Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ — Редакция от 02.07.2021 — Контур.Норматив

Нормативные правовые акты федерального уровня в соответствии с иерархией права, принятой в РФ, регулируют сферу обращения с отходами в следующей последовательности:

Отдельно стоят нормативные технические документы, не имеющие статуса нормативных правовых актов.

Конституцией РФ закреплены основные права и обязанности в области охраны окружающей среды:

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.» (ст. 42)

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.» (ст. 58)

Основными федеральными законами, регулирующими сферу обращения с отходами, являются:

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (с изменениями на 29 декабря 2021 года) (редакция, действующая с 1 февраля 2021 года)» (89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 89-ФЗ – основной рамочный закон, регулирующий отношения в области обращения с отходами.

Данный ФЗ состоит из 8 глав.

В I главе «Общие положения» – 4 статьи:

В статье 1 приведены основные термины и определения области 00.

В статье 2 указан предмет регулирования данного ФЗ: это отношения в области обращения с отходами, за исключением радиоактивных, биологических, медицинских отходов, веществ, разрушающих озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов вредных веществ в водные объекты, отношения с которыми регулируются соответствующим законодательство м.

В статье 3 определены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами. Это:

Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

В статье 4 закреплено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Статьей 41 приведена классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду:

Во II главе закреплены полномочия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области ОО.

В III главе представлены требования:

В IV главе представлены основные принципы нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами

В V главе определены принципы экономического регулирования в области обращения с отходами, основные из которых:

В VI главе определены принципы государственного надзора в области обращения с отходами, необходимость осуществления производственного и возможность проведения общественного контролей в области обращения с отходами.

VII главой предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами.

В III главе представлены заключительные и переходные положения.

В прочих ФЗ, касающихся охраны окружающей среды и регулирования хозяйственной и иной деятельности, так или иначе связанной с обращением с отходами, также изложены некоторые положения, регулирующие сферу обращения с отходами. Из них:

• Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (с изменениями на 29 декабря 2021 года)» предусматривает необходимость разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, устанавливает общие принципы безопасного обращения с отходами, необходимость государственного надзора и учета и прочие требования.
• Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха (с изменениями на 29 декабря 2021 года)» регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18).
• Земельный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 29 декабри 2021 года) (редакция, действующая с 22 января 2021 года) (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.
• Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями на 29 декабря 2021 года)» регламентирует санитарные требования (ст. 22) к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам.
• Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местною самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 29 декабря 2021 года)» разграничивает полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.
• Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 29 декабря 2021 года) (редакция, действующая с 1 февраля 2021 года)» регламентирует общие требования к обращению с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также использованию искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов.
• «Кодексом РФ об административных правонарушениях (с изменениями на 31 декабря 2021 года) (редакция, действующая с 5 февраля 2021 года)» (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ), «Уголовным кодексом Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2021 года) (редакция, действующая с 23 января 2021 года)» (Федеральный закон от 13.06.1996 N 63- ФЗ) установлены различные меры ответственности за нарушение требований законодательства в области обращения с отходами.
• Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе (с изменениями на 21 июля 2021 года) (редакция, действующая с 1 февраля 2021 года)» устанавливает необходимость прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, проектов ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности (ст. 10).
• Федеральный закон от 04.05.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями на 14 октября 2021 года)» устанавливает необходимость лицензирования отдельных видов деятельности в области обращения с отходами.

Подзаконными и ведомственными нормативными актами регулируются отдельные вопросы области обращения с отходами.

Ниже представлены основными нормативные акты, регулирующие рамочные требования в области обращения с отходами.

Отнесение отходов к конкретному классу опасности, паспортизация отходов

«О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2021 г. № 712.

• Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденные приказом Минприроды России от 15.06.2001 г. № 511.

СП 2.1.7.1386-03 “Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления” (с изменениями на 31 марта 2021 года), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 г. № 144.

• Методические рекомендации 2.1.7.2297-07 «Обоснование класса опасности отходов производства и потребления по фитотоксичности», введены Главным государственным санитарным врачом РФ 10.10.2007.

• Методические рекомендации 2.1.7.2279-07 «Экспресс-оценка токсичности отходов производства и потребления на культуре клеток млекопитающих», введены Главным государственным санитарным врачом РФ от 24.09.2007.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности (с изменениями на 24 марта 2021 года), утв. Постановление Правительства РФ от 28.03.2021 N 255.

О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2021 N1287.

Требования к объектам размещения отходов

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80.

СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16.

• Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. постановлением Минстроя России от 05.11.1996 г.

• Правила инвентаризации объектов размещения отходов (с изменениями на 9 декабря 2021 года), утв. приказом Минприроды России от 25.02.2021 г. № 49.

• Предельное содержание токсичных соединении в промышленных отходах в накопителях, расположенных вне территории предприятия (организации), утв. приказом Главного государственного санитарного врача СССР от 19.11.1985 г. № 4015-85.

Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

• Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 14.08.2021 N298.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N4690-88.

• Рекомендации по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1982 г.

• Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления, утв. приказом Госкомэкологии России от 07.03.1999 г.

Требования к обращению с отдельными видами отходов и вторичного сырья

Технический регламент Таможенного Союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС 030/2021) , принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2021 года N 59.

Порядок сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней (с изменениями на 14 декабря 2006 года), утв. постановлением Правительства РФ от 25 июня 1992 года N 431.

Порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях и перечня соответствующего технологического оборудования (с изменениями на 2 декабря 2021 года), утв. приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 4 декабря 2021 года N 364.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (с изменениями на 12 декабря 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N370.

• Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (с изменениями на 12 декабря 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года N 369

СП от 22.01.1982 г. № 2524-82 “По сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья”.

• Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде с изменениями на 1 октября 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 03.09.2021 N 681.

Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности

• Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами, утв. приказом Минприроды РФ от 18.12.2002 г. № 868.

Требования к транспортированию отходов I-IV класса опасности

• Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2021 г. № 272.

• РД 3112199-0199-96 “Руководство по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом”.

• Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 г. № 50.

Трансграничное перемещение отходов

Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов (с изменениями на 6 февраля 2021 года)».

Разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с изменениями на 22 декабря 2021 года), утв. приказом Минприроды России от 25.02.2021 N 50.

Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказ Минприроды России от 05.08.2021 N349.

Учет и отчетность в области обращения с отходами

• Порядок учета в области обращения с отходами (с изменениями на 25 июня 2021 года), утв. приказом Минприроды России от 01.09.2021 N 721.

• Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (с изменениями на 9 декабря 2021 года), утв. приказом Минприроды России от 16.02.2021 N 30.

Статистический инструментарий для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления, утв. приказом Росстата от 28.01.2021 N 17.

• Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации (с изменениями на 20 ноября 2021 года), утв. приказом Росприроднадзора от 14.11.2021 N 828.

Государственный кадастр отходов

• Порядок ведения государственного кадастра отходов, утв. приказом Минприроды России от 30.09.2021 г. № 792.

• Приказ Росприроднадзора от 18.07.2021 г. № 445 “Об утверждении федерального классификационного каталога отходов”.

• Приказы Росприроднадзора о внесении/исключении объектов размещения отходов в ГРОРО.

Плата за негативное воздействие при размещении отходов

• Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия изменениями на 26 декабря 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632.

• Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления (с изменениями на 24 декабря 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344.

Форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (с изменениями на 27 марта 2008 года), утв. приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 года N 204

Утилизационный сбор

Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (с изменениями на 26 декабря 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2021 года N 870.

Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (с изменениями на 2 апреля 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2021 года N 1291.

• Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами и шасси, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств (с изменениями на 26 декабря 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 20 июня 2021 года N 520.

Государственный надзор в области обращения с отходами

• О федеральном государственном экологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 8 мая 2021 года N 426.

Экологический сбор

На март 2021 г. подзаконные акты не приняты

Государственный надзор в области обращения с отходами

• Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (с изменениями на 5 июня 2021 года), утв. постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 53 (ДЕЙСТВУЕТ ДО 30 ИЮНЯ 2021 ГОДА).

• О федеральном государственном экологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 8 мая 2021 года N 426 (ВСТУПАЕТ В СИЛУ С 30 ИЮНЯ 2021 ГОДА).

Производственный контроль в области обращения с отходами

• Методические рекомендации по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2003 N 17ФЦ/3329.

Ресурсосбережение при обращении с отходами

• ГОСТ Р 52108-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения (с Изменением N 1), введен постановлением Госстандарта России от 3 июля 2003 г. N 236-ст

• ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения (с Изменением N 1), введен постановлением Госстандарта России от 28 июня 2001 г. N 251-ст

• ГОСТ Р 52106-2003 Ресурсосбережение. Общие положения (с Изменением N 1), введен постановлением Госстандарта России от 3 июля 2003 г. N 236-ст

ГОСТ Р 54529-2021 (ЕН 13193:2000) Ресурсосбережение. Упаковка в окружающей среде. Термины и определения , введен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 ноября 2021 г. N 608- ст.

• ГОСТ Р 55832-2021 Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Экологически безопасная ликвидация отработанных масел, введен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2021 г. N 1769-ст

• ГОСТ Р 53692-2009 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 1092-ст, введен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 1009-ст

• ГОСТ Р 53744-2009 (ЕН 13427:2004) Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к применению европейских стандартов в области упаковки и упаковочных отходов

• ГОСТ Р 54530-2021 (ЕН 13432:2000) Ресурсосбережение. Упаковка. Требования, критерии и схема утилизации упаковки посредством компостирования и биологического разложения, введен Приказом Федерального агентства по техническому’ регулированию и метрологии от 28 ноября 2021 г. N 609-ст.

Термины и определения в области обращения с отходами

Владение терминологией области обращения с отходами – одно из условий нормального функционирования деятельности природопользователя, связанной с обращением с отходами. Очень часто, пугая термины, природопользователь сталкивается с возникновением ошибок в деятельности и вынужденным нарушением законодательства, что влечет за собой ответственность, часто выраженную в значительных суммах штрафов. Поэтому для правильного понимания установленных требований и экологически безопасного обращения с отходами необходимо, прежде всего, разобраться в существующем понятийном аппарате сферы обращения с отходами.

Основным законом РФ, определяющим толкованием терминов, связанных с обращением с отходами, является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (с изменениями на 29 декабря 2021 года)» (далее – 89-ФЗ).

Более развернутые определения даны ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». Следует отметить, что ГОСТ не является правовым документом, а значит, может применяться в части, не противоречащем требованиям нормативных правовых документов.

Ниже рассмотрим более конкретно понятийный аппарат, тем более, что он значительно претерпел изменения после 1 января 2021 г. с внесением изменений в 89-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2021 N 458-ФЗ.

Отходы. Термины и определения

Понятие «отходы» дано в ст. 1 89-ФЗ:

Отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ГОСТ 30772-2001 также даны понятия термина «отходы»:

Отходы: Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе – потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления.

Отходы производства: Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отходы потребления: Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации.

К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

В последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (их иногда называют твердыми бытовыми отходами – ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях. Для указанных отходов часто используется термин “муниципальные отходы”.

Отходы производства и потребления делят на используемые и неиспользуемые.

Используемые отходы: Отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабриката) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом предприятии, где образуются используемые отходы, так и за его пределами.

В состав используемых отходов входят обраты или возвратные отходы, которые используют повторно без дополнительной обработки как сырье при производстве той же продукции. Возвратные отходы не относят к вторичным материальным ресурсам.

Неиспользуемые отходы: Отходы, которые в настоящее время не могут быть использованы в народном хозяйстве, либо их использование экономически, экологически и социально нецелесообразно.

Безвозвратные отходы (потери): Отходы производства, которые невозможно, нецелесообразно (неэффективно) или недопустимо использовать повторно.

Также ГОСТ 30772-2001 даны определения отдельным категориям отходов, в зависимости от их свойств, происхождения и дальнейшего обращения:

Вторичные ресурсы: Материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии.

Вторичные материальные ресурсы (BMP): Отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

Вторичные энергетические ресурсы (ВЭР): Отходы производства и потребления, используемые повторно, с выделением тепловой и/или электрической энергии.

Вторичное сырье: Вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве.

Вторичная продукция: Вещества, материалы, комплектующие изделия, детали, функциональные узлы, блоки, агрегаты от различных объектов, утратившие свои потребительские свойства и не пригодные для дальнейшей эксплуатации в соответствии с директивными требованиями и/или нормативной документацией, но представляющие собой товарную продукцию.

Отбросы: Неиспользуемые промышленные, сельскохозяйственные, бытовые, учрежденческие, торговые, продовольственные и другие остатки, для которых в настоящее время отсутствуют условия утилизации.

Пищевые отходы: Продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их производства, переработки, употребления или хранения.

Биологические отходы: Биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Отходы лечебно-профилактических учреждении: Материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях.*

♦Следует отметить, что с 2021 г. наименование «лечебно-профилактическое учреждение» упразднено, для данных учреждений применяется наименование «медицинская организация».

Деловые отходы: Отходы, пригодные для использования при изготовлении изделий различного назначения (например, деловые металлоотходы по ГОСТ 16482).

Брак: По ГОСТ 15467.

Металлический лом (металлолом): По ГОСТ 16482 и ГОСТ 18978.

Древесные отходы: Отходы, образующиеся при заготовке, обработке и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из дерева.

Стеклобой: Отходы, представляющие собой осколки стекла и (или) оплавленное стекло.

Радиоактивные отходы: По ГОСТ 17606.

Макулатура: Бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги.

Шлам: Мелкие отходы дробления при рудном или угольном обогащении размером зерна не менее 0,25 мм.

Шлак: Отходы, получаемые в жидком (расплавленном) и твердом состоянии, например при плавке металлов, при переделе чугуна в железо или сталь, представляющие собой при остывании каменистую или стекловидную массу.

Зола: Несгоревший остаток, образовавшийся в результате сгорания органического вещества.

Ил: Отложения тонких минеральных и органических частиц, образующиеся на дне спокойных водоемов.

Различают активированный ил, получаемый при обработке осадков осадочных бассейнов, используемых для ускорения очистки сточных вод.

Мусор: Мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.

Сор: Сухие или влажные отходы, состоящие из мелких частиц.

Сор отличается от мусора меньшими размерами составляющих и меньшим диапазоном размеров.

Инертные отходы: Отходы, существование которых не оказывает негативного воздействия на людей и окружающую среду.

Следует заметить, что с 1 января 2021 г. 89-ФЗ также закреплено определение конкретной группы отходов потребления:

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

То есть, в настоящее время законодательно закреплен термин «твердые коммунальные отходы» (ТКО). Данный термин равнозначен по смыслу термину «твердые бытовые отходы» (ТБО), используемый значительно чаще. Следует заметить, что термин «ТБО» законодательно не закреплен ни в одном из нормативных правовых актов РФ, поэтому его использование представляется не совсем правильным с точки зрения соблюдения понятийного аппарата сферы обращения с отходами.

ГОСТ 30772-2001 также дано определение подобной категории отходов:

Бытовые отходы: Отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения.

Как видно из анализа действующих нормативных актов, понятие «ТБО» как таковое не дано ни в правовых, ни в технических актах.

Обращение с отходами

В ст. 1 89-ФЗ даны следующие определения:

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

ГОСТ 30772-2001 дано другое толкование данного понятия:

Обращение с отходами: Виды деятельности, связанные с

документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения.

Таким образом, исходя из формулировки данного понятия, можно сделать вывод, что ГОСТ 30772-2001 противоречит в данном изложении 89-ФЗ, а значит, не может применяться в части определения деятельности по обращению с отходами.

Согласно 89-ФЗ обращение с отходами включает в себя следующие операции:

1. Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

То есть сбор отходов – это документально подтвержденное поступление отходов от сторонних физических и юридических лиц. Часто под термином «сбор отходов» подразумевают операции по накоплению отходов.

Например, если на собственном предприятии образуется определенный вид отхода, который после его образования направляется в определенное место накопления, эти операции (образование, накопление) именуются внутри организации «сбор отходов», что неверно с точки зрения принятых терминов и их толкований, поскольку7 «сбор» предполагает прием отходов от сторонних лиц.

2.Наконление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Под «накоплением» понимаются все виды временного складирования отходов (до полугода), в том числе складирование отходов на контейнерной площадке, в специально отведенных местах в подсобных помещениях организаций.

Накопление – наиболее распространенный вид обращения с отходами хозяйствующих субъектов. Этот этап практически всегда имеет место при осуществлении деятельности предприятия, независимо от форм собственности, размера и назначения предприятия.

3. Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Транспортирование отходов также часто называют «вывоз отходов», что с точки зрения принятого термина неточно.

4.Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку7.

Данный термин введен впервые с 1 января 2021 г.

5. Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому7 назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Часто термин «утилизация» используют для обозначения всех заключительных этапов обращения с отходами, в том числе обезвреживание и размещение, что не соответствует установленным терминам.

6. Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

7. Размещение отходов – хранение и захоронение отходов,

Где хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, если организация складирует отходы сроком более чем на 11 месяцев, данный вид деятельности является размещением, и влечет за собой определенные требования к осуществлению этого вида деятельности.

Объекты обращения с отходами

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения., предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I – V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Нормирование обращения с отходами, классификация отходов

Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории:

Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

Паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов – среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению е твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Группы однородных отходов – отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическом)* и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

Баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации – соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Отходы от использования товаров – готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Норматив утилизации отходов от использования товаров (далее также – норматив утилизации) – установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему* количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации.

Трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Законодательство субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами

Иерархическую структуру имеют и нормативные правовые акты субъектов РФ. Все нормативные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией, федеральными законами и не должны им противоречить.

Иерархия нормативных правовых актов субъектов РФ выглядит следующим образом:

• Конституции и Уставы субъектов РФ.

Конституции принимают республики РФ, а уставы – края и области РФ. Конституция (Устав) субъекта РФ – это основной региональный закон. В ней определяются правовой статус субъекта, его административно-территориальное устройство, система и порядок деятельности местных органов власти, порядок издания и принятия нормативно – правовых документов.

• Законы субъектов РФ.

Правовые документы, принимаемые законодательными органами субъекта РФ, и являющиеся обязательными только для граждан, проживающих на территории данного субъекта и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта.

• Акты органов местного самоуправления.

Нормативные документы, принимаемые органами местного самоуправления по различным вопросам местного значения. Например, постановления и распоряжения главы местной администрации, приказы и распоряжения должностных лиц местной администрации.

Законодательная база субъектов РФ различна и достаточно обширна для некоторых регионов. Так, количество нормативных актов, действующих в области обращения с отходами, принятых на уровне субъекта РФ, напрямую зависит от статуса и экономической развитости региона.

Например, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург имеют ряд региональных актов, регулирующих сферу обращения с отдельными видами отходов. В частности, при обращении со строительными отходами в Москве и Санкт-Петербурге предусмотрена в обязательном порядке разработка Технологического регламента по обращению со строительными отходами.

На территории Санкт-Петербурга разработка Технологического регламента определена Правилами обращения со строительными отходами в С анкт-Петербурге, утвержденными Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 № 1112-ра, в Москве — Постановлением Правительства Москвы от 25.06.2002 № 469- ПП «О порядке обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве».

Международные обязательства РФ в области регулирования деятельности по обращению с отходами

Основным документом в международных обязательствах Российской Федерации является Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.), ратифицированная Федеральным законом от 25 ноября 1994 года N 49-ФЗ.

Стороны конвенции установили перечень отходов, отнесенных к опасным отходам:

Медицинские отходы, полученные в результате врачебного ухода за пациентами в больницах, поликлиниках и клиниках.

Отходы производства и переработки фармацевтической продукции.

Ненужные фармацевтические товары, лекарства и препараты.

Отходы производства, получения и применения биоцидов и фитофармацевтических препаратов.

Отходы производства, получения и применения консервантов древесины.

Отходы производства, получения и применения органических растворителей.

Отходы тепловой обработки и облагораживания материалов, содержащих цианиды.

Ненужные минеральные масла, не пригодные для первоначально запланированного применения.

Отходы в виде смесей и эмульсий масел воды, углеводородовводы.

Ненужные вещества и продукты, содержащие полихлорированные бифенилы (ПХБ) и/или полихлорированные терфенилы (ПХТ), и/или полибромированные бифенилы (ПББ) или их примеси.

Ненужные смолистые отходы перегонки, дистилляции или любой пиролитической обработки.

Отходы производства, получения и применения чернил, красителей, пигментов, красок, лаков, олифы.

Отходы производства, получения и применения синтетических смол, латекса, пластификаторов, клеев связывающих материалов.

Ненужные химические вещества, полученные в ходе научно- исследовательских работ или учебного процесса, природа которых еще не выявлена, и/или которые являются новыми, и чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще не известно.

Отходы взрывоопасного характера, не подпадающие под иное законодательство.

Отходы производства, получения и применения фотохимикатов или материалов для обработки фотоматериалов.

Отходы обработки металлических и пластмассовых поверхностей.

Остатки от операций по удалению промышленных отходов.

Карбонилы металлов.

Бериллий; соединения бериллия.

Соединения шестивалентного хрома.

Соединения меди.

Соединения цинка.

Мышьяк; соединения мышьяка.

Селен; соединения селена.

Кадмий; соединения кадмия.

Сурьма; соединения сурьмы.

Теллур; соединения теллура.

Ртуть; соединения ртути.

Таллий; соединения таллия.

Свинец; соединения свинца.

Неорганические соединения фтора, за исключением фтористого кальция.

Неорганические цианиды.

Кислотные растворы или кислоты в твердом виде.

Основные соединения или твердые основания.

Асбест (порошок или волокна).

Органические соединения фосфора.

Органические цианиды.

Фенолы; фенольные соединения, включая хлорфенолы.

Эфиры.

Гатогенизированные органические растворители.

Органические растворители, за исключением гаюгенизированных растворителей.

Любые материалы типа полихлорированного дибензофурана.

Любые материалы типа полихлорированного дибензопидиоксина.

Прочие органогатогенные соединения.

Также определены категории отходов, требующие особого рассмотрения (другие отходы):

Отходы, собираемые из жилищ.

Остатки в результате сжигания бытовых отходов.

Общие обязательства Сторон Базельской конвенции:

Стороны, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных или других отходов с целью удаления, информируют другие Стороны о своем решении. Стороны запрещают или не разрешают экспорт опасных и других отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на импорт таких отходов, если они получили об этом уведомление.

В отношении государств импорта, которые не ввели запрета на импорт опасных и других отходов. Стороны запрещают или не разрешают экспорт опасных и других

отходов, если государство импорта не дает согласия в письменной форме на конкретную импортную отгрузку.

Каждая Сторона принимает надлежащие меры с тем, чтобы:

обеспечить сведение к минимуму производства опасных и других отходов в своих пределах с учетом социальных, технических и экономических аспектов;

обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления. Эти объекты, по возможности, должны быть расположены в ее пределах;

обеспечить, чтобы лица, участвующие в использовании опасных и других отходов в ее пределах, принимали такие меры, которые необходимы, для предотвращения загрязнения опасными и другими отходами в результате такого обращения и, если такое загрязнение все же происходит, для сведения к минимуму его последствий для здоровья человека и окружающей среды;

обеспечить, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов была сведена к минимуму в соответствии с экологически обоснованным и эффективным использованием таких отходов и осуществлялась таким образом, чтобы здоровье человека и окружающая среда были ограждены от отрицательных последствий, к которым может привести такая перевозка;

не разрешать экспорт опасных или других отходов в государства и группу государств, относящихся к организации по экономической шили политической интеграции, которые являются Сторонами, в частности в развивающиеся страны, которые в рамках своего законодательства запретили весь импорт, либо если у нее есть основание полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом, в соответствии с критериями, которые будут определены Сторонами.

требовать предоставления заинтересованным государствам информации относительно предлагаемой трансграничной перевозки опасных и других отходов, ясно указывающей на последствия предлагаемой перевозки для здоровья человека и окружающей среды;

не допускать импорта опасных и других отходов, если есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом;

сотрудничать в принятии мер с другими Сторонами и заинтересованными организациями, непосредственно или через Секретариат, в том числе в распространении информации о перевозке опасных и других отходов в целях совершенствования экологически обоснованного использования таких отходов и предупреждения незаконного оборота.

2. Стороны считают незаконный оборот опасных или других отходов преступным деянием.

3. Каждая Сторона принимает надлежащие правовые, административные и другие меры для выполнения и соблюдения положений настоящей Конвенции, включая меры с целью предотвращения поведения, противоречащего Конвенции, и наказания за него.

4. Сторона не разрешает экспорт опасных или других отходов в государство, не являющееся Стороной, или их импорт из государства, не являющегося Стороной.

5. Стороны договариваются о том, чтобы не допускать экспорта опасных или других отходов для удаления в пределах района южнее 60 градусов южной широты, независимо от того, являются ли такие отходы объектом трансграничной перевозки или нет.

6. Кроме того, каждая Сторона:

запрещает всем лицам, находящимся под ее национальной юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов, если только эти лица не получили разрешения или согласия на проведение таких операций;

требует, чтобы опасные или другие отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, упаковывались, маркировались и транспортировались в соответствии с общепринятыми и общепризнанными международными правилами и нормами в области упаковки, маркировки и транспортировки, и чтобы учитывалась соответствующая международно признанная практика;

требует, чтобы опасные или другие отходы сопровождались документом о перевозке опасных отходов от пункта, из которого начинается трансграничная перевозка, до места удаления.

7. Каждая Сторона требует, чтобы экспортируемые опасные или другие отходы использовались экологически обоснованным образом в государстве импорта или в других государствах.

8. Стороны принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов разрешалась, только если:

государство экспорта не располагает техническими возможностями и необходимыми объектами, мощностями или подходящими местами для удаления таких отходов экологически обоснованным и эффективным образом;

или такие отходы необходимы государству импорта в качестве сырья для предприятий по рециркуляции или рекуперации;

или такая трансграничная перевозка отвечает иным критериям, которые будут определены Сторонами, при условии, что такие критерии не противоречат целям настоящей Конвенции.

В целях реализации Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и обязательств Российской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Правительство Российской Федерации утвердило Правила трансграничного

перемещения отходов (Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 (с изменениями на 6 февраля 2021 года)

“О трансграничном перемещении отходов”). Согласно Правилам:

1. Ввоз на территорию Российской Федерации отходов, указанных в приложении N 1 к Правилам, в целях их использования и вывоз с территории Российской Федерации отходов, указанных в приложениях N 1 и 2 к Правилам, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов на трансграничное перемещение отходов.

2. Транзит отходов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Правила устанавливают порядок ввоза отходов на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования, вывоза отходов с территории Российской Федерации, а также транзита отходов по ее территории.

Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами

Общие требования к обращению с отходами производства и потребления изложены в главе III 89-ФЗ. Ниже перечислены основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами. ЮЛ и ИП, осуществляющие лицензируемые виды деятельности в области обращения с отходами, обязаны получать соответствующие лицензии в соответствии с федеральным законодательством.

Проектирование, строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий и иных объектов. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, ИП и ЮЛ обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.

При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

При ликвидации горных выработок могул использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Эксплуатация предприятий и иных объектов. ИП и ЮЛ при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Требования к объектам размещения отходов. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отхода.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к обращению с отходами I-IV класса опасности. ИП и ЮЛ, в

процессе деятельности которых образуются отхода I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке.

установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности.

Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I- IV класса опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Требования к транспортированию отходов I-IV класса опасности. Транспортирование отходов I-IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов I-IV класса опасности;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов I-IV класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются требованиями, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Трансграничное перемещение отходов. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их утилизации осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Учет и отчетность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией: порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов

При размещении отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Утилизационный сбор. Лицами, которые:

осуществляют ввоз транспортных средств (шасси) в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств (шасси) на территории Российской Федерации;

приобрели транспортные средства (шасси) на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора,

уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров и экологический сбор. Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор. Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей. Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Производственный контроль в области обращения с отходами. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля.

Ответственность за нарушение. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.