сделан из того, что именно в данном случае заказчик имеет право не размещать на официальном сайте сведения о закупке, в том числе извещение, документацию и протоколы закупки (ч.15 ст.4 Закона № 223-ФЗ).

2. Если имеют место определенные обстоятельства, такие как:

• наличие закупаемой продукции только у какого-либо конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) (Пример: Договор поставки товаров выполнения работ, оказания услуг, которые входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее -Закон № 147-ФЗ);
• какой-либо конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель) является обладателем исключительных прав в отношении данной продукции или осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Прямая закупка может использоваться также в случае, если проведенные ранее процедуры закупок не состоялись либо существует срочная потребность в продукции, в том числе вследствие чрезвычайного события, и проведения конкурентных процедур является нецелесообразным.

Примерный перечень случаев для проведения прямой закупки можно установить по аналогии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Так как по Закону № 223-ФЗ случаи закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно в Положении о закупке, перечень можно расширить за счет следующих оснований, не характерных для госзаказа:

Вследствие аварии, чрезвычайных обстоятельств (или их угрозы) создается опасность для жизни и здоровья человека, состояния окружающей среды или возникает угроза срыва производственных процессов заказчика и для предотвращения или ликвидации последствий таких обстоятельств необходимы определенные товары, работы, услуги, приобретение которых иными процедурами закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно;

Заказчик, ранее осуществив закупку у какого-либо Поставщика, определяет, что у того же Поставщика должны быть произведены новые закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, в целях обеспечения эффективности первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика;

Предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по такому договору расторгнут. При этом если до расторжения договора Поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключённому договору. При этом цена договора должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объёму выполненных работ, оказанных услуг;

Заключается (пролонгируется) договор аренды недвижимого имущества;

Заключается договор купли-продажи недвижимого имущества;

Осуществляется закупка на оказание услуг стационарной и мобильной связи в связи с наличием у заказчика номерной ёмкости конкретного оператора связи;

Заключается договор на юридические и консультационные услуги, услуги нотариуса, адвоката и т.п.;

Осуществляется закупка услуг по организации и проведению спортивных и культурно-массовых мероприятий;

Осуществляется оплата членских взносов и иных обязательных платежей на неконкурентной основе;

Заключается договор на участие в выставке, конференции, семинаре, обучение, стажировке, участии в ином мероприятии с Поставщиком, являющимся организатором такого мероприятия или уполномоченным организатором мероприятия;

Возникла потребность в закупке услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, в том числе проезд к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и иные сопутствующие расходы;

Заключается договор на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);

Возникла возможность закупки товаров (работ, услуг) по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), и такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени;

Осуществляется размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в пользование Заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в пользование заказчику;

Закупка осуществляется на приобретения права на использование программ для ЭВМ и баз данных по договорам с правообладателем (по лицензионным соглашениям) у непосредственного разработчика или его официального представителя и обновление указанных программ для ЭВМ и баз данных;

Приобретается право на объект интеллектуальной собственности у правообладателя;

Возникла срочная потребность в определенной продукции (в т.ч. в связи с необходимостью срочного выполнения Заказчиком своих установленных законодательством обязательств перед третьими лицами) в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно; по данному основанию не может осуществляться закупка в случае, если срочность явилась следствием неосмотрительности или промедления со стороны ответственных лиц заказчика;

Заключается договор с оператором электронной площадки в целях проведения процедур закупок в электронной форме или в целях участия в процедурах закупок в электронной форме в качестве участника;

При осуществлении закупки услуг у государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также у подведомственных им юридических лиц либо у организаций, работающих по тарифам, которые устанавливают органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов;

Осуществляется закупка финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов и по осуществлению расчетов по этим счетам, по размещению депозитов, для получения в качестве принципала банковских гарантий;

В иных случаях, когда закупка из единственного источника не противоречит законодательству РФ и признана руководством Заказчика более целесообразной с экономически-производственной точки зрения. Условия закупки товаров, работ, услуг способом прямой закупки должны быть подтверждены документально.

Важно помнить! Устанавливая в Положении о закупке перечень оснований для проведения прямой закупки, заказчикам нельзя осуществлять абсолютно все свои закупки через прямые закупки, так как это нарушает принципы Закона №223-ФЗ. Так же, любое из оснований применения прямой закупки должно быть объективно обоснованным (п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ).

При осуществлении прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) по любому из оснований предусмотренных Положением о закупке, на сумму, не превышающую сто / пятьсот тысяч рублей, Заказчик вправе не размещать в Единой информационной системе извещение и документацию. До ввода в эксплуатацию ЕИС вся информация, предусмотренная Законом №223-ФЗ, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), согласно п.10 ст.8 Закона №223-ФЗ (далее – ООС, официальный сайт).

Памятка на проведение прямой закупки до 100/500 тысяч рублей:

В план закупок может не включаться.

Закупка может быть проведена на основании приказа, распоряжения.

В ежемесячный отчет включается.

В отчет Росстат включается.

При осуществлении прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) по любому из оснований предусмотренных Положением о закупке, на сумму, превышающую сто / пятьсот тысяч рублей, Заказчик должен разработать и разместить в Единой информационной системе сведения о закупке. Сведения о закупке, а также вносимые изменения и разъяснения публикуются на официальном сайте в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, основные из которых содержатся в ст.3 и ст.4 данного закона. Порядок публикации документации закупки на официальном сайте содержится в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 № 908 (далее – ПП №908). (Приложение № 1).

Извещение о закупке Заказчик формирует в личном кабинете (в закрытой части официального сайта) путем заполнения специальной формы (т.е. формирует извещение с помощью функционала официального сайта).

Согласно п.20 ч.IV ПП № 908, данная форма становится доступной после того, как Заказчик в личном кабинете выберет один из возможных способов закупки: уже имеющихся на ООС или установленных Заказчиком самостоятельно в соответствии со своим Положением о закупке, опубликованном в установленном порядке на ООС. Извещение о закупке, которое Заказчик формирует с помощью функционала ООС, включает в себя сведения, предусмотренные ч.9 ст.4 Закона № 223-ФЗ, а также сведения, предусмотренные Положением о закупке Заказчикам (п.21 ч.IV ПП № 908). При формировании извещения Заказчик указывает коды ОКВЭД и ОКДП, такая обязанность установлена в п.24 ПП № 908.

Документация о закупке и проект договора размещается на ООС в электронном виде (п.22 ПП № 908). В случае если Положением о закупке Заказчика предусмотрено размещение иной информации о закупке (ч.6 ст.4 Закона № 223-ФЗ), такие сведения также размещаются в электронном виде (п.23 ПП № 908). (Приложение № 2).

    Извещение о закупке будет считаться размещенным на ООС надлежащим образом после подписания его квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи (электронной подписью) в соответствии с требованиями п.4 гл. I ПП № 908, одновременно с документацией и проектом договора, которые также подписываются электронной подписью в момент опубликования сведений о закупке на ООС.

Сведения, составленные с помощью функционала официального сайта должны совпадать с размещенными на ООС сведениями, содержащимися в документах в электронной форме. В случае несовпадения приоритетными считаются сведения, составленные с помощью функционала ООС (ч.7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Заказчик имеет право (не обязанность!) «дублировать» сведения о закупке на своем сайте (ч.7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Воспользоваться правом публикации сведений о закупке на своем сайте Заказчику придется при возникновении на ООС технических или иных неполадок, не позволяющих разместить на ООС необходимые сведения (ч.13 ст.4 Закона №223-ФЗ). В этом случае вся необходимая информация о закупке размещается на сайте Заказчика с последующим размещением ее на ООС в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок. Размещенная таким образом информация считается опубликованной в установленном порядке и не влечет за собой наступление административной и иной ответственности.

Вся информация, публикуемая на ООС и на официальном сайте заказчика, должна быть доступна без взимания платы (ч.14, ч.18 ст.4 Закона №223-ФЗ).

Не размещение информации о закупке, предусмотренной законодательством, влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 руб. до 50 000 руб. на должностное лицо и от 100 000 руб. до 300 000 руб. на юридическое лицо (ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ), срок давности привлечения к административной ответственности – 1 год со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ).

В случаях, определенных законом, заказчик должен разместить в ЕИС (на официальном сайте) извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (ч. 2 ст. 93 закона N 44-ФЗ). Требования к содержанию извещения установлены в ч. 2 ст. 93 закона N 44-ФЗ.

Форма: электронная форма в ЕИС (на официальном сайте).Необходимо последовательно заполнить поля с соответствующей информацией о закупке.

Обязательно указать:

1) сведения о заказчике (п. 1 ст. 42 закона N 44-ФЗ):

– наименование;

– место нахождения;

– почтовый адрес;

– адрес электронной почты;

– номер контактного телефона;

– ответственное должностное лицо;

2) условия контракта (кратко):

– наименование и описание объекта закупки (предмета контракта).

Примечание

С 1 января 2021 г. наименование объекта закупки должно будет соответствовать каталогу товаров, работ, услуг, который будет размещен в ЕИС (ч.4, 5 ст.23, ч.4 ст. 114 закона 44-ФЗ)

-информацию о количестве, месте доставки и сроке поставки товара (если предметом контракта является поставка товара);

-информацию о месте выполнения работы или оказания услуги, завершения работы либо график оказания услуг (если предметом контракта является выполнение работ или оказание услуг);

-цену контракта, источник финансирования

3)информацию об ограничении участия в закупке (п. 4 ст. 96 закона 44-ФЗ).

Необходимо указать, что контракт заключается с единственным поставщиком, и привести ссылку на конкретный пункт ч. 1 ст. 93 закона N 44-ФЗ ,на основании которого осуществляется закупка;

4)если заказчик установил требование об обеспечении (ч.1,2 ст.96 закона N 44-ФЗ)- информацию об обеспечении исполнения контракта (п.8 ст. 42 закона N 44-ФЗ):

-размер обеспечения исполнения контракта;

-порядок предоставления такого обеспечения;

-требования к такому обеспечению.

Кто составляет: работник контрольной службы (контактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель или уполномоченное лицо заказчика. Извещение подписывается непосредственно в ЕИС (на официальном сайте) с использованием электронной цифровой подписи.

Дата подписания: не позднее чем за пять календарных дней до даты заключения контракта.

Заключение: 

      Новым в осуществлении таких закупок является то, что при некоторых закупках в единой информационной системе размещается извещение о закупке, согласование с контрольным органом требуется чаще, в иных случаях по сравнению с 94ФЗ.

Также новым, непривычным для Заказчиков является необходимость во всех случаях размещения заказов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Список литературы:

1. А.А.Храмкин  О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,.// Москва, 2021 г.;

2.Закупки без нарушений!  – Сайт о размещении заказов для всех, кто занимается закупками для государственных и муниципальных нужд. http://zakupki.pln500.ru

3.Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях” (КоАПРФ);

4.Л.Г. Каранатова  Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики, //Санкт-Петербург. 2021 г.;

5.”О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”;Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2021 года

6.”О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2021);Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2021 (ред. от 13.07.2021)

7.”О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”;Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.

8.”Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке” (с изменениями и дополнениями);Постановление Правительства РФ № 908 от 10 сентября 2021 г.

9.Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет 
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru

10.Сайт «Кодекс об Административных Правонарушениях РФ»
  http://www.kodap.ru

 11.Сайт  электронная торговая площадка http://www.otc.ru

Приложение № 1

Таблица 1 –Нормативная база публикации сведений о закупке на ООС

В соответствии с Положением о закупке

(ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ)

ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ

ч.26-27 ПП № 908

Приложение № 2

Таблица 2 – Способ публикации сведений о закупке на ООС

Приложение № 3

Рис.1

Рси.2

Рис.3

Рис.4

Рис.5

Рис.6

Рис.7

Рис.8