Основные положения и сущность Закона “О техническом регулировании” и технического регламента. Реферат. Безопасность жизнедеятельности. 2009-01-12

Введение
Вступивший
1 июля 2003 г. в силу Федеральный закон
РФ «О техническом регулировании» определил
новую систему установления и
применения требований к продукции,
процессам производства, работам
и услугам. Закон направлен на
создание основ единой политики в
областях технического регулирования,
стандартизации и сертификации, отвечающей
современным международным требованиям.
В результате принятия закона появились
новые правовые акты, прежде всего
технические регламенты, существенно
меняющие повседневную экономическую
жизнь Российской Федерации. Основными
инструментами технического регулирования
станут технические регламенты, которые
представляют собой обязательные правила,
вводимые Федеральными законами, национальные
стандарты – правила для добровольного
использования, процедуры подтверждения
соответствия, аккредитация, государственный
контроль и надзор.

Общие
сведения о ФЗ «О
техническом регулировании»
Главная
цель Федерального закона РФ «О техническом
регулировании» – создание основы единой
политики в области стандартизации
и сертификации. В результате принятия
закона на отечественном правовом поле
появилось созвездие новых норм,
которые существенно меняют экономическую
жизнь страны. Этот закон можно
назвать «Конституцией для промышленности»:
он отменяет действие законов «О стандартизации»
и «О сертификации продукции и
услуг» и ряда других нормативных
актов. Закон требует внесения изменений
и дополнений в значительное количество
документов действующего законодательства,
включая до 50 Федеральных законов
и более 60 тыс. нормативных и правовых
актов: приказы, распоряжения и постановления
Правительства Российской Федерации
и министерств и ведомств. Они
известны как ГОСТы, ОСТы, СНИПы, СанПиНы,
нормы пожарной и ветеринарной безопасности
и т. д. Все они будут действовать до тех
пор, пока их не заменит соответствующий
технический регламент. Причем такая замена
должна проходить плавно.
Не
менее важной целью принятия Федерального
закона РФ «О техническом регулировании»
является приведение российских процедур
стандартизации и сертификации в
соответствие с требованиями Всемирной
торговой организации (ВТО) и в первую
очередь, с требованиями Соглашения
ВТО по техническим барьерам в
торговле. Данный закон противодействует
превращению национальных стандартов
и различных технических требований
к продукции услугам в инструмент
протекционизма по отношению к каким-либо
группам товаропроизводителей. Гармонизация
национальной системы стандартизации
с международной облегчает выход
российской высокотехнологичной продукции
на мировые рынки, позволяет организовать
кооперацию в ее производстве субподрядчиками
из развитых стран.
Концепция
закона «О техническом регулировании»
предусматривает, что все обязательные
требования к продукции и услугам
устанавливаются только техническими
регламентами, которые определяются
Федеральными законами и постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Технические регламенты должны содержать
минимальные требования для обеспечения
безопасности продукции (услуг) и сфера
применения обязательных требований сводится
к минимуму. Причем после вступления в
силу технических регламентов обязательные
требования стандартов перестают быть
обязательными и государственный контроль
(надзор) начинает осуществляться за соблюдением
требований технических регламентов
Кстати,
в качестве основных нормативных
элементов технического регулирования
мировая практика определяет технические
регламенты, международные, национальные
и региональные стандарты, процедуры
подтверждения соответствия, аккредитацию
органов сертификации и испытательных
лабораторий (центров), контроль и надзор.
И
все-таки Федеральный закон РФ «О
техническом регулировании» является
идеологическим и рамочным. В нем
есть ряд неоднозначных посылок,
которые при определенных условиях
могут ухудшить нынешнее положение
в этой области. Так, некоторые разделы
действующих ГОСТов по стандартизации
противоречат положениям закона; нет четкого
определения об участии Федерального
агентства по техническому регулированию
и метрологии в системах отечественной
и международной сертификации. Однако
в законе предусмотрен переходный период
длительностью семь лет, в течение которых
будут сосуществовать новые и старые элементы
технического регулирования (т. е. соответствующие
регламенты – документы, содержащие обязательные
правовые нормы и принятые соответствующим
органом исполнительной власти), и стандарты.
В
полную же силу Федеральный закон
РФ «О техническом регулировании» начнет
работать после введения технических
регламентов и тогда Российская
Федерация выйдет на формирование Единого
кодекса законов о техническом
регулировании.

Понятие,
виды и содержание
технических регламентов
Технический
регламент – документ, который принят международным
договором Российской Федерации, ратифицированным
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, или федеральным
законом, или указом Президента Российской
Федерации, или постановлением Правительства
Российской Федерации и устанавливает
обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования
(продукции, в том числе зданиям, строениям
и сооружениям, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации).
Принятие
технических регламентов направлено
на защиту граждан и их имущества,
живой природы, а также на предупреждение
неправильных действий, которые могут
привести к нежелательным последствиям
для пользователей продукции.
Согласно
п. 2 ст.6 технические регламенты включают
только те требования, которые обеспечивают
решение вопросов, сформулированных в
предыдущем абзаце. Принятие же технических
регламентов в каких-либо иных целях попросту
не допускается. Соблюдение прочих технических
норм, напрямую не связанных с упомянутыми
в статье закона вопросами, становится
факультативными делом.
Технические
регламенты должны устанавливать минимально
необходимые требования, обеспечивающие
безопасность по ряду специфических
вопросов. В узком смысле безопасность
– отсутствие недопустимого риска, связанного
с возможностью нанесения ущерба, в широком
– состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства
от внутренних и внешних угроз или опасностей.
Требования
технических регламентов не должны
быть завышенными по отношению к
тем, которые надлежащим образом
обеспечивают защиту жизни и здоровья
граждан, имущества, охрану окружающей
среды, жизни и здоровья животных
и растений, так как это может обусловить
усложнение и удорожание продукции и услуг
и, как следствие, стать препятствием осуществлению
предпринимательской деятельности. Например,
на стадии разработки и согласования проектов
технических регламентов вполне могут
возникнуть решения, которые поставят
отечественных товаропроизводителей
в менее выгодные условия, нежели зарубежных.
Поэтому при согласовании показателей
по безопасности и проведении экспертной
оценки важно неукоснительно соблюдать
принципы конкурентного права. Наши законы
должны защищать, а не разорять отечественных
предпринимателей.
В
техническом регламенте должны быть
перечислены все те объекты, на которые
он распространяется. К таким объектам
относятся: продукция; процессы производства;
процессы эксплуатации; процессы хранения;
процессы перевозки; процессы реализации;
процессы утилизации.
В
техническом регламенте должны быть
прописаны правила идентификации
объектов, т. е. правила признания
тождественности реального объекта
тем его характеристикам, которые
содержатся в техническом регламенте,
и признаки его опознания. Кроме
того, технический регламент может
содержать следующие данные:
–
правила и формы оценки соответствия;
–
схемы подтверждения соответствия;
–
предельные сроки оценки соответствия
в отношении каждого объекта
технического регулирования;
–
терминологию, в которой дается
определение терминам, специфических
для данного технического регламента;
–
требования к упаковке, конструкции,
способу исполнения, маркировке
или этикеткам и правилам их
нанесения.
Очевидно,
технический регламент будет
противодействовать введению в заблуждение
покупателя товаров. Для этого необходимо
разработать и принять на уровне
Федерального закона технический регламент
о порядке доведения сведений о товарах
до потребителей с помощью маркировки
и оформления этикеток. Сегодня информация,
наносимая на товары и включаемая в сопроводительную
документацию, зачастую оказывается недостоверной,
в результате чего получается неправильное
представление о реальном качестве предлагаемой
продукции. Когда установятся единые строгие
правила, это позволит в значительной
мере лишить недобросовестных товаропроизводителей
и продавцов возможности безнаказанно
заимствовать для обозначения собственной
продукции наименования известных изделий
существенно иного качества, приписывать
полезные свойства предметам, которые
на самом деле ими не обладают, придавать
продукции оформление, вводящее потребителя
в заблуждение.
В
техническом регламенте должны содержаться
требования только к характеристикам
объектов, но не к конструкции, технологии
и методам их разработки, с помощью
которых эти характеристики обеспечиваются.
Это задача разработчиков, конструкторов,
технологов. Исключение составляют случаи,
когда без соблюдения определенных
правил разработки объекта заведомо
невозможно обеспечить защиту жизни
и здоровья граждан, имущества, охрану
окружающей среды и растений, жизни
и здоровья животных.
Технический
регламент может содержать специальные
требования к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации,
терминологии, упаковке, маркировке или
этикеткам и правилам их нанесения
(объектам), которые применяются
в зависимости от того, в каких
географических и климатических
зонах эти объекты производятся.
Это обусловлено тем, что продукция,
произведенная в таких зонах,
может обладать повышенной опасностью
именно из-за их географических и климатических
особенностей. К таким требованиям
могут быть отнесены, в частности,
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные
меры.
Как
минимальный законом предусмотрен 6-месячный
срок со дня официального опубликования
технического регламента до вступления
его в силу. Это сделано для того, чтобы
изготовители продукции и контролирующие
органы могли подготовиться к исполнению
принимаемого Федеральным законом или
постановлением Правительства Российской
Федерации технического регламента. Поскольку
этот срок может оказаться слишком малым
для выполнения всех мер организационного,
технического, экономического характера,
подготовка к моменту вступления технического
регламента в силу должна начинаться в
процессе его разработки.
Закон
устанавливает два вида технических
регламентов: общие и специальные.
Требования общих регламентов обязательны
для применения и соблюдения в
отношении любых видов продукции,
процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Специальные регламенты устанавливают
требования к видам продукции, безопасность
которых не обеспечивается требованиями
общих технических регламентов.
Специальные регламенты не должны противоречить
общим регламентам и представляют
собой нормативные акты прямого
действия. Общие регламенты, оформленные
как Федеральные законы, должны содержать
основные нормы, распространяемые на очень
широкий круг объектов. Специальные
регламенты устанавливают требования
к технологическим и иным особенностям
отдельных видов продукции, процессов
производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации.
По
оценке Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии количество
специальных технических регламентов
составит около 1500, что примерно соответствует
числу видов предпринимательской
деятельности. Общих технических
регламентов будет разработано
не более 10. На начало 2005 г. на стадии обсуждения
находятся около 100 проектов технических
регламентов[1].

Основные
понятия сертификации
К
объектам сертификации относятся продукция,
услуги, работы, системы качества, персонал,
рабочие места и пр.
и т.д……………..