Курсовая работа: Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Введение
    Темой
моей курсовой работы является «Система
органов исполнительной власти в Российской
Федерации».
      Однозначного 
понимания системы исполнительной
власти в практике и в законодательстве
Российской Федерации пока не сложилось,
однако важные изменения во взглядах на
эту ветвь власти произошли после принятия
Конституции РФ 1993 года. Именно в этом,
по моему мнению, и заключается актуальность
работы.
    В
связи с тем, что Конституция 1993
г. отказалась от употребления термина
государственное управление,  который
широко используется в законодательстве
многих стран и долгие годы  употреблялся
и у нас в конституционном и административном
законодательстве, и вместо него введен
новый термин – исполнительная власть,
актуальным является вопрос о соотношении
государственного управления и исполнительной
власти.
     Объектом 
исследования является исполнительная
власть Российской Федерации.
     Предметом
данной работы является система федеральных 
органов исполнительной власти Российской
Федерации, система органов исполнительной
власти на уровне субъектов в Российской
Федерации.
     Целью
моей курсовой работы является изучение
системы органов исполнительной власти
в РФ.
     Основной 
задачей является раскрыть сущность
понятий исполнительной власти, механизм
функционирования исполнительной власти
как самостоятельной ветви единой государственной 
власти, показать классификацию органов
исполнительной власти на федеральном
уровне и органов исполнительной власти
субъектов. 
Система органов исполнительной власти
характеризуется недостаточной степенью
изученности в наибольшей степени в области
федеральных органов исполнительной власти
из-за смены структуры федеральных органов
исполнительной власти, которая в данный
момент является 3х уровневой,
      Теоретическими 
основами работы выступают работы Бахраха
Д.Н., Бельского К.С., Переломова А.С. «Конфуций
и доктрина разделения властей», Купреева
С.С. «Особенности реализации исполнительной
власти в современных условиях», Степановой
А.А. «Вопросы организации исполнительной
власти в Российской Федерации» и т.д. 
Нормативной основой служат Конституция
Российской Федерации, Указ Президента
«О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», Федеральный
конституционный закон «О Правительстве
Российской Федерации».
      Эмпирической 
основой является оценка уровня работы
органов исполнительной власти Российской
Федерации.
      В
моей курсовой работе были использованы
методы анализа, синтеза и сравнения.
     Новизна
данной работы заключается в предложении 
ряда новых нормативно-правовых актов,
регулирующих сферу действия федеральных
органов исполнительной власти. 
         Структура курсовой
работы включает в себя общую характеристику
исполнительной власти, в неё входят принцип
разделения властей, понятие и классификация
органов исполнительной власти и механизм
исполнительной власти. Большое внимание
уделено организации и деятельности органов
исполнительной власти на федеральном
уровне в Российской Федерации. В этом
разделе я рассмотрела деятельность и
полномочия Правительства Российской
Федерации, федеральные министерства
и иные федеральные органы исполнительной
власти. Наконец, я рассмотрела положение
органов исполнительной власти субъектов
федерации.
     Структура
такова: введение,4 главы, заключение, библиографический 
список.     

1.Общая 
характеристика исполнительной
власти в РФ
1.1
Принцип разделения властей
Государственная
власть в Российской Федерации осуществляется
на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и 
судебной власти самостоятельны.
Конституция
РФ 1993г. закрепила фундаментальный принцип
организации власти в Российской Федерации
– принцип разделения властей.
Этот 
принцип был выработан мировой 
практикой развития демократических
государств. Суть его в том, что демократический
политический режим может быть установлен
в государстве при условии разделения
функций государственной власти между
самостоятельными государственными органами.
Поскольку существуют три основные функции
государственной власти – законодательная,
исполнительная и судебная, каждая из
этих функций должна исполняться самостоятельно
соответствующим органом государственной
власти. Напротив, соединение законодательных,
исполнительных и судебных функций в деятельности
одного органа государственной власти
приводит к чрезмерной концентрации власти
у этого органа, что создает возможность
установления в стране диктаторского
политического режима¹.
Каждый 
государственный орган, осуществляющий
одну из трех функций государственной
власти, взаимодействует с другими государственными
органами². В этом взаимодействии
они ограничивают друг друга. Такая схема
взаимоотношений часто называется системой
сдержек и противовесов. Она представляет
единственно возможную схему организации
государственной власти в демократическом
государстве.
На 
федеральном уровне организации государственной
власти в Российской Федерации система
сдержек и противовесов, согласно Конституции,
выглядит следующим образом.
Законодательный
орган – Федеральное Собрание – принимает 
законы, определяет нормативную базу
деятельности всех органов государственной
власти, влияет парламентскими способами
на деятельность исполнительной власти
(самый серьезный инструмент влияния –
возможность постановки вопроса о доверии
Правительству), в той либо иной форме
участвует в формировании Правительства,
судебных органов Российской Федерации.
Например,
в США органом законодательной 
власти является Конгресс. Он формируется
из выборных представителей каждого из
50 штатов. Это — единственный правительственный
орган, который может издавать законы,
устанавливать и собирать федеральные
налоги, объявлять войну, ратифицировать
международные договоры. Члены Палаты
представителей избираются сроком на
два года.
Правительство
Российской Федерации осуществляет
исполнительную власть: организует исполнение
законов, различными способами влияет
на законодательный процесс (право законодательной
инициативы, обязательность заключения
Правительства на законопроекты, требующие
привлечения дополнительных федеральных
средств). Возможность выражения недоверия
Правительству сбалансирована возможностью
роспуска законодательного органа главой
государства³.
В
США же верховной исполнительной
властью наделен президент, вместе
с вице-президентом избираемый на четыре
года. Единственная официальная обязанность
вице-президента, за исключением случаев,
когда он принимает на себя президентские
обязанности в силу смерти или неспособности
президента таковые исполнять, – председательствовать
на заседаниях Сената. При этом он имеет
право голоса лишь в тех случаях, когда
голоса сенаторов разделились поровну.
В рамках исполнительной власти президент
имеет широкие полномочия издавать акты
и распоряжения, определяющие деятельность
министерств и управлений федерального
правительства. Президент назначает глав
и верховных руководителей этих министерств
и управлений.
Судебную 
систему РФ составляют Конституционный 
суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции,
Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные
суды РФ.
Высшей 
судебной властью наделен Верховный 
суд США – единственный суд, статус которого
особо оговорен в Конституции. Кроме того,
Конгрессом предусмотрено, что свои функции
отправляют 13 федеральных апелляционных
судов, в подчинении которых находится
95 федеральных окружных судов. Верховный
суд заседает в Вашингтоне, округ Колумбия;
что касается прочих федеральных судов
– они заседают в различных городах страны.
Верховный суд состоит из главного судьи
и восьми младших судей. За редкими исключениями
дела на рассмотрение Верховного суда
поступают из федеральных судов низшей
инстанции или судов штатов.                             
Являясь
главой государства, Президент Российской
Федерации не относится ни к одной из
трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные
на него Конституцией, Президент Российской
Федерации обеспечивает необходимое согласование
деятельности различных ветвей власти
– законодательной, исполнительной и судебной,
позволяющее бесперебойно действовать
всему государственному механизму⁴.
Полномочия 
президента США велики, но ограничены.
Президент является главнокомандующим
Вооруженными силами. Президент обладает
полномочиями назначать федеральных судей
на свободные вакансии, включая вакансии
членов Верховного суда. Как глава своей
политической партии, обладая доступом
к средствам массовой информации, президент
может легко влиять на общественное мнение.
Власть 
в Российской Федерации едина, так 
как ее единственным источником, согласно
ст. 3 Конституции, является многонациональный
народ Российской Федерации. Никакой государственный
орган в отдельности не может претендовать
на суверенное осуществление государственной
власти. Осуществление государственной
власти связано с разделением функций
между органами законодательной, исполнительной
и судебной власти. Эти органы самостоятельны
лишь в осуществлении закрепленных за
ними Конституцией и законами функций
государственной власти⁵.
Осуществление
государственной власти в Российской
Федерации возлагается на перечисленные
выше федеральные органы государственной
власти. Перечень федеральных органов
государственной власти, даваемый в ч.
1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не
допускающим расширения без изменения
гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных
органов государственной власти в гл.
1 Конституции, для изменения которой,
согласно ст. 135 Конституции, применяется
усложненная процедура. 

1.2
Понятие и классификация органов исполнительной
власти
Орган
государства является самостоятельной 
структурной единицей в системе 
государственной власти. Он наделен 
гоударственно-властными полномочиями,
которые необходимы для реализации функций
определенной ветви государственной власти.
Орган
исполнительной власти – это самостоятельная 
структурная единица в системе исполнительной
власти, которая реализует функции государственного
управления в рамках предоставленных
полномочий в определенной сфере государственного
ведения. Являясь частью государственного
аппарата, он обладает определенной компетенцией,
имеет структуру, территориальный масштаб
деятельности, образуется в установленном
законом или иными нормативными правовыми
актами порядке. Орган исполнительной
власти наделен правом выступать по поручению
государства, и призван осуществлять в
порядки исполнительной и распорядительной
деятельности повседневное руководство
хозяйственным, социально-культурным
и административно-политическим строительством.
В
соответствии с действующим законодательством
термины «орган исполнительной власти»
и «орган государственного управления»
используются как равнозначные.
Органы 
исполнительной власти обладают административной
правоспособностью и дееспособностью,
которая возникает одновременно с их образованием
и определением компетенции, а прекращается
в связи с их упразднением. Компетенция
органов исполнительной власти, их задачи,
функции, права и обязанности, формы и
методы деятельности находят свое выражение
и закрепление в соответствующих законах,
положениях и других нормативных актах⁶.
Существует 
различные основания для классификации 
органов исполнительной власти. С учетом
территориального масштаба деятельности
органы исполнительной власти подразделяются
на два уровня: федеральный и субъектов
федерации. Этот признак обусловлен федеральным
устройством и административно-территориальным
делением Российской Федерации⁷.
Органы исполнительной власти субъектов
Федерации осуществляют свою деятельность
в пределах своей территории, т.е. части
территории Российской Федерации.
Существуют 
также межтерриториальные органы, деятельность
которых может охватывать несколько субъектов
(например, военные округа, пограничные
округа и т.п.).
По 
организационно-правовым формам на федеральном 
уровне различают: Правительство РФ; министерство
РФ; федеральная служба России; агентство.По
объему и характеру компетенции органы
исполнительной власти подразделяются
на:
 
а) органы общей компетенции, 
осуществляющие руководство на 
подведомственной территории всеми или
подавляющим большинством отраслей управления
и сфер деятельности (Правительство РФ,
губернаторы);
б)
органы отраслевой компетенции, на которые
возложено руководство отдельными отраслями
управления или сферами деятельности
(министерства);
в)
органы межотраслевой компетенции,
которые ведают специальными вопросами
управления, имеющими межотраслевое значение
(службы).
г)
органы специальной компетенции (агенства)
Существуют 
также и органы смешанной компетенции,
т.е. сочетающие признаки органов отраслевой
и межотраслевой компетенции.
Следующим
основанием для классификации органов 
исполнительной власти является порядок
разрешения подведомственных вопросов.
По этому признаку выделяют:
а)
коллегиальные органы управления, решающие
основные вопросы на коллегиальной основе,
то есть большинством голосов лиц, входящих
в их состав (Правительство);
б)
единоначальные органы, в которых 
основные вопросы решаются их руководителями
(министерство, администрация субъекта
федерации).
Коллегиальность
позволяет наиболее квалифицированно
решать сложные вопросы с учетом мнения
многих специалистов. Единоначалие обеспечивает
оперативность руководства и повышение
персональной ответственности руководителей
за результаты работы органа исполнительной
власти⁸.
Классификация
органов исполнительной власти проводится
и по другим признакам: по порядку образования
(избираемые, назначаемые); по источникам
финансирования (видам бюджета) и др.
Органы 
исполнительной власти образуют систему,
под которой понимается вертикальная
связь между соподчиненными органами
на основе разделения компетенции между
ними. Структура этой системы обусловлена
федеративным устройством государства.
Она включает в себя Правительство, федеральные
министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов федерации⁹.
Таким
образом, можно сделать вывод, что итоговые
позиции, относящиеся к выяснению понятия
и признаков органов исполнительной власти
(исполнительных органов), выражаются
в следующем:
1.
Орган исполнительной власти – это самостоятельная
структурная единица в системе исполнительной
власти, которая реализует функции государственного
управления в рамках предоставленных
полномочий в определенной сфере государственного
ведения. Являясь частью государственного
аппарата, он обладает определенной компетенцией,
имеет структуру, территориальный масштаб
деятельности, образуется в установленном
законом или иными нормативными правовыми
актами порядке.
2.
Исполнительные органы представляют собой
составную часть государственного аппарата
с особой функциональной нагрузкой, суть
которой заключается в практической реализации
задач и функций исполнительной власти
в процессе управления или регулирования
в сферах экономической, социальной и
административно-политической жизни.
Соответственно своему специфическому,
т.е. исполнительному, назначению эти органы
осуществляют повседневную деятельность
исполнительного и распорядительного
характера.
3.
Органы исполнительной власти являются
носителями определённого объёма государственно-властных
(юридически-властных) полномочий. Эти
полномочия выражаются, прежде всего,
в издании исполнительными органами правовых
актов в пределах своей компетенции и
в обеспечении их исполнения имеющимися
в их распоряжении организационными и
юридическими средствами (включая средства
административного, т.е. внесудебного,
принуждения). Наличие определённого объёма
юридически-властных полномочий, выражаемых
вовне, т.е. за пределами данного органа,
– наиболее существенный элемент компетенции
органов исполнительной власти¹⁰.
4.
Исполнительные органы представляют собой
разновидность государственных организаций,
в числе которых действуют также государственные
учреждения и предприятия. Но последние
не являются носителями государственно-властных
полномочий, не выполняют функции по реализации
исполнительной власти, поскольку представляют
собой не органы государства, а соответствующим
образом организованные трудовые коллективы,
основным назначением которых является
создание материальных ценностей (например,
завод), оказание тех или иных материальных
услуг, наконец, осуществление социальных
функций
(например,
больница, школа).
5.
Исполнительные органы также представляют
собой определённые трудовые коллективы,
формируемые государством в соответствии
с их целевым назначением на базе определённой
организационной структуры. Имеется в
виду внутреннее построение органа, предполагающее
наличие совокупности государственных
должностей (штаты), распределение между
ними обязанностей и ответственности,
определение полномочий каждого работника
(должностного лица), занимающего соответствующую
государственную должность государственной
службы.
6.
Органы исполнительной власти обладают
оперативной самостоятельностью, границы
которой устанавливаются закреплённой
за ними компетенцией; последняя определяет
основы правового положения данного органа
либо в нормах Конституции РФ (например,
Правительства РФ), либо в нормах конституций
и уставов субъектов РФ, либо в нормах
федерального и регионального законодательства,
либо, наконец, в нормах индивидуальных
положений о них, утверждаемых в установленном
порядке. Компетенция исполнительного
органа выражает его задачи, обязанности,
полномочия и ответственность¹¹.
7.
Каждый орган исполнительной власти имеет
определённый для него действующим законодательством
территориальный масштаб деятельности,
учитывающий особенности федеративного
устройства РФ.
8.
Образование, организация и ликвидация
исполнительных органов осуществляются
в порядке, установленном действующим
законодательством РФ и её субъектов,
Президентом РФ, главами республик, входящих
в состав РФ либо по представлению глав
администрации краёв, областей и т.п. соответствующими
представительными (законодательными)
органами власти.
Таковы 
наиболее общие черты, совокупность
которых позволяет получить необходимое 
представление об административной
правосубъектности органов исполнительной
власти (исполнительных органов) или же
органов государственного управления.

     
2.Органы исполнительной
власти на федеральном
уровне
2.1
Правительство Российской Федерации
Правовую
основу организации и деятельности Правительства
РФ составляют Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, в том числе Федеральный
конституционный закон «О Правительстве
Российской Федерации»; федеральные законы,
нормативные правовые акты Президента
РФ.
Правительство
РФ возглавляет единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации. Данная
система образуется федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации в пределах
ее ведения, а также полномочий по предметам
совместного ведения Федерации и субъектов
Федерации¹².
Правительство
РФ осуществляет государственную власть
в Российской Федерации наряду с Президентом,
Федеральным Собранием и судами. При этом
Правительство РФ осуществляет исполнительную
власть Российской Федерации.
Правительство
РФ – это высший орган исполнительной власти.
Правительство
РФ является коллегиальным органом, возглавляющим
единую систему исполнительной власти
в Российской Федерации.
В
пределах своих полномочий Правительство
РФ:
а)
следит за исполнением Конституции РФ,
федеральных конституционных законов,
федеральных законов, указов Президента
РФ, международных договоров РФ;
б)
осуществляет систематический контроль
за их исполнением федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов РФ;
в)
принимает меры по устранению нарушений
законодательства РФ. Правительство РФ
на основании и во исполнение Конституции
РФ, федеральных законов, нормативных
указов Президента РФ издает постановления
и распоряжения, обязательные к исполнению
в Российской Федерации, а также принимает
акты, не имеющие правового характера,
и дает поручения федеральным органам
исполнительной власти соответствующим
должностным лицам.
Состав
Правительства РФ зависит от структуры
федеральных органов исполнительной власти,
т. е. системы этих органов, предопределяемой
целями и задачами деятельности исполнительной
власти в соответствующий период времени.
Правительство РФ состоит из членов Правительства
РФ:
Председателя
Правительства РФ, заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель
Правительства РФ назначается Президентом
РФ с согласия Государственной Думы, а
освобождается от должности также Президентом
РФ по заявлению Председателя Правительства
РФ об отставке либо в случае невозможности
исполнения им своих полномочий. Освобождение
от должности Председателя Правительства
РФ одновременно влечет за собой отставку
всего Правительства РФ. Президент РФ
вправе до назначения нового Председателя
Правительства РФ поручить исполнение
его обязанности исполняет один из его
заместителей Председателя Правительства
РФ на срок до двух месяцев. В случае временного
отсутствия Председателя Правительства
РФ его обязанности исполняет один из
его заместителей.
Заместители
Председателя Правительства РФ и федеральные
министры назначаются на должность и освобождаются
от должности Президентом РФ по предложению
Председателя Правительства РФ они имеют
право подавать заявления об отставке¹³.
Для
членов Правительства РФ устанавливаются
определенные обязанности и ограничения.
Например, они обязаны в установленном
порядке представлять в налоговые органы
сведения о полученных и являющихся объектами
налогообложения доходах, ценных бумагах,
а также об имуществе, принадлежащем им
на праве собственности. Члены Правительства
РФ не вправе, занимать другие должности
в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и общественных
объединениях; получать гонорары за публикации
и выступления в качестве члена Правительства
РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной
творческой.
Правительство
РФ руководит работой федеральных министерств
и иных федеральных органов исполнительной
власти и контролирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные федеральные
органы исполнительной власти подчиняются
Правительству РФ и ответственны перед
ним за выполнение порученных задач.
Правительство
РФ решает следующие общие вопросы руководства
федеральными министерствами и иными
федеральными органами исполнительной
власти:
а)
утверждает положения о федеральных министерствах
и об иных федеральных органах исполнительной
власти, устанавливает предельную численность
работников их аппаратов и размер ассигнований
на содержание этих аппаратов в пределах
средств, предусмотренных на эти цели
в федеральном бюджете;
б)
устанавливает порядок создания и деятельности
территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, размер
ассигнований на содержание их аппаратов
в пределах средств, предусмотренных на
эти цели в федеральном бюджете;
в)
назначает на должность и освобождает
от должности заместителей федеральных
министров, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, не являющихся
министрами, и их заместителей, руководителей
органов и организаций при Правительстве
РФ, утверждает членов коллегий федеральных
министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти;
г)
в случае необходимости отменяет акты
федеральных органов исполнительной власти
или приостанавливает действие этих актов;
д.)
учреждает организации, образовывает
координационные, совещательные органы,
а также органы при Правительстве РФ.
К
общим полномочиям Правительства РФ относятся:
–
организация реализации внутренней и
внешней политики РФ;
–
осуществление регулирования в социально
экономической сфере;
–
обеспечение единства системы исполнительной
власти в Российской Федерации, направление
и контроль деятельности ее органов;
–
формирование федеральных целевых программ
и обеспечение их реализации;
–
реализация права законодательной инициативы.
Законодатель
нормативно устанавливает полномочия
Правительства РФ в следующих сферах:
экономики; бюджетной, финансовой, кредитной
и денежной политики; социальной; науки,
культуры, образования; природопользования
и охраны окружающей среды; законности,
прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;
обороны и государственной безопасности
Российской Федерации; внешней политики
и международных отношений.
Для
того, чтобы исполнять установленные за
Правительством РФ полномочия оно определяет
порядок принятия своих решений, постановлений
и распоряжений Правительства РФ. Акты
имеющие нормативный характер, издаются
в форме постановлений Правительства
РФ, а акты по оперативным и другим текущим
вопросам, не имеющие нормативного характера
– в форме распоряжении Правительства
РФ. Постановления распоряжения Правительства
РФ подписываются Председателем Правительства
РФ, публикуются в установленном порядке
в официальных изданиях и обязательны
к исполнению Российской Федерации. Датой
официального опубликования постановления
или распоряжения Правительства РФ считается
дата первой публикации его текста в одном
из официальных изданий Российской Федерации.
Постановления
Правительства РФ за исключением постановлений,
содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера, подлежат официальному опубликованию
не позднее 15 дней со дня их принятия, а
при необходимости немедленного их обнародования
доводятся до всеобщего сведения через
средства массовой информации безотлагательно.
Основные
решения и акты Правительства РФ обсуждаются
и принимаются на его заседаниях. Заседания
Правительства РФ проводятся не реже одного
раза в месяц. Заместители Председателя
Правительства РФ и федеральные министры
должны участвовать в заседаниях лично.
В случае невозможности их участия в заседании
они информируют об этом Председателя
Правительства РФ.
Президиум
Правительства образуется по предложению
Председателя Правительства для решения
оперативных вопросов. Заседания Президиума
Правительства проводятся по мере необходимости,
а его решения принимаются большинством
голосов от общего числа членов этого
Президиума¹⁴.
Его
решения не должны противоречить решениям,
принятым на заседаниях Правительства,
которое вправе отменить любое решение
Президиума Правительства.
Координационные
органы, образуемые Правительством для
обеспечения согласованных действий заинтересованных
органов исполнительной власти в решении
определенного круга задач, называются
комиссиями. Консультативные органы, образуемые
Правительством для предварительного
рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих
предложений, носящих рекомендательный
характер, называются советами и являются
постоянно действующими совещательными
органами.
Правительство
осуществляет необходимую координацию
деятельности федеральных органов исполнительной
власти, ведающих вопросами обороны безопасности,
внутренних дел, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Правительство
слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом. Решение о сложении Правительством
своих полномочий и оформляется распоряжением
Правительства в день вступления в должность
Президента. Правительство может подать
в отставку, которая принимается или отклоняется
Президентом. Президент вправе принять
решение об отставке Правительства, в
том числе и предусмотренных Конституцией
случаях выражения Государственной Думой
недоверия Правительству либо отказа
в доверии ему Государственной Думы.
Правительство
имеет право законодательной инициативы
в Федеральном Собрании, которое осуществляется
посредством внесения законопроектов
в Государственную Думу.
Между
Правительством РФ и органами исполнительной
власти субъектов РФ устанавливаются
вертикальные связи и отношения. Они проявляются
в прямом организационном подчинении
органов исполнительной власти субъектов
РФ федеральному Правительству по отдельным
вопросам, а также в координации совместных
действий и принятии совместных решений¹⁵.
В
недавнее время произошли изменения в
Конституции РФ касающиеся Правительства,
а именно: Совет Федерации 26 ноября 2008
года на заседании внес поправки в Конституцию
РФ, которые вводят новую обязанность
правительства предоставлять Госдуме
ежегодный отчет о своей работе за год.
Нижняя
палата парламента наделяется правом
рассмотрения ежегодных отчетов правительства
РФ о результатах его деятельности, в том
числе по вопросам, поставленным депутатами.
Эти
изменения в Конституцию, закрепляющие
за Госдумой контрольные полномочия в
отношении правительства, призваны повысить
роль демократических институтов в государственной
и общественной жизни страны.
Поправки,
предложенные президентом России Дмитрием
Медведевым, вносятся в статьи 103 и 114 Конституции
РФ. После одобрения Советом Федерации
они направляются на рассмотрение законодательных
собраний субъектов федерации. В случае
одобрения их двумя третями регионов поправки
вернутся в верхнюю палату, которая вновь
соберется на заседание и утвердит решение
регионов. После повторного принятия решения
Советом Федерации дается семь дней на
его обжалование в Конституционном суде.
Если обжалования не происходит, поправки
направляются на подпись президенту.
Это
первые содержательные поправки в основной
закон страны с момента его принятия 12
декабря 1993 года. Единственными изменениями,
которые вносились в Конституцию, были
технические поправки, связанные с изменением
числа и названий российских регионов,
которые все упомянуты в ее тексте.
Из 
всего сказанного можно сделать 
вывод, что в порядке осуществления
общих полномочий Правительство РФ организует
реализацию внутренней и внешней государственной
политики; осуществляет регулирование
в социально-экономической сфере; обеспечивает
единство исполнительной власти в Российской
Федерации, направляет и контролирует
деятельность ее органов; формирует федеральные
целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право
законодательной инициативы.  

    
2.2 Федеральные министерства и иные
федеральные органы исполнительной власти.
Система
Федеральных органов исполнительной
власти в настоящее время установлена 
указом президента от 12.05.2008г.,в редакции
от 31.12.08г.
С
2004 года система ФОИВ имеет 3-х членную 
структуру¹⁶:
1.
Федеральные министерства.
Министерство
РФ — это федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно
правовому регулированию в установленной
сфере (отрасли) деятельности.
Министерство
образуется на основании указа Президента
РФ, возглавляется министром, который
назначается на должность и освобождается
от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ. Министр
входит в состав Правительства
Российская
Федерация, осуществляет государственное
управление и координацию деятельности
в подчиненной отрасли или сфере деятельности
на основе единоначалия и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных
на министерство задач и функций.
Министерство
в своей деятельности руководствуется
Конституцией, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента
РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ и положением о министерстве,
утверждаемым Президентом или Правительством
РФ.
Министр
издает приказы, распоряжения, указания,
инструкции по вопросам, входящим в его
компетенцию (в необходимых случаях совместно
с другими федеральными органами исполнительной
власти), т. е. устанавливает правила поведения,
обязательные для исполнения органами
государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами
и гражданами (нормативно правовые акты).
Федеральные
Министерства выполняют функции:
1.Вырабатывают
и реализуют государственную политику,
порученную в сфере деятельности;
2.Осуществляют 
нормативно-правовое регулирование 
в установленной сфере деятельности;
3.Координация 
и контроль находящихся в их 
ведении служб и агентств.
Министр
имеет заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Президентом
РФ или Правительством РФ¹⁷.
В
министерстве образуется совещательный
орган — коллегия в составе министра (председатель
коллегии), его заместителей по должности,
руководящих работников и специалистов
министерства, ученых, представителей
других организаций. Персональный состав
коллегии утверждается Правительством
России. Решения коллегии оформляются
протоколами и реализуются при необходимости
приказами министра.
Структуру
министерства составляют руководство
(министр, его заместители, коллегия), департаменты,
главные управления, управления, отделы
и иные подразделения. Структура и положения
о структурных подразделениях утверждаются
министром, за исключением тех министерств,
положение о которых утверждает Президент
(например, МВД России). Министерство является
юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, печать с изображением Государственного
герба РФ и со своим наименованием. Федеральные
министерства функционируют в различных
сферах жизнедеятельности. В настоящее
время Указом Президента РФ от 9 марта
2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» образованы
следующие федеральные министерства,
которые подразделены на две группы:
—
министерства, руководство деятельностью
осуществляет Президент РФ (Министерство
внутренних дел РФ; Министерство РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий; Министерство иностранных дел
РФ; Министерство обороны РФ; Министерство
юстиции РФ);
—
министерства, находящиеся в ведении Правительства
РФ (Министерство здравоохранения и социального
развития РФ; Министерство культуры и
массовых коммуникаций РФ; Министерство
образования и науки РФ; Министерство
природных ресурсов РФ; Министерство промышленности
и энергетики РФ; Министерство регионального
развития РФ; Министерство сельского хозяйства
РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство
информационных технологий и связи РФ;
Министерство финансов РФ; Министерство
экономического развития и торговли).
2.Федеральные
службы
Президентом
РФ установлено, что федеральная служба
является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в установленной сфере деятельности,
а также специальные функции в области
обороны, государственной безопасности,
защиты и охраны Государственной границы
РФ, борьбы с преступностью, общественной
безопасности.
Федеральную
службу возглавляет руководитель (директор)
федеральной службы. Федеральная служба
по надзору в установленной сфере деятельности
может иметь статус коллегиального органа.
Федеральная служба в пределах своей компетенции
издает индивидуальные правовые акты
и не вправе осуществлять нормативно-правовое
регулирование (кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ), а федеральная
служба по надзору также управление государственным
имуществом и оказание платных услуг.
Федеральная служба может быть подведомственна
Президенту РФ или находиться в ведении
Правительства РФ.
Следует
отметить, что Указом Президента РФ от
9 марта 2004 г. № 314 определено, что, во-первых,
не все федеральные службы являются самостоятельными,
часть из них включена в структуры федеральных
министерств, во-вторых, одними службами
руководство осуществляет Президент РФ,
другие — находятся в ведении Правительства
РФ.
К
самостоятельным федеральным службам,
руководство деятельностью которых осуществляет
Президент РФ, относятся: государственная
фельдъегерская служба РФ, служба внешней
разведки РФ, федеральная служба безопасности
РФ, федеральная служба РФ по контролю
за оборотом наркотиков, федеральная служба
охраны РФ.
В
ведении Правительства РФ находятся следующие
самостоятельные федеральные службы:
антимонопольная; по тарифам; по финансовым
рынкам; по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды; государственной статистики;
по экологическому, технологическому
и атомному надзору.
3.
Федеральные агентства
Федеральные
агентства — это федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий в установленной
сфере деятельности функции по оказанию
государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные
функции, за исключением функций контроля
и надзора¹⁸.
Президент
определил, что на правах самостоятельных
федеральных агентств действуют подчиненные
непосредственно ему главное управление
специальных программ Президента и Управление
делами Президента.
Основная
часть федеральных агентств включена
в состав федеральных министерств. Так,
например, Министерство природных ресурсов
имеет три федеральных агентства: водных
ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию.
И
лишь два федеральных агентства: федеральное
агентство по атомной энергии и федеральное
космическое агентство — являются самостоятельными
и находятся в ведении Правительства.
Возглавляет федеральное агентство генеральный
директор.
В 2004 году появились
федеральные министерства, основной целью
деятельности которых являются определение
государственной политики в порученной
им сфере деятельности и нормотворчество;
федеральные службы, основной функцией
которых являются государственный контроль
и надзор; федеральные агентства, призванные
организовать оказание государственных
услуг и управление государственным имуществом.
В результате наряду с сокращением числа
федеральных органов исполнительной власти
произошло перераспределение полномочий
между ними, упразднена часть дублирующих
и избыточных функций этих органов власти. 

     3.Органы
исполнительной власти
субъектов РФ
Исполнительная
власть на местах осуществляется либо
органами местного самоуправления, либо
назначаемыми центральной властью должностными
лицами, либо совместно теми и другими
органами при строгом разграничении их
компетенций.
Отсутствие
конкретизированного законодательства
в данной сфере породило множество проблем
в административной организации субъектов
РФ. Органы исполнительной власти в настоящее
время создаются и действуют:
1)
в республиках, имеющих свои конституции,
которые определяют основные начала создания
Системы республиканских исполнительных
органов;
2)
в краях и областях (т. е. администравно-территориальных
единицах), устанавливающих системы органов
исполнительной власти в своих уставах;
3)
в автономных образованиях (одна область
и округа);
4)
в городах федерального значения (Москве
и Санкт – Петербурге);
В
целях преодоления противоречий регионального
законодательства, регламентирующего
порядок формирования системы органов
исполнительной власти в субъектах РФ,
федеральным законодателем были установлены
рамочные условия и принципы, на которых
должно происходит формированием региональной
системы органов исполнительной власти.
В связи с этим был принят Федеральный
закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации».
Субъекты РФ формируют свои системы органов
исполнительной власти в соответствии
с законами, которые устанавливают общие
принципы организации законодательных,
представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ.
Установление таких принципов относится
к совместному ведению Российской Федерации
и ее субъектов.
В
соответствии с вышеназванным Законом
система исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ устанавливается
ими самостоятельно. Перечень исполнительных
органов субъекта РФ определяется высшим
должностным лицами субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) в соответствии с Конституцией
(уставом) субъекта РФ.
Высшее
должностное лицо субъекта РФ (руководитель
высшего волнительного органа государственной
власти субъекта РФ).
В
субъекте РФ устанавливается система
органов исполнительной власти во главе
с высшим исполнительным органом государственной
субъекта РФ, который возглавляет руководитель
( президент республики, губернатор, глава
администрации). Конституцией (уставом)
субъекта РФ вводится должность высшего
должностного лица субъекта РФ, которое
возглавляет в данном случае высший исполнительный
орган государственной власти субъекта
РФ¹⁹.
Новый
порядок избрания глав администрации
субъектов Федерации был предложен Владимиром
Путиным сразу после трагических событий
в Беслане в 2004 году. Теперь губернатор
избирается по представлению президента
законодательным собранием региона. Также
глава государства получил право отстранять
губернатора от должности (по целому списку
причин), а также распускать законодательное
собрание в том случае, если оно дважды
отклонило предложенную кандидатуру.
Несколько позже новая конструкция была
расширена дополнениями в Закон “О политических
партиях”: право предлагать кандидатуру
в губернаторы получит партия, получившая
большинство в данном региональном парламенте²⁰.
Высшее
должностное лицо субъекта РФ не может
быть одновременно депутатом Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, членом
Совета Федерации Федерального Собрания
РФ, судьей, замещать иные государственные
должности РФ, государственные должности
федеральной государственной службы,
иные государственные должности субъекта
РФ или государственные должности государственной
службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные
должности и муниципальные должности
муниципальной службы, не может заниматься
другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой,
если иное не предусмотрено законодательством
РФ.
Высшее
должностное лицо субъекта РФ имеет важные
полномочия:
а)
представляет субъект РФ в отношениях
с федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления
и при осуществлении Внешнеэкономических
связей, при этом оно вправе подписывать
договоры и соглашения от имени, субъекта
РФ;
б)
обнародует законы, удостоверяя их обнародование
путем подписания законов или издания
специальных актов, либо отклоняет законы,
принятые законодательным (представительным
органом государственной власти субъекта
РФ;
в)
формирует высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ в
соответствии с законодательством субъекта
РФ;
г)
вправе требовать созыва внеочередного
заседания законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
РФ, а также созывать вновь избранный законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта РФ на первое заседание
ранее срока, установленного для этого
законодательному (представительному)
органу государственной власти субъекта
РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
д.)
вправе участвовать в работе законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта РФ с правом совещательного
голоса.
Руководитель
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ может осуществлять
и иные полномочия. При этом он обязан
соблюдать. Конституцию РФ, федеральные
законы, конституцию (устав) и законы субъекта
РФ, а также исполнять указы Президента
РФ и постановления Правительства РФ.
Высшее
должностное лицо субъекта РФ издает на
основе федеральных и региональных законов,
нормативных актов Президента РФ и Правительства
РФ указы (постановления) и распоряжения,
которые обязательны к исполнению на территории
соответствующего субъекта РФ.
Законодательством
предусмотрены случаи досрочного прекращения
полномочий высшего должностного лица
субъекта РФ: его смерть; его отставка
в связи с выражением ему недоверия законодательным
(представительным) органом государственной
власти субъекта РФ; его отставка по собственному
желанию; признание его судом недееспособным
или ограниченно дееспособным, безвестно
отсутствующим или объявление умершим;
вступление в отношении его в законную
силу обвинительного – приговора суда;
его выезда на постоянное место жительства
за пределы Российской Федерации утрата
им гражданства РФ; его отзыв избирателями
субъекта РФ, если такой отзыв предусмотрен
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта РФ может выразить недоверие
высшему должностному лицу субъекта РФ
в случае:
а)
издания им актов, противоречащих Конституции
РФ, федеральным законам, конституции
(уставу) законам субъекта РФ, если такие
противоречия установлены соответствующим
судом, а высшее должностное лицо субъекта
РФ не устранит их в течение месяца со
дня вступления в силу судебного решения;
б)
установления соответствующим судом иного
грубого нарушения Конституции РФ, федеральных
законов, указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ, конституции (устава)
и законов субъекта РФ, если это повлекло,
за собой массовое нарушение прав и свобод
граждан.
Решение
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
РФ о недоверии высшему должностному лицу
субъекта РФ влечет за собой немедленную
отставку этого должностного лица и возглавляемого
им высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ.
Конституция
(устав) и законы субъекта РФ могут регулировать
отношения в случаях, когда высшее должностное
лицо субъекта РФ не в состоянии исполнять
свои обязанности. Тогда их временно исполняет
должностное лицо, определенное законодательством
субъекта РФ.
Высший
исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ является постоянно
действующим органом исполнительной власти
субъекта РФ и обеспечивает исполнение
Конституции РФ, федеральных законов и
иных нормативных правовых актов РФ, конституции
(устава), законов и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ на территории субъекта
РФ. Наименование этого органа, его структура,
порядок его (формирования устанавливаются
конституцией (уставом) и законами субъекта
РФ с учетом исторических, национальных
и иных традиций субъекта РФ. Данный орган
обладает правами юридического лица, имеете
гербовую печать.
Правовые
акты как высшего исполнительного органа,
так и иных органов государственной власти
субъекта РФ, а также правовые акты должностных
лиц указанных органов, противоречащие
Конституции РФ федеральным и региональным
законам, подлежат опротестованию прокурором
или его заместителем в установленном
законом порядке и могут быть оспорены
в соответствующем суде.
В
краях и областях субъектах РФ органом
исполнительной власти является администрация
края, области, города федерального значения,
автономной области или автономного округа.
В краях и областях исполнительную власть
осуществляют губернатор и возглавляемое
им правительство или администрация. В
некоторых случаях губернаторы могут
быть главой исполнительной власти, возглавляя
систему ее органов. В автономных округах
исполнительная власть осуществляется
главами администраций, губернаторами
или правительствами.
Уставы
краев и областей определяют традиционные
для лиц, возглавляющих исполнительную
власть в крае или области, полномочия,
например: разработка и представление
на утверждение законодательного органа
края или области бюджета и обеспечение
его исполнения; утверждение структуры
и штатов органов исполнительной власти;
формирование, отраслевых и территориальных
органов исполнительной власти, назначение
на должность и освобождение от должности
их руководителей; утверждение положений
об отраслевых территориальных органах
исполнительной власти; издание постановлений
и распоряжений, которые действуют на
территории соответствующего субъекта
РФ и обязательны здесь к исполнению; отмена
актов подведомственных органов исполнительной
власти субъектов РФ; представление органа
исполнительной власти в Совете Федерации
Федерального Собрания лично либо через
назначенного представителя; осуществление
функций распорядителя кредитов при исполнении
бюджета; утверждение положений о структурных
подразделениях администрации.

     
4.Административная 
реформа в Российской 
Федерации
В
последние годы в нашей стране
ведутся реформы во многих сферах
государственной и общественной
жизни. Не обошли они стороной и сферу 
управления. Проводимая административная
реформа направлена, в первую очередь,
на создание оптимальной системы государственного
управления. Эффективная государственная
власть необходима для решения неотложных
социально-экономических проблем, для
повышения уровня и качества жизни населения²¹.
Проведение
административных реформ в России имеет
длительную историю. Перестройки центрального
аппарата государственного управления
проводились и в Российской империи, и
в годы советской власти. Но после распада
СССР предстояло по-новому осмыслить положение
и роль исполнительной власти, преодолеть
упрощенный взгляд на государство как
совокупность органов и учреждений, понять,
что исполнительная власть является самостоятельной
ветвью государственной власти, неразрывно
связанной с интересами общества, и вся
ее работа должна быть направлена на максимальное
удовлетворение потребностей различных
групп населения. В связи с этим к концу
90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась
мысль о необходимости проведения в России
реформ и, прежде всего, реформы административной.
Общеизвестно,
что для проведения масштабной реформы 
необходимо определить ее цель, что 
подлежит реформированию, этапы проведения
реформы, необходимые средства.
Под
“административной реформой” принято 
понимать преобразования в системе 
органов исполнительной власти с целью
создания реально действующей единой
системы исполнительной власти, работающей
в “автоматическом режиме” в интересах
общества. Объектом реформы стали федеральные
органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ, государственные
организации при органах исполнительной
власти, иные системы управления, обладающие
государственно-властными полномочиями.
Административную реформу предполагалось
проводить в несколько этапов²².
В
2004 г. вновь была утверждена структура 
федеральных органов исполнительной власти,
в соответствии с которой количество федеральных
органов исполнительной власти существенно
сократилось. Ранее Президентом РФ были
созданы семь федеральных округов и проведены
крупные мероприятия по усилению единства
исполнительной власти. В дальнейшем была
проведена специализация федеральных
органов исполнительной власти и создана
их новая типология. Появились федеральные
министерства, основной целью деятельности
которых являются определение государственной
политики в порученной им сфере деятельности
и нормотворчество; федеральные службы,
основной функцией которых являются государственный
контроль и надзор; федеральные агентства,
призванные организовать оказание государственных
услуг и управление государственным имуществом.
В результате наряду с сокращением числа
федеральных органов исполнительной власти
произошло перераспределение полномочий
между ними, упразднена часть дублирующих
и избыточных функций этих органов власти.
Административная 
реформа – самая трудная в истории
современной России – идет непрерывно
и постепенно с 1991 г., с момента прекращения
советского общественного и государственного
строя и преобразования социалистической
плановой экономики в рыночную. Революционный
образ действий по преобразованию России
предполагал коренную перестройку всего
государственного механизма. Отсюда –
формирование новой системы законодательной
власти и проведение судебной реформы,
которая продолжается и по сей день. Настала
пора приступить к реорганизации государственного
управления и, прежде всего, исполнительной
власти²³.
В
2003 – 2005 гг. административная реформа 
практически осуществляется по следующим 
направлениям:
оптимизация
функций органов исполнительной
власти и структуры исполнительной
власти;
реформирование 
государственной службы;
совершенствование
управленческих процедур;
создание 
административной юстиции.
В
целях совершенствования государственного
управления, оптимизации структуры 
и упорядочения функций федеральных 
органов исполнительной власти в 2004
г. образована Комиссия при Президенте
РФ по вопросам совершенствования государственного
управления, которая является постоянно
действующим консультативным органом
(Указ Президента РФ от 16.07.2004 N 910 “О мерах
по совершенствованию государственного
управления”). При Комиссии образованы
три межведомственных рабочих группы
по основным вопросам административной
реформы: реформирование государственной
службы, системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти и др.
Оптимизация
и упорядочение функций федеральных 
органов исполнительной власти; изменение
их системы, структуры и режима функционирования;
простота и эффективность работы государственных
органов; совершенствование отношений
между ними и хозяйствующими субъектами;
демократизация управления, его открытость
и доступность для граждан – объявлены
в качестве главных целей административной
реформы. Достижение этих целей требует
новых соотношений, с одной стороны, между
централизацией, децентрализацией и деконцентрацией,
с другой – между формами и методами правового
регулирования разных сфер общественной
жизни.
Успешное 
проведение административной реформы 
зависит не только от организационного
обеспечения, но и от выработки нового
порядка организации и функционирования
исполнительной власти. Поэтому конституционно-правовое
и административно-правовое обеспечение
мероприятий играет ключевую роль в ее
осуществлении. Подготовка и принятие
нормативных правовых актов – имманентная
часть процесса реформирования исполнительной
власти, самый необходимый его “инструмент”.
Опыт 
проведения административных реформ в
других странах показывает важность своевременной
подготовки нормативных актов, особую
потребность в правовых нормах для стабильного
функционирования административных институтов.
Нормативно-правовое
обеспечение административной реформы
проводится в двух направлениях:
анализ
(инвентаризация) нормативных правовых
актов на предмет их соответствия
потребностям административной реформы;
подготовка 
новых нормативных актов;
исполнение 
норм вне зависимости от их содержания.
Концепция
административной реформы предусматривает:
реализацию 
комплекса мер в области внедрения 
в деятельность органов исполнительной
власти принципов и процедур управления
по результатам;
внедрение
стандартов государственных и муниципальных 
услуг;
разработку 
и внедрение административных и электронных
административных регламентов;
повышение
эффективности системы закупок 
для государственных и муниципальных 
нужд;
создание 
и реализацию особых механизмов регулирования 
в коррупционно опасных сферах;
создание 
механизмов досудебного обжалования и
административного судопроизводства
(административной юстиции);
завершение 
пересмотра избыточных и дублирующих 
функций органов исполнительной
власти и устранение неэффективного
государственного вмешательства в 
экономику;
реформу
контрольно-надзорных органов, развитие
системы аутсорсинга административно-управленческих
процессов;
реформирование 
территориальных органов федеральных 
органов исполнительной власти;
обеспечение
прозрачности и эффективности взаимодействия
органов исполнительной власти со структурами
гражданского общества.
Административная 
реформа в Российской Федерации 
еще далека до завершения, однако по
определенным ее результатам уже 
можно сделать ряд выводов. В 
результате реализации начального этапа 
административной реформы в России созданы
необходимые условия для комплексной
модернизации системы управления²⁴.

     Заключение
Итак,
мы видим, что в настоящее время 
в Российской Федерации существует
и функционирует довольно-таки сложная
система исполнительной власти. Нельзя
забывать о том, что, прежде всего она является
подсистемой государственной власти,
ее ветвью в структуре разделения власти
как единого целого организационно-правового
механизма государственной организации
общества и ведения его дел. Эта подсистема
имеет определенное структурное строение,
включающее уровни (строение по иерархической
вертикали); звенья (одноуровневые образования
однородных органов); виды и формы органов
исполнительной власти.
Орган
исполнительной власти является первичной 
и основной структурной единицей рассматриваемой
системы. Он имеет сложное структурное
внутреннее строение и включает структурные
подразделения аппаратного назначения,
не имеющие властных полномочий, а иногда
и самостоятельные органы (конструкции
органа в органе), состав служащих государственной
службы как специального института государственной
власти.
На 
основе всего сказанного можно сделать 
выводы о том, что:
1.Исполнительная
власть, согласно Конституции РФ, является
самостоятельной ветвью государственной
власти, основное назначение которой –
организация исполнения актов законодательной
власти и других нормативных актов.  
Механизм 
исполнительной власти  включает всю 
систему органов государственной
власти, призванную обеспечивать ее фактическую
и юридическую реализацию на всей территории
РФ.
2.Государственное
управление, под которым понимается специфический
вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная
деятельность), отличный от ее других проявлений
(законодательной, судебной), не противопоставляется
исполнительной власти, понимаемой как
деятельность субъектов этой власти. Их
взаимосвязь заключается в том, что государственное
управление представляет собой вид деятельности,
в рамках которого практически реализуется
исполнительная власть.
3.В
порядке осуществления общих полномочий
Правительство РФ организует реализацию
внутренней и внешней государственной
политики; осуществляет регулирование
в социально-экономической сфере; обеспечивает
единство исполнительной власти в Российской
Федерации, направляет и контролирует
деятельность ее органов; формирует федеральные
целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право
законодательной инициативы.
4. В
2004 году появились федеральные министерства,
основной целью деятельности которых
являются определение государственной
политики в порученной им сфере деятельности
и нормотворчество; федеральные службы,
основной функцией которых являются государственный
контроль и надзор; федеральные агентства,
призванные организовать оказание государственных
услуг и управление государственным имуществом.
В результате наряду с сокращением числа
федеральных органов исполнительной власти
произошло перераспределение полномочий
между ними, упразднена часть дублирующих
и избыточных функций этих органов власти.
5.Целью проводимой в
Российской Федерации системной модернизации
государственного управления является
оптимизация деятельности органов государственной
власти на федеральном, региональном и
местном уровнях, формирование ясной и
функционально прозрачной системы органов
власти в стране с четким разделением
их компетенции. Важнейшим элементом такой
модернизации, безусловно, стала административная
реформа²⁵.
Система
органов исполнительной власти в 
Российской Федерации очень многообразна.
Ее (как было отмечено в §1.2) можно
классифицировать по различным критериям.
Например: исходя из федеративного устройства,
из установленного порядка образования,
по характеру компетенции, по организационно-правовой
форме и др.
Система
органов исполнительной власти поделена
на две подсистемы: федеральные органы
(верхнюю ступень в которых занимает Правительство,
далее идут федеральные министерства
и иные федеральные органы исполнительной
власти и органы субъектов Федерации.

     
Библиографический
список
1.
Конституция Российской Федерации 
// Российская газета. – №237. – 25.12.1993. 
2. Указ Президента Российской Федерации
от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти»
(ред. 25.12.2008 с изм. от 22.06.2009) // КонсультантПлюс:
Высшая школа – Выпуск 12.Осень. 2009
3. Указ Президента Российской
Федерации
от 12 мая 2008 г. № 724»Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти»(с
изм. И доп., вступившими в силу 01.03.2009) //
КонсультантПлюс: Высшая школа. Выпуск
12.Осень 2009
 
4.Федеральный конституционный закон от
17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве
Российской Федерации» // КонсультантПлюс:
Высшая школа. Выпуск 12. Осень 2009
5.
Авакьян С.А. Президент РФ. /Вестник, Москва
1997г.
6.Административное
право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.
– М., 2005. – 728с.
7.Административная
реформа в РФ. Научно-практическое пособие.
Под ред.Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я.М.,
«ИНФРА-М», 2006
  8.Алехин
А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное
право Российской Федерации. Учебник.
2003.- 608 с.
9.
Бахрах Д.Н. Административное право. Краткий
учебный курс. М.: НОРМА,-2002.-347 с.
10.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник
для вузов. М.: БЕК, – 2001. – 623 с.
11.
Бачило И.Л.Исполнительная власть в Российской
Федерации,проблемы
развития. /«Юристъ», М. 1998г.
12.
Бородин С.С., Громыко С.С. Административное
право. Общая и особенная часть: курс лекций.
2007.- 432 с.
13.
Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский
А.Г. Конституционное право современной
России. Москва 2001г.
14.
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система
и структура органов исполнительной власти.
– М., – 2006. – 456 с. 
15. Дёмин А.В. Теория государства и права
(курс лекций). /«Инфра-М». Москва 2002г.
16.
Звоненко Д.П., Малумов Г.Ю.Административное
право. Учебник. 2007.-  416 с.
17.
Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное
право. М.: – ЮРИСТ,-2001.-462 с.
18.
Коренев, А. П. Административное право
России. В 3-х частях. Часть 1. – М., 2005. – С.
280.
19.Крутских
В.Е. Юридический энциклопедический словарь
(3-е издание)./ «Инфра-М», Москва 2001г.
20.Окуньков
Л.А. Комментарий к Конституции РФ 1993г.
Издательство «БЕК», Москва 1996г.
21.
Попова Л.Л. Административное право. Учебник./
2005.- 703 с.
22.
Смоленский М.Б.Административное право.
Учебник/ 2005.- 346 с. 
23. Солдатов А.П., Мельников В.А.Административное
право Российской Федерации.Учебник.2006.-
347 с.
24.Хропанюк
В.Н. Теория государства и права (2-е издание),
Москва 2001г.
25.Четвериков
В.С.Административное право. Учебное пособие.
2004.- 512 с.
  26.Тихомиров,
Ю.А. Курс административного права и процесса.
М.: Юринформцентр.-2004.-509 с.
27.
Бельский К.С. О функциях исполнительной
власти.  Государство и право, Москва
1997, № 3.
  28.Еремина,
О.Ю. Система органов исполнительной власти
субъекта российской федерации / О.Ю. Еремина
//Журнал российского права. – 2005. – №11.-78с. 
29. Купреев, С.С. Особенности реализации
исполнительной власти в современных
условиях / С.С. Купреев // Налоги. – 2008.
– N 38. – 15с. 
30. Переломов А.С. “Конфуций и доктрина
разделения властей”. Государство и право
№ 3, Москва 1997г.
 
 31.Степанова, А.А. Вопросы организации
исполнительной власти в Российской Федерации
/ А.А. Степанова // Конституционное и муниципальное
право. – 2008. – N 2. – 39с. 
32.Тихомиров
Ю.А. Правовые аспекты административной
реформы // Законодательство и экономика.
2004. N 4. С. 29.
33.
Черкасов, К.В., Рождествина ,А.А. Органы
исполнительной власти на уровне федерального
округа: организационно-правовые основы
функционирования / К.В. Черкасов, А.А. Рождествина
// Административное и муниципальное право.
– 2008. – N 6. – 36с.
34.Чиркин
В.Е. Президентская власть. Государство
и право 1997, № 5-с 15-23

Приложение
Структура
федеральных органов 
исполнительной власти,
утвержденная Указом
Президента Российской Федерации
от 12 мая 2008 г. № 724
I. Федеральные 
министерства, федеральные службы 
и федеральные агентства, руководство 
деятельностью которых осуществляет 
Президент Российской Федерации,
федеральные службы и федеральные агентства,
подведомственные этим федеральным министерствам

II. Федеральные 
министерства, руководство деятельностью 
которых осуществляет Правительство 
Российской Федерации, федеральные 
службы и федеральные агентства, 
подведомственные этим федеральным
министерствам
III. Федеральные 
службы и федеральные агентства, 
руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской
Федерации