2. Правовые
основы малого
бизнеса
Те, кто
впервые сталкивается
с малыми предприятиями,
обычно допускают
типичную ошибку:
считают малые
предприятия
одним из видов
предприятий,
подобно государственным,
арендным, совместным,
семейным и т.д.
Это неверно,
малые предприятия
в этот перечень
не могут быть
включены.
Малые
– это не вид,
не организационно-правовая
форма, а размер
предприятия.
Малое предприятие
– всегда какое-то
применительно
к выделяемым
в законодательстве
видам предприятий.
Из всех имеющихся
видов предприятий:
государственных,
коллективных,
совместных,
кооперативов
и т.д., выделяется
их часть по
критериям
численности
работающих.
Таким образом,
существуют
малые государственные,
малые совместные,
малые частные
и прочие виды
малых предприятий.
В этой
связи становится
очевидным, для
малых предприятий
не существует
какой-то универсальной,
общей для всех
их видов системы
ценообразования,
материально-технического
снабжения,
оплаты труда,
управления
и т.д. Все эти
системы функционирования
предприятия
определяются
по их видам.
Бытует
и еще одно широко
распространенное
заблуждение,
будто бы вид
малого предприятия
предопределяется
тем, какая
организация
является его
учредителем.
Безусловной
связи здесь
нет. Малые
предприятия
могут создаваться
гражданами,
членами семьи
и совместно
с другими лицами,
государственными,
арендными,
совместными
предприятиями,
общественными
организациями
и т.д.
Если
учредителем
малого предприятия
является
государственная
организация,
то это отнюдь
не означает,
что новое образование
будет именно
малым государственным
предприятием.
Имущество,
выделяемое
из состава
государственного
предприятия,
может быть
сдано в аренду
кооперативом.
Вид созданного
предприятия
– кооператив.
Могут быть и
другие варианты.
В то же
время индивидуальные
и семейные
частные предприятия,
названные так
именно применительно
к учредителям,
не могут быть
иного вида. То
есть по таким
видам малых
предприятий
учредительство
и вид малых
предприятий
совпадают.
Человечество
накопило достаточно
богатый опыт
распределения
предприятий
на группы в
зависимости
от их размера.
При этом не
существует
какого-то единого
для всех стран
универсального
критерия выделений
малых предприятий.
Каждое государство
в зависимости
от национальности,
производственных
градаций, отраслевой
культуры экономики
устанавливает
свои критерии
распределения
предприятий
по их размерам.
Например,
во Франции
очень малыми
предприятиями
считаются
производства
с числом занятых
до 10 человек,
малыми – от 10
до 100, средними
от 100 до 500 и крупными
свыше 500 человек.
Малые и средние
предприятия
составляют
около 99% численности
всех предприятий
и на них трудится
примерно 67% всех
занятых.
В Японии
к категории
малых и средних
предприятий
относятся
юридически
самостоятельные
компании с
числом занятых
до 300 человек
или объемом
основного
капитала до
100 млн. иен в отраслях
обрабатывающей
промышленности,
строительстве,
транспорте,
связи, в коммунальном
хозяйстве;
до
100 человек (или
до 30 млн. иен
капитала) – в
оптовой торговле
и до 50 человек
(или 10 млн. иен
капитала) – в
розничной
торговле и
сфере услуг.
Мелкие и средние
компании составляют
более 99% общего
их числа и на
них трудится
свыше 80% всех
занятых.
В нашей
стране, согласно
принятому 14
июля 1995 г. Федеральному
закону “О
государственной
поддержке
малого предпринимательства
в Российской
Федерации”,
под субъектами
малого предпринимательства
понимаются
коммерческие
организации,
в уставном
капитале которых
доля участия
РФ, субъектов
РФ, общественных
и религиозных
организаций,
благотворительных
и иных фондов
не превышает
25%; доля, принадлежащая
одному или
нескольким
юридическим
лицам, не являющимися
субъектами
малого предпринимательства
не превышает
25% и в которых
численность
работников
за отчетный
период не превышает
следующих
предельных
уровней:
в
промышленности,
строительстве
и на транспорте
– 100 человек;
в
оптовой торговле
–
50;
в
розничной
торговле и
бытовом обслуживании
–
30;
в
других отраслях
и при осуществлении
других видов
деятельности
– 50 человек.
Таким
образом, определен
критерий выделения
малых предприятий
– по численности
работающих.
Несовершенство
данного критерия,
да и других
критериев
также, очевидно.
Например, на
электростанции,
где многомиллионные
основные фонды
приводятся
в действие
несколькими
работниками.
Видимо
универсальных
критериев
выделения малых
предприятий,
позволяющих
безошибочно
сортировать
предприятия,
не существует.
Поэтому представляется
целесообразным,
ориентируясь
точно на численность
работников,
определять
по каждой отрасли,
с учетом специфики
производства,
какие предприятия
нельзя относить
к малым. В случае
возникновения
спорных вопросов,
решать их в
индивидуальном
порядке.
Малый
бизнес в России
как самостоятельное
социально-экономическое
явление существует
уже свыше 10 лет.
Действующие
законодательные
и нормативно-правовые
акты направлены
на государственную
поддержку малых
предприятий
с целью создания
благоприятных
условий для
их функционирования,
в первую очередь
предоставления
льгот по налогообложению.
Так, постановлением
Правительства
Российской
Федерации от
18.07.91 г. № 406 “О мерах
по поддержке
и развитию
малых предприятий
в РСФСР”, были
определены
критерии отнесения
предприятий
к категориям
малых, предусмотрена
возможность
установления
определенных
налоговых
льгот, а также
создания фондов
финансовой
поддержки за
счет бюджетных
средств.
В соответствии
с законом РСФСР
“О конкуренции
и ограничении
монополистической
деятельности
на товарных
рынках”, Правительство
РФ в апреле
1993 г. приняло
постановление
об образовании
фонда поддержки
предпринимательства
и развития
конкуренции
(с декабря 1995 года
он был переименован
в Федеральный
фонд поддержки
малого предпринимательства).
А в июне
1995 г. был принят
федеральный
закон “О государственной
поддержке
малого предпринимательства
в Российской
Федерации”,
определивший
общие положения
поддержки малых
предприятий,
формы и методы
государственного
стимулирования,
а также регулирования
деятельности
субъектов
малого предпринимательства.
Указом
Президента
РФ в июне 1995 г. был
образован
Государственный
комитет РФ по
поддержке и
развитию малого
предпринимательства.
В апреле 1994 г.
Правительством
РФ одобрена
целевая Федеральная
программа
государственной
поддержки
малого предпринимательства
в России на
1994 – 1995 гг.
В ней
были определены
основные направления,
цели и приоритеты
в данной области,
включая совершенствование
законодательства,
развитие системы
финансово-кредитной
поддержки,
информационное
и консультационное
обеспечение
малых предприятий,
содействие
в реализации
контрактов
для обеспечения
государственных
нужд и др.
В 1996 г.
Государственной
Думой была
утверждена
вторая Федеральная
программа
государственной
поддержки
предпринимательства
на 1996-1997гг.
2. Специфика
финансового
менеджмента
малого предприятия
2.1.
Риск в малом
бизнесе
Успех
в мире бизнеса
решающим образом
зависит от
правильности
и обоснованности
выбранной
стратегии
предпринимательской
деятельности.
При этом должны
учитываться
вероятности
критических
ситуаций. Было
бы в высшей
степени наивным
считать возможной
предпринимательскую
деятельность
без риска.
Для
любого бизнеса
важным является
не избежание
риска вообще,
а предвидение
и снижение его
до минимального
уровня.
Переход
России на рельсы
рыночной экономики
в сложившихся
условиях не
имеет альтернативы,
но чреват многими
трудностями
и противоречиями.
О них необходимо
знать широкому
кругу населения
и прежде всего
предпринимателям,
вырабатывающим
стратегию и
тактику организации
и развития
своего дела.
Проблема
риска и дохода
является одной
из ключевых
концепций в
финансовой
и производственной
деятельности
предприятий.
В
словаре Вебстера
“риск” определяется
как “опасность,
возможности
убытка или
ущерба”. Следовательно,
риск относится
к возможности
наступления
какого-либо
неблагоприятного
события. Под
“риском”
принято понимать
вероятность
(угрозу) потери
предприятием
части своих
ресурсов,
недополучения
доходов или
появления
дополнительных
расходов в
результате
осуществления
определенной
производственной
и финансовой
деятельности.
Современная
рыночная среда
немыслима без
риска. Принято
различать
следующие
основные виды
рисков:
1)
производственный
риск, связанный
с возможностью
невыполнения
фирмой своих
обязательств
по контракту
или договору
с заказчиком;
2)
финансовый
(кредитный)
риск, связанный
с возможностью
невыполнения
фирмой своих
финансовых
обязательств
перед инвестором
в результате
использования
для финансирования
деятельности
фирмы долга;
3)
инвестиционный
риск, связанный
с возможным
обесцениванием
инвестиционно-финансового
портфеля, состоящего
как из собственных
ценных бумаг,
так и приобретенных;
4)
рыночный риск,
связанный с
возможным
колебанием
рыночных процентных
ставок как
собственной
национальной
денежной единицы,
так и зарубежных
курсов валют.
Анализ
риска производится
в последовательности,
приведенной
на рис.1.
Все
участники
проекта заинтересованы
в том, чтобы
исключить
возможность
полного провала
проекта или
хотя бы избежать
убытка для
себя. В условиях
нестабильной,
быстро меняющиеся
ситуации, участники,
вынуждены
учитывать все
возможные
последствия
от действия
своих конкурентов,
а также изменение
рыночной ситуации.
Назначение
анализа риска
— дать
потенциальным
партнерам
необходимые
данные для
принятия решений
о целесообразности
участия в проекте
и предусмотреть
меры по защите
от возможных
финансовых
потерь.
Рис.1
Блок-схема
анализа риска.
При
анализе риска
любого из участников
проекта используются
критерии,
предложенные
известным
американским
экспертом Б.
Берлимером:
потери
от риска независимы
друг от друга;
—потеря
по одному направлению
из “портфеля
рисков” не
обязательно
увеличивают
вероятность
потери по Другому
(за исключением
форс-мажорных
обстоятельств);
— максимальный
возможный ущерб
не должен Превышать
финансовых
возможностей
участника.
Риск
обычно подразделяется
на два типа —
динамический
и статический.
Динамический
риск — это риск
непредвиденных
изменений
стоимости
основного
капитала в
следствии
принятия
управленческих
решений или
непредвиденных
изменений
рыночных или
политических
обстоятельств.
Такие изменения
могут привести
как к потерям,
так и к дополнительным
доходам.
Статический
риск — это риск
потерь реальных
активов вследствии
нанесения
ущерба собственности,
а также потерь
дохода из-за
недееспособности
организации.
Этот риск может
привести только
к потерям.
Анализ
рисков можно
подразделить
на два взаимно
дополняющих
друг друга
вида: качественный
и количественный.
Качественный
анализ
может быть
сравнительно
простым, его
главная задача—определить
факторы риска,
этапы и работы,
при выполнении
которых риск
возникает и
т. д., то есть,
установить
потенциальные
области риска,
после чего —
идентифицировать
все возможные
риски.
Количественный
анализ
риска, т.е. численное
определение
размеров отдельных
рисков и риска
проекта в целом
– проблема более
сложная.
Все
факторы, так
или иначе влияющие
на рост степени
риска в проекте,
можно условно
разделить на
две группы:
Объективные
и субъективные.
К
объективным
факторам относятся
факторы, независящие
непосредственно
от самой фирмы:
это инфляция,
конкуренция,
анархия, политические
и экономические
кризисы, экология,
таможенные
пошлины, наличия
режима наибольшего
благоприятствия,
возможная
работа в зонах
свободного
экономического
предпринимательства
и т.д.
К
субъективным
факторам относятся
факторы, характеризующие
непосредственно
данную фирму;
это производственный
потенциал,
техническое
оснащение,
уровень предметной
и технологической
специализации,
организации
труда, уровень
производительности,
труда, степень
кооперированных
связей, уровень
техники безопасности,
выбор типа
контрактов
с инвестором
или заказчиком
и т.д.
Высокая
степень риска
проекта приводит
к необходимости
поиска путей
ее искусственного
снижения.
В практике
управления
проектами
существует
три способа
снижения риска:
— распределение
риска между
участниками
проекта (передача
части риска
соисполнителям);
— страхование;
— резервирование
средств на
покрытие
непредвиденных
расходов;
Распределение
риска между
участниками
проекта.Обычная
практика
распределения
риска заключается
в том, чтобы
сделать ответственным
за риск того
участника
проекта, который
в состоянии
лучше всех
расчитывать
и контролировать
риски.
Фирмы-консультанты,
поставщики
оборудования
и даже большинство
подрядчиков
имеют ограниченные
средства для
компенсации
риска, которые
они могут
использовать,
не подвергая
опасности свое
существование.
Распределение
риска реализуется
при разработке
финансового
плана проекта
и контрактных
документов.
Как
и анализ риска,
его распределение
между участниками
проекта может
быть качественным
и количественным.
Для
количественного
распределения
риска в проектах
предлагается
использовать
так называемую
концептуальную
модель (рис.2)
Рис.2.
Общая концептуальная
модель процесса
распределения
риска между
заказчиком
и подрядчиком
Модель
базируется
на стандартных
методах решений,
основой которых
является дерево
“вероятностей
и решений”,
используемое
для установления
последовательности
решений.
Последовательность
решений по
выбору того
или иного заказа
определяется
на стадии
формирования
портфеля заказов.
Эта проблема
носит двойственный
характер,
обусловленный
участием в
инвестиционном
проекте по
меньшей мере
двух сторон
покупателя
и продавца, или
заказчика и
исполнителя.
С одной
стороны заказчик
стремиться
по возможности
уменьшить
стоимость
контракта, при
этом все требования
по срокам и
качеству должны
быть выполнеными.
С другой стороны
исполнитель
при формировании
портфеля заказов
стремится к
получению
максимальной
прибыли. Прибыль
исполнителя,
т.е. оценка портфеля
заказов, может
быть определена
по следующей
формуле:
П
= (К У1)P(Y1) -(К
Y2)P(Y2)… (К
Yn)P(Yn)
(2.26)
где
П — прибыль
фирмы с учетом
неопределенности;
К —
первоначальный
капитал фирмы;
Yi
— возможная
прибыль фирмы;
i
= 1, … ,n;
n
— число возможных
исходов событий
при выполнении
проекта;
P(Yi)
— вероятность
каждого исхода.
Рост
размеров и
продолжительность
инвестирования,
проектов,
разнообразие
и сложность,
внедрение новых
методов и технологий
в их реализацию,
высокая динамичность
внешней среды,
окружающей
любую фирму,
конкуренция,
инфляция и
другие отрицательные,
факторы приводят
к росту степени
риска в процессе
осуществления
проекта.
Качественное
распределение
риска подразумевает,
что участники
проекта принимают
ряд решений,
которые либо
расширяют,
либо сужают
диапазон
потенциальных
инвесторов.
Чем большую
степень риска
участники
намериваются
возложить на
инвесторов,
тем труднее
участникам
проекта привлечь
опытных инвесторов
к финансированию
проекта.
Поэтому
участникам
проекта рекомендуется
при ведении
переговоров
проявлять
максимальную
гибкость относительно
того, какую
долю риска они
согласны на
себя принять.
Желание обсудить
вопрос о принятии
участниками
проекта на себя
большей доли
риска может
убедить опытных
инвесторов
снизить свои
требования.
Страхование
риска.
Большинству
крупных проектов
свойственна
задержка в
их реализации,
что может привести
для заказчика
к такому увеличению
стоимости
работ, которое
превысит
первоначальную
стоимость
проекта.
Например,
в результате
несвоевременного
подключения
линий электроснабжения.
В этом случае
штраф за задержку,
который должен
заплатить
подрядчик,
окажется
значительно
меньше потерь
заказчика.
Выход
из такой ситуации
заключается
в том, что к участию
в проекте необходимо
привлекать
страховые
компании.
Страхование
риска есть по
существу передача
определенных
рисков страховой
компании. Рассмотрим
этот вопрос
на примере
возведения
крупного
строительного
комплекса.
Могут
быть применены
два основных
способа страхования:
имущественное
страхование
и страхование
от несчастных
случаев.
Имущественное
страхование
может иметь
следующие
формы:
— страхование
риска подрядного
строительства;
— страхование
морских грузов;
— страхование
оборудования,
принадлежащего
подрядчику.
Страхование
от несчастных
случаев
включает:
— страхование
общей гражданской
ответственности;
— страхование
профессиональной
ответственности.
По
возможности,
такие стандарты
должны четко
определяться
контрактом,
что снижает
вероятность
появления
недоразумений
в отношении
критериев для
определения
юридической
ответственности.
Договоры
страхования
профессиональной
ответственности
заключаются
на время выполнения
услуг подрядчиком,
а также на
гарантийный
период. Обычно
эти договоры
включают предельный
уровень страхового
возмещения,
указываемый
либо в исчислении
по годам, либо
в целом по
страхуемому
проекту.
Резервирование
средств на
покрытие
непредвиденных
расходов.
Создание резерва
средств на
покрытие
непредвиденных
расходов представляет
собой способ
борьбы с риском,
предусматривающий
установление
соотношения
между потенциальными
рисками, влияющими
на стоимость
проекта, и, размером
расходов, необходимых
для преодоления
сбоев в выполнении
проекта.
Основной
проблемой при
создании резерва
на покрытие
непредвиденных
расходов является
оценка потенциальных
последствий
рисков.
Для
определения
первоначальных
сумм на покрытие
непредвиденных
расходов, переоценки
их в процессе
работы над
проектом и
уточнения сумм
резерва будущих
проектов на
основе фактических
данных могут
использоваться
все изложенные
выше методы
качественного
и количественного
анализа риска.
При
определении
суммы резерва
на покрытие
непредвиденных
расходов необходимо
учитывать
точность
первоначальной
оценки стоимости
проекта и его
элементов
в зависимости
от этапа проекта,
на котором
проводилась
эта оценка.
Точность
оценки стоимости
проекта влияет
на размер
резерва на
покрытие
непредвиденных
расходов.
Если
оценка не учитывает
в полной мере
реальное влияние
на проект
потенциального
риска, то неизбежен
значительный
перерасход
средств.
Тщательно
разработанная
оценка непредвиденных
расходов сводит
до минимума
перерасход
средств.
Определение
структуры
резерва на
покрытие
непредвиденных
расходов может
производиться
на базе одного
из двух подходов.
При
первом подходе
резерв делится
на две части:
на общий и
специальный.
Общий
резерв должен
покрывать
изменения в
смете, добавки
к общей сумме
контракта и
другие аналогичные
элементы.
Специальный
резерв включает
в себя надбавки
на покрытие
роста цен, увеличение
расходов по
отдельным
позициям, а
также на оплату
исков по контрактам.
Многие
практики считают,
чти надбавки
на покрытие
роста цен должны
учитываться
отдельно от
непредвиденных
расходов. Это
особенно актуально,
когда контракты
предусматривают
изменение
условий платежи
или пересмотр
условий контрактов
в соответствии
с публикуемыми
индексами
инфляции.
Второй
подход к созданию
структуры
резерва предполагает
определение
непредвиденных
расходов по
видам затрат,
например, на
заработную
плату, материалы,
субконтракты.
Такая
дифференциация
позволяет
определить
степень риска,
связанного
с каждой категорией
затрат, которые
затем можно
распространить
на отдельные
этапы проекта.
Дальнейшее
уточнение
размеров
непредвиденных
расходов требует
установления
взаимосвязи
с элементами
структуры
разделения
работ на разных
уровнях этого
деления, в том
числе, на уровне
комплексов
(пакетов) работ.
Преимущество
такого детального
разделения
работ заключается
в том, что оно
помогает приобрести
опыт и создать
базу данных
корректировки
непредвиденных
расходов.
Этот
подход обеспечивает
достаточный
контроль за
непредвиденными
расходами,
однако необходимость
использования
для этого большего
числа данных
и оценок позволяет
применять его
только для
относительно
небольших
проектов.
Резерв
на непредвиденные
расходы определяется
только по тем
видам затрат,
которые вошли
в первоначальную
смету.
Резерв
не должен
использоваться
для компенсации
затрат, понесенных
вследствие
неудовлетворительной
работы.
В общем
случае резерв
может использоваться
для следующих
целей:
— выделение
ассигнований
для вновь выявленной
работы по проекту;
увеличение
ассигнований
на работу, для
выполнения
которой было
выделено
недостаточно
средств;временное
формирование,
бюджета с учетом
работ, для которых
необходимые
ассигнования
еще не выделены;
— компенсация
непредвиденных
изменений
трудозатрат,
накладных
расходов и
т.п., возникающих
в ходе работы
над проектом.
Текущие
расходы резерва
должны отслеживаться
и оцениваться
чтобы обеспечить
наличие остатка
на покрытие
будущих рисков.
Непредвиденные
расходы включаются
в бюджет как
самостоятельная
статья и утверждаются
ответственным
руководителем.
После
выполнения
работы, для
которой выделен
резерв на покрытие
непредвиденных
расходов, можно
сравнить плановое
и фактическое
распределение
непредвиденных
расходов, и на
этой основе
определить
тенденции
использования
непредвиденных
расходов до
завершения
проекта.
В простых
проектах бюджет
для покрытия
Непредвиденных
расходов может
быть передан
в распоряжение
менеджера
проекта, который
получает право
использовать
его в течении
определенного
времени или
для определенных
целей. Если,
например, увеличение
объема работ
рассмотрено
и принято, бюджет
менеджера
проекта для
покрытия
непредвиденных
расходов
увеличивается,
а использованная
часть резерва
может быть
отнесена на
общую смету
проекта.
Определенная
часть средств,
предназначенная
для покрытия
непредвиденных
расходов, обычно
называемая
общим резервом,
должна остаться
под прямым
контролем
высших руководителей.
Финансирование
проекта является
одним из наиболее
важных условий
обеспечения
эффективности
его выполнения.
Финансирование
должно быть
нацелено на
решение двух
основных задач:
— обеспечение
потока инвестиций,
необходимого
для планомерного
выполнения
проекта;
— снижение
капитальных
затрат и риска
проекта за счет
оптимальной
структуры
инвестиций
и получения
налоговых
преимуществ.
План
финансирования
проекта должен
учесть следующие
виды рисков:
— риск
нежизнеспособности
проекта;
— налоговый
риск;
— риск
неуплаты
задолженностей;
Риск
нежизнеспособности
проекта.
Инвесторы
должны быть
уверены, что
предполагаемые
доходы от проекта
будут достаточны
для покрытия
затрат, выплаты
задолженностей
и обеспечения
окупаемости
любых капиталовложений.
Кроме
того, финансирование
проекта должно
удовлетворять
существующим
федеральным
тестам на
“адекватную
надежность”,
чтобы определенные
инстуциональные
инвесторы,
например, страховые
компании, получили
возможность
осуществлять
инвестиции
в проект.
При
обсуждении
данного типа
гарантий участники
проекта должны
проявить определенную
гибкость в
отношениях
с инвестором.
Например, если
при финансировании
проекта появляются
трудности с
одним из наиболее
серьезных
тестов на адекватные
гарантии—
гарантии выплаты
процентов, —
то проект может
удовлетворять
требованиям
другого теста
—например, на
наличие контракта
на приобретение
какой-либо
организацией
продукта,
являющегося
результатом
реализации
проекта.
Налоговый
риск.
Налоговый
риск включает:
— невозможность
гарантировать
налоговую
скидку из-за
того, что проект
не вступит в
эксплуатацию
к определенной
дате;
— потерю
выигрыша на
налогах из-за
того, что участники
прекратили
работы над
уже функционирующим,
но экономически
не оправдавшим
себя проектом;
— изменение
налогового
законодательства,
например, увеличение
налога на
собственность
или изменение
плановой нормы
амортизации
перед тем как
запустить
проект в эксплуатацию;
— решения
налоговой
службы понижающие
налоговые
преимущества
в результате
осуществления
проекта. Инвесторам,
как правило,
удается частично
защитить себя
от налогового
риска посредством
соответствующих
гарантий, включаемых
в соглашения
и контракты.
Риск
неуплаты
задолженностей.
Даже
успешные проекты
могут столкнуться
с временным
снижением
доходов из-за
краткосрочного
падения спроса
на производимый
продукт, либо
снижением цен
из-за перепроизводства
продукта на
рынке.
Чтобы
защитить себя
от таких колебаний,
предполагаемые
ежегодные
доходы от проекта
должны перекрывать
максимальные
годовые выплаты
по задолженностям.
Участники
могут применить
следующие меры
снижения риска
от неуплаты
задолженностей:
— использование
резервных
фондов;
— производственные
выплаты;
— дополнительное
финансирование.
Помимо
достаточности
предполагаемых
доходов часто
рекомендуется,
чтобы план
финансирования
включал в себя
резервный фонд
выплат по
задолженностям,
который должен
поддерживаться
на определенном
уровне, например,
на уровне
максимальных
ежегодных
выплат по
задолженностям.
В некоторых
проектах вместо
резервного
фонда выплат
по задолженностям
может использоваться
принцип производственных
выплат. В проектах,
обеспеченных
доходами, участники
обязуются
осуществлять
выплаты по
задолженностям,
гарантируя
на эти цели
определенный
процент доходов,
получаемых
от продукта,
производимого
по проекту.
План
должен предусматривать
возможности
дополнительного
финансирования,
необходимость
в котором может
возникнуть
из-за задержки,
значительного
увеличения
масштабов
проекта или
проблем, связанных
с эксплуатацией.
Необходимо
установить
контакт с отдельными
кредиторами
для обеспечения
покрытия
непредвиденных
расходов.
После
осуществления
участниками
проекта надежных
мер по снижению
риска неуплаты
задолженностей,
инвестор может
применять
соответствующие
гарантии частичных
или полных
выплат задолженностей
в определенные
этапы проекта
или по его
завершению.
Кроме
того, правительственные
организации
могут предоставить
правительственные
гарантии, экспертные
гарантии или
защиту политического
риска.
2.2.
Государственная
поддержка
малого бизнеса
в России. Финансирование
и инвестиционная
поддержка.
В
условиях глубокого
экономического
кризиса и
крайней ограниченности
ресурсов для
капиталовложений
в экономику
России проблема
приоритетности
выбора направлений
инвестиционной
деятельности
приобретает
чрезвычайное
значение. Учитывая
данное обстоятельство,
надо включать
в систему таких
приоритетов
и сферу малого
и среднего
бизнеса.
Это
вытекает не
из конъюнктурных,
политических
или идеологических
установок, а
из объективного
хода социально-экономических
процессов, из
того, каковы
место и перспективы
данной сферы
в решении ряда
остроактуальных
для нашей страны
задач (создания
конкурентной
среды, повышения
уровня и эффективности
занятости
населения,
отработки и
распространения
новых технических
решений и др.)1.
Между
тем пока нет
оснований
говорить о том,
что российский
малый и средний
бизнес (МСБ)
реально пользуется
какими-то
предпочтениями
в распределении
инвестиционных
ресурсов; скорее
имеет место
противоположная
ситуация, когда
эта сфера оттесняется
на второй план.
Финансирование
было и остается
наиболее
уязвимой проблемой
российского
МСБ. По данным
социологического
опроса руководителей
малых предприятий
(МП), половине
респондентов
при их организации
пришлось
ограничиться
собственными
сбережениями;
немногим более
четверти сумели
получить кредит,
а менее 20% — привлечь
средства вкладчиков2.
Самая серьезная
проблема на
начальной
стадии, как
отмечают
предприниматели,
— финансы и
помещения,
затем отношения
с местными
органами
управления.
При этом проблема
инвестирования
остается основной
на всем протяжении
деятельности
фирмы.
В западных
странах действуют
многочисленные
коммерческие
банки, страховые
компании,
отраслевые
фонды, региональные
коммерческие
отделения
институциональных
структур содействия
малому бизнесу,
огромное количество
региональных
гарантов,
благотворительных
фондов и ассоциаций,
активно и весьма
разнообразно
его поддерживающие.
Мы такого рода
институтами
не располагаем,
что, разумеется,
существенно
тормозит развитие
МСБ, тем более,
что и ощутимой
государственной
материально-финансовой
помощью последний
не пользуется.
Поэтому вполне
естественно,
что в настоящее
время развитие
сети МП не оказывает
еще решающего
влияния на
формирование
товарных рынков,
а поддержание
предпринимательской
активности
в сфере МСБ не
имеет необходимой
почвы.
Положение
с обеспеченностью
этих предприятий
материальными,
энергетическими
и финансовыми
ресурсами не
только не
улучшается,
но в последние
годы, напротив,
ухудшается.
Согласно результатам
выборочных
обследований
деловой активности
малого предпринимательства
в промышленности,
строительстве
и розничной
торговле,
проведенных
в 1995—1996 гг., запасы
сырья и материалов
сократились
примерно у 40%
малых хозяйств.
Сложившийся
уровень заказов
и обеспеченности
ресурсами
большинство
предпринимателей
оценивали как
находящееся
на уровне «ниже
нормального»,
хотя, в отличие
от крупных
предприятий,
в сфере МСБ
наблюдаются
некоторые
тенденции
стабилизации
экономического
положения.
Несмотря
на то, что капитальные
вложения МП
составляют
достаточно
внушительную
сумму (11% от
капиталовложений
в экономику
России за счет
всех источников
финансирования),
активность
малых предприятий
промышленности
в области инвестиций
весьма низка.
Опросы показали,
что среди причин,
влияющих на
ограничение
инвестиционной
деятельности,
около 60% респондентов
выделяют высокий
уровень налогообложения,
30 — высокие темпы
инфляции, более
30% — общую экономическую
и политическую
нестабильность.
Лица,
возглавляющие
МП, критически
характеризуют
конкурентоспособность
своей продукции:
«средней»
применительно
к внутреннему
рынку ее полагают
лишь несколько
более 50% руководителей.
Низкая конкурентоспособность
продукции
соответственно
сдерживает
спрос на нее.
Руководители
обследованных
малых предприятий
основными
факторами,
сдерживающими
их инновационную
деятельность,
считают недостаток
собственных
средств (около
75% опрошенных),
высокие налоговые
ставки (более
60%), неприемлемые
условия инвестирования
и кредитования
(25%).
Анализ
источников
финансирования
предприятий
МСБ показывает,
что наиболее
доступными
для этой сферы
являются внутренние
источники
развития — их
используют
более трех
четвертей
предприятий,
тогда как из
внешних источников
черпает какие-то
ресурсы лишь
один из четырех
субъектов
малого бизнеса.
Данные
опроса показывают,
что первое
место среди
источников
финансирования
занимают доходы
от собственной
деятельности
МП, на это указали
два из трех его
участников.
Второе место
занимает другой
внутренний
источник —
личные средства
учредителей
МП (21,7%).
На третьем
месте — частный
кредит, к нему
прибегают 17,9%
МП. Прочие источники
используют
около 10—15% таких
предприятий.
При этом свыше
20% опрошенных
руководителей
МП считают, что
их предприятия
вообще не имеют
возможности
развиваться.
Более
полное представление
о характере
инвестирования
сферы МСБ дают
результаты
опросов о направлении
вложений средств
МП. Согласно
этим сведениям,
лидируют МП,
направляющие
инвестиции
в оборудование
и транспорт
(57,5%); на втором
месте — те, чьи
вложения идут
на пополнение
оборотных
средств (44,3%).
Многие
предприятия
вкладывают
значительные
средства в
ремонт помещений
и рекламу (около
38%); приблизительно
20% МП направляют
ресурсы на
обучение своего
персонала.
Сравнение
данных по группам
МП свидетельствует
о ряде различий,
связанных
со спецификой
сфер деятельности.
Одной
из главных
проблем развития
МП является
их слабое
инвестирование
в связи с повышенными
в данной области
рисками при
кредитовании.
Последние
вызваны следующими
факторами:
малые предприятия
обычно не имеют
возможности
самостоятельно
предоставить
стопроцентную
гарантию по
своим обязательствам,
не существует
отлаженной
системы гарантий
и страхования
их инвестиционной
деятельности;
кадровый состав
МСБ обычно не
имеет достаточной
экономической
подготовки
и потому зачастую
представляет
слабо проработанные
инвестиционные
проекты; что
же касается
консалтинговых
услуг по ведению
бизнеса и
подготовке
инвестиционных
проектов, то
они, как правило,
для предприятий
МСБ слишком
дороги.
Во всех
цивилизованных
странах предприниматели
не представляют,
как можно не
застраховать
наиболее опасные
риски, связанные
с производственной
деятельностью.
В настоящее
время наряду
с образованием
новых малых
предприятий
наблюдается
процесс банкротства
ранее действовавших,
что в целом
ряде случаев
связано с
уничтожением
или потерей
их имущества
в результате
пожаров и других
неблагоприятных
событий.
Для
малых предприятий
каждое такое
событие может
стать катастрофическим.
Возрождение
их как правило
проблематично,
если руководитель
не принял
своевременных
мер по защите
имущественных
интересов и
возложению
на себя ответственности
за жизнь и здоровье
работников
путем заключения
договоров
страхования.
.
Страхование
способно оказывать
существенное
влияние на
финансовое
состояние и
развитие малого
бизнеса.
В настоящее
время еще не
все средние
и мелкие предприятия
проявляют
активность
на национальном
рынке. Заключение
ими договоров
страхования
в значительной
мере сдерживается
их финансовыми
возможностями.
Но именно в
переходный
к рыночной
экономике
период в целях
развития и
стабильности
малого бизнеса
предпринимателям
необходимо
обеспечить
страховую
защиту своих
имущественных
интересов и
ответственности
перед третьми
лицами через
систему страхования.
В последнее
время в печати
появились
сообщения, что
многие страховые
компании и их
фирмы с большой
настороженностью
относятся к
малым предприятиям
при заключении
договоров
имущественного
страхования,
рассматривая
их как источник
повышенного
риска. Ужесточение
же страховыми
компаниями
требований
к порядку заключения
договоров
вполне оправдано.
Страховые
компании оказали
существенную
помощь большинству
малых предприятий
при их становлении
и продолжают
оказывать ее
в процессе
функционирования.
Как правило,
коммерческие
банки выдают
таким предприятиям
краткосрочные
кредиты только
при условии,
что гарантия
их возврата
будет обеспечена
договором
страхования
ответственности
заемщика за
непогашение
кредита, заключенного
заемщиком со
страховой
организацией
в пользу банка.
Многие
страховые
компании по
заключенным
с малыми предприятиями
договорам
страхования
ответственности
заемщика за
непогашение
кредитов потерпели
крупные убытки
в связи с невозвратом
полученных
средств кредиторам,
а некоторые
обанкротились,
поскольку
заемщики скрылись.
Основной причиной
этих негативных
явлений послужило
то, что в целом
ряде случаев
страховые
компании принимали
на страхование
риски ответственности
без достаточной
проработки
обоснованности
целевого
использования
кредитов и
гарантий обеспечения
их возврата.
Мелким
и средним
предприятиям
для развития
их производственной
деятельности
необходима
государственная
поддержка,
протекционистская
политика по
отношению к
малому бизнесу.
Должны быть
созданы твердые
законодательные
гарантии для
стабильной
работы мелких
и средних
предпринимателей,
стимулирующие
их деятельность
по производству
отечественных
товаров на
уровне мировых
стандартов,
а также сельскохозяйственной
продукции.
В целях
снижения
налогооблагаемой
базы предприятий
страховые
союзы, ныне
объединившиеся
во Всероссийский
союз страховщиков,
неоднократно
обращались
в Правительство
Российской
Федерации по
вопросу включения
страховых
взносов по
договорам
страхования
имущества
предприятий,
жизни работников
и гражданской
ответственности
за причинение
вреда имущественным
интересам
третьих лиц
в себестоимость
продукции
(работ, услуг).
На
деятельность
предприятий
малого бизнеса
негативно
влияет откровенно
фискальная
государственная
налоговая
политика, в
ряде случаев
доходящая до
абсурда.
Так,
если руководство
предприятия
в целях социальной
защиты имущественных
и личных интересов
работников
своего предприятия
заключит договоры
страхования
их имущества
и страхования
жизни с уплатой
страховых
взносов за счет
средств предприятия,
то по действующему
налоговому
законодательству
суммы взносов
должны быть
включены в
налогооблагаемую
базу при исчислении
налога каждому
конкретному
работнику.
Более
того, если наступит
страховой
случай и застрахованному
страховая
компания выплатит
возмещение
по имущественному
страхованию
в покрытие
ущерба или
страховое
обеспечение
по личному, то
выплаченные
суммы включаются
в совокупную
налогооблагаемую
базу получившего
эти суммы.
Законодатель,
устанавливая
нормы по подоходному
налогу с физических
лиц, исключил
такое нравственное
понятие, как
необходимость
защиты имущественных
и личных интересов
предприятия
его руководителем
и посчитал
суммы, выплачиваемые
по договорам
страхования
в возмещение
ущерба, доходом
пострадавшего
от страхового
события. В результате
в ряде случаев
размер страхового
возмещения
уменьшается
до 40%.
Проводимая
государством
налоговая
политика и в
отношении
страховых
компаний серьезно
осложняет
функционирование
страхового
рынка России.
Налоговые
нормы, установленные
законодательством
для страховых
компаний
необоснованно
приравнены
к банковской
системе. В связи
с этим финансовое
становление
страховых
компаний происходит
крайне медленно.
В настоящее
время большинство
крупных предприятий
для покрытия
страховых
рисков предпочитают
заключать
договоры с
иностранными
страховыми
компаниями.
В результате
десятки миллионов
валютных средств
в виде страховой
премии уходят
за рубеж.
В целях
активизации
национального
страхового
рынка, увеличения
его емкости
и финансовых
возможностей
российских
страховых
компаний было
бы целесообразно
пересмотреть
отношений к
страхованию,
снизить размеры
налогов на
страховые
операции.
По
данным опроса
руководителей
МП, в доступе
к кредитным
ресурсам они
испытывают
на себе как
общую жесткость
кредитно-денежной
политики, так
и проявление
дискриминационной
политики банков
по отношению
к МСБ. При этом
среди трудностей
в доступе к
кредитам лидируют
ценовые ограничения
(очень высокие
проценты отметили
47,6% руководителей
МП), затем следует
комплекс неценовых
ограничений
— нереальный
залог и гарантии
(21,9%), ограниченность
сроков кредитования
(14,3%), недоступность
инвестиционных
кредитов (10,5%),
далее — субъективные
оценки дискриминирующих
условий (17,1%), при
этом роль
организационных
факторов невелика.
Коммерческие
банки не заинтересованы
в кредитовании
малых предприятий
из-за отсутствия
отработанных
технологий
по инвестированию
их, необходимости
рассмотрения
большого
количества
инвестиционных
проектов при
высокой себестоимости
операций по
их проработке.
Банки не хотят
рисковать,
поскольку уже
имеют негативный
опыт исчезновения
кредитуемых
фирм, невозврата
кредитов, сокрытия
залога, в том
числе в сфере
МСБ. Поэтому
для обеспечения
страховки и
возможности
контроля круг
кредитуемых
организаций
ограничивается
теми, которые
держат расчетный
счет в банке,
являющемся
предполагаемым
кредитором.
Банки избегают
кредитовать
вновь организованные
фирмы, при этом
обязательно
требуют залог
при гарантии
от третьей
стороны, которая
может поручиться
за МП своим
имуществом.
Уровень процента
учитывает
степень риска,
который для
МП достаточно
высок; стандартные
сроки, на которые
предоставляется
кредит колеблются
от трех месяцев
до полугода.
Отсюда
вывод: российским
банкам необходимо
развивать
финансовые
услуги для МСБ,
соответствующие
тем, что существуютна Западе.
Прежде всего
это относится
к необходимости
детальной
проработки
и экспертизы
каждого проекта,
независимо
от суммы кредитования,
и к совершенствованию
способностей
банков оценивать
ссуды, основываясь
более на знании
рынка и потенциальных
ресурсов
предприятий,
чем на стоимости
их основных
фондов и размере
залога.
Налоговый контроль финансового сектора экономики. курсовая работа (т). банковское дело. 2021-05-28
Доходы | Внереализационные |
Выручка | Другие |
Кроме того, к доходам банка относятся следующие доходы
от осуществления банковской деятельности:
– проценты от размещения банком от
своего имени и за свой счёт денежных средств, предоставления кредитов и займов;
– плата за открытие и ведение
банковских счетов клиентов и осуществления расчетов по их поручению, оформление
и обслуживание платежных карт и другие операции;
– доходы от инкассации денежных
средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания
клиентов;
– от проведений операций с иностранной
валютой;
– по операциям купли-продажи
драгоценных металлов и камней в виде разницы между ценой реализации и учетной
стоимостью;
– от операций по предоставлению
банковских гарантий, авалей и поручительства за третьих лиц;
– в виде положительной разницы между
полученной при прекращении или реализации (последующей уступке) права
требования (в том числе ранее приобретенного) суммой средств и учетной
стоимостью данного права требования
– от депозитарного обслуживания
клиентов;
– от предоставления в аренду
специально оборудованных помещений или сейфов для хранения документов или
ценностей;
– в виде платы за доставку, перевозку
денежных средств, ценных бумаг, иных ценностей и банковских документов (кроме
инкассации);
– в виде платы за перевозку и хранение
драгоценных металлов и драгоценных камней;
– в виде платы, получаемой банком от
экспортеров и импортеров, за выполнение функций агентов валютного контроля;
– по операциям купли-продажи
коллекционных монет;
– в виде сумм, полученных банком по
возвращенным кредитам;
– от осуществления форфейтинговых и
факторинговых операций;
– от оказания услуг, связанных с
установкой и эксплуатацией электронных систем документооборота между банком и
клиентами, в том числе систем “клиент-банк”;
– в виде комиссионных сборов
(вознаграждений) при проведении операций с валютными ценностями;
– в виде положительной разницы от
превышения положительной переоценки драгоценных металлов над отрицательной
переоценкой;
– в виде сумм восстановленного резерва
на возможные потери по ссудам, расходы на формирование которого были приняты в
составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены статьей 292
настоящего Кодекса;
– в виде сумм восстановленных резервов
под обесценение ценных бумаг, расходы на формирование которых были приняты в
составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены статьей 300
настоящего Кодекса;
– другие доходы, связанные с
банковской деятельностью.
– К расходам банка относятся расходы,
предусмотренные статьями 254-269 НК РФ, а также статьей 291.
Расходы, принимаемые для целей налогообложения:
– проценты по:
· договорам банковского вклада
(депозита) и прочим привлеченным денежным средствам физических и юридических
лиц (включая банки-корреспонденты);
· собственным долговым обязательствам;
· межбанковским кредитам, включая
овердрафт;
· приобретенным кредитам
рефинансирования, включая приобретенные на аукционной основе в порядке,
установленном Центральным банком Российской Федерации;
· займам и вкладам (депозитам) в
драгоценных металлах;
· иным обязательствам банков перед
клиентами;
– суммы отчислений в резерв на
возможные потери по ссудам;
– расходы (убытки) от проведения
операций с иностранной валютой, осуществляемых в наличной и безналичной формах;
– убытки по операциям купли-продажи
драгоценных металлов и драгоценных камней в виде разницы между ценой реализации
и учетной стоимостью;
– расходы банка по хранению,
транспортировке, контролю за соответствием стандартам качества драгоценных
металлов в слитках и монете, расходы по аффинажу драгоценных металлов, а также
иные расходы, связанные с проведением операций со слитками драгоценных металлов
и монетой, содержащей драгоценные металлы;
– расходы по переводу пенсий и
пособий, а также расходы по переводу денежных средств без открытия счетов
физическим лицам;
– расходы по изготовлению и внедрению
платежно-расчетных средств (пластиковых карточек, дорожных чеков и иных
платежно-расчетных средств);
– суммы, уплачиваемые за инкассацию
банкнот, монет, чеков и других расчетно-платежных документов, а также расходы
по упаковке (включая комплектование наличных денег), перевозке, пересылке и
(или) доставке принадлежащих кредитной организации или ее клиентам ценностей;
– расходы по ремонту и (или)
реставрации инкассаторских сумок, мешков и иного инвентаря, связанных с
инкассацией денег, перевозкой и хранением ценностей, а также приобретению новых
и замене пришедших в негодность сумок и мешков;
– расходы, связанные с уплатой сбора
за государственную регистрацию ипотеки и внесением изменений и дополнений в
регистрационную запись об ипотеке, а также с нотариальным удостоверением
договора об ипотеке;
– расходы по аренде автомобильного
транспорта для инкассации выручки и перевозке банковских документов и
ценностей;
– расходы по аренде брокерских мест;
– расходы по оплате услуг
расчетно-кассовых и вычислительных центров;
– расходы, связанные с осуществлением
форфейтинговых и факторинговых операций;
– расходы по гарантиям,
поручительствам, акцептам и авалям, предоставляемым банку другими
организациями;
– комиссионные сборы (вознаграждения)
за проведение операций с валютными ценностями, в том числе за счет и по
поручению клиентов;
– положительная разница от превышения
отрицательной переоценки драгоценных металлов над положительной переоценкой;
– суммы отчислений в резерв на
возможные потери по ссудам, расходы на формирование которого учитываются в
составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены статьей 292
Налогового Кодекса;
– суммы отчислений в резервы под
обесценение ценных бумаг, расходы на формирование которых учитываются в составе
расходов в порядке и на условиях, которые установлены статьей 300 НК РФ;
– расходы по переводу пенсий и
пособий, а также расходы по переводу денежных средств без открытия счетов
физическим лицам;
– другие расходы, связанные с
банковской деятельностью.
Налоговым периодом по налогу на
прибыль признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый
квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Отчетными периодами для
налогоплательщиков, исчисляющих ежемесячные авансовые платежи исходя из
фактически полученной прибыли, признаются месяц, два месяца, три месяца и так
далее до окончания календарного года.
Налогоплательщики
самостоятельно определяют сумму налога по итогам каждого отчетного периода как
соответствующую налоговой ставке процентную долю налоговой базы. По итогам
каждого отчетного (налогового) периода налогоплательщики исчисляют сумму
авансового платежа, исходя их ставки налога и прибыли, подлежащей
налогообложению, рассчитанной нарастающим итогом с начала налогового периода до
окончания отчетного (налогового) периода в соответствии со ст. 286 НК РФ.
Ежемесячные авансовые платежи не уплачивают:
организации, у которых за предыдущие четыре квартала доходы от реализации не
превысили в среднем 3 млн. руб. за каждый квартал. Указанная средняя величина
определяется для каждого очередного квартала; бюджетные учреждения; иностранные
организации, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через
постоянное представительство; некоммерческие организации, не имеющие дохода от
реализации товаров (работ, услуг);участники простых товариществ в отношении
доходов, получаемых от участия в простых товариществах; инвесторы соглашений о
разделе продукции в части доходов, полученных от реализации указанных
соглашений; выгодоприобретатели по договорам доверительного управления. Все налогоплательщики,
независимо от наличия у них обязанности по уплате налога на прибыль и (или)
авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога, обязаны
по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые
органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного
подразделения налоговые декларации по налогу на прибыль.
Налог на имущество организаций устанавливается
главой 30 Налогового кодекса РФ и законами субъектов Российской Федерации,
является региональным налогом. Законодательные органы субъектов Российской
Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой 30 НК
РФ, порядок и сроки уплаты налога, форму отчетности, предусматривают налоговые
льготы. Объектом налогообложения является движимое и недвижимое имущество
(включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение
или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое
на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным
порядком ведения бухгалтерского учета.
Налоговой базой является среднегодовая стоимость
основных средств. При ее определении основные средства учитываются по
остаточной стоимости, сформированной в соответствии с порядком ведения бухучета,
утвержденным в учетной политике организации.
Среднегодовая (средняя) стоимость имущества,
признаваемого объектом налогообложения, за налоговый (отчетный) период
определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения
величин остаточной стоимости имущества на 1-е число каждого месяца налогового
(отчетного) периода и 1-е число следующего за налоговым (отчетным) периодом
месяца, на количество месяцев в налоговом (отчетном) периоде, увеличенное на
единицу.
=
1
где ![]()
– среднегодовая (средняя) стоимость
имущества,
![]()
– остаточная стоимость имущества
(основных средств),
N – количество
месяцев в налоговом периоде.
Налоговым периодом признается
календарный год. Отчетными периодами признаются I квартал, полугодие и 9
месяцев календарного года. Законодательный (представительный) орган субъекта
Российской Федерации при установлении налога вправе не устанавливать отчетные
периоды.
Сумма налога исчисляется по итогам
налогового периода как произведение соответствующей налоговой ставки и
налоговой базы, определенной за налоговый период. Сумма налога, подлежащая
уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между
суммой налога, исчисленной за текущий (истекший) налоговый период, и суммами
авансовых платежей по налогу, исчисленных в течение налогового периода.
Сумма авансового платежа по налогу
исчисляется по итогам каждого отчетного периода в размере 1/4 произведения
соответствующей налоговой ставки и средней стоимости имущества, определенной за
отчетный период.
Коммерческие банки, в состав которых
входят обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, уплачивают налог
(авансовые платежи по налогу) в бюджет по местонахождению каждого из
обособленных подразделений в отношении имущества, признаваемого объектом
налогообложения, находящегося на отдельном балансе каждого из них, в сумме,
определяемой как произведение налоговой ставки, действующей на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, на которой расположены эти
обособленные подразделения, и налоговой базы (средней стоимости имущества),
определенной за налоговый (отчетный) период, в отношении каждого обособленного
подразделения.
Налогоплательщики обязаны по
истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые
органы по своему местонахождению, по местонахождению каждого своего
обособленного подразделения, имеющего отдельный баланс, а также по
местонахождению каждого объекта недвижимого имущества (в отношении которого
установлен отдельный порядок исчисления и уплаты налога) налоговые расчеты по
авансовым платежам по налогу и налоговую декларацию по налогу.
Налогоплательщики представляют налоговые расчеты по авансовым платежам по
налогу не позднее 30 дней с даты окончания соответствующего отчетного периода.
Налоговые декларации по итогам
налогового периода представляются налогоплательщиками не позднее 30 марта года,
следующего за истекшим налоговым периодом.
Кроме того банки облагаются налогом
на добавленную стоимость.
Учитывая, что в кредитных
организациях большинство операций освобождается от налогообложения, они могут
использовать следующие методы исчисления суммы НДС, подлежащей взносу в бюджет:
) при ведении раздельного
бухгалтерского учета как облагаемых, так и не облагаемых операций и
соответственно расходов по таким операциям – как разница между суммами налога,
полученными по операциям, облагаемым данным налогом, и суммами налога,
уплаченным кредитной организацией по приобретенным товарам (работам, услугам),
стоимость которых входит в состав расходов, включаемых в себестоимость
оказываемых банками услуг, в части, приходящейся на облагаемые обороты. При
этом порядок ведения раздельного учета должен быть утвержден в составе учетной
политики для целей налогообложения.
) при невозможности обеспечения
раздельного учета к зачету из общей суммы уплаченного налога принимается налог
в размере, соответствующем удельному весу доходов, полученных банком от
облагаемых операций и услуг, в общей сумме доходов банка за отчетный период.
Оставшаяся часть налога на добавленную стоимость, приходящаяся на приобретенные
материальные ценности, относится на затраты банка. В конце налогового периода
сумма НДС, учтенная на этом лицевом счете, распределяется исходя из удельного
веса стоимости товаров (работ, услуг), операции по реализации, которые подлежат
налогообложению, (освобождаются от налогообложения) в общем объеме выручки от
реализации товаров (работ, услуг) за налоговый период: часть НДС – к вычету,
оставшаяся часть – на расходы банка;
) при удельном весе доходов,
полученных от выполнения операций, облагаемых НДС, в общей сумме доходов банка
за отчетный период менее 5% суммы НДС, уплаченных по товарам (работам,
услугам), относятся в полном объеме на расходы кредитной организации. Суммы
налога, полученные от выполнения операций, облагаемых данным налогом, подлежат
перечислению в бюджет также в полном объеме.
Статьей 163 “Налоговый
период” ч. 2 НК РФ с 01.01.2001 г. введен единый налоговый период по
налогу на добавленную стоимость – календарный месяц. Сроки уплаты налога в
бюджет зависят от размера ежемесячной выручки от реализации товаров (работ,
услуг), а не от размера среднемесячного платежа в бюджет, как это было ранее.
Налогоплательщики с ежемесячным в
течение квартала объемом выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета
НДС и налога с продаж, не превышающем 1 млн руб., уплату налога в бюджет
производят ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным
кварталом. Остальные плательщики уплачивают налог ежемесячно, не позднее 20-го
числа месяца, следующего за отчетным налоговым периодом.
Внесение в бюджет
налогоплательщиками авансовых платежей по налогу на добавленную стоимость не
предусмотрено. Статьей 174 “Порядок и сроки уплаты налога в бюджет”
ч. 2 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны предоставить в налоговые
органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не
позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным налоговым периодом.
Налогоплательщики, уплачивающие налог ежеквартально, предоставляют налоговую
декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим
кварталом.
Статьей 154 “Порядок
определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг)” ч. 2 НК
РФ предусмотрена возможность, при которой банки, имеющие в течение
предшествующих трех последовательных налоговых периодов величину
налогооблагаемой базы по операциям, являющимся объектом налогообложения, не
превышающую 1 млн руб. (без учета НДС и налога с продаж), могут быть
освобождены от уплаты НДС.
При освобождении кредитной
организации от обязанностей налогоплательщика по НДС все расчетные, первичные
учетные документы и счета-фактуры оформляются без выделения соответствующих
сумм налога. На этих документах делается соответствующая надпись или ставится
штамп “без НДС”.
Расчет налоговой базы и НДС
представлен в расчетной части курсовой работы.
Говоря о роли коммерческих банков в
налоговой системе РФ, нельзя не упомянуть тот факт, что коммерческие банки
являются одними из наиболее крупных инвесторов в реальный сектор экономики
страны, что подразумевает увеличение доходной части бюджета России за счет
увеличения числа налогоплательщиков и создания дополнительных материальных
благ.
2. Налоговый контроль финансового
сектора экономики
.1 Организация налогового контроля в
финансовом секторе экономики
Под налоговым контролем принято
понимать совокупность приемов и способов по обеспечению соблюдения
законодательства о налогах и сборах, установленную нормативными актами.
Налоговый контроль призван обеспечивать интересы государства и общества. От
уровня налогового контроля и его эффективности зависит выполнение фискальной и
экономической функции государства. Организация налогового контроля в финансовом
секторе абсолютно идентична с контролем в других областях экономики.
Система налогового контроля состоит
из следующих элементов механизма налогового контроля:
субъект налогового контроля –
представлен системой налоговых органов;
объект налогового контроля, в
качестве которого выступают предприятия и организации различных
организационно-правовых форм и физические лица;
предмет налогового контроля означает
непосредственный налог, правильность исчисления которого подлежит проверке;
сбор и обработка исходных данных для
проведения налогового контроля, в качестве которых выступают: мотивация
основания для проведения контроля; документальное ознакомление с деятельностью
подлежащего контролю объекта; изучение инструктивных и законодательных актов по
вопросам, подлежащим налоговому контролю;
метод налогового контроля,
подразумевающий деление контроля на сплошной и выборочный. При сплошном методе
проверяются все первичные документы и записи в регистрах бухгалтерского учета,
сделанные на их основании. Выборочный метод подразумевает проверку документов
за определенный период в пределах ревизуемого периода или проверку части
документов в пределах ревизуемого периода;
процесс налогового контроля,
охватывающий регламентацию действий: подготовка, непосредственное проведение,
систематизация и подготовка материалов, а также реализация материалов
контрольной работы;
технология налогового контроля,
подразумевающая четкую регламентацию контрольной работы поэтапно и во времени;
результат налогового контроля, под
которым понимается выявление нарушений налогового законодательства или
констатация отсутствия таковых на объекте;
принятие решения по результатам
контроля означает определение меры ответственности за выявленные нарушения.
Налоговый контроль следует
рассматривать не только как функциональный элемент налогового механизма или
системы управления налоговыми отношениями. Осуществляя действия по проверке
соблюдения налогового законодательства, налоговые органы вступают в
определенные правоотношения не только с налогоплательщиками по вопросам уплаты
налогов, привлечению к ответственности за нарушения налогового законодательства
(как судебной, так и внесудебной), но также:
с органами представительной и
исполнительной власти по поводу организации сбора налоговых платежей,
информирования о соблюдении налогового законодательства и т.д.;
с органами исполнительной власти,
контролирующими государственными органами и банковской системой по вопросам
обмена информацией и осуществления контрольных функций, анализа ситуации с
поступлением налогов и т.д.;
правоохранительными и судебными
органами для разрешения споров с налогоплательщиками и привлечения к
ответственности (освобождению от ответственности).
Особое внимание следует уделить
принципам налогового контроля. Эти принципы лежат в основе налогового контроля
в целом.
Принцип массовости налогового
контроля состоит в том, что все субъекты хозяйствования и физические лица
должны контролировать себя в вопросах правильности исчисления, полноты и
своевременности уплаты законно установленных налогов и сборов.
Регулярность и всеобъемлемость
налогового контроля заключается в проведении контрольных мероприятий с четко
установленным законодательством интервалом времени и охвате всех вопросов
финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля в части соблюдения
налогового законодательства.
Принцип превентивности налогового
контроля на современном этапе развития экономики в несколько большей степени
присущ органам независимого (аудиторского) контроля. Государственные же органы
налогового контроля в настоящее время основное внимание уделяют фискальным
мерам (изъять сокрытое или недоплаченное и наложить санкции, а не исправлять
допущенные ошибки и неточности). Кроме того, сложности, возникающие во
взаимоотношениях налоговых инспекций и налогоплательщиков в части
консультирования последних и оказания им помощи в построении правильных
отношений с государством по поводу уплаты налогов, показали необходимость
урегулирования этих отношений на нормативной основе. В дальнейшем этот принцип
превентивности может и должен стать одним из основополагающих принципов
налогового контроля.
Принцип действенности и реальности
заключается в создании и постоянном совершенствовании механизмов и методик
проведения налогового контроля, выработке предложений по устранению выявленных
нарушений и их предотвращению, организации проведения последующего контроля у
субъекта хозяйствования.
Прозрачность в проведении налогового
контроля означает, что результаты контрольной работы, равно как и суммы мобилизации
налоговых поступлений в государственный бюджет и бюджеты различных уровней, а
также в государственные внебюджетные фонды должны быть доступны не только для
узкого круга специалистов и чиновников, но и в большей степени для широкой
общественности. Одновременно с этим возникает проблема заинтересованности
общественности в ознакомлении с результатами контроля, чтобы инициатива шла
“снизу”, а не “навязывалась сверху”.
Принцип независимости налогового
контроля является основополагающим и заключается в том, что деятельность
органов налогового контроля должна регламентироваться только действующим
законодательством о налогах и сборах и не зависеть от необдуманных решений
органов исполнительной власти. Независимость от местных властных органов –
важная черта налогового контроля в условиях рыночной экономики, затрагивающей
интересы всех хозяйствующих субъектов и большинства граждан. Важно осуществлять
реализацию на практике всех положений проводимой в стране налоговой политики,
руководствуясь при этом нормами налогового права, а не субъективными решениями
и мнениями.
То обстоятельство, что налоговые
органы не подчиняются представительной и исполнительной власти на среднем и
нижнем уровне вызвано:
необходимостью защиты интересов
бюджетов разных уровней;
важностью реализации единых подходов
и принципов в создании материально-технической базы органов налогового
контроля, информатизации, работе с налогоплательщиками и др.;
особыми отношениями, возникающими
между налогоплательщиками и налоговыми органами в процессе реализации
последними норм налогового права об обязательности уплаты налоговых платежей и
ответственности за их невыполнение.
Существующий государственный
характер налогового контроля обусловлен спецификой налоговых правонарушений,
нежеланием отдельных налогоплательщиков уплачивать налоги. В условиях
развивающейся организации налогового контроля несовершенство налогового
законодательства и относительно высокое налоговое бремя часто порождают жалобы
на решения налоговых органов. В связи с этим важное значение приобретает работа
по глубокому изучению нормативных актов субъектами налогового контроля,
разъяснению их налогоплательщикам.
Следует отметить, что контроль за
сбором налоговых платежей в трехуровневую бюджетную систему осуществляется в
условиях жесткой централизации руководства и строгого подчинения по вертикали
от центра до местных органов.
Контроль за сбором налогов
предполагает всеобъемлющий учет налогоплательщиков, объектов налогообложения,
отслеживание результатов финансово-хозяйственной деятельности, хозяйственных
операций. Без соответствующей разносторонней информации о хозяйствующих
субъектах и гражданах государство не получит ожидаемых поступлений в бюджет.
Условием осуществления налогового контроля является информационность, причем
активную роль в создании и постоянном совершенствовании информационной системы
призваны играть субъекты налогового контроля.
Существующая практика работы
налоговых органов подтверждает необходимость приоритетного развития
всеобъемлющей системы информации в налоговом контроле.
В зависимости от времени совершения
контроля выделяют три его основные формы – предварительный, текущий и
последующий. Все они находятся в тесной взаимосвязи, отражая непрерывный
характер контроля.
Предварительный контроль
предшествует совершению проверяемых операций. Это позволяет выявить, еще на
стадии планирования, нарушения налогового законодательства.
Основным методом, реализующим
предварительный контроль, являются камеральные проверки (см ниже).
Текущий контроль является одной из
основных форм налогового контроля, применяемой в работе налоговыми органами.
Текущий контроль называют иначе оперативным. Он ежедневно осуществляется
отделами налоговой инспекции для предотвращения нарушений налоговой дисциплины
в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятий и
физических лиц, выполнения ими обязательств перед бюджетом. Основным методом,
применяемым при этой форме контроля, является экспресс-проверка с
использованием методов наблюдения, обследования и анализа.
Экспресс-проверка – это проверка,
проводимая по относительно узкому кругу вопросов финансово-хозяйственной
деятельности организации, за короткий временной период. Основанием для
планирования указанной категории проверки могут являться имеющие место по
результатам предварительного анализа бухгалтерской отчетности налогоплательщика
и его налоговых расчетов предположения о недостоверности отражения организацией
отдельных показателей, запросы других налоговых органов о проведении встречных
и других проверок по узкому кругу вопросов. Высокие результаты может дать
осуществление экспресс-проверок и в организациях, отобранных методом случайной
выборки. Планирование указанной категории проверок позволяет существенно
повысить степень охвата налогоплательщиков проверками. В случае если в
результате данной проверки не выявлено каких-либо нарушений, свидетельствующих
о недостоверности бухгалтерского учета, отчетности и налоговых расчетов
организации, ее дальнейшая проверка не проводится.
Последующий контроль является
неотъемлемой частью налогового контроля. Он сводится к проверке финансово-
хозяйственной деятельности организаций и физических лиц за истекший период на
предмет правильности исчисления, полноты и своевременности поступления
предусмотренных действующим законодательством налоговых и других обязательных
платежей.
Последующий контроль отмечается
углубленным изучением всех сторон финансово-хозяйственной деятельности, что
позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля. Эта форма
контроля осуществляется путем проведения документальных проверок с
использованием таких методов как наблюдение, обследование и анализа
непосредственно на месте – на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Документальная проверка является специфическим методом налогового контроля, т.
к. она сочетает в себе черты таких общих методов финансового контроля как
проверки и ревизии.
Категории документальных проверок в
зависимости от степени охвата ими вопросов финансово-хозяйственной деятельности
налогоплательщиков и видов налога делятся на:
комплексную проверку которая
охватывает вопросы правильности исчисления и уплаты, как правило, всех видов
налогов.
тематическую проверку, охватывающую
вопросы правильности исчисления отдельных видов налогов и других обязательных
платежей.
Категории документальных проверок
налогоплательщиков также можно подразделить в зависимости от места проведения
проверки на проверки с выходом в организации и проверки без выхода в
организацию. Проверки без выхода в организацию могут быть целесообразными в
следующих случаях:
если организация, сообщившая в
установленном законодательством порядке о своей ликвидации, не имеет уже
фактического адреса местонахождения, а необходимые для проверки документы
находятся у кого-либо из ответственных руководителей по домашнему или другому
адресу;
при отсутствии возможности
организовать проверку на территории организации – отсутствие административных
помещений, помещение опечатано правоохранительными органами, наличии опасности
для жизни и здоровья проверяющего и т.п.;
если налогоплательщик относится к
категории мелких и объем учетных документов незначителен.
Такие проверки затягиваются по
времени, поэтому необходимо стараться, чтобы проверка проводилась все-таки с
выходом в организацию.
В ходе документальных проверок
сотрудники налоговой инспекции для осуществления контроля за соблюдением
налогового законодательства используют в работе определенные приемы. Анализ
нарушений налогового законодательства показывает, что они в большей части
связаны с подлогами в первичных и иных бухгалтерских документах. Выявить их
можно путем специального исследования данных учета. Подлоги в документах внешне
обнаруживаются в таких формах, как противоречия в содержании отдельного
документа, нескольких взаимосвязанных документов, а также отклонения от
обычного порядка движения ценностей. Для установления каждой из указанных форм
противоречий применяются свои приемы исследования. Так могут применяться
формальная, арифметическая и нормативная проверка.
Формальная проверка – проводится
внешний осмотр документа, проверяется наличие в нем всех необходимых
реквизитов, каких либо посторонних записей, пометок.
При арифметической проверке
контролируется правильность подсчета итоговых сумм в документе как по
горизонтали, так и по вертикали. При проверке расчетов по налогам
арифметическая проверка дает возможность проверить правильность арифметического
подсчета того или иного показателя, например, налогооблагаемой прибыли, суммы
налога и т. п. В формах расчетов обычно указывается порядок расчета
показателей.
Нормативная проверка – это проверка
содержания документа с точки зрения соответствия его действующим нормативным
актам, правилам. Именно этот метод позволяет выявить незаконные по содержанию
документы, установить факты необоснованного списания затрат на себестоимость
продукции сверх установленных норм, неправильного применения ставки налога и т.
п.
Именно с помощью данных приемов
исследования отдельного документа при выявлении нарушения налогового
законодательства можно выявить ошибки при определении объекта налогообложения и
расчете сумм налога. К приемам исследования нескольких документов, отражающих
одну и ту же или взаимоувязанные операции, относятся встречная проверка и метод
взаимного контроля. Встречная проверка – это сопоставление разных экземпляров одного
и того же документа. Он применяется для документов, оформленных в нескольких
экземплярах – накладные, счета-фактуры и т. п. Экземпляры документа находится
либо в разных структурных подразделениях, либо в разных организациях. В
условиях правильного отражения хозяйственной операции разные экземпляры имеют
одно и тоже содержание. Несовпадение каких-либо показателей или отсутствие
одного из экземпляров могут свидетельствовать об укрытии доходов от
налогообложения
Метод взаимного контроля документов
представляет собой исследование различных документов, прямо или косвенно
отражающих определенные хозяйственные операции. Учет на предприятии построен
таким образом, что, информация об одних и тех же операциях отражается в
различных документах. В результате таких исследований выявляются не
подтвержденные документами операции, учтенные при расчете налогов, либо не
полностью учтенные операции. На предприятиях, ведущих лишь суммовой учет
реализации товаров, одним из эффективных приемов выявления признаков укрытия доходов
от налогообложения является контрольное сличение остатков. С помощью этого
приема в ряде случаев можно документально выявить поступление неучтенных
товаров. Для его применения сотруднику налоговой инспекции необходимо иметь по
проверяемому объекту инвентаризационные описи на начало и конец периода и
документы на оприходование и отпуск товаров. При изучении этих документов
составляется таблица, в которой отражаются: остатки товаров на начало и конец
периода, приход и расход товаров. Сущность приема контрольного сличения
остатков заключается в сравнении максимально возможного остатка, который
исчисляется путем сложения остатка товара на начало периода и прихода и
вычитания документированного расхода, с остатком по описи на конец изучаемого
периода. Негативным признаком является превышение фактического остатка над
максимально возможным.
Следует иметь в виду, что выявленные
изменения могут быть вызваны и случайными ошибками в документах.
Формой проведения налогового
контроля выступают налоговые проверки, которые подразделяются на камеральные и
документальные.
Камеральные проверки осуществляются
непосредственно в инспекции, в день поступления или в последующие периоды,
посредством проверки всех поступающих бухгалтерских отчетов и налоговых
расчетов.
Среди целей камеральных налоговых
проверок выделяют:
контроль за соблюдением
налогоплательщиками законодательства;
выявление и предотвращение налоговых
правонарушений;
взыскание сумм неуплаченных (не
полностью уплаченных) налогов и сборов;
привлечение к ответственности
виновных лиц за совершение правонарушений;
сбор необходимой информации для
обеспечения рационального отбора налогоплательщиков для проведения выездной
налоговой проверки.
Основными задачами камеральной
проверки являются:
визуальная проверка правильности
оформления бухгалтерской отчетности, т.е. проверка заполнения всех необходимых
реквизитов отчета, наличия подписей уполномоченных должностных лиц;
проверка правильности составления
расчетов по налогам, включающая в себя арифметический подсчет итоговых сумм
налогов, подлежащих уплате в бюджет, проверку обоснованности применения ставок
налога и налоговых льгот, правильности отражения показателей, необходимых для
исчисления налогооблагаемой базы, проверка своевременности представления
расчетов по налогам;
проверка сопоставимости отчетных
показателей с показателями предыдущего отчетного периода;
проверка согласованности
показателей, повторяющихся в бухгалтерской отчетности и в налоговых расчетах.
Конкретные методы камеральных
проверок определяются инспекциями самостоятельно исходя из характера наиболее
часто встречающихся нарушений налогового законодательства на контролируемой
территории, возможностей обеспечения автоматизированной обработки информации,
знаний и опыта сотрудников.
Камеральные налоговые проверки
проводятся должностными лицами налоговых органов в соответствии с их
должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя
налогового органа в течение 3 месяцев со дня предоставления налогоплательщиком
налоговой декларации.
О начале проверки налогоплательщики
не информируются, а о ее результатах узнают только в том случае, если в ходе
проверки были выявлены недоимка по налогу, ошибки при заполнении или
противоречия между содержащимися в декларациях сведениями.
Выездные налоговые проверки
проводятся по месту нахождения налогоплательщика или по месту нахождения
налогового органа (в случае отсутствия у налогоплательщика помещения для
проведения проверки).
К задачам выездной налоговой
проверки относят:
Всестороннее исследование обстоятельств
финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика;
Выявление искажений и несоответствий
в исследуемых документах;
Анализ влияния выявления нарушений
на формирование налоговой базы по различным видам налогов;
Формирование доказательной базы по
выявленным нарушениям и их документальное отражение;
Доначисление сумм налогов и сборов;
Формирование предложений об
устранении выявленных нарушений и привлечении лица к ответственности.
Выездная налоговая проверка является
наиболее эффективной формой налогового контроля, так как она основана на
изучении объективных, фактических данных, которые не всегда предоставляются
налогоплательщиками в налоговые органы в ходе проведения камерального контроля.
Выездная налоговая проверка
одновременно является и наиболее трудоемкой проверкой, требующей больших затрат
рабочего времени сотрудников и высокого уровня их квалификации. В связи с этим
ее проведение целесообразно в первую очередь в тех случаях, когда затраты на ее
проведение многократно перекрываются суммами дополнительно начисленных
налогоплательщику налогов.
Право налоговых органов проводить
выездные налоговые проверки имеет и определенный психологический эффект,
стимулирующий организации более аккуратно и тщательно относиться к вопросам
исчисления и уплаты налогов.
Наибольшее количество споров между
налогоплательщиками и налоговыми органами возникает именно при проведении
выездных налоговых проверок. В основном причинами возникновения споров являются
недостатки действующего законодательства и противоречивая судебная практика.
В НК РФ определение выездной
налоговой проверки отсутствует, однако из описания ее процедуры можно сделать
заключение, что это проверка правильности исчисления, полноты и своевременности
уплаты одного или нескольких налогов, проводимая по месту нахождения
налогоплательщика, в ходе которой сведения, указанные в налоговых декларациях,
проверяются путем изучения и анализа первичных бухгалтерских документов
предприятия, а также на основе изучения фактического состояния объектов
налогообложения.
Налоговым кодексом РФ установлен ряд
ограничений на проведение выездных налоговых проверок:
) по проверяемому периоду. Согласно
п. 4 ст. 89 НК РФ налоговой проверкой могут быть охвачены только три
календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно
предшествовавшие году проведения проверки. Указанный календарный срок связан с
трехгодичным сроком давности привлечения к ответственности за совершение
налоговых правонарушений;
) по продолжительности проверки.
Срок проведения выездной налоговой проверки не должен превышать двух месяцев.
Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных
случаях и до шести месяцев (п.6, ст. 89 НК РФ).
Срок проверки продлевается решением
вышестоящего налогового органа, которое может быть принято, например, в случаях
проведения проверок крупнейших или основных налогоплательщиков при наличии
форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.д.) на
территории, где проводится проверка, и т.п. Кроме того, срок проведения
выездной налоговой проверки увеличивается на один месяц, если проверяемое
предприятие имеет филиал или представительство. В этом случае срок налоговой
проверки продлевается автоматически без какого-либо специального решения
налогового органа.
Весь процесс выездной налоговой
проверки условно можно разделить на 6 этапов:
Планирование и подготовка проверки;
Проведение выездной налоговой
проверки;
Оформление акта проверки;
Подписание акта и вручение его
налогоплательщику;
Рассмотрение материалов проверки и
принятие решения по ним;
Реализация принятого решения.
В целях наиболее эффективного
выявления и пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах, а также
предупреждения налоговых правонарушений с 2007 года ФНС России изменила подход
к организации и планированию выездных налоговых проверок.
Суть данного изменения – отказ от
тотального контроля, переход к контролю, основанному на самостоятельной оценке
критериев риска проведения выездных налоговых проверок и налоговыми органами, и
налогоплательщиками.
Процедура отбора налогоплательщиков
при планировании выездных налоговых проверок в новых условиях – открытый
процесс. Он строится по критериям риска совершения налогового правонарушения, в
том числе общедоступным. Ранее планирование выездных налоговых проверок
являлось сугубо внутренней и конфиденциальной информацией налоговых органов.
В целях обеспечения системного
подхода к отбору объектов для проведения выездных налоговых проверок новая
стратегия планирования выездных налоговых проверок определяет алгоритм такого
отбора. Отбор основан на качественном и всестороннем анализе всей информации,
которой располагают налоговые органы (в том числе из внешних источников), и
определении на ее основе “зон риска” совершения налоговых
правонарушений.
Основными целями разработки новой
концепции планирования выездных налоговых проверок в условиях дальнейшего
развития налоговой системы России являются:
обеспечение роста доходов
государства за счет увеличения числа налогоплательщиков, добровольно и в полном
объеме исполняющих налоговые обязательства;
повышение налоговой дисциплины и
грамотности налогоплательщиков; сокращение количества налогоплательщиков,
функционирующих в “теневом” секторе экономики;
создание единой системы планирования
выездных налоговых проверок независимо от места нахождения налогоплательщика и
его структурных подразделений, филиалов;
широкое информирование
налогоплательщиков об основных критериях отбора для проведения выездных
налоговых проверок.
При этом единая, открытая и понятная
всем система планирования выездных налоговых проверок базируется на
определенных принципах, к которым можно отнести:
) обоснованность выбора объектов
проверки;
) режим наибольшего
благоприятствования для добросовестных налогоплательщиков;
) своевременность реагирования на
признаки возможного совершения налоговых правонарушений;
) неотвратимость наказания
налогоплательщиков в случае выявления нарушений законодательства о налогах и
сборах.
Любой налогоплательщик должен
понимать, что от степени прозрачности всей его деятельности, полноты исчисления
и уплаты налогов в бюджет зависит возможность избегания для него налогового
контроля в виде выездной налоговой проверки, т.е. тотального документального
контроля, в том числе и с использованием информации от его контрагентов.
Вместе с тем налогоплательщик может
использовать свое право на самостоятельную оценку рисков и оценить преимущество
самостоятельного выявления и исправления допущенных возможных или умышленных
ошибок при исчислении налогов. Следовательно, планирование выездных налоговых
проверок ведется на основе принципа двухсторонней ответственности
налогоплательщиков и налоговых органов. При соблюдении указанного принципа
предполагается стремление налогоплательщиков к самостоятельному и добровольному
исполнению своих налоговых обязательств, а налоговых органов – к обоснованному
отбору налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, что
полностью позволит исключить безрезультативные проверки.
В то же время обоснованный выбор
объектов для проведения выездных налоговых проверок невозможен без
всестороннего анализа всей информации, поступающей в налоговые органы из
внутренних и внешних источников. Таким образом, основой новой системы является
всесторонний анализ всей имеющейся у налогового органа информации на этапе
планирования и подготовки выездной налоговой проверки.
К информации из внутренних
источников относится информация о налогоплательщиках, полученная налоговыми
органами самостоятельно в процессе выполнения ими функций, возложенных на
налоговую службу.
К информации из внешних источников
относится информация о налогоплательщиках, полученная налоговыми органами в
соответствии с действующим законодательством или на основании соглашений по
обмену информацией с контролирующими и правоохранительными органами, органами
государственной власти и местного самоуправления, а также иная информация, в
том числе общедоступная.
Систематизируя и пополняя данные в
досье налогоплательщика с момента постановки его на учет в налоговом органе и в
соответствии с новой системой и с целью отбора налогоплательщиков для
проведения выездных налоговых проверок, проводится анализ
финансово-экономических показателей их деятельности.
Проводимый анализ, как правило,
содержит несколько уровней, в том числе:
) анализ сумм исчисленных налоговых
платежей и их динамики, который позволяет выявить налогоплательщиков, у которых
уменьшаются суммы начислений налоговых платежей;
) анализ показателей налоговой и
(или) бухгалтерской отчетности налогоплательщиков, которые позволяют
определить:
значительные отклонения показателей
финансово-хозяйственной деятельности текущего периода от аналогичных показателей
за предыдущие периоды или же отклонения от среднестатистических показателей
отчетности аналогичных хозяйствующих субъектов за определенный промежуток
времени;
противоречия между сведениями,
содержащимися в представленных документах, и (или) несоответствие информации,
которой располагает налоговый орган;
факторы и причины, влияющие на
формирование налоговой базы.
Кроме того, приоритетными для
включения в план выездных налоговых проверок являются те налогоплательщики, в
отношении которых у налогового органа имеются сведения об их участии в схемах
ухода от налогообложения или схемах минимизации налоговых обязательств, а
результаты проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности
налогоплательщика свидетельствуют о предполагаемых налоговых правонарушениях,
т.е. определены конкретные зоны риска у налогоплательщика (возможные нарушения
законодательства о налогах и сборах).
Налогоплательщику также необходимо
учитывать, что при оценке указанных показателей налоговый орган в обязательном
порядке анализирует возможность извлечения либо наличие необоснованной
налоговой выгоды, в том числе по обстоятельствам, указанным в постановлении
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 53.
Систематическое проведение
самостоятельной оценки рисков по результатам своей финансово-хозяйственной
деятельности позволяет налогоплательщику своевременно оценить налоговые риски и
уточнить свои налоговые обязательства, тем самым оградить свой бизнес от
нежелательного пристального контроля со стороны налоговых органов, а также
возможных штрафных санкций.
Что же касается налоговых органов,
то и для них новая система также достаточно выгодна: добровольное
декларирование дополнительных налоговых обязательств – дополнительные
поступления в бюджет. И, что особенно важно, – значительные средства в бюджет
поступают своевременно, без дополнительных временных и трудовых затрат
сотрудников налоговых органов, без судебных разбирательств.
Таким образом, существует множество
разнообразных методов осуществления налогового контроля, но все-таки необходимо
продолжать совершенствовать формы и методы налогового контроля, учитывая при
этом зарубежный опыт, адаптированный к нашим российским условиям.
.2 Совершенствование процедур
налогового контроля организаций финансового сектора
Совершенствование налогового
контроля в финансовом секторе экономики хотелось бы рассмотреть на примере
коммерческих банков. Финансовый сектор в нашей стране является банкоцентричным,
то есть банки представляют собой наиболее значимый элемент на финансовом рынке.
Коммерческие банки уплачивают все
налоги и сборы, в связи с которыми у них возникает обязанность по уплате в
соответствии с Налоговым Кодексом. Наибольшие сложности у банков чаще вызывают
налог на добавленную стоимость и налог на прибыль.
Косвенные налоги занимают важное
место в отечественной налоговой системе. В настоящее время к ним относятся
налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы.
Наиболее существенную роль как в
составе данных налогов, так и в составе доходных источников бюджетов всех
уровней играет НДС. Однако доли НДС в бюджетах конкретных стран существенно
различаются. Например, во Франции НДС дает наибольшие налоговые поступления –
45%. В то же время в ряде стран НДС не взимается. Так, в США признали этот
налог социально несправедливым и отказались от его использования.
Налогообложение добавленной
стоимости – одна из наиболее важных форм косвенного налогообложения. НДС имеет
в качестве объекта обложения стоимость, приращенную в процессе изготовления
продукта к затратам материального характера.
Налоговая база определяется
налогоплательщиком в зависимости от особенностей реализации произведенных им
или приобретенных на стороне товаров (работ, услуг).
Согласно НК РФ налоговая база при
реализации товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров
(работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со ст.
40 НК РФ без включения в них НДС с учетом особенностей, установленных указанной
статьей для отдельных операций.
Наиболее важным моментом при определении
налогооблагаемой базы для банков является то, что обложению налогом на
добавленную стоимость не подлежат банковские операции (за исключением
инкассации).
Согласно Налоговому кодексу РФ
банковские операции (за исключением инкассации) освобождены от обложения
налогом на добавленную стоимость, в том числе:
привлечение денежных средств
организаций и физических лиц во вклады;
размещение привлеченных денежных
средств организаций и физических лиц от имени банков и за их счет;
открытие и ведение банковских счетов
организаций и физических лиц;
осуществление расчетов по поручению
организаций и физических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их
банковским счетам;
кассовое обслуживание организаций и
физических лиц;
купля-продажа иностранной валюты в
наличной и безналичной формах (в том числе оказание посреднических услуг по
операциям купли-продажи иностранной валюты);
осуществление операций с
драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
выдача банковских гарантий, а также
осуществление банками следующих операций:
выдача поручительств за третьих лиц,
предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
оказание услуг, связанных с
установкой и эксплуатацией системы “клиент-банк”, включая
предоставление программного обеспечения и обучение обслуживающего указанную
систему персонала.
Кроме того, учитывая то, что
основная масса операций, осуществляемых банками, не облагается НДС, банкам
предоставляется право включать в затраты, принимаемые к вычету при исчислении
налога на прибыль организаций, суммы НДС, уплаченные поставщикам при
приобретении товаров (работ, услуг). Но при этом вся сумма налога, полученная
банками по подлежащим обложению НДС операциям, должна быть уплачена в бюджет.
Налог на прибыль, как и налог на
добавленную стоимость, является одним из бюджетообразующих налогов в нашей
стране. Прибыль – одно из ключевых показателей эффективности деятельности
предприятия. Распоряжение прибылью включает в себя ее распределение между владельцами,
кредиторами и реинвестированием в бизнес. Отсутствие прибыли прямо влияет как
на размер выплачиваемых дивидендов, так и на снижение курсовой стоимости акций.
Чистая (нераспределенная) прибыль служит индикатором производственного
потенциала и осуществления новых инвестиций без привлечения внешних источников
финансирования.
Бухгалтерские приемы,
устанавливающие порядок получения доходов и списания затрат, имеют, с одной
стороны, прямую связь с формированием финансового результата предприятия или
банка, а с другой, – с его налогообложением. Поэтому, изменяя учетную политику
в дозволенных законом рамках, можно выбирать наиболее выгодный для себя способ
учета – тот, который несколько улучшает финансовое положение, или тот, который
позволяет снизить налог на прибыль.
Балансовая прибыль – субъективный
показатель, ее в определенной степени создают бухгалтеры. Величина этой прибыли
интересует всех участников хозяйственного процесса по-разному. Завышение
прибыли может быть выгодно государству в лице налоговых органов, владельцам
бизнеса в случае привлечения долгосрочных инвестиций. В пониженном размере
могут быть заинтересованы управляющие предприятий и банков, если их
благосостояние напрямую связано с величиной прибыли, показанной в бухгалтерской
отчетности и существует возможность получения дохода за счет различных
финансовых схем.
Однако наиболее типичным моментом
при принятии решения о величине прибыли является минимизация налогообложения.
Для коммерческого банка прибыль
является финансовым результатом его деятельности. При этом основным принципом
деятельности банка является коммерческий расчет, т.е. доходы должны покрывать
все текущие расходы и создавать средства для его развития. Определение
окончательных результатов деятельности банка (прибыли или убытка) производится
согласно решению, принятому банком или закрепленному документально. В течение
отчетного периода прибыль или убыток формируются нарастающим итогом, по
окончании этого периода производится уплата налога на прибыль в бюджет.
Коммерческие банки различных видов,
включая банки с участием иностранного капитала, получившие лицензию ЦБ РФ, Банк
внешней торговли РФ, кредитные учреждения, получившие лицензию ЦБ РФ на
осуществление банковских операций, а также филиалы иностранных
банков-нерезидентов, получившие лицензию на проведение банковских операций,
признаются плательщиками налога на прибыль.
Объектом налогообложения по налогу
на прибыль предприятий и организаций в соответствии признается прибыль,
полученная налогоплательщиком. При этом прибылью признается полученный доход,
уменьшенный на величину расходов. Банки так же, как и другие организации,
применяют общие принципы признания доходов и расходов, но только в отношении
специфики банковской деятельности (по банковским операциям и сделкам). Главой 25
НК РФ установлены особенности формирования доходов и расходов. Законом
предусмотрены открытые перечни доходов и расходов, учитываемых при определении
налогооблагаемой базы.
К доходам относятся доходы от
реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав, внереализационные
доходы.
Доходами от реализации признаются
выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так
и ранее приобретенных, выручка от реализации имущества (включая ценные бумаги)
и имущественных прав. Внереализационные доходы определены статьей 250 НК РФ.
К доходам банков относятся также
доходы от банковской деятельности, а именно:
) в виде процентов от размещения
банком от своего имени и за свой счет денежных средств, предоставления кредитов
и займов;
) в виде платы за открытие и ведение
банковских счетов клиентов, в том числе банков-корреспондентов (включая
иностранные банки – корреспонденты), и осуществления расчетов по их поручению,
включая комиссионное и иное вознаграждение за переводные, инкассовые, аккредитивные
и другие операции, оформление и обслуживание платежных карт и иных специальных
средств, предназначенных для совершения банковских операций, за предоставление
выписок и иных документов по счетам и за розыск сумм;
) от инкассации денежных средств,
векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания клиентов;
) от проведения операций с
иностранной валютой, осуществляемых в наличной и безналичной формах, включая
комиссионные сборы (вознаграждения) при операциях по покупке или продаже иностранной
валюты, в том числе за счет и по поручению клиента, от операций с валютными
ценностями.
Для определения доходов банков от
операций продажи (покупки) иностранной валюты в отчетном (налоговом) периоде
принимается разница между фактической ценой покупки (продажи) иностранной
валюты и официальным курсом иностранных валют к рублю РФ, установленному Банком
России на дату сделки;
) по операциям купли-продажи
драгоценных металлов и драгоценных камней в виде разницы между ценой реализации
и учетной стоимостью;
) от операций по предоставлению
банковских гарантий, авалей и поручительств за третьих лиц, предусматривающих
исполнение в денежной форме;
) другие доходы, связанные с
банковской деятельностью.
Не включаются в доходы банка суммы
положительной переоценки средств в иностранной валюте, поступивших в оплату
уставных капиталов банков, а также страховые выплаты, полученные по договорам
страхования на случай смерти или наступления инвалидности заемщика банка, в
пределах суммы задолженности заемщика по заемным (кредитным) средствам и
начисленным процентам, погашаемой (прощаемой) банком за счет указанных
страховых выплат.
Доходы определяются на основании
первичных документов и документов налогового учета. Налоговой базой признается
денежное выражение прибыли. При этом доходы и расходы налогоплательщика должны
учитываться в денежной форме.
Расходами признаются обоснованные и
документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные)
налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные
затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально
подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами,
оформленными в соответствии с законодательством РФ. Расходами признаются любые
затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности,
направленной на получение дохода.
Расходы в зависимости от их
характера, а также условий осуществления и направлений деятельности
организации, подразделяются на расходы, связанные с производством и
реализацией, и внереализационные расходы.
К расходам банка, кроме указанных
расходов, относятся также расходы, понесенные при осуществлении банковской
деятельности:
) расходы по договорам банковского
вклада (депозита) и прочим привлеченным денежным средствам физических и
юридических лиц (включая банки-корреспонденты), в т.ч. за использование
денежных средств, находящихся на банковских счетах;
) расходы по собственным долговым
обязательствам (облигациям, депозитным или сберегательным сертификатам,
векселям, займам или другим обязательствам);
) расходы по межбанковским кредитам,
включая овердрафт;
) расходы по приобретенным кредитам
рефинансирования;
) расходы по займам, вкладам
(депозитам) в драгоценных металлах;
) суммы отчислений в резерв на
возможные потери по ссудам, подлежащим резервированию;
) суммы отчислений в резерв под
обесценение вложений в ценные бумаги, создаваемые кредитными организациями в
соответствии с действующим законодательством или нормативно-правовыми актами
Центрального банка России;
) другие расходы, связанные с
банковской деятельностью.
В целях обеспечения финансовой
надежности кредитная организация (в т.ч. банк) обязана создавать резервы
(фонды), в том числе под обесценение ценных бумаг, порядок формирования и
использования которых устанавливается Банком России. Минимальные размеры
резервов (фондов) устанавливаются Банком России. Размеры отчислений в резервы
(фонды) из прибыли до налогообложения устанавливаются федеральными законами о
налогах.
Кредитная организация обязана
осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги, и
создавать резервы (фонды) на покрытие возможных убытков в порядке,
устанавливаемом Банком России.
Суммы отчислений в резервы по
сомнительным долгам включаются в состав внереализационных расходов равномерно в
течение отчетного (налогового) периода. Резерв по сомнительным долгам может
быть использован банком лишь на покрытие
убытков от безнадежных долгов,
признанных таковыми в установленном порядке. Сомнительным долгом признается
любая задолженность перед налогоплательщиком в случае, если эта задолженность
не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом,
поручительством, банковской гарантией. Безнадежными долгами признаются те долги
перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности,
а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством
обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании
акта государственного органа или ликвидации организации.
Банки также создают резерв на
возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности
(включая задолженность по межбанковским кредитам, депозитам и средствам,
размещенным на корреспондентских счетах). Суммы отчислений в резервы на
возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности (включая
задолженность по межбанковским кредитам, депозитам и средствам, размещенным на
корреспондентских счетах) признаются расходами, относимыми на себестоимость.
При определении налоговой базы не учитываются
расходы в виде отчислений в резервы, сформированные банками под задолженность,
относимую к стандартной, в порядке, устанавливаемом Центральным банком РФ, а
также в резервы, сформированные под векселя, за исключением учтенных банками
векселей третьих лиц, по которым вынесен протест в неплатеже.
Налоговым кодексом РФ для признания
доходов и расходов предусмотрено два метода – кассовый метод и метод
начисления. Банки не имеют права на применение кассового метода определения
доходов.
При методе начисления порядок
признания доходов в целях исчисления налога на прибыль организаций определен
ст. 271 НК РФ. Суть метода начисления заключается в том, что доходы признаются
в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от
фактического поступления денежных средств, иного имущества (работ, услуг) и
(или) имущественных прав.
Налоговой базой для целей
налогообложения признается денежное выражение прибыли. Доходы и расходы
налогоплательщика учитываются в денежной форме. При определении налоговой базы
прибыль, подлежащая налогообложению, исчисляется нарастающим итогом с начала
налогового периода. В случае, если в отчетном (налоговом) периоде
налогоплательщиком получен убыток, то в данном отчетном (налоговом) периоде
налоговая база признается равной нулю. Расчет налоговой базы за отчетный
(налоговый) период составляется плательщиком самостоятельно. Расчет налоговой
базы должен содержать следующие данные:
период, за который определяется
налоговая база (с начала налогового периода нарастающим итогом);
сумму доходов от реализации,
полученных в отчетном (налоговом) периоде;
сумму расходов, произведенных в
отчетном (налоговом) периоде, уменьшающих сумму доходов от реализации;
прибыль (убыток) от реализации;
сумму внереализационных доходов;
сумму внереализационных расходов;
прибыль (убыток) от
внереализационных операций;
налоговую базу итого за отчетный
(налоговый период).
Налогоплательщики исчисляют
налоговую базу по итогам каждого отчетного налогового периода (календарный год)
на основе данных налогового учета.
Система налогового учета
организуется налогоплательщиком самостоятельно, исходя из принципа
последовательности применения норм и правил налогового учета, т.е. применяется
последовательно от одного налогового периода к другому. Налогоплательщики-банки
ведут налоговый учет доходов и расходов, полученных от (понесенных при)
осуществлении банковской деятельности, на основании отражения операций и сделок
в аналитическом учете. Имеются определенные особенности организации налогового
учета у банков. Банки учет доходов и расходов, полученных в виде процентов по
долговым обязательствам, ведет отдельно по каждому виду долговых обязательств:
А) в виде процентов по ценным
бумагам;
Б) по полученным и выданным кредитам
и займам;
В) по банковским вкладам;
Г) по иным образом оформленным
долговым обязательствам.
При этом по договорам, срок действия
которых не превышает отчетного периода, проценты уплачиваются на дату признания
дохода по соответствующему договору. По договорам со сроком действия более
отчетного периода доход признается полученным на последний день каждого
отчетного периода либо на дату выплаты, если она была раньше.
Аналитический учет доходов и
расходов по хозяйственным операциям ведется в разрезе каждого договора с
отражением даты и суммы полученного (выплаченного) аванса и периоде, в течение
которого указанная сумма относится на доходы и расходы.
Комиссионные сборы за услуги по
корреспондентским отношениям, уплаченные налогоплательщиком, расходы по
расчетно-кассовому обслуживанию, открытию счетов в других банках и другим
аналогичным операциям относятся на расходы на дату совершения операции, если в
соответствии с договором предусмотрены расчеты по каждой конкретной операции,
либо на последний день отчетного (налогового) периода. В аналогичном порядке
налогоплательщиком ведется учет по доходам, связанным с осуществлением операций
по расчетно-кассовому обслуживанию клиентов.
Сумма положительных (отрицательных)
разниц, возникающих при переоценке учетной стоимости драгоценных металлов при
ее изменении, включается в состав доходов в виде суммы сальдо превышения
положительной переоценки над отрицательной, а в состав расходов – в виде сальдо
превышения отрицательной переоценки над положительной на последний день
отчетного (налогового) периода. При реализации драгоценных металлов доходом
признается положительная разница между ценой реализации и учетной стоимостью
таких драгоценных металлов на дату их реализации, а расходом – отрицательная
разница. Под учетной стоимостью драгоценных металлов понимается их покупная
стоимость с учетом переоценки, проводимой в течение срока нахождения таких
металлов у налогоплательщика в соответствии с требованием Центрального банка
РФ.
При учете операций с финансовыми
инструментами срочных сделок, базисным активом которых являются иностранная
валюта и драгоценные металлы, требования и обязательства определяются с учетом
переоценки стоимости базисного актива в связи с ростом (падением) курса
иностранных валют к российскому рублю и цен на драгоценные металлы,
устанавливаемых Центральным банком РФ. По сделкам, связанным с операцией
купли-продажи драгоценных камней, налогоплательщик отражает в налоговом учете
количественную и стоимостную (массу и цену) характеристику приобретенных и
реализованных драгоценных камней. Переоценка покупной стоимости драгоценных
камней на прейскурантные цены не признается доходом (расходом)
налогоплательщика. При выбытии реализованных драгоценных камней доход (убыток)
определяется в виде разницы между ценой реализации и учетной стоимостью.
Базовая ставка по налогу на прибыль
составляет 20 % (до 1 января 2009 года составляла 24 %): 2 % – зачисляется в
федеральный бюджет, 18 % – зачисляется в бюджеты субъектов Российской
Федерации.
Проблема налогообложения банков
представляется достаточно интересной, поскольку включает в себя ряд самых
различных аспектов как правового, так и экономического плана.
Налоговые методы регулирования
призваны формировать условия, наиболее благоприятные для функционирования
денежно-кредитной системы, что будет способствовать ее устойчивости к
конъюнктурным колебаниям, превращению в активный инструмент инвестиционных
процессов и экономического роста.
Необходимо отметить, что система
налогообложения должна рассматриваться не только как средство изъятия в бюджет
денежных средств, а как способ регулирования деятельности коммерческих банков.
Нельзя забывать, что бесперебойное функционирование банковской системы имеет
принципиальное значение для экономики в целом. Цель налогообложения
коммерческих банков должна состоять в том, чтобы они оставались крупными,
экономически сильными налогоплательщиками, надежным источником доходов бюджета.
Основная задача налогового
воздействия на деятельность коммерческих банков на современном этапе
заключается в переориентации вложений банков в реальный сектор экономики, а не
в спекулятивные инструменты банковской деятельности (межбанковское
кредитование, рынок ценных бумаг, валютные ценности).
Налогообложение коммерческих банков
– проблема чрезвычайно сложная, поскольку коммерческие банки являются не только
крупными налогоплательщиками, но и экономическими субъектами,
платежеспособность которых имеет большое общественное значение.
От того, как будут развиваться, и
функционировать коммерческие банки, во многом зависит их прибыль, а значит и
увеличение доходов федерального, региональных и местных бюджетов.
В целях повышения заинтересованности
банков в предоставлении долгосрочных инвестиций для развития производства в
реальном секторе экономики предлагается освободить от налогообложения прибыль
банков, полученную от предоставления долгосрочных кредитов (на срок более года)
на развитие производства. Освобождение доходов коммерческих банков, полученных
от предоставления кредитов на развитие производства, создание новых рабочих
мест, существенно не увеличит инвестиции в реальный сектор экономики, если не
будут внесены изменения в налоговое законодательство производителей, т.е. тех,
кто будет брать кредиты.
Без создания экономической
заинтересованности тех, кто будет брать долгосрочные кредиты, невозможно
обеспечить совпадения интересов коммерческих банков и производителей. Для этого
необходимо внести изменения в налоговое законодательство, одновременно
освобождая от налога на доходы коммерческих банков, полученные от
предоставления долгосрочных кредитов, выданных на развитие производства, и
снижая ставки налога на прибыль (например, в 2 раза), полученную с продукции
(услуг) от расширения производства или создания нового производства за счет
долгосрочных кредитов полученных в коммерческих банках. Снижение ставки должно
иметь не разовый, а долгосрочный характер- на период 3-5лет. В этом случае
бюджет только выигрывает, поскольку будут поступать другие виды налогов от
вновь появившегося производства (налог на добавленную стоимость, и другие
налоги, где базой служит не прибыль, а объем реализации, фонд заработной
платы).
Перевод коммерческих банков на
вышеописанную систему налогообложения и освобождение от налогов доходов
российский коммерческих банков, полученных от предоставления долгосрочных
кредитов на развитие производства, потребует создания четкого механизма
налогового контроля за использованием долгосрочных кредитов по назначению.
Введение предлагаемых условий не
сократит поступлений в бюджет. Даже если предприятия в первый год после ввода в
эксплуатацию мощностей не будут получать прибыль, то доход для бюджета будет за
счет того, что уменьшатся выплаты по безработице, и, кроме того, в бюджеты
будут поступать налоги в виде подоходного налога с заработной платы и те
налоги, где базой является фонд оплаты труда (взносы в фонды социального и
медицинского страхования).
Существует необходимость
сформировать такую систему налогообложения банков (и в первую очередь за счет
наиболее эффективного налогообложения прибыли), которая стимулировала бы банки
на увеличение доли кредитов, выдаваемых реальному сектору экономики, на рост
вложений в ценные бумаги и предприятий, что в конечном счете, приведет к росту
доходов кредитных организаций и через налоги положительно скажется на
доходности бюджетов различных уровней.
Таким образом, система
налогообложения должна способствовать, кроме пополнения доходной части бюджета,
подъему экономики, т.е. быть тем экономическим рычагом, при помощи которого
производителю выгодно увеличивать мощности, наращивать объемы реализации
продукции (работ, услуг).
Также некоторые исследователи
предлагают ввести дифференцированный подход к налогообложению коммерческих
банков. В частности, целесообразно применять более низкую ставку налога на
прибыль в том случае, если банк систематически направляет прибыль не на выплату
дивидендов, а на увеличение капитала банка, кредитование реального сектора
экономики, развитие деятельности за рубежом.
В связи с тем, что подоходные
налоги, которые уплачивают коммерческие банки, затрагивают уровень
достаточности капитала и снижают чистый доход неравномерно, в налоговом
законодательстве целесообразно предусмотреть ряд позиций, которые
благоприятствовали бы определенным банковским доходам. В условиях, когда
необходимо целенаправленное вложение средств в реальный сектор экономики,
такими доходами могут выступать доходы банка от обслуживания (имеется в виду
прежде всего вложение средств на средне- и долгосрочной основе) приоритетных
отраслей реального сектора. Это тем более актуально, когда финансовое
руководство банка стремится максимально снизить налоги, подлежащие выплате за
текущую деятельность. Для этого, как правило, ведется работа со всеми отделами,
управлениями и департаментами по обнаружению и использованию легальных
возможностей неуплаты налогов.
Проблематика налогообложения
российских и иностранных банков, а также банков с иностранным участием важна в
контексте проблем развития интеграционных процессов в банковском бизнесе, как
минимум, по двум причинам.
Во-первых, присутствие иностранных
банков способствует экономическому развитию России посредством содействия
ускорению делового оборота и увеличению налоговых отчислений от деятельности
различных хозяйствующих субъектов. Во-вторых, присутствие иностранных банков
способствует развитию конкуренции на российском рынке банковских услуг и целый
ряд преимуществ в конкурентной борьбе принадлежит именно банкам с иностранным
участием. В условиях, когда российские банки значительно отстают от иностранных
по количественным и качественным показателям, им необходимо оказывать адекватную
государственную поддержку. По сравнению с другими коммерческими банками банки,
имеющие иностранные инвестиции, обладают большими потенциальными возможностями
для работы в “валютной нише” рынка банковских услуг (например,
установление корреспондентских отношений с зарубежными банками и т.д.).
Таким образом, необходимо обратить
внимание на зарубежный опыт налогообложения кредитных организаций с целью не
только развития этого сектора экономики в нашей стране, но и для увеличения
налоговый поступлений в бюджет от банков.
Из всего вышесказанного можно
сделать вывод, что налоговый контроль является реализацией права государства
защищать свои финансовые интересы в части формирования доходов бюджета, а также
финансовые интересы субъектов хозяйствования посредством налогового
регулирования.
Коммерческие банки играют
значительную роль в экономике любой страны. Систематическое выполнение банком
своих функций и создает тот фундамент, на котором основывается стабильность
экономики страны в целом.
Заключение
Организации финансового сектора
играют значительную роль в экономике любой страны. Систематическое выполнение
ими своих функций и создает тот фундамент, на котором основывается стабильность
экономики страны в целом.
Проблема налогообложения организаций
финансового сектора (в особенности коммерческих банков) представляется
достаточно интересной, поскольку включает в себя ряд самых различных аспектов
как правового, так и экономического плана.
В данной курсовой работе были
освещены наиболее сложные моменты при проведении процедур контроля в финансовом
секторе, такие как специфика осуществления налогового контроля, механизм
формирования налоговой базы по налогу на добавленную стоимость и налогу на
прибыль коммерческими банками, оценка развития предприятий финансового сектора
в нашей стране, были предложены возможные пути изменения налоговой нагрузки на
финансовый сектор.
Налоговые методы регулирования
призваны формировать условия, наиболее благоприятные для функционирования
финансово-кредитной системы, что будет способствовать ее устойчивости к
колебаниям экономики, превращению в активный инструмент инвестиционных
процессов и экономического роста.
Необходимо отметить, что система
налогообложения должна рассматриваться не только как средство изъятия в бюджет
денежных средств, а как способ регулирования деятельности финансовых
организаций. Нельзя забывать, что бесперебойное функционирование финансовой
системы имеет принципиальное значение для экономики в целом. Цель
налогообложения организаций финансового сектора должна состоять в том, чтобы
они оставались крупными, экономически сильными налогоплательщиками, надежным
источником доходов бюджета.
Основная задача налогового
воздействия на деятельность финансовых организаций на современном этапе
заключается в переориентации вложений в реальный сектор экономики, а не в
спекулятивные инструменты финансовой деятельности (межбанковское кредитование,
рынок ценных бумаг, валютные ценности). Таким образом, система налогообложения
должна способствовать, кроме пополнения доходной части бюджета, подъему
экономики, т.е. быть тем экономическим рычагом, при помощи которого
производителю выгодно увеличивать мощности, наращивать объемы реализации
продукции (работ, услуг).
Необходимо обратить внимание на
зарубежный опыт налогообложения кредитных организаций с целью не только
развития этого сектора экономики в нашей стране, но и для увеличения налоговый
поступлений в бюджет от финансовых предприятий.
Проанализировав динамику развития
финансового сектора за последние годы, можно прийти к выводу, что данная
область приобретает все большую значимость в экономике страны.
Естественно, уровень развития
финансового рынка в России далек до уровня экономически развитых стран. Но
нельзя оставлять без внимания тот факт, что развитие финансовых услуг в нашей
стране имеет очень короткую историю. Меньше, чем за два десятилетия,
практически без финансовой и законодательной поддержки государства, финансовый
сектор добился значительных успехов в развитии.
На сегодняшний день финансовый
сектор экономики является одним из наиболее уязвимых, но в то же время наиболее
значимых, секторов экономики Российской Федерации. Имеющиеся на данный момент
тенденции позволяют надеяться исключительно на положительную динамику его
развития в будущем.
Список использованных источников и
литературы
1. “Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть вторая)” от 26.01.1996 N
14 ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 05.05.2021). – Система Consultant
Plus.
2. «Налоговый кодекс Российской
Федерации (части первая и вторая)» от 05.08.2000 N
117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 02.04.2021) (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.01.2021). – Система Consultant
Plus.
. “Уголовный кодекс
Российской Федерации” от 13.06.1996 N
63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) – Система Consultant
Plus.
. Федеральный закон от
02.12.1990 N 395-1(ред. от
05.05.2021)”О банках и банковской деятельности” (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.01.2021) – Система Consultant
Plus.
. Закон РФ от 21.03.1991 N
943-1 (ред. от 02.04.2021) “О налоговых органах Российской
Федерации”- Система Consultant
Plus.
. Федеральный закон от
07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от
12.03.2021) “О негосударственных пенсионных фондах” (принят ГД ФС РФ
08.04.1998) – Система Consultant
Plus.
. Федеральный закон от
10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от
05.05.2021) “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”
(принят ГД ФС РФ 27.06.2002) – Система Consultant
Plus.
. Федеральный закон от
24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от
28.12.2021) “Об инвестировании средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии в Российской Федерации” (принят ГД ФС РФ 26.06.2002)
(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2021) – Система Consultant
Plus.
. Постановление Пленума ВАС
РФ от 12.10.2006 N 53 “Об
оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком
налоговой выгоды”- Система Consultant
Plus.
. Приказ ФНС РФ от 30.03.2007
N ММ-3-06/178@
“Об утверждении порядка представления банками информации о наличии счетов
в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах
по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки”
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2007 N
9318) – Система Consultant
Plus.
. Концепция системы
планирования выездных налоговых проверок: приказ ФНС России от 30.05.2007 N
ММ-3-06/333 (с изм. от 14.10.2008 N
ММ-3-2/467@ “О внесении изменений в приказ ФНС России от 30.05.2007 N
ММ-3-06/333@)”) – Система Consultant
Plus
. “Обзор
законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за
первый квартал 2009 года” (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда
РФ от 03.06.2009) (Извлечение) – Система Consultant
Plus.
. Антипова Н.И. Егоров Д.В.
Лукинова О.В. Осипов Д.В.. Павленко С.П. Романова М.В. Тюнина Т.Н. Налоговая
проверка в кредитной организации: анализ выявляемых нарушений, санкции.
Методическое пособие. – М.: Юристь, 2008. – 187 с.
. Брызгалин В. Дополнительные
мероприятия налогового контроля: теория и практика применения // Хозяйство и
право. – 2008. – N 9. –
С.13-18.
. Брызгалин А.В., Коновалова
И.Р., Королева М. В. Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2008
год// Налоги и финансовое право. – 2009. – №4. – С. 10-37.
. Бурцев В.В. Организация
системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и
практика. – М.: Дашков и К, 2007. – 312 с.
. Галкин Д.В. Организация
деятельности органов внутренних дел по борьбе с административными
правонарушениями в области финансов// Финансовое право. – 2009. – №9. – С.
9-14.
. Горбулин В.Д., Либерман
К.А. Типичные ошибки при расчете налогов//”ГроссМедиа”,
“РОСБУХ”, 2021. – Система Consultant
Plus.
. Грачева Е.Ю.
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: состояние, проблемы
и перспективы законодательного обеспечения. Материалы научно-практической
конференции. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 98 с.
. Дадашев А.З., Черник Д.Г.
Финансовая система России: учеб, пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007.- 427 с.
. Дадашев А.З.
Налогообложение коммерческих банков в РФ: учеб. пособие. – М.: «Книжный мир»,
2008. – 88 с.
. Иванов А.В. Сценарии развития
российского рынка ценных бумаг. – М.: Финпресс, 2008. – 439 с.
. Козырин А.Н. Финансовый
контроль. Финансовое право / под ред. проф. О.Н.
Горбуновой. – М.: Юристь, 2008. – 231 с.
24. Колчин С.П. Налогообложение:
учеб. пособие. – М.: ИПБ-БИНФА, 2008. – 144
. Ксенофонтов А.А. Структура
основных налогов и сборов России: монография. – М. изд. «Палеолит», 2021. – 124
с
. Майбуров И.А. Налоги и
налогообложение: учеб. – М.: Юнити-Дана, 2021. – 520 с.
. Овсянников Л.Н.
Государственный финансовый контроль: кому он нужен // Президентский контроль. –
2007. – №5. – С. 6-9.
. Рябова Р.И. Ценные бумаги,
доли, займы//Налоговый вестник. – 2009. – №8. С.
24-27.
29. Рыманов А.Ю. Налоги и
налогообложение: учеб. пособие. – М.: Инфра-М, 2009. – 331 с.
. Шувалова Е.Б. Налогообложение
организаций финансового сектора экономики: учеб. пособие.// под ред.
Е.Б.Шуваловой. – 2-е изд. – М.: издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,
2021. – 176 с.
. Шувалова Е.Б.
Налогообложение организаций финансового сектора экономики: учеб. пособие.//
Т.А. Ефимова. – М.: изд.центр ЕАОИ, 2021. – 352 с.
. Крупнейшие банки России
. Рейтинг ПИФов по доходности
2021 – по итогам 2021 года
финансовый налогообложение банк
Приложение А
Таблица А1- Топ 20 самых доходных ПИФов 2021 –
2021 года
Название | Название | Пай | Пай | Прирост, | |
11 | Райффайзен | Райффайзен | 8 | 14 | 72.59 |
22 | Сбербанк | Сбербанк | 1 | 2 | 59.49 |
33 | Норд-капитал | Норд | 1055328.21 | 1 | 52.10 |
44 | Альфа-Капитал | Альфа-Капитал | 787.56 | 1 | 48.83 |
55 | Максвелл | Максвелл | 714.71 | 1 | 47.19 |
66 | ВТБ | ВТБ | 7.66 | 10.77 | 40.60 |
77 | Петр | Парма | 28 | 39 | 39.85 |
88 | Промсвязь | Промсвязь | 1 | 2 | 39.77 |
99 | Сбербанк | Сбербанк | 1 | 1 | 38.93 |
110 | Альфа-Капитал | Альфа-Капитал | 932.86 | 1 | 37.06 |
111 | ТКБ | ТКБ | 2 | 3 | 35.98 |
212 | Сбербанк | Сбербанк | 1 | 2 | 35.77 |
113 | БКС | Брокеркредитсервис | 1 | 1 | 35.17 |
114 | ВербаКапитал | ВербаКапитал | 106.73 | 143.88 | 34.81 |
115 | РГС | РГС | 922.74 | 1 | 34.80 |
116 | УралСиб | УралСиб | 2 | 3 | 34.30 |
117 | Интерфин | Интерфин | 4 | 5 | 34.22 |
118 | ВТБ | ВТБ | 13.93 | 18.43 | 32.30 |
119 | Волхонка | УК | 966.71 | 1 | 30.79 |
220 | Сбербанк | Сбербанк | 17 | 23 | 30.61 |
Приложение Б
Талица Б1- Самые крупные НПФ в негосударственном
пенсионном обеспечении
НПФ | Пенсионные | Доля |
НПФ | 317 | 38.16% |
НПФ | 214 | 25.85% |
НПФ | 50 | 6.05% |
НПФ | 35 | 4.32% |
НПФ | 25 | 3.01% |
НПФ | 19 | 2.32% |
НПФ | 18 | 2.26% |
Ханты-Мансийский | 17 | 2.05% |
НПФ | 13 | 1.66% |
Приложение В
Таблица В-1 Топ 20 крупнейших банков России по
сумме чистых активов (на 1 января 2021 года, тыс. руб.)
Место | Название | Город | Активы |
1 | СБЕРБАНК | Москва | 16373760586 |
2 | ВТБ | С.-Петербург | 5209542444 |
3 | ГАЗПРОМБАНК | Москва | 3538888690 |
4 | ВТБ | Москва | 2021655534 |
5 | РОССЕЛЬХОЗБАНК | Москва | 1820240813 |
6 | БАНК | Москва | 1655804522 |
7 | АЛЬФА-БАНК | Москва | 1471303275 |
8 | Москва | 928451305 | |
9 | ЮНИКРЕДИТ-БАНК | Москва | 893821558 |
10 | ПРОМСВЯЗЬБАНК | Москва | 735431732 |
11 | РАЙФФАЙЗЕНБАНК | Москва | 684295133 |
12 | РОСБАНК | Москва | 677697084 |
13 | МОСКОВСКИЙ | Москва | 443349998 |
14 | БАНК | С.-Петербург | 413722719 |
15 | РОССИЯ | С.-Петербург | 410363592 |
16 | НАЦИОНАЛЬНЫЙ | Москва | 407892286 |
17 | УРАЛСИБ | Москва | 378587022 |
18 | РУССКИЙ | Москва | 373577520 |
19 | СИТИБАНК | Москва | 364998464 |






