Роль искусства в познании мира. Новаторство и – Социология – KazEdu.kz

на:

– учредительные нормывыполняют роль норм-принципов, обязательных для всех иных законодательных актов, физических и юридических лиц.

– регулятивные нормызакрепляют правила поведения, предоставляют субъектам права и возлагают на них обязанности.

– охранительные нормыохраняют общественный порядок, начинают действовать с момента нарушения иных норм, общепринятых принципов поведения в обществе, норм морали и нравственности и т. д.

– декларативные нормыинформируют население о чем-либо.

– дефинитивные нормысодержат определение того или иного явления.

– коллизионные нормыпредписывают должное поведение в спорной ситуации.

– оперативные нормыуказывают на срок действия нормы, дату ее вступления в законную силу, прекращения ее действия.

7. По кругу лиц различаются нормы права:

-действующие в отношении всего общества;

-действующие в отношении определенных категорий лиц (например, нормы Закона «О статусе военнослужащих» действуют только в отношении военнослужащих).

ПРАВО И МОРАЛЬ.

Право и моральвходят в систему социальных норм.

Социальные нормы— это правила поведения людей в обществе. Социальные нормы составляют систему, в которую входят правовые нормы, нормы морали, обычаи, традиции, политические нормы, религиозные, семейные и иные нормы.

Мораль(нравственность) — это правила поведения людей в обществе, исторически сложившиеся, выработанные самим обществом, базирующиеся на представлениях людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, о честном и бесчестном и т.д.

Единство права и морали заключается в том, что:

– мораль и право являются социальными нормами;

– и право, и мораль направлены на регулирование общественных отношений;

– они преследуют одни и те же цели: утверждение в обществе справедливости, равенство всех граждан и т.д.;

Различия права и морали:

1. Право создается государством, а мораль — обществом; Мораль старше права.

2. Право содержится в нормативных правовых актах, особых письменных документах, принимаемых с соблюдением особой процедуры.

Мораль содержится в общественном сознании, передаются такие нормы устно из поколения в поколение;

3. Нормы морали начинают действовать с момента осознания их обществом, а нормы права — с конкретного срока, который, как правило, установлен в самом нормативном акте;

4. Право регулирует только наиболее важные общественные отношения, такие как трудовые, права человека и гражданина, властные и т.д. Из сферы действия права выпадают такие отношения, как любовь, дружба и другие, а мораль регулирует все общественные отношения.

5. Действие правовых норм обеспечивается мерами государственного воздействия (в т.ч. и принуждением). Соблюдение норм морали основывается на нравственных убеждениях человека. Общество может применить к нарушителю таких норм общественное порицание, убеждение и

т.д.;

1. Мораль оценивает поведение человека с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, честного и нечестного, а право — с позиций законного и противозаконного.

Взаимодействие права и морали:

Как правило, то, что одобряет или осуждает мораль, соответственно, одобряется или осуждается правом. Право и мораль действуют совместно, там, где заканчивается действие права, вступает в действие мораль. Право помогает морали существовать, во многом право охраняет нормы морали.

Противоречие между правом и моралью

Закон одобряет какое-либо поведение, а нормы морали — нет, и наоборот. Типичным примером противоречия между правом и моралью может служить тот факт, что в некоторых странах разрешено употребление слабых наркотических веществ (например, марихуаны).

В данном случае право относится к этому положительно, а мораль — отрицательно.

Систематизация нормативно-правовых актов.

Систематизация– упорядочивание нормативно правовых актов.

Существуют следующие основные способы систематизации нормативно-правовых актов:

1. Инкорпорация– это объединение действующих нормативно-правовых актов в сборник по дате принятия, без изменения их содержания..

2. Консолидация– это деятельность, направленная на объединение множества нормативно-правовых актов, касающихся определенной сферы общественных отношений, в один нормативно правовой акт. Консолидация является промежуточным шагом к кодификации.

3. Кодификация– это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующих нормативно-правовых актов путем принятия нового, единого кодифицированного акта (при кодификации устраняются коллизии норм из разных нормативно-правовых актов).

По своему содержанию кодифицированные акты бывают: основами законодательства, кодексами, уставами, положениями.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО.

Правотворчество – деятельность компетентных органов, государственных должностных лиц, общественных объединений и граждан, в процессе которых вырабатываются нормы права.

Правотворчество основано на ряде важных принципов:

1. Законности – государственные органы, общественные объединения и граждане должны действовать в соответствии с правовыми предписаниями и руководствоваться с правовыми идеями.

2. Принцип социальной справедливости – должны удовлетворять право народа, а не отдельных лиц.

3. Принцип демократии – народ должен принимать активное участие в правотворческом процессе.

4. Принцип исполнимости – не должны предъявлять непомерные требования к поведению граждан.

5. Принцип научной обоснованности – каждый продукт правотворческой деятельности (законы, подзаконны акты) должен быть увязан с фактом положения дел в государстве.

Стадии правотворческой деятельности.

2. Правотворческая (законотворческая) инициатива – право компетентных лиц ставить вопрос перед соответствующим органом о разрешении какого-либо вида общественных отношений. Данный вопрос предварительно должен быть поднят тем органом, в котором находится инициатор.

3. Предварительная разработка концепции нормативно-правового акта – определенная цель написания, круг субъектов, результат которых предполагается достигнуть.

4. Обсуждение проекта нормативно-правового акта – проект обсуждается на уровне трудовых коллективов, министерств, обсуждения в Государственной Думе и Совете Федерации, взвешиваются все плюсы и минусы.

Принятие нормативно-правового акта.

6. Опубликование нормативно-правового акта – закон должен быть опубликован не позднее семи дней со дня подписания президентом и вступают в силу не позднее десять дней. Подзаконны вступают в силу немедленно. Публикуются в «Российской Газете», «Ведомостях», оглашаются по телевидению и радио.

Реализация норм права.

Это воплощение правовых норм в фактическое поведение субъектов. Для простых форм реализации права достаточно волеизъявления управомоченной стороны:

а) использование (реализация управомачивающих норм) например, – право на образование, на мед. помощь.

б) исполнение (реализация обязывающих норм) например, – внесение коммунальных платежей.

в) соблюдение (реализация запрещающих норм) например, – запрещение пропаганды войны.

Сложная форма реализации права это властная деятельность органов государства, общественных объединений и должностных лиц в отношении третьих лиц, например, кого-то штрафуют, кого-то в армию призывают.

Коллизия правовых нормэто противоречие между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. Данное вносит неудобство в правоприменительную практику.

Пробелы в праве– это отсутствие нормативно правового акта по конкретному виду общественных отношений.

Существует два способа преодоления пробелов в праве:

1. Аналогия закона– применяется при решении дела на основе нормы, регулирующей отношения сходные с рассматриваемыми.

2. Аналогия права– решение дела на основе общих принципов права или законодательства.

БЛОК № 3 ТЕМА № 7

Государство —это организация политической власти собственников основных средств производства, содействующая осуществлению конкретных интересов в пределах определенной территории; она имеет особый механизм управления и подавления. Однако существуют различные общественные объединения и т.п., определения которых сходны с определением государства.

Особыми признаками государства, отличающими его от других политических общественных организаций, являются:

а) суверенитет –полновластие государства внутри страны и его независимость на международной арене;

б) правотворчество –только государство может издавать нормативно- правовые акты, обязательные для исполнения всем населением страны;

в) монополия на легальное применение насилия. Государство выполняет определённые функции.

Функции государства— это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функции делятся на внутренние и внешние, постоянные и временные, основные и дополнительные.

Задачи государства– это объективная необходимость осуществления комплекса мероприятий экономического, политического и иного характера, с целью нормального функционирования государства в конкретной исторической обстановке.

Формирование государства– длительный процесс, который у различных народов в силу географических и иных особенностей шел разными путями.

Теории происхождения государства.

Теологическая теория(А. Августин, Ф. Аквинский). Государство возникает по воле Бога. Государственная власть является продолжением воли Бога на земле.

Патриархальная теория(Аристотель, Р. Филмер, Н.К. Михайловский, Конфуций). Государство возникает в процессе исторического разрастания семьи. Монарх уподобляется отцу семейства, а подданные его детям. Дети слушаются, почитают и уважают отца, а отец заботится о своих детях.

Договорная теория(Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.). Государство возникает в результате объединения людей, с целью выживания в условиях природной стихии. Каждый человек заключает свой договор с государством, по которому передает часть своих прав и свобод государству, а оно, взамен, обязуется его защищать.

Психологическая теория(Л.И. Петражицкий, 3. Фрейд, Г. Тард). Возникновение государства объясняют особым свойством психики людей -стремлением к общению и объединению. Государство возникло благодаря особым свойствам психики: желанию одних подчиняться власти, желанию других обладать властью и т.д.

Теория насилия(Шан Ян, Е. Дюринг, Л. Гумпилович, Кауцкий и др.). В основе данной теории лежит военно-политический мотив. Государство возникает в результате междуусобных войн, когда одни племена завоевывают другие, подчиняют себе и эксплуатируют. Появляются рабовладельцы и рабы, появляются классы и, как результат, государство.

Органическая теория(Г. Спенсер, А.Э. Вормс, П.И. Прейс). Государство возникает и развивается подобно биологическому организму. Оно, как и любой живой организм подвержено стадийности развития -переходу от простого к сложному. Государственные институты уподобляются частям организма. Без них невозможно существование государства.

Марксистская теориявозникновения государства. (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин.) Государство возникло в силу ряда причин:

1. разделение труда;

2. появление частной собственности;

3. появление классов.

Для поддержания господства эксплуататоров над эксплуатируемыми было создано государство.

Ирригационная (К. Виттфогель).Государство возникло в результате объединения людей с целью строительства ирригационных сооружений (централизованной системы орошения).

Признаками государства, отличающими его от общественной власти родовой организации общества являются:

1. Территориальный принцип организации власти в обществе.

2. Наличие особой публичной властив виде аппарата управления и принуждения (в родовой организации особой власти, отделившийся от общества, не было, власть исходила от общества в целом).

3. Наличие налогов и займов как особых денежных средств,на которые содержится аппарат управления и принуждения.

Монопольное право государства на правотворчество.

5. Государственные атрибуты(гимн, герб, флаг, столица).

Правовое государство2в отличии государства как такового, признает господство права над собой. Это всеохватывающая организация общества, основанная на верховенстве закона, выражающего и выполняющего волю народа.

У истоков правового государства стояли древнегреческие философы Платон и Аристотель,но наиболее полное отражение концепция правового государства получила в работах И. Канта и Ш. Монтескье.

Признаками правого государства являются:

1. Разделение властей.

2. Верховенство закона.

3. Взаимная ответственность личности и государства.

4. Реальная защищенность прав и свобод граждан.

5. Политический и идеологический плюрализм.

6. Стабильность законности и правопорядка и др.

Основами правового государства являются:

1. Экономическая.Правовое государство базируется на различных формах собственности, в первую очередь частной.

2 Нравственная.Общечеловеческие принципы гуманизма, демократизма, прав и свобод личности.

3. Социальная.Основа правового государства – гражданское общество.

Гражданское общество– общество, которое функционирует в рамках правового государства – это объединение свободных людей – носителей общественного прогресса. Члены гражданского общества могут удовлетворять свои потребности, через систему специально созданных

социальных институтов. Гражданское общество это система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы.

Признаками высокоразвитого гражданского общества являются:

1. Наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение).

2. Наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии.

3. Высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества.

4. Законообеспеченность населения, т.е. функционирование правового государства.

Существование гражданского общества основывается на определенных рациональных нормах, для сохранения и обеспечения действия которых специально создаются учреждения и механизмы, не известные традиционному обществу.

Чем больше развито гражданское общество, тем больше возможностей

для функционирования демократических форм государства .

Лекция 1. Тема № 2, 3, 7,

НОРМА ПРАВА. СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА.

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ ПРАВА. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО.

Данная лекция состоит из 3-х блоков, теоретическая часть которых, включает наиболее важные категории и понятия темы:

В первом блокедана характеристика праву, теориям его происхождения, его признакам, принципам, назначению, основным теориям происхождения;

Во втором блокедана характеристика нормы права, ее признакам, структуре, классификации, праву и морали, систематизации нормативно-правовых актов, пробелам в праве, правотворчеству, реализации норм права.

В третьем блокедана характеристика государству, теориям его происхождения, признакам, функциям, задачам, правовому государству и гражданскому обществу.

БЛОК № 1 ТЕМА№ 2

Право —это система общеобязательных формально-определенных юридических норм, которые выражают общечеловеческие и узкофункциональные интересы, устанавливаются и санкционируются государством, охраняются от нарушения мерами государственного воздействия (в т.ч. и принудительного характера) и служат регулятором общественных отношений.

Главное назначение права:обеспечение порядка в обществе с учетом интересов различных слоев и групп населения путем достижения согласия и компромисса.

Основные признаки права:

Волевой характер; общеобязательность; формальная определенность; связь с государством; охрана мерами государственного воздействия; иерархичность.

Принципы права:

Справедливость. Равенство всех перед законом и судом. Единство прав и обязанностей. Гуманизм. Демократизм. Сочетание убеждения и принуждения и др.

Теории происхождения права.

Теологическая теория происхождения права(Ф. Аквинский, А. Августин).

Суть теории: существует вечный закон, который управляет вселенной. Он тождественен богу и от него произошли все другие виды законов. В частности, производным от него является естественный закон, который предписывает стремиться к самосохранению, продолжению рода, обязывает искать божественную истину и уважать достоинство людей. Естественный закон отражается и конкретизируется в человеческих законах, назначение которых – силой и страхом принуждать людей избегать зла и стремиться к добродетели. Право есть там, где нет противоречия между естественным (божественными) и земными (человеческими) законами.

Теория естественного права(Г. Гроций, Дж. Локк, А.Н. Радищев и др.).

Суть теории: разграничиваются естественное право (права, принадлежащие от рождения) и позитивное право (законы).

Естественное право — совокупность высших нравственных ценностей, существует в сознании людей, совокупность неотчуждаемых прав и свобод человека.

Позитивное право — это официально признанное в государстве право. Естественные права принадлежат человеку от рождения и не зависят от воли законодателя. Позитивное право не всегда справедливо, несправедливые нормы должны заменяться естественным правом. Право и мораль едины. Закон становится правом только тогда, когда он совпадает с естественным правом.

Историческая школа права(Г. Гуго, Г.Ф. Пухта, Ф.К. Савиньи).

Суть теории: не признается единое для всего народа право. Право складывается исторически, а т.к. история каждой страны уникальна и неповторима, то и право должно быть у каждого государства свое. Право возникает и формируется постепенно, каждая норма права должна быть исторически проверена.

Нормативистская теория права(Г. Кельзен (австрийский юрист), Р. Штаммер, П.И. Новгородцев). Кельзен создал так называемую «чистую» теорию права. По его мнению, право не зависит от политики и имеет своей целью лишь формально-логическое истолкование правовых норм.

Суть теории: под правом понимается система норм, которая образует пирамиду. На самом верху пирамиды (во главе) стоит «суверенная норма», определяющая смысл остальных норм. Каждая нижестоящая норма производна от вышестоящей. Естественное право не признается, право —это только юридические нормы, созданные по воле законодателя.

Психологическая теория права(Л.И. Петражицкий, Г. Тард, М.А. Рейснер).

Суть теории: истоки права коренятся в психике человека. Изучая психику человека, можно понять сущность права. Различают интуитивное и позитивное право. Интуитивное право главенствующее, это совокупность психологических личных переживаний, которые возникают при контакте человека с обществом. Права и обязанности возникают, соответственно, при психологическом контакте двух людей, один из которых переживает право

требования совершить какой-либо поступок, а другой переживает обязанность его совершить.

Социологическая теория права(Э. Эрлих, Г. Канторович, С.А. Муромцев).

Суть теории: право и закон не тождественны. Право есть практическая реализация закона, т.е. юридическая практика, судебные решения, обычаи и т.д. Значение юридических норм второстепенно. Творцами права являются те, кто применяет законы на практике.

Марксистская теория права(К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин).

Суть теории: в основу происхождения права положен классовый подход. Право порождено экономикой. Право есть возведенная в закон воля экономически господствующего класса.

Право устанавливается и охраняется государством, оно обусловлено спецификой производственных отношений и выражает волю небольшого класса, в руках которого сосредоточена основная масса средств производства.

Контрольные задания к блоку 1:

1. К числу признаков права не относится:

а) иерархичность (соподчиненность) норм;

б) общая обязательность исполнения норм;

в) формальная определенность норм;

г) соответствие традициям национальной культуры.

2. Приверженцем теории естественного права был:

а) Э.Эрлих;

б) Л.И. Петражицкий;

в) Г.Ф Пухта;

г) Г. Гроций.

3. Приверженцем нормативистской теории происхождения права был:

а) А. Августин;

б) Л.И. Петражицкий;

в) Г. Кельзен;

г) Г. Гроций;

4. Приверженцем теологической теории происхождения права был:

а) А. Августин;

б) Л.И. Петражицкий;

в) Г. Кельзен;

г) Г. Гроций;

5. Э. Эрлих является основателем:

а) Теологической теории происхождения права;

б) Психологической теории происхождения права;

в) Социологической теории происхождения права;

г) Патриархальной теории происхождения права;

БЛОК № 2 ТЕМА № 3

Норма права— это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное, обеспеченное государством и направленное на регулирование общественных отношений. Право и норма права соотносятся между собой как целое и часть.

Признаки нормы права:

1) связь с государством— норма права исходит от государства, является официальным выражением его интересов и воли, выражается во властном предписании разрешенного или запрещенного поведения. Государство охраняет норму права от нарушения, обеспечивает ее реализацию;

2) общеобязательность— норма права обязательна для исполнения всеми гражданами, организациями, должностными лицами и другими субъектами общественных отношений в РФ (например: иностранцами, лицами без гражданства и т.п.);

3) формальная определенность— норма права всегда закрепляется в официальном письменном документе, т.е. имеет материальную форму. Не опубликованные нормы права не применяются;

4) представительно – обязывающий характер—норма права предоставляет одним субъектам права и возлагает на других обязанности; нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права;

5) системность— норма права всегда представляет собой особую систему, т.е. совокупность взаимосвязанных элементов.

Структура нормы права— это ее внутреннее строение, определенный порядок изложения содержания правовой нормы. Структура показывает, из каких частей норма права состоит и как они взаимодействуют. Норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

1. Гипотеза— это элемент нормы права, указывающий на условия, при наступлении которых она начинает действовать, т.е. на те фактические обстоятельства, при наличии или отсутствии которых, норма реализуется.

2. Диспозиция— это элемент нормы права, определяющий модель правомерного или противоправного поведения, устанавливает права и обязанности, которые возникают у субъекта при наступлении условий, перечисленных в гипотезе.

3. Санкция— это элемент нормы права, содержащий те последствия, которые могут наступить для субъекта при выполнении или невыполнении условий предусмотренных диспозицией. Они могут быть положительными (меры поощрения) или отрицательными (меры наказания).

Если при определенных условиях (гипотеза), субъект совершает известное действие (диспозиция), то наступают предусмотренные последствия (санкция).

Классификация норм права

1. По методу правового регулирования различают следующие нормы:

– императивные нормысодержат властные, категоричные, строго обязательные к исполнению государственные предписания (например, нормы уголовного права).

– диспозитивные нормыпредоставляют субъекту право выбора поведения в рамках закона (например, нормы гражданского права).

– рекомендательные нормысодержат наиболее приемлемые правила поведения для общества и государства, однако их несоблюдение не влечет ответственности (правила этикета).

2. По времени действия нормы права делятся на:

– постоянныедействуют на протяжении длительного времени.

– временныедействуют в продолжение короткого промежутка времени, и, как правило, в них указано время действия.

3. По предмету правового регулирования различают:

– конституционные нормы;

– нормы гражданского права;

– нормы гражданско-процессуального права;

– нормы уголовного права;

– нормы уголовно-процессуального права;

– нормы административного права и т.д.

4. По характеру регулирования нормы права делятся на:

– материальные— закрепляют модель определенного поведения, устанавливают права и обязанности субъектов (нормы гражданского права).

– процессуальные— определяют порядок, формы и методы реализации материальных норм (нормы гражданско-процессуального права).

5. По сфере действия различают нормы:

– нормы общего действия—это, прежде всего, нормы законов, действующих на территории всей страны и в отношении всех граждан и организаций.

– нормы ограничительного действия– действуют на всех граждан и организации в пределах определенной территории или распространяют свое действие на определенный круг субъектов.

– локальные нормы– принимаются и действуют в отношении государственных или не государственных структур, как правило, юридических лиц.

Отсутствие хотя бы одного из признаков, образующих состав правонарушения, исключает правовую ответственность.

В состав правонарушения входят субъект правонарушения, объект правонарушения, объективная и субъективная стороны правонарушения.

Объектом правонарушения– являются те общественные отношения, на которые совершено посягательство.

Объективную сторону состава правонарушенияхарактеризуют противоправное деяние, способ его совершения, общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Необходимо установить, что нанесённый вред является прямым следствием совершенного деяния, а не результатом случайного стечения обстоятельств. Противоправное деяние (действие или бездействие) совершается осознанно и приводит к социально вредным последствиям.

Для установления факта правонарушения не всякая причинная связь имеет значение. Вина субъекта предполагает предвидение общественно вредных последствий. Предвидеть можно лишь то, что неизбежно вытекает из данного поступка.

Субъектом правонарушенияможет быть деликтоспособное физическое лицо или социальная организация. Субъектом гражданских правонарушений может выступать как физическое, так и юридическое лицо. В уголовном праве субъектом правонарушения может быть только физическое лицо. Последнее связано с тем, что специфика уголовно

правового наказания требует индивидуализации субъекта юридической ответственности.

Вместе с тем косвенное признание коллективного субъекта правонарушения уголовное право зафиксировало в таких своих понятиях, как институт соучастия, совершение преступления группой лиц, банда и т.д.

С субъективной сторонывсякое правонарушение характеризуется, прежде всего, наличием вины.

Степень вины субъекта решается в зависимости от предвидения или не предвидения им социально вредных последствий своего поступка и выступает в форме умысла или неосторожности.

Умысел означает,что индивид предвидел и сознательно желал или допускал наступление общественно опасных последствий своего деяния.

Умысел бывает: Прямой –лицо осознает общественную опасность совершаемого деяния, предвидит возможность наступления вредных последствий и желает их наступления.

Косвенный –лицо осознает общественную опасность своего деяния, предвидит возможность наступления вредных последствий, не желает их наступления, но сознательно допускает их или безразлично к ним относится.

Неосторожностьвыражается в том, что индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но легкомысленно надеялся на их предотвращение, либо не предвидел, но по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть.

Неосторожность выражается в виде:

Легкомыслия –лицо осознает характер своего общественно-опасного поведения, предвидит возможный вред, но без достаточных на то оснований, самонадеянно рассчитывает на их предотвращение.

Небрежности– лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть.

Таким образом, вина (умышленная или неосторожная) предстаёт как внутреннее психологическое состояние индивида, характеризующее его

волевую направленность. Но этим не исчерпываются психологические факторы совершения правонарушения. Всякое волевое действие является внутренне обусловленным и целенаправленным актом. Поэтому в субъективную сторону правонарушения входят мотивы и цели совершенного деяния.

Мотивы понимаютсякак осознанные побудительные причины деяния, а целикак тот результат, к которому стремится правонарушитель. Выявление этих элементов сознания даёт возможность охватить все психологические характеристики деяния и представить субъективную сторону правонарушения как целостный акт сознания, характеризующийся определённым отрицательным отношением к охраняемым правом интересам общества, государства и других граждан.

По характеру и степени общественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления– это правонарушения, представляющие наибольшую опасность для общества и запрещённые уголовным законодательством под угрозой наказания ч. 1 ст. 14 УК РФ).

Классификация преступлений:

1. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы.

2. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, превышает два года лишения свободы.

3. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.

4. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за

совершение которых предусмотрено УК РФ наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Преступные деяния посягают на основные условия существования общества: на общественный или государственный строй, на систему

хозяйства, на личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан.

Юридическим выражением особой общественной опасности преступлений является их запрет уголовным законом и применение карательных мер – уголовных наказаний.

В уголовном законодательстве перечень преступлений носит исчерпывающий характер, поэтому противоправные деяния не предусмотренные уголовным законом, не являются преступлением.

Данные правонарушения относятся к категории проступков.

Проступки по степени своей общественной значимости не различаются, все они наносят вред обществу и потому социально опасны.

Классификация проступков:

Гражданско-правовые– это социально опасные деяния, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным отношениям, а также сходным отношениям, урегулированным определённой категорией норм трудового, семейного, земельного права. Такого рода правонарушениями являются неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, заключение противоправных сделок, использование личной собственности для нетрудовых доходов и т.д. В отличие от уголовных преступлений гражданские правонарушения не имеют в законодательстве исчерпывающего перечня.

Характерной особенностью гражданских правонарушений является их запрещённость имущественными и неимущественными санкциями, носящими в значительной мере правовосстановительный характер (отмена противоречащих закону сделок, возмещение нанесённого имущественного ущерба и т.д.

Правовосстановительные санкции направлены на устранение вредных последствий, причинённых гражданскими правонарушениями, соответствующим общественным отношениям, а также обращены на восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан.

Административные проступки– это социально опасные деяния, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и иных отраслей права.

Такого рода правонарушения мешают нормальной исполнительной и распорядительной деятельности, посягают на общественный порядок в широком смысле этого слова (порядок уличного движения, безопасность на производстве, финансовая дисциплина и т.д.) на права и законные интересы граждан.

Административные проступки характеризуются не только общим характером объекта, направленностью против правопорядка, государственного управления, но и спецификой применяемых санкций, носящих штрафной характер (например: предупреждение, выражающееся только в письменной форме, штраф, запрещение выпуска недоброкачественной продукции, лишение водительских прав и т.д.). Наступает на основании специального акта – административного протокола.

Дисциплинарные проступки– это социально опасные деяния, наносящие вред внутреннему порядку деятельности предприятий, учреждений, организаций. Они подрывают производственную, служебную, воинскую или учебную дисциплину и, тем самым, наносят вред нормальному функционированию соответствующих коллективов людей, мешают выполнению стоящих перед ними целей и задач.

Процессуальные проступки –являются самостоятельным видом проступков, образующих правонарушения, совершаемые должностными лицами государственного аппарата, уполномоченными на издание подзаконных правовых актов, если последние противоречат требованиям законности.

Такие правонарушения наносят вред самым разнообразным общественным отношениям.

При установлении незаконного издания такого рода актов они подлежат отмене по представлению органов прокуратуры, а виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной или уголовной ответственности в зависимости от состава правонарушения.

Причины правонарушений.

Субъективные причины правонарушений– это низкий уровень материальной обеспеченности граждан, правосознания, правовой культуры; противоречащие идеологии общества цели, мотивы, нравственные ценности и интересы; коррумпированность чиновников всех эшелонов власти.

Объективные причины правонарушений– это конкретные противоречия в общественной жизни, в экономических и социальных отношениях людей, несовершенство законодательства, пробелы в праве.

Контрольные задания к блоку 1:

1. Виновность выражается:

а) в прямом нарушении закона;

б) в причинении вреда;

в) в осознании общественной опасности совершенного проступка;

г) в наличии причинно-следственной связи между деянием и последствиями.

2. Ответственность за административные проступки носит:

а) карательный характер;

б) порицательный характер;

в) правовосстановительный характер;

г) штрафной характер.

3. Умысел как форма вины бывает:

а) легкомысленным и косвенным;

б) небрежным и косвенным;

в) прямым и косвенным;

г) неосторожным и небрежным.

4. По общему правилу снованиями наступления юридической ответственности являются:

а) проступок;

б) издание нового юридического акта;

в) создание судебного прецедента;

г) преступление;

а) формирование представлений об образцах поведения человека в обществе не является следствием сложившейся в обществе морали;

б) в зависимости от ситуации один и тот же поступок может быть отнесен к позитивно и негативно отклоняющемуся поведению;

БЛОК № 2

Юридическая ответственность.

Юридическая ответственность –это специфическая обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права, которая возникает в правоотношении между государством в лице его органов и правонарушителем.

Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов права не зависимо от их воли и желания.

Основанием возникновения юридической ответственностиявляется факт совершения правонарушения. Между правонарушением и юридической ответственностью существует органическая взаимосвязь: правонарушение всегда и сразу порождает юридическую ответственность.

В процессе расследования и установления факта правонарушения между компетентными государственными органами и правонарушителем устанавливается конкретное правоотношение, в рамках которого реализуется юридическая ответственность.

Особенности юридической ответственности заключаются не только в её содержании, но и в социальном назначении, в характере тех целей, достижению которых служит юридическая ответственность.

Функции юридической ответственности:штрафная, правовосстановительная; воспитательная; карательная.

Социальный смысл юридической ответственностисостоит в том, чтобы защищать общество от противоправных, вредных деяний.

Общая цель ответственности— защитить права и свободы человека и гражданина, общественный порядок. Она осуществляется различными путями в зависимости от степени и характера причинения вреда:

Признаки юридической ответственности:

– устанавливается государством в нормах права;

– наступает только за совершенное правонарушение;

– выражается в особых неблагоприятных последствиях, на личность возлагаются дополнительные обязанности;

– применяется специально уполномоченными государственными органами;

– облечено в особую процессуальную форму;

– обеспечивается государством.

Принципы юридической ответственности:

1. Законность— меры принудительного характера, основания, условия и порядок их применения, должны быть закреплены в законе.

2. Справедливость— наказание, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, должно соответствовать характеру и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

3. Гуманизм— ответственность не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

4. Виновность— наказание назначается только при наличии вины в действии (бездействии) правонарушителя.

5. Равенство граждан перед законом— лица, совершившие правонарушения, подлежат ответственности независимо от пола, расы, национальной принадлежности и т.д.

6. Презумпция невиновности— каждый гражданин считается невиновным, пока его вина не доказана в суде в установленном законом судебном порядке.

7. Неотвратимость юридической ответственности— неизбежность наказания за совершенное правонарушение.

К юридической ответственности могут привлекаться только вменяемые лица и лишь с определенного возраста.

Виды юридической ответственности:

Уголовная ответственность— наступает за совершение уголовных преступлений и является карательным видом юридической ответственности, т.к. предусматривает самые суровые виды наказаний. Возлагается на основании специального акта —приговора суда. Выражается в обязательных работах, лишении свободы на определенный срок, исправительных работах и т.д.;

К обстоятельствам, отягчающим уголовную ответственность относятся:

– неоднократность совершения преступления, рецидив преступления; совершение преступления в составе группы лиц;

– особо активная роль в совершении преступления;

– привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми психическими расстройствами, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

– совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучением потерпевшего;

– совершение преступления с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ, а также с применением физического или психического принуждения;

– совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного бедствия, а также при массовых беспорядках (мародерство);

– состояние алкогольного, наркотического, токсического опьянения.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность относятся:

– совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств;

– несовершеннолетие виновного;

– беременность,

– наличие малолетних детей у виновного;

– совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

– совершение преступления в силу стечения жизненных обстоятельств по мотиву сострадания;

– совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны;

– задержания лица, совершившего преступление;

– крайняя необходимость;

– обоснованный риск;

– исполнение приказа или распоряжения;

– противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившиеся поводом для преступления;

– явка с повинной;

– активное способствование раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления;

– оказание медицинской помощи и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления;

– добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления;

– иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему.

Гражданско-правовая ответственность— наступает за имущественный, личный неимущественный вред и за причинение внедоговорного и договорного вреда имуществу или личности. Носит правовосстановительный характер. Выражается, например, в возмещении всех убытков, взыскании неустойки;

Административная ответственность— наступает за совершение административных проступков с 16 лет. Носит штрафной характер.

Основанием для такой ответственности, является протокол об административном правонарушении.

Ответственность проявляется в предупреждениях, выносимых только в письменной форме, штрафах, лишении специальных прав и др.;

Дисциплинарная ответственность— наступает за нарушения трудовой, учебной, служебной и других дисциплин.

Эти правонарушения влекут за собой применение таких санкций, как замечание, выговор, увольнение с работы, отчисление из учебного заведения

и т.д.

Материальная ответственность— наступает за причиненный рабочими или служащими вред организации, предприятию или учреждению.

Контрольные задания к блоку 2:

1 . Способность физического лица нести юридическую ответственность называется:

а) дееспособность;

б) правосубъектность;

в) деликтоспособность;

г) правоспособность.

2. Юридическая ответственность за уголовные преступления носит:

а) карательный характер;

б) порицательный характер;

в) правовосстановительный характер;

г) штрафной характер.

3. Ответственность за гражданско-правовые проступки носит:

а) карательный характер;

б) предупредительный характер;

в) правовосстановительный характер;

г) штрафной характер;

4. Дисциплинарной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста:

а) 14 лет;

б) 15 лет;

в) с 16 лет;

г) с 18 года.

а) административная;

б) гражданско-правовая;

в) дисциплинарная;

г) уголовная;

6. Что из ниже перечисленного является дисциплинарным проступком:

а) опоздание на работу;

б) проживание в квартире без прописки;

в) превышение должностных полномочий;

г) безбилетный проезд;

БЛОК № 3

Законность и правопорядок. Законность— это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Это – принцип деятельных органов государства, общественных объединений, должностных лиц и поведение физических лиц выраженные в соблюдении правовых предписаний. Законность предполагает четкое распределение прав, обязанности и ответственности, стабильность, устойчивость в обществе, соблюдение прав одних не нарушая прав других субъектов.

Для реализации законности необходимы две стороны:

– наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

– их выполнение, т.к. только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

К основным чертам законности относятся:

– Единство законности в масштабе всей страны. Конституция РФ и федеральные законы действуют на всей территории РФ, законы субъектов федерации только в пределах данного субъекта федерации, но они не могут вступать в противоречие с КРФ и федеральными законами;

– Равенство всех перед законом. Все равны перед законом вне зависимости от пола, возраста, национальности, должностного, имущественного и материального положения. Все имеют равные возможности пользоваться законодательной защитой и равные обязанности его соблюдения.

– Неотвратимость ответственности за правонарушения. За любое правонарушение неотвратимо следует наказание.

– Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Никакие отступления от «буквы» закона не могут быть оправданы нецелесообразностью его соблюдения.

– Неразрывная связь законности и культуры. Законность не может существовать в рамках правового нигилизма личности и в свою очередь способствует повышению ее правовой культуры.

К принципам законности относятся:

– единство законности;

– верховенство Конституции и закона т.е. подчиненность Конституции и законам всех иных нормативных и индивидуальных правовых актов (издание каким бы то ни было органом правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности);

– гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, т.к. законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

– связь законности с культурой (от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности, и наоборот, соблюдение законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества);

– связь законности с целесообразностью (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона);

– принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Законность обеспечивает:

1. Четкое распределение прав.

2. Действие в соответствии с законом.

3. Реализацию принципов народовластия.

Гарантия законности– комплекс мероприятий, выработанных государством и обществом с целью обеспечения правомерности поведения людей. Это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Виды гарантий:

1. Социально-экономические (свобода выбора, труда, установление минимальных размеров оплаты труда).

2. Политические (монетизация);

3. Идеологические. Прогрессивная правовая идеология (статья 51 Конституции РФ).

4. Организационные. Наличие огромного пласта нормативно-правовых

актов.

5. Специально-юридические. Деятельность общественных объединений и специальных формирований.

6. Общественные. Общественное мнение.

Законностьимеет значение для установления демократического режима и правопорядка в обществе.

Законность и правопорядок находится в прямо пропорциональной зависимости, так как правопорядок это реализованная законность.

Правопорядокпредставляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным; это состояние урегулированное социальными связями. Правопорядок составляет элемент общественного порядка. Правопорядок образуется как конечный результат правомерного поведения граждан.

Особенности правопорядка:

– запланирован в нормах права;

– возникает в результате реализации данных норм;

– обеспечивается государством;

– создает условия для организованности общественных отношений, делает человека более свободным, облегчает жизнь;

– выступает итогом законности.

Следует различать правопорядок и общественный порядок.

Общественный порядок— более широкое понятие и включает в себя, в качестве ядра понятие правопорядок.

Общественный порядок– это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается не только соблюдением правовых норм, но и соблюдением других социальных норм.

Это еще и порядок в обществе, субъекты которого ведут себя в соответствии с социальными нормами, действующие в обществе.

Не всякое нарушение общественного порядка есть нарушение правопорядка.

За нарушение правопорядка наступает уголовная и административная ответственность.

Законность прямо соотносится с правопорядком и демократией. Это выражается в следующем:

– подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых первая превращается в хаос, различные злоупотребления;

– законность и правопорядок не будут социально ценными без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.

Укреплению законности и правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическое содержание законодательства, контроль общественности за реализацией законов и т.п.; в свою очередь законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

Лекция 4. Тема № 6

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ. ГРАЖДАНСТВО.

Данная лекция состоит из 3-х блоков, теоретическая часть которых, включает наиболее важные категории и понятия темы:

В первом блокедана характеристика правовому статусу человека и гражданина.

Во втором блокедана характеристика конституционным правам и свободам человека и гражданина, их классификации; основам избирательного права.

В третьем блокедана характеристика гражданству, понятию, принципам, основаниям его приобретения и прекращения.

БЛОК № 1

Впервые в развернутом виде права человека получили отражение во всеобщей декларации прав человека, принятой генеральной ассамблеей ООН в 1948 году. В настоящее время, наиболее полно права человека отражены в законодательных актах стран, входящих в ООН, а права гражданина в конституциях.

В настоящее время наиболее полно права человека получили отражение в конституциях, законодательных актах стран, входящих в ООН.

Важную роль, с точки зрения реальности гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина в Р.Ф. и приоритетные позиции к соблюдению, занимают:

1. Международный пакт о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.)

3. Конституции РФ (12 декабря 1993 г.).

Под правовым статусом человека и гражданина,под его правовым положением понимается совокупность прав и обязанностей.

Человек, гражданин, личность имеют различный правовой статус.

Важнейшим элементом правового положения (статуса) является гражданство– это прочная и устойчивая связь субъекта с государством в результате которой на него в полном объеме распространяются все права, обязанности и свободы.

Права человекаимеют естественную природу, неотъемлемую от индивида, они не ограничиваются территориальными или национальными рамками, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты, характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают общей категорией, необходимой для его нормального существования в любом государстве. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства они автоматически становятся правами гражданина данного государства.

Права гражданинаесть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и законодательных актах государства, декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно-организационного общества.

Права личностипонимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации.

Их объем может зависеть от социально-экономического положения, общественно-политического статуса человека, условий его работы и проживания. Под личностью подразумевают человека, гражданина, иностранца, апатрида (лица без гражданства), и бипатрида (лица с двойным гражданством). Права личности характеризуют индивидуальные особенности человека, степень его социальной зрелости, способность осознавать права и отвечать за свои действия. Характерной чертой личности является многообразии социальных ролей.

Контрольные задания к блоку 1:

1. Наиболее полно права и свободы гражданина РФ закреплены в:

а) Гражданском кодексе РФ;

б) Декларации прав человека и гражданина РФ;

в) Трудовом законодательстве;

г) Конституции РФ.

2. Права гражданина – это:

а) совокупность правомочий, принадлежащих конкретному индивиду в конкретной ситуации;

б) совокупность правомочий получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах;

в) совокупность естественных правомочий, принадлежащих с рождения;

г) совокупность правомочий получивших отражение в нормативно-правовых международных актах;

3. Права личности – это:

а) правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации;

б) правомочия получившие отражение в нормативно-правовых государственных актах;

в) совокупность естественных правомочий, принадлежащих с рождения;

г) правомочия получившие отражение в нормативно-правовых международных актах;

4. Права человека это:

а) правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации;

б) правомочия получившие отражение в нормативно-правовых государственных актах;

в) совокупность естественных правомочий принадлежащих с рождения;

г) правомочия получившие отражение в нормативно-правовых международных актах;

1) Право на экономическую деятельность.Данное право предусматривает свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, деятельности.

2) Право частной собственности— принадлежит каждому и является одной из основ конституционного строя.

3) Трудовые права и свободы— эта группа прав и свобод включает в себя свободу труда, право на труд и на защиту от безработицы, право на забастовку, право на отдых.

4) Защита материнства, детства и семьи.

5) Право на социальные обеспечения.

Закон устанавливает возраст, с наступлением которого люди получают право на получение пенсии (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин). Существуют также пособия по временной нетрудоспособности и другие пособия.

6) Право на жилище.

7) Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Конституция предоставляет право на медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств или страховых взносов.

8) Право на благоприятную окружающую среду.

9) Право на образование.

Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

10) Свобода творчества.Данная свобода означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан.

11) Право на участие в культурной жизни.

Означает право граждан на свободное посещение театров, музеев, выставок и других культурных мероприятий.

Основные обязанности человека и гражданина в РФ

Конституция Р.Ф. закрепляет ряд основных обязанностей.

Обязанность– мера должного повеления человека в обществе. Обязанности также входят в правовой статус человека и гражданина и необходимы для поддержания жизнеспособности государства, а также обеспечения других прав и свобод.

К основным конституционным обязанностям человека и гражданина в Р.Ф. относятся:

– соблюдение Конституции и законов;

– уважение прав и свобод других людей;

– обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, причем законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков обратной силы не имеют;

– обязанность каждого человека сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

– забота о памятниках истории и культуры;

– получение основного общего образования;

– забота о детях и нетрудоспособных родителях.

Контрольные задания к блоку 2:

1. Всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения называется:

а) консилиум;

б) всероссийский совет;

в) референдум;

г) федеральный совет.

2. К политическим правам граждан не относится право:

а) на социальное обеспечение государством;

б) участвовать в управлении государством;

в) участвовать в отправлении правосудия;

г) на объединение;

3. Под правовым статусом человека и гражданина понимается:

а) его права, закрепленные в Конституции РФ;

б) совокупность его обязанностей;

в) совокупность его прав и обязанностей;

г) его гражданство;

е) его национальность;

4. Конституция РФ была принята:

а) 12 декабря 1993 года;

б) 12 июня 1993 года;

в) 4 ноября 1993 года;

г) 7 октября 1993 года;

К какому из видов прав человека относится свобода мысли?

а) личные;

б) социальные;

в) культурные;

г) экономические;

Какие суждения о действии избирательного права в РФ верны?

а) Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин,

достигший 18-летнего возраста, обладающий пассивным избирательным правом.

б) Постоянно проживающий на территории муниципального образования иностранный гражданин может участвовать в выборах в органы местного самоуправления.

в) Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 -летнего возраста, обладающий активным избирательным правом.

г) Постоянно проживающий на территории муниципального образования иностранный гражданин не может участвовать в выборах в органы местного самоуправления.

БЛОК № 3

Гражданство.

Важнейшим элементом правового положения (статуса) индивида является гражданство.

Гражданство – это неизменный атрибут суверенного государства.

Гражданство Российской Федерации– устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства РФ и прекращается со смертью или утратой гражданства.

Гражданство– это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину. С гражданством связаны существенные юридические последствия для человека: объем его прав, свобод и обязанностей; гарантированная государственная защита прав и свобод.

Гражданин находится под юрисдикцией государства. Государство может защищать его, даже если он находится за пределами страны.

Гражданство является предпосылкой обладания всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица. Так, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, военнослужащими. Только гражданин РФ может быть избран Президентом страны, занимать должности на государственной службе, иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство.Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.

Конституция РФ дает россиянам возможность иметь двойное гражданство.

Иностранный гражданин– физическое лицо, которое не является гражданином страны проживания, но имеет доказательства своей принадлежности к другому, то есть иностранному государству.

На иностранцев в России распространяется национальный режим. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами России, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Также предусмотрены определенные ограничения для иностранцев. Так, они не могут пользоваться политическими правами, находиться на государственной и муниципальной службе.

В то же время иностранные граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, получать образование, работать на строительстве жилищных комплексов, заниматься адвокатской практикой.

Лицо без гражданства (апатрид)– это довольно ограниченная категория лиц, которые не имеют официального доказательства своей принадлежности ни к стране пребывания, ни к иному государству.

По своему правовому статусу лица без гражданства близки к иностранным гражданам. На них распространяются те же ограничения, что и на иностранных граждан.

Состояние апатрида – лица без гражданства может возникнуть в случае, если гражданин одной страны вышел из ее гражданства, а другое государство не предоставило ему своего гражданства.

Ребенок– лицо, не достигшее совершеннолетия, то есть восемнадцати лет. Дети подразделяются на малолетних и несовершеннолетних. Соответственно различается и их дееспособность во всех ситуациях, и, прежде всего, в вопросах гражданства.

Малолетние следуют гражданству родителей автоматически. Подростки в возрасте от 14 до 18 лет дают письменное нотариальное удостоверенное согласие на изменение своего гражданства.

Гражданство не связано с территорией государства, поскольку юрисдикция государства осуществляется в отношении своих граждан, проживающих как на его территории, так и за рубежом.

Гражданство РФ регулируется, прежде всего, Конституцией РФ и Законом о гражданстве РФ с изменениями и дополнениями.

Принципы гражданства РФ.

Законодательство РФ выделяет несколько принципов российского гражданства:

Во-первых,гражданство РФ является единым. Единое российское гражданство может быть не единственным (например, для лиц с двойным гражданством).

Во-вторых,гражданство в России является равным. Это означает, что права и обязанности гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, от времени его приобретения других обстоятельств.

Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства.

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

В каждом субъекте РФ российский гражданин обладает одинаковыми правами. Натурализованные граждане,то есть получившие гражданство в результате приема, по заявлению, обладают теми же правами, что и родившиеся от граждан.

В-третьих,гражданство РФ экстерриториально: проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

В-четвертых,российское гражданство имеет свободный характер. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Такое расторжение может быть ограничено лишь временно и только по указанным в законе обстоятельствам (обладание государственной тайной, нахождение под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу, и др.).

В-пятых,гражданство РФ неотъемлемо. Конституция РФ и Закон о гражданстве запрещают лишать человека гражданства РФ. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осужденным за некоторые государственные преступления.

В-шестых,в основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматически характер приобретения или утраты гражданства исключается.

В-седьмых,защиту гражданина осуществляет мощный государственный аппарат, а за пределами страны – дипломатические представительства и консульские учреждения. Государственные органы обязаны принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина.

Исключение составляют случаи, когда действующий закон не разрешает выход из гражданства. Это касается лиц:

– имеющих не выполненные перед государством обязательства (призыв на военную или альтернативную государственную службу; непогашенная банковская ссуда; неоплаченные налоги);

– привлеченные к уголовной ответственности или отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы;

– не имеющих иного гражданства и гарантий его приобретения.

В упрощенном порядке решается вопрос о выходе из российского гражданства ребенка, если один из его родителей иностранный гражданин, а другой – гражданин России – не возражает против такого решения. Еще проще решается этот вопрос, если у ребенка имеется единственный родитель (отец или мать) и этот родитель иностранный гражданин.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства РФ.

Решения по вопросам гражданства принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство и восстановления в гражданстве РФ либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства РФ либо отказа в выходе из гражданства.

Лекция 5. Тема № 8, 9

ФОРМА ГОСУДАРСТВА, ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ И СТАНОВЛЕНИЕ МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИИ.

Данная лекция состоит из 3-х блоков, теоретическая часть которых, включает наиболее важные категории и понятия темы:

В первом блокерассмотрены форма государства: основные формы правления, формы государственного устройства, политические режимы; понятие, структура и признаки механизма государства, понятие и признаки органов государственной власти.

Во втором блокедана характеристика основам конституционного строя РФ; понятие, признаки государственного суверенитета.

В третьем блокедана характеристика политическому плюрализму, становлению многопартийности в России; понятие, признаки, классификация политически партий.

БЛОК № 1 ТЕМА № 8

Форма государства— это способ организации политической власти, который охватывает форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Форма государства показывает особенности его внутренней организации, порядок образования и структуру органов власти.

Форма правления— это система организации высших органов государственной власти, их компетенция, взаимоотношения друг с другом, порядок их образования.

Основными формами правления являются монархия и республика.

I. Монархия— это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточивается в руках одного человека (монарха); он осуществляет ее пожизненно, передавая по наследству.

Признаки монархии:государственная власть осуществляется единолично, бессрочно, независимо от населения, передается по наследству.

Виды монархий:

1. Абсолютная монархия— монархия, предполагающая почти неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии правительство или другие органы власти ответственны лишь перед монархом как главой государства, а парламент в ряде случаев вообще отсутствует или является лишь совещательным органом при монархе (царе, короле и пр.).

2. Конституционная монархия— монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией. При конституционной монархии реальная законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и парламентарная монархия.

3. Дуалистическая монархия(лат. Dualis — двойственный) — конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширную власть.

4. Парламентарная монархия— конституционная монархия, в которой монарх выполняет свои функции чисто номинально. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.

5. Теократическая монархия— монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

Республика(лат. res publica, «общественное дело») — это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются на определенный срок; имеет место разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Республике присущи следующие признаки:

1) Существование единоличного или коллегиального главы государства — президента, и парламента. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента — возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

2) Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти. Так, президент и парламент должны избираться на определённый срок.

3) Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства. В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

4) Приоритет прав личности.

Классификация республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам:

– как избирается парламент,

– как формируется правительство,

– какой объём правомочий принадлежит президенту.

Виды республик:

1. Президентская республика(США, Бразилия, Мексика, и др.) – одна из разновидностей формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

2. Парламентская республика(Болгария, Венгрия, Италия и др.) – это форма государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

1. Полупрезидентские, полупарламентские республики.(Португалия, Армения, Украина).Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включают некоторые элементы президентской, в президентскую – элементы парламентаризма.

Форма государственного устройствапоказывает территориальную структуру организации государства, отношение государства с его территориальными единицами.

Формы государственного устройства:

1. Унитарное государство— это единое государство, разделенное на административно-территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо политической самостоятельностью (Дания, Швеция, Франция и др.). Присутствует единая система центральных органов власти, единая денежная единица, единые вооруженные силы.

Унитарные государства можно разделить на:

– децентрализованные;

– централизованные.

2. Федерация.Федеративное государство – представляет собой союзное государство, части которого (штаты, департаменты) обладают государственным суверенитетом при сохранении целостности государства (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.). Составные части РФ именуются субъектами, они имеют свои конституции или основные законы — уставы областей, краев и автономий), свои высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), свои герб, флаг. Разграничение полномочий между субъектами и федерацией отражено в общефедеральной Конституции.

Виды федераций:

– территориальная;

– национальная;

– смешанная (национально-территориальная).

3. Конфедерация— это временный юридический союз суверенных государств, созданный для достижения какой-либо цели: политической, экономической, военной и т.д., то есть для обеспечения их общих интересов.

Члены конфедерации обладают суверенитетом, могут в любой момент выйти из ее состава. Но конфедерация не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов, не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета.

В большинстве случаев конфедеративные государства не долговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848).

Каждое государство имеет свой политический режим.

Политический режим— это средства и методы осуществления государственной власти (авторитаризм, деспотия, тирания, фашизм, тоталитаризм, либерализм, демократия).

Признаки демократического политического режима:

– свободные, регулярные выборы,

– принцип разделения властей,

– правовой характер государства,

– наличие развитого гражданского общества,

– высокий уровень экономического развития страны,

– наличие фундаментальных прав и свобод человека,

– гласность и открытость действий органов власти,

– малое использование методов насилия органами государственной власти.

Механизм государства— это система органов, через которую государство реализует свои функции, осуществляет государственную власть. Система органов базируется на общих принципах работы, которые, как правило, закреплены в конституции. К ним относятся: приоритет прав и свобод человека и гражданина, демократизм, разделение властей, законность, гласность, федерализм, профессионализм, сочетание единоначалия и коллегиальности, сочетание выборности и назначаемости.

Признаки механизма государства:

§ наличие особой группы людей, для которых управление является основным занятием, и за это они получают материальное вознаграждение;

§ наличие государственных органов, наделенных властными полномочиями;

§ единство, т.е. все органы, входящие в механизм государства, взаимосвязаны и являются частями одного целого;

§ все государственные органы выполняют функции государства;

§ иерархичность — построение системы органов по принципу пирамиды, где вышестоящие органы наделены большими полномочиями, чем нижестоящие;

§ работа государственных органов обеспечивается особым аппаратом принуждения;

§ государственный механизм обладает особыми материальными средствами, обеспечивающими его работу.

Структура государственного механизма:

§ государственные органы;

§ государственные учреждения;

§ государственные предприятия.

Орган государства— это юридически оформленное организационно-хозяйственное звено государственного механизма, которое участвует в осуществлении конкретных функции, в связи с чем наделено властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

• является самостоятельным звеном государственного механизма, входит в единую систему государственных органов, имеет свои права и обязанности, закрепленные в правовых актах;

• наделяется государством властными полномочиями для осуществления своей деятельности, в т.ч. полномочием применять меры принуждения;

• имеет собственную компетенцию;

• выполняет строго определенный круг задач;

• образуется в установленном законом порядке;

• имеет соответствующие материальные средства для решения стоящих перед ним задач.

Виды государственных органов:

По признаку строения государства выделяются:

– общефедеральные государственные органы, которые осуществляют свою деятельность на территории всей страны;

– органы субъектов федерации, которые действуют на территории соответствующего субъекта РФ;

– местные,осуществляющие свою деятельность в городских, сельских поселениях.

По признаку разделения властей государственные органы делятся на:

– законодательные — в России это Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата —непосредственно принимает законы);

– исполнительные — Правительство РФ, федеральные министерства, ведомства, государственные комитеты, службы и т.д.;

– судебные — судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Во главе системы судов в Российской Федерации стоят Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

По срокам осуществления полномочий органы делятся на:

– постоянно действующие (например, суды и судьи);

– временно действующие (например, Комиссия по выяснению причин авиакатастрофы);

По характеру компетенции делятся на:

-органы общей компетенции, имеющие широкий круг полномочий (например, Правительство РФ, Президент РФ и др.);

-органы специальной компетенции, имеющие полномочия, ограниченные определенной сферой (например, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и др.).

Контрольные задания к блоку 1:

1. Форма государственного устройства это:

а) способ организации политической власти;

б) система организации высших органов государственной власти;

в) территориальная структура организации государства;

г) это система органов, через которую государство реализует свои функции;

2. Не существует государственных органов:

а) общефедерального назначения;

б) республиканского назначения;

в) областного назначения;

г) местного назначения;

3. Не является политическим режимом:

а) фашизм;

б) демократия;

в) шовинизм;

г) тирания;

4. Государственная власть в РФ делится:

а) на две ветви власти;

б) на три ветви власти;

в) на четыре ветви власти;

г) на пять ветвей власти;

5. Централизованное государство это разновидность:

а) федераций;

б) конфедераций;

в) унитарных государств;

г) правовых государств;

БЛОК № 2 ТЕМА № 9

Основы конституционного строя– это главные устои государства, раскрывающие его сущность, содержание, деятельности и важнейшие ценности, устанавливаемые и признаваемые обществом и государством.

В качестве основ конституционного строя в РФ закреплены следующие:

1) РФ провозглашается демократическим, федеративным государством с республиканской формой правления.Реально РФ на сегодняшний день — это сочетание парламентской и президентской республики. В РФ установлен и действует либерально-демократический режим.

2) Человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью государства, а признание, соблюдение и защита его прав — главной обязанностью государства.

3) Принцип народовластия.Он предполагает, что единственным источником власти в стране является народ.

4) Принцип государственного суверенитета. Он характеризует верховенство и полноту власти внутри страны, а также ее независимость вне страны. Суверенитет означает самостоятельность государства при решении внутригосударственных и внешнеполитических проблем.

Признаки государственного суверенитета:

а) Наличие конституционно-правовой системы;

б) Единое гражданство;

в) Единство государственной власти;

г) Территориальное единство;

д) Единое экономическое пространство;

е) Единая кредитно-денежная система;

ж) Единые вооруженные силы;

з) Международная правосубъектность;

и) Наличие государственных символов (флаг, герб, гимн, столица);

Принцип федерализма.

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма.

Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов.

Однако субъекты Федерации, в т.ч. и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Республики являются унитарными (по своему внутреннему устройству).

6) Принцип социального государства.Он означает, что в государстве большое влияние отводится социальной защите, в целях обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

7) Принцип разделения властей.Он направлен на обеспечение подлинного народовластия против узурпации власти (передачи власти в руки одного лица).

8) Признание частной собственности. Государство гарантирует равную охрану и защиту частной собственности, а также равные условия для развития всех форм собственности.

9) Россия объявляется светским государством.Это значит, что в стране не существует официальной государственной религии. Церковь отделена от государства, а государство нейтрально по отношению к любой религии внутри страны.

10) Верховенство Конституции.Означает ее высшую юридическую силу, подчинение ей законных и подзаконных актов государства. Обязанность ее соблюдения всеми органами государственной власти, физических и юридических лиц.

11) Признается и гарантируется местное самоуправление.

13) Политический и идеологический плюрализм. Он не допускает существования какой-либо идеологии в качестве монопольной, предполагает существование многопартийности, а также не допускает монопольного положения в обществе какой-либо партии. Все общественные объединения равны перед законом.

Контрольные задания к блоку 2:

1. Российская Федерация это государство:

а) сдемократической формой правления;

б) с либерально-демократической формой правления;

в) с республиканской формой правления;

г) с федеративной формой правления.

2. Суверенитет государства означает:

а) не отчуждаемость его субъектов;

б) целостность с субъектами федерации;

в) независимость при решении внутригосударственных и внешнеполитических вопросов;

г) наличие парламентаризма;

3. При демократии основные органы власти:

а) формируются Президентом;

б) формируются Правительством;

в) формируются Федеральным собранием;

г) избираются путём свободных выборов.

4. Государственное устройство России основано на принципе:

а) демократизма;

б) федерализма;

в) гуманизма;

г) социализма;

5. Принцип светского государства означает:

а) наличие государственного суверенитета;

б) наличие разделения властей;

в) наличие правового государства;

г) отсутствие в государстве официальной религии.

БЛОК № 3 ТЕМА № 9

Политический плюрализм.

Становление многопартийности в России.

Плюрализм— это принцип организации общества, основанный на признании многообразия существующих интересов и их конкуренции. Политический плюрализм является условием и признаком демократического режима.

Среди политических организаций, включенных в политическую систему важнейшими по значению являются партии.

Политическая партия— это специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть. Относятся к институцинальной подсистеме политической системы общества.

Признаками партии являются:

а) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии;

б) наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни;

г) фиксированное членство;

д) разветвленная сеть первичных местных организаций.

Первоначально политические партии формировались в результате объединения парламентских фракций с комитетами по поддержке кандидатов на местах. Сейчас наряду с этим «парламентским» путем создания партий существует еще несколько. Партии возникают в результате трансформации непартийных структур (профсоюзов, религиозных, промышленных обществ, клубов). Довольно часто партии создаются популярными и влиятельными политическими деятелями под собственные кандидатуры. Особой разновидностью политических партий стали массовые партии, формирующиеся «снизу», в результате оформления стихийных социальных движений.

Функции политических партий:

а) политическая — овладение государственной властью с целью осуществления своей программы;

б) социального представительства — каждая партия либо выражает в политической жизни интересы какого-то социального слоя, либо пытается создать себе прочную опору в обществе;

в) социальная интеграция — примирение интересов различных социальных групп, достижение консенсуса в о-ве;

г) политическое рекрутирование — подготовка и выдвижение кадров для различных политических институтов;

д) идеологическая—разработка партийной идеологии и программ;

е) электоральная — организация и участие в избирательных кампаниях;

ж) набор новых членов в партию и их политическое воспитание.

Существует несколько классификаций политических партий в соответствии с различными критериями:

а) в зависимости от способа организации внутренней жизнедеятельности партии:

– кадровые – немногочисленные, аморфные и состоящие из авторитетных политических деятелей организации, в которых отсутствуют институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема.

Организационная структура таких партий крайне проста, их центр — в парламентских фракциях.

– массовые – имеют сложную организационную структуру, многочисленны, основным источником их финансирования являются членские взносы.

Управление такими партиями ведется из центральных органов, не совпадающих с парламентскими фракциями;

б) в зависимости от степени участия в осуществлении политической власти:

– правящие;

– оппозиционные – могут быть легальными и нелегальными;

в) по устойчивости существования:

– стабильные;

– неустойчивые;

г) по характеру членства:

– открытыми – со свободным членством представителей различных социальных слоев;

– закрытыми – с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема;

д) по характеру целей и отношению к существующему общественно-политическому строю:

– революционные – выступают за коренное и насильственное

преобразование существующего общественного строя;

– реформистские – выступают за постепенные изменения в существующих порядках;

– консервативные – выступают за сохранение основ прежней системы или за такие преобразования, которые приспосабливают ее к изменяющимся реалиям без особых потрясений;

– реакционные – выступают за восстановление старых, отживших общественных структур;

е) по месту в политическом спектре общества:

– левые – коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии, которые выступают за интересы трудящихся, социализацию производства, создание основ соц. о-ва;

– правые – партии, отстаивающие неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть;

– центристские – пытаются примирить крайние интересы в политике;

Для всех видов партий характерно стремление к политическому превосходству.

Партийная система– совокупность всех существующих и действующих в стране партий.

В КРФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 г.) признаются политическое многообразие и многопартийность.

Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий, но говорить о стабильности партийной системы пока не приходится. У многих партий отсутствует реальная социальная база, нет разветвленной сети первичных организаций, крайне невелика численность. С другой стороны, интересы социальных групп представлены в партийной системе не в погной

Лекция 6. Тема № 10.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

Данная лекция состоит из 4-х блоков, теоретическая часть которых, включает наиболее важные категории и понятия темы:

В первом блокедана характеристика правовому статусу Президента РФ и Правительства РФ – их функции и полномочия.

Во втором блокедана характеристика Федеральному Собранию РФ, правовому статусу депутатов, – их функции и полномочия.

В третьем блокедана характеристика Судебной системе РФ, ее функциям и признакам, органам, оказывающим юридическую помощь населению: адвокатуре и нотариату.

В четвертом блокерассматриваются правовые основы деятельности

суда присяжных заседателей РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, институт мировых судей РФ, органы, оказывающие содействие в осуществлении правосудия в РФ, правоохранительные органы РФ.

БЛОК № 1

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Российская Федерация возглавляется Президентом. Государственная власть в РФ делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Они представлены Правительством, Федеральным Собранием РФ и системой судов Р.Ф.

Президент РФ.

Президент —глава государства, высшее должностное лицо в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство2

страны на международной арене. Им может стать гражданин достигший 35 летнего возраста, постоянно проживающий не территории РФ.

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти.

Основные функции Президента РФ:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ— это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Полномочия Президента РФмогут быть разделены на несколько групп:

1. Полномочия в сфере правового статуса личности.Президент РФ принимает в гражданство РФ, дает разрешения на выход из российского гражданства, предоставляет право убежища в России иностранным гражданам, лицам без гражданства, присваивает высшие воинские и почетные звания РФ, награждает орденами и медалями РФ.

вытекают из его функции по охране государственной целостности Российской Федерации и обеспечению взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения3

разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Президент в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах.

Полномочия Президента в отношениях с парламентом РФ.

Президент является необходимым участником законодательного процесса, без подписания им закона законодательный процесс не может быть завершен. Президент обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъекты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены.

4. Полномочия по отношению к исполнительной власти.Президент формирует Правительство. Он представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства и после получения согласия назначает Председателя Правительства, а затем назначает заместителя председателя правительства и министров. Президент определяет структуру Правительства.

5. Полномочия по отношению к судебной власти.В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда и самостоятельно назначает федеральных судей.

6. Полномочия Президента РФ по урегулированию чрезвычайных ситуацийсвязаны с введением военного или чрезвычайного положения. Указы главы государства о введении военного или чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.

1. Полномочия Президента РФ в военной сфере и области внешней политики.Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, утверждает военную доктрину РФ по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ.4

При принятии решений по вопросам безопасности страны и внешней политики важную роль играет совещательный орган при Президенте — Совет Безопасности.

Президент является председателем Совета Безопасности РФ, осуществляет руководство внешней политикой государства (ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел РФ), ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Порядок и условия избрания Президента РФ:

Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом сроком на 6 лет. Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:

– кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином РФ;

– постоянное проживание в РФ не менее 10 лет;

– возрастной ценз для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет.

Основания прекращения полномочий Президента РФ.

В обычном порядке Президент РФ прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был изубран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ.

Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно:

– по инициативе самого Президента РФ —в случае его отставки;

– по не зависящим от воли Президента РФ причинам —в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

– в случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента от должности на основании выдвинутого Государственной Думой

обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Правительство РФ.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в РФ, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.

Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве

РФ».

Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правительство РФ находится в тесном контакте с Президентом, который вправе присутствовать и председательствовать на его заседаниях и указы которого оно обязано исполнять.

Правительство взаимодействует с Федеральным Собранием, в котором имеет свое представительство (это статс-секретари министерств — уполномоченные представлять министров и министерства в парламенте). Правительство через соответствующие органы и учреждения (министерства юстиции, внутренних дел и т.д.) обеспечивает исполнение судебных решений.6

Правительство— высший орган административной деятельности, государственного управления. Поэтому оно занимается не только исполнительной, но и распорядительной деятельностью, принимая на своих заседаниях решения, которые исполняют министерства и ведомства, подчиненные органы. Правительство вправе принимать также постановления общего характера, относящиеся к физическим и юридическим лицам.

Правительство— орган коллегиальный. В его состав входят лица, имеющие ранг министра. Это —Председатель Правительства (премьер-министр), заместитель Председателя Правительства и федеральные министры, другие руководители служб и агентств, которым присвоили статус федеральных министров.

Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Предложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели после отклонения кандидатуры главы Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу.

В случае получения согласия Государственной Думы, Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент производит назначения.

При этом министры не вправе быть членами Федерального Собрания, депутатами законодательных органов субъектов Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления, а также заниматься предпринимательской деятельностью.7

Полномочия Правительства РФ

Полномочия Правительства РФ закреплены в Федеральном Конституционном законе «О Правительстве РФ». Выделяются следующие группы полномочий Правительства:

Правительство РФ осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, законности и общественного порядка, по борьбе с преступностью; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти.

2. В сфере экономикиПравительство РФ осуществляет общее регулирование экономических процессов и управляет государственным сектором экономики, федеральной государственной собственностью. Оно обеспечивает единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в стране, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет государственную структурную экономическую и инвестиционную политику, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики.

3. В социальной сфереПравительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны и др.

1. В сфере духовной жизни обществаПравительство стимулирует развитие науки, культуры, образования, обеспечивает условия для8

идеологического плюрализма, оказывает поддержку передовым идеям, но запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

2. В сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношенийПравительство осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности, организует оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами и услугами Вооруженных сил РФ, других войск и военных формирований, обеспечивает функционирование военного производства, организует выполнение целевых программ по вооружениям, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и др.

Контрольные задания к блоку 1:

1. Возрастной ценз для кандидата на должность президента составляет:

а) 30 лет;

б) 35 лет;

в) 40 лет;

г) 45 лет;

2. Отрешение Президента РФ от должности относится к компетенции:

а) Государственной Думы РФ;

б) Совета Федерации РФ;

в) Администрации президента;

г) Конституционного Суда РФ.

3. Генеральный прокурор РФ назначается на должность:

а) Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ;

б) Президентом РФ;

в) Председателем Конституционного суда РФ;

г) Председателем Верховного суда по представлению Совета Федерации РФ;

4. В соответствии с Конституцией РФ к полномочиям Президента РФ относится:

а) объявление амнистии;

б) награждение государственными наградами;

в) решение вопроса о доверии правительству;

г) назначение Уполномоченного по правам человека;

5. В соответствии с Конституцией РФ к полномочиям Правительства РФ относится:

а) объявление амнистии;

б) обеспечение свободы экономической деятельности;

в) импичмент (отрешение президента от должности;

г) назначение Уполномоченного по правам человека;

БЛОК № 2

Федеральное Собрание

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом власти РФ, называемое в Конституции РФ также парламентом. Российский парламент — Федеральное Собрание — состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации.

В системе государственного управления Федеральное Собрание выполняет следующие функции:

Во-первых, это представительный орган. Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию, принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции, которые выражают согласованную волю народа.

В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты осуществляют решающее участие в верховном руководстве делами государства.

В-четвертых, Федеральное Собрание или его палаты формируют или участвуют в формировании, смещении или освобождении от должности должностных лиц и органов.

В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в области различных сфер государственного строительства, за исполнением государственного бюджета.

Совет Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации. Первый представитель это член Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — избирается законодательным органом государственной власти10

субъекта РФ на срок полномочий этого органа. Другой представитель субъекта РФ в Совете Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта.

Полномочия Совета Федерацииустановлены ст. 102 Конституции РФ, а также некоторыми другими статьями Конституции и иными нормативными актами. Основной задачей Совета Федерации является законодательная деятельность.

Ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет.

Из сопоставления ст. 105 и 106 вытекает, что некоторые законы, принятые Думой, могут не передаваться в Совет Федерации на одобрение, но законы по отдельным вопросам должны подвергаться обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Это законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

К иным полномочиям относятся:

– утверждение изменения границ между субъектами РФ;

– решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами РФ;

– назначение выборов Президента РФ;

– отрешение Президента от должности;

– назначение на должность судей Конституционного суда РФ;

– Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ;

– назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

– назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

– ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность;

– назначение на должность и освобождение от должности части членов Центральной избирательной комиссии;

– обращение в Конституционный суд РФ с запросами: о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов; о не вступивших в силу международных договоров; о толковании Конституции РФ и т.д.

Государственная Дума.

В соответствии с Конституцией (ст. 95, 96, 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на 5 лет.

Порядок выборов определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и отвечающий всем требованиям закона.

Полномочия Государственной Думы.Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ и актами текущего законодательства.

К ее полномочиям относятся:

– принятие законов;

– ежегодное утверждение государственного бюджета, федеральных налогов и сборов;

– дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

– решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству; назначение на должности и освобождение от должностей некоторых должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека);

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

– внешнеполитические полномочия (рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства, по инициативе комитетов палаты, по собственной инициативе);

– обращение в Конституционный суд РФ.

Досрочное прекращение полномочий Государственной Думой:

1)трехкратное отклонение кандидатур председателя правительства, предлагаемых президентом;

2)Дума в течении 3-х месяцев со дня вынесения постановления о недоверии правительству, повторно подтвердит свое намерение;

3)Председатель правительства ставит перед Думой вопрос о доверии правительству, а Дума в доверии отказывает.

Государственная Дума не может быть распущена:

1)в течении одного года после избрания;

2)с момента выдвижения ею обвинения против президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3)в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения;

4)в течении 6-ти месяцев до окончания срока действия полномочий Думы.

Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Трудовые гарантии:

1) срок полномочий депутата Государственной Думы и Совета Федерации засчитывается в общий непрерывный стаж работы по специальности;

2) по окончании срока полномочий депутата ему предоставляется другая работа;

3) супругу депутата, уволенному в связи с переездом, перерыв в работе засчитывается как непрерывный стаж.

Материально-финансовые гарантии:

1) ежемесячное вознаграждение;

2) ежемесячное возмещение расходов;

3) возмещение расходов, связанных с пропиской вне постоянного места жительства депутата;

4) возмещение расходов в связи с переездом в Москву;

5) обладают депутатской неприкосновенностью.

Прекращение полномочий депутата:

1) избрание депутата в другой орган власти;

2) утрата гражданства РФ;

3) решение суда об ограничении дееспособности или правоспособности депутата, объявление его без вести пропавшим или умершим;

4) призыв депутата на военную службу с его согласия;

5) смерть депутата.

Контрольные задания к блоку 2:

1. Законодательная власть в России представлена:

а) многонациональным народом России;

6) Федеральным Собранием РФ;

в) Президентом РФ;

г) Главами субъектов РФ.

2. Депутаты Федерального Собрания могут совмещать свою должность:

а) с судейской;

б) спреподавательской;

в) с предпринимательской;

г) с адвокатской.

3. Выдвижение обвинения против Президента РФ относится к компетенции:

а) Государственной Думы РФ;

б) Совета Федерации РФ;

в) Администрации президента;

г) Конституционного Суда РФ.

4. Назначение выборов Президента РФ относится к компетенции:

а) Государственной Думы РФ;

б) Совета Федерации РФ;

в) Администрации президента;

г) Конституционного Суда РФ.

5. Объявление амнистии относится к компетенции:

а) Президента РФ;

б) Правительства РФ;

в) Совета Федерации;14

г) Государственной Думы.

БЛОК № 3

Судебная система в РФ

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом. Является ведущим, главным звеном правоохранительной системы в РФ.

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, что является одним из признаков правового государства.

Господство права предполагает, что суд должен быть независим от влияния какого-либо властного органа и решать самостоятельно споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ: судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет,имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.Вместе с тем федеральные законы устанавливают и дополнительные требования к судьям РФ.

Так, в соответствии с законом РФ «О статусе судей в РФ» кандидаты на должность судьи должны сдать квалификационный экзамен, не должны допускать порочащих их поступков.

Для кандидатов на должность судьи вышестоящих судов увеличивается возраст и профессиональные требования.

Так, для судей Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда возраст составляет 35 лети стаж работы по юридической специальности 10 лет;для судей15

Конституционного суда эти требования еще выше —возраст кандидата на должность судьи Конституционного суда должен составлять 40 лети стаж работы по юридической специальности 15 лет.

Организация и порядок деятельности органов судебной власти определяются законами РФ и основываются на конституционных принципах.

Судьи, близкие родственники судей находятся под особой защитой государства.

Основные функции судебной власти:

1) Осуществление правосудия. Правосудие – вид государственной деятельности, связанный с разрешением различных споров о действительном и предполагаемом нарушении норм права. Оно осуществляется судами от имени государства путем открытого рассмотрения различных дел в судебном заседании. Никакие иные органы власти, кроме судов не в праве осуществлять правосудие.

2) Осуществление судебного контроля за законностью и обоснованностью мер процессуального принуждения.

3) Толкование правовых норм (арест, ограничение свободы, тайны переговоров).

4) Удостоверение фактов (установление рождения, признание умершим).

5) Ограничение правосубъектности граждан.

Правосубъектоностьэто совокупность понятий правоспособность и дееспособность.

Основные принципы Российского судопроизводства:

1. Осуществление правосудия только судом.Судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых (в установленных законом случаях) к осуществлению правосудия представителей народа.16

Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правосудие осуществляется в строго определенном законом процессуальном порядке, характерном лишь для судопроизводства.

Признание за судом исключительного права на осуществление правосудия означает, в частности, что только он может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговоры, принять решение по рассматриваемому делу от имени государства.

2. Законность.Базовый принцип деятельности судов, как и всех государственных органов, состоит в строгом и неукоснительном соблюдении Конституции Российской Федерации и законов, которыми регламентируются организация и порядок их деятельности.

3. Независимость судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.В соответствие с законом РФ «О статусе судей в РФ» независимость судей обеспечивается:

– предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

– запретом (под угрозой ответственности) чьего бы то ни было вмешательства в осуществление правосудия;

– установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

– другими мерами его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренными законодательством.

Закон также устанавливает, что судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать функции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Независимость судей обеспечивается их неприкосновенностью. В соответствии со ст. 122 КРФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.17

Гарантия независимости судей предполагает финансирование судов только из федерального бюджета.

Важная конституционная гарантия независимости судей — их несменяемость.

В соответствии со ст. 121 КРФ полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

4. Коллегиальность.Коллегиальное рассмотрение дел в суде создает реальные условия для их всестороннего, полного и объективного судебного разбирательства. Однако в определенных случаях, установленных законом, возможно и единоличное рассмотрение дел в суде.

В соответствии со ст. 10 закона РФ «О судоустройстве РФ» рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в суде первой инстанции — с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей.

Перечень дел, которые вправе рассматривать судья единолично, закреплен в Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах РФ.

При этом, согласно ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

5. Состязательность и равноправие сторон.Конституция РФ (ст. 123) устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Все равны перед законом и судом независимо от пола, расы,

национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.18

Кроме того, ст. 123 Конституции РФ устанавливает, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по делу (например, когда подсудимый находится вне пределов России и уклоняется от явки в суд).

6. Гласность судебного разбирательства.В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательства дел во всех судах открытые. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

7. Принцип национального языка судопроизводстваосновывается на конституционном праве каждого на пользование в процессе разбирательства родным языком. По Уголовно-процессуальному кодексу РФ судопроизводство ведется как на русском языке, так и на языках республик, автономной области, автономных округов или большинства населения той или иной местности. Вместе с тем кодекс устанавливает, что участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право пользоваться родным языком, а также услугами переводчика.

8. Презумпция невиновности— основополагающее начало уголовного судопроизводства, принцип, гарантирующий права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 49 КРФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При этом, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

9. Недопустимость повторного осуждения за одно и тоже преступление.Этот принцип отражен в ст. 50 КРФ. Его содержание раскрывает Уголовно-процессуальный кодекс РФ: уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению (либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию).

Если данные обстоятельства будут выяснены во время судебного разбирательства, то дело подлежит прекращению в судебном заседании.19

10. Право на пользование квалифицированной юридической помощью.В соответствии с этим конституционным принципом защитник допускается с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, с момента возбуждения уголовного дела, с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершение преступления, а также с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий.

Право пользования квалифицированной юридической помощью гарантируется также сторонам в конституционном судопроизводстве, при рассмотрении гражданских дел, а также при рассмотрении споров в Арбитражном суде, где в качестве представителя стороны может выступать адвокат.

Обеспечение квалифицированной юридической помощью всех, нуждающихся в ней, является важнейшим конституционным положением.

Оказанием юридической помощи, а также осуществление содействия гражданам в защите прав и свобод занимаются различные органы.

Важнейший из этих органов – адвокатура, специально создаваемая для этих целей.

Органы, осуществляющие юридическую помощь: юридические службы на предприятиях, в учреждениях, организациях; юристы, имеющие соответсвующие документы об образовании Общественные организации (по вопросам, входящим в сферу деятельности организации); студенческие консультационные пункты при юридических вузах и факультетах;

Юридические издательства, издающие литературу правового характера; фирмы, распространяющие юридические базы данных с помощью компьютерных технологий; нотариат, частные детективные службы, иные юридические лица.

Адвокатураявляется профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.20

Адвокатура в РФ– негосударственное, некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов.

Адвокаты осуществляют свою деятельность, организуясь во всевозможные формы. В РФ не предусмотрена возможность осуществления адвокатом своих полномочий вне форм адвокатских образований.

Закон предусматривает возможность осуществления адвокатом адвокатской деятельности в рамках одной из четырех форм адвокатских образований: адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро и юридической консультации. Причем Что касается юридической консультации, то адвокаты не могут самостоятельно ее учредить и, соответственно, избрать эту форму для осуществления адвокатской деятельности.

Адвокат, с его согласия, может быть лишь направлен для работы в юридическую консультацию, которая учреждается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Об избранных формах адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты. По сути дела избрание формы адвокатского образования выступает как обязанность адвоката.

Если же в течение 6-ти месяцев с момента приобретения статуса адвоката в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы адвокатского образования либо о том адвокатском образовании, учредителем (членом) которого является адвокат, это является основанием для прекращения статуса адвоката (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности в адвокатуре»).

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатская палата имеет своё наименование, содержащее указание на её организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.21

Адвокатская палата создаётся в целях:

– обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи;

– её доступности на всей территории данного субъекта РФ;

– организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно;

– представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

– контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности;

– контроля за соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов данного субъекта. Адвокатская палата является юридическим лицом

Структура адвокатской палаты субъекта РФ: Собрание (конференция) адвокатов, Совет адвокатской палаты, Ревизионная комиссия, Квалификационная комиссия.

Главной задачей адвокатуры являетсяобеспечение права физических и юридических лиц на получение квалифицированной юридической помощи и представление законных интересов в государственных, общественных и иных органах и организациях. Деятельность адвокатуры носит публично-правовой характер.

Нотариатпредставляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, засвидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действияот имени государства совершают нотариусы, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Контрольные задания к блоку 3:

1. Возрастной ценз для кандидата на должность судьи Конституционного Суда РФ составляет:22

а) 30лет;

б) 35 лет;

в) 40 лет;

г) 45 лет;

а) суды;

б) адвокатура;

в) полиция;

г) армия.

3. Какие из нижеперечисленных категорий судов относятся к федеральным судам:

а) Конституционный суд РФ;

б) Федеральные суды общей юрисдикции;

в) Третейские суды;

г) Конституционные (уставные) суды субъектов РФ; е) Арбитражные суды;

4. В структуру адвокатской палаты субъекта РФ не входит:

а) Собрание (конференция) адвокатов;

б) Совет адвокатской палаты;

в) Ревизионная комиссия;

г) Квалификационная комиссия;

д) Коллегия адвокатов.

5. К формам адвокатских образований не относится:

а) адвокатское бюро;

б) адвокатский кабинет;

в) коллегия адвокатов;

г) юридическая консультация;

д) адвокатская палата.

6. Адвокатская палата относится к системе негосударственных правоохранительных органов. Данное утверждение:

а) верно;

б) не верно;23

БЛОК № 4

Суд присяжных в РФ

В соответствии с Конституцией РФ обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателейв случаях, предусмотренных федеральным законом.

Закон РФ «О судоустройстве РФ» дополнен новым разделом «Присяжные заседатели», в котором закреплены: требования, предъявляемые к присяжным заседателям (не включаются в списки присяжных заседателей лица, не достигшие возраста 25 лет, имеющие не снятую или не погашенную судимость и др.), порядок составления списков присяжных заседателей, гарантии независимости, неприкосновенности присяжных заседателей и т.д.

Уголовно-процессуальный кодекс также дополнен новым разделом «Производство по уголовным делам, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей».

Их участвует одновременно в процессе 12 человек.

По каждому деянию (в совершении которого подсудимый обвиняется государственным обвинителем) перед коллегией присяжных заседателей ставятся три основные вопроса:

1) доказано ли, что соответствующее деяние имело место;

2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;

3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.

Решение коллегии присяжных заседателей именуется вердиктом.

При вынесении вердикта о полной невиновности подсудимого, находящегося под стражей, он немедленно освобождается в зале судебного заседания по распоряжению председательствующего.

За вердиктом (о невиновности подсудимого) следует постановление председательствующего об оправдательном приговоре.24

Конституционный суд РФ

Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Действующая Конституция РФ определяет состав и полномочия Конституционного суда РФ, процедуру его формирования. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по преставлению Президента РФ.

Конституция РФ не устанавливает, какие требования предъявляются к кандидатам на должность судей Конституционного суда. Эти вопросы, как и другие положения об организации и деятельности Конституционного Суда, регулируются Федеральным конституционном законом «О Конституционном Суде РФ». Обладает правом официального толкования Конституции РФ.

Верховный суд РФ

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции, в которую входят: верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автономной области, автономных округов, городские суды городов федерального значения, а также районные (городские) народные суды.

Верховный Суд РФ — это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию (ст. 126 КРФ).

Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью соответствующих судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.25

Высший Арбитражный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, которые осуществляют судебную власть при разрешении экономических споров между организациями, предпринимателями, а также споров, возникающих в сфере управления. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В систему арбитражных судов входят арбитражные суды округов и субъектов РФ. Суды разрешают споры в соответствии с законом РФ «Об Арбитражном суде» и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ состоит из Председателя, его заместителей и членов Высшего Арбитражного Суда РФ.

Мировые судьи в РФ

Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются КРФ, федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», иными федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Все дела, отнесенные Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» к компетенции мировых судей – они рассматривают единолично. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством.26

Суд надзорной инстанции –это суд, который призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, вступивших в законную силу.

Суд кассационной инстанции – этосуд, который призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

Органы, оказывающие содействие в осуществлении правосудия

1. Судебный департамент.Судебный департамент и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.

2. Федеральная Служба судебных приставов Минюста РФ.На

судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Правоохранительные органы

Министерство юстицииРоссийской Федерации (Минюст России) — центральный орган федеральной исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции. Министерство юстиции РФ, его органы, учреждения и организации образуют систему министерства. Министерство юстиции РФ возглавляет министр, назначаемый Президентом по предложению Председателя Правительства.

Министерство внутренних дел– основная функция его и его органов — охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск, скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей полицией РФ.

Прокуратура РФв соответствии со ст. 129 Конституции РФ возглавляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящим звеном органов прокуратуры является прокуратура субъекта федерации. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление27

законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем на территории РФ. Прокуратура не обладает правом законодательной инициативы. Прокуратура РФ имеет собственную службу безопасности.

В систему прокуратуры РФвходит следственный комитет РФ, образованный в 2007 г.

Прокурорами РФ не могут быть граждане Российской Федерации и лица, имеющие гражданство одного из иностранных государств, а так же лица со снятой или погашенной судимостью. Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Прокуроры РФ принимают меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом, вносят представления об устранении нарушений закона, а также совершают иные действия, отнесенные законом к их компетенции. В своей деятельности прокуроры РФ руководствуются Конституцией РФ и Федеральными законами РФ. В уголовном процессе выступают в качестве государственных обвинителей. Прокуроры, близкие родственники прокуроров, находятся под особой защитой государства.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Полициявыполняет основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе органов внутренних дел в соответствие с федеральным законом РФ N 3-ФЗ «О полиции» от 07.02.2021г. В своей деятельности полиция в целом подчиняется Министерству внутренних дел, а местная, кроме того, —органам местного самоуправления.

Основные направления деятельности полиции:

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;28

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Государственный контроль за деятельностью полиции:

1. Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общественный контроль за деятельностью полиции:

1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.

2. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

3. Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

4. Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.

Вопросы для самоконтроля:

■ На какие ветви делится власть в РФ и какими органами они представлены?

■ Какими полномочиями обладает Президент РФ в сфере правового статуса личности?

■ Какие существуют основания прекращения полномочий Президента?

■ Как происходит процесс формирования Правительства РФ?

■ Какими полномочиями обладает Федеральное Собрание РФ?

■ Каким образом формируется Государственная Дума РФ?

■ В каких случаях может быть распущена Государственная Дума

РФ?

■ Какие трудовые гарантии предусмотрены законодательством для депутатов Совета Федерации?

■ На каких принципах построено российское судопроизводство?

■ Какие суды входят в единую систему судебной ветви власти?

■ Что вам известно об институте присяжных заседателей?

■ Что вы знаете об институте мировых судей?

■ Какие категории дел решают мировые судьи?

■ Для чего существуют институты адвокатуры и нотариата?

■ Какие вы знаете органы, оказывающие содействие в осуществлении правосудия?

■ Какие органы относятся к правоохранительным?