Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в республике беларусь. курсовая работа (т). основы права. 2021-10-23
Оглавление
Введение
Глава 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 2. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними
Глава 4. Приемная семья, детский дом семейного типа
Заключение
Список использованных источников
Введение
Проблема сиротства является одной из наиболее острых проблем современного общества. Согласно последним статистическим данным, в Республике Беларусь ежегодно становятся сиротами и остаются без родительского попечения около 4 тысяч детей. В семьях граждан на 1 января 2021 года находилось 18 602 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом численность детей, которые находятся на государственной опеке (в интернатных учреждениях различного типа) на 5 сентября 2021 года составляла 15 067 человек [9, с.5].
Конвенция ООН “О правах ребенка” устанавливает, что “ребенок для полного и гармоничного развития его или ее личности должен расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания” [19, Преамбула]. На сегодняшний день теоретики и практики, занимающиеся проблемами социального сиротства, пришли к единому мнению о том, что интернатные учреждения – это экономически неоправданная и социально нецелесообразная форма устройства детей. Суммы, расходуемые государством на содержание одного ребенка в год в семейных формах воспитания ниже, чем в государственных учреждениях. Ни государственное обеспечение, ни финансовая поддержка общественных организаций и зарубежных фондов, направленная на улучшение содержания воспитанников детских домов и школ-интернатов, не приводит к успешному решению основной задачи: социальной реабилитации и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти задачи осуществимы только в условиях семейного воспитания. Соответственно, наилучший путь решения проблемы сиротства – устройство детей в семьи.
С 2001 года в Республике Беларусь действует Президентская программа “Дети Беларуси”, подпрограмма которой – “Дети-сироты” – содержит ряд мероприятий, направленных на разрешение проблем детей, оставшихся без попечения родителей. Основные направления данной программы включены также и в Национальную программу демографической безопасности Республики Беларусь на 2021-2021. По ней, к 2021 г. в стране планируется оставить лишь 25 интернатных учреждений [6].
Таким образом, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, в частности, его обеспечение соответствующей нормативно-правовой базой, является насущной потребностью белорусского общества, чем определена актуальность данной работы.
Объектом данной курсовой работы являются формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предметом – понятие и значение форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, их виды и правовое регулирование.
Основным методом, использованным при написании работы, является метод анализа литературы.
Цель работы – проанализировать правовую регламентацию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот в Республике Беларусь. Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:
–анализ правового регулирования выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь;
–характеристика усыновления (удочерения) как приоритетной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь;
–анализ института опеки и попечительства применительно к несовершеннолетним в Республике Беларусь;
–исследование особенностей института приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Беларусь.
Структуру данной работы составляет введение, четыре главы, заключение и список использованных источников, который включает в себя международные нормативные акты, а именно Конвенция ООН “О правах ребенка” и Гаагская Конвенция “О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления”, акты национального законодательства, в частности Закон Республики Беларусь “О правах ребенка”, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Гражданский Кодекс Республики Беларусь и другие. Кроме того, были изучены и использованы учебное пособие В.И. Пенкрат, ряд работ и публикаций таких авторов как В.А. Маглыш, О.А. Дмитриевой, Л.Ю. Михеевой, Н.С. Поспеловой, Н.Н. Тарусиной и других.
Глава 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
В Кодексе о браке и семье дается определение семьи как объединения лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.
Семейное воспитание является наилучшей формой воспитания ребенка. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей. Обычно речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет только охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье возможны меры вмешательства государства вплоть до лишения родительских прав или отобрания ребенка.
Конституцией Республики Беларусь установлено, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей [8, ст.32].
Необходимо различать понятия “дети, оставшиеся без попечения родителей” и “дети-сироты”.
Согласно Кодексу о браке и семье Республики Беларусь (далее – КоБС), дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, в то время как детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются лица в возрасте до 18 лет, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, заболевания, при котором родители не могут выполнять родительские обязанности, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, оставления детей родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также детей, которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей [7, ст.116].
Таким образом, видим, что понятие “дети, оставшиеся без попечения родителей” является более общим и включает в себя понятие “”дети-сироты”, в связи с чем в дальнейшем в нашей работе мы будем использовать первую формулировку.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к несовершеннолетним, нуждающимся в государственной защите [7, ст.85]. Выявление таких несовершеннолетних – комплекс профессиональных действий государственных органов и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия. Порядок действий в таких случаях определяется статьями 116 и 117 КоБС, а также Инструкцией о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утверждённой Постановлением Министерства образования Республики Беларусь №47 от 28.07.2004.
Органами, занимающимися выявлением таких несовершеннолетних и защищающим их права и интересы, являются:
–органы по труду, занятости и социальной защите;
–органы опеки и попечительства;
–органы внутренних дел;
несовершеннолетний сирота усыновление беларусь
–комиссии по делам несовершеннолетних, управления (комитеты) и отделы образования, здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов;
–иные государственные органы и организации, осуществляющие выявление несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь [7, ст.117; 11, п.4, п.6].
К иным органам и организациям могут относиться, например, организации здравоохранения, учреждения образования и другие.
Функциями органов опеки и попечительства и других уполномоченных законодательством организаций, в соответствии со ст.117 КоБС являются:
–выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
–учет детей, оставшихся без попечения родителей;
–выбор формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;
–осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей [7, ст.117].
Органы опеки и попечительства обеспечивают устройство детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью в течение одного месяца. Если по истечении месяца ребенка не удалось передать на воспитание в семью, то орган опеки попечительства направляет сведения о ребенке в Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь (далее – Национальный центр усыновления). Национальный центр усыновления вносит данные сведения на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей, и организует его устройство на воспитание в семью. По словам директора Национального центра усыновления Н.С. Поспеловой, В Республиканском банке данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей, к началу 2021 г. содержались сведения о порядка 5 тысяч детей, проживающих в интернатных учреждениях [24].
Что касается самого ребенка, оставшегося без попечения родителей, то он может быть:
–усыновлен;
–передан под опеку (попечительство физического лица);
–помещён в воспитательное и иное учреждение;
–передан в приемную семью;
–устроен иным способом, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.
В 1993 году с принятием Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” было положено начало процессу реформирования системы охраны детства. Этот закон явился основой для формирования новой государственной политики в отношении детей, которая отражает основные положения Конвенции ООН “О правах ребенка”. Закон определил, что дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на особую заботу со стороны государства, и положил начало процессу деинституциализации [3, с.2, с.44; 18, ст.29].
В 1999 – 2004 годах в Республике Беларусь осуществлялся проект ЮНИСЕФ по деинституциализации, а также деятельности по оказанию поддержки семье и внедрению схем альтернативного устройства детей, лишенных родительского попечения. В итоговом отчете оценки проекта в Республике Беларусь указаны непосредственные результаты реализации данного проекта:
–создание сети учреждений по профилактике социального сиротства и сопровождения семейных форм устройства детей-сирот;
–развитие нормативно-правовой базы реализации политики деинституциализации детей-сирот;
–наличие подготовленных специалистов в данной сфере, методического и материального обеспечения их деятельности.
Проблемными областями реализации проекта являлось то, что институт патронатного воспитания на тот момент не получил должного развития из-за отсутствия достаточной нормативно-правовой базы. Также проблемой признано то, что учреждения интернатного типа не реализуют на практике главный принцип своей работы, как учреждения временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, до помещения их на семейные формы воспитания [21, с.1]. Это означает, что ребенок, находящийся в интернатном учреждении, фактически считался устроенным, и органы опеки и попечительства не проводили активной адресной работы по его семейному устройству.
Со времени реализации данного проекта система выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, претерпела существенные изменения. Приняты нормативные правовые акты, весомо повлиявшие на урегулирование вопросов форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, за последние двадцать лет, начиная с принятия Закона Республики Беларусь “О правах ребёнка”, в стране предпринят ряд серьёзных и эффективных мер по созданию системы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Включая различные государственные ведомства и учреждения, созданная система позволяет объединять и координировать их действия по защите прав и интересов детей. В случаях, когда проживание ребёнка в родной, биологической семье является для него опасным, усилия всех заинтересованных служб направлены на его устройство в замещающую семью: опекунскую, приёмную или семью усыновителей.
Глава 2. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Усыновление – единственная форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая ведёт к решению проблемы социального сиротства через уменьшение численности таких детей, поскольку они становятся полноправными членами новых семей. Так, в 2021 году в Республике Беларусь 571 ребёнок обрёл свою новую семью в лице усыновителей [Марчук, с.9]. Как отмечает Н.Ф. Синкевич, “институт усыновления прочно вошел в жизнь нашего общества и является, в определенном смысле, мерилом гуманности любого общества и государства” [25].
КоБС определяет усыновление как основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми [7, ст.119].
Усыновление, являясь юридическим фактом, влечет за собой с одной стороны, установление правовой связи между усыновителем и усыновленным, а также между усыновленным и родственниками усыновителя, а с другой стороны, прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по кровному происхождению [22, с.116]. Из чего следует, что усыновление, как юридический факт, является правообразующим и правопрекращающим.
Усыновлению подлежат дети, единственный или оба родителей которых: умерли; лишены родительских прав; дали согласие на усыновление ребенка; признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; неизвестны [7, ст.120].
В отношении здоровья усыновляемого ребенка законодательством ограничений не установлено. При этом усыновителю предоставляется вся информация о состоянии здоровья усыновляемого ребёнка, а также имеющаяся информация о его близких родственниках и состоянии их здоровья [7, ст.120].
В отношении усыновителей законом определён ряд ограничений, которые призваны обеспечить защиту ребёнка от ряда рисков при помещении в новую семью. Так, согласно ст.125 КоБС, усыновителем может стать дееспособное лицо любого пола, за исключением:
–лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
–лиц, которые по состоянию здоровья не могут быть усыновителями;
–лиц, лишенных родительских прав;
–бывших усыновителей, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;
–лиц, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;
–лиц, имеющих судимость за умышленные преступления;
–лиц, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с ч.1 ст.85.1 КоБС;
–лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
–лиц, которые на момент усыновления не имеют необходимого дохода;
–супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным [7, ст.125].
Отсюда следует, что в законодательстве не определено, что лица, привлекавшиеся к административной ответственности, не могут быть усыновителями, хотя данный факт может определенным образом охарактеризовать кандидата в усыновители. Однако, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, суд может потребовать от кандидатов в усыновители дополнительные сведения, которые могут повлиять на разрешение дела по существу [2, ст.179].
Недопустимо также усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке [7, ст.125], так как лица, не состоящие в браке, не являются семьей с точки зрения права, в то время как усыновление относится к семейной группе форм воспитания детей.
КоБС также предусматривает, что при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Один из супругов может усыновить ребенка без согласия второго, если тот признан безвестно отсутствующим на основании ст.38 Гражданского Кодекса Республики Беларусь [7, ст.131; 22, с.121].
Усыновителями в отношении белорусских детей могут быть не только граждане Республики Беларусь, но и иностранные граждане. Гаагская Конвенция по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления закрепляет, что международное усыновление имеет место только после того, как были должным образом рассмотрены возможности помещения ребенка в пределах государства, и международное усыновление наиболее соответствует его интересам [17, ст.4]. Интересы ребенка, усыновляемого иностранными гражданами, необходимо особо учитывать, как подчеркивает Н.Ф. Синкевич, поскольку “усыновление, исходя из семейно-правового принципа приоритета прав детей, допускается, прежде всего, в интересах детей, а не потенциальных усыновителей” [25].
Интересами ребенка в данном случае признается обеспечение полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. То есть суд в каждом конкретном случае проверяет и в равной мере учитывает такие обстоятельства, как нравственные и личные качества усыновителя, состояние его здоровья, проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, и другие. Данные обстоятельства оцениваются управлением (отделом) образования по месту жительства кандидатов в усыновители либо уполномоченными им организациями в течение одного месяца со дня обращения кандидатов в усыновители. По желанию кандидатов в усыновители психологическое обследование может осуществляться специалистами Национального центра усыновления по направлению управления (отдела) образования [7, ст.181; 20, п.18; 15, п.5].
С целью соблюдения интересов ребенка устанавливается также необходимость в получении заключения органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком [20, п.6].
Особое место в правоприменительной практике усыновления занимает тема сохранения тайны усыновления.
КоБС в отношении тайны усыновления предписывает, что суд, вынесший решение об усыновлении ребенка, должностные лица, осуществившие регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка под страхом ответственности по законодательству Республики Беларусь [7, ст.136].
Решение о том, будет ли знать ребёнок о своей истории происхождения и о факте своего усыновления, закон оставляет за самими усыновителями. На наш взгляд, в данном контексте правовые гарантии защиты тайны усыновления противоречат установленному в Конвенции “О правах ребенка” праву насколько это возможно, знать своих родителей, а также праву ребенка на информацию, закрепленному в Законе Республики Беларусь “О правах ребенка” [19, ст.7; 18, ст.11]. И хотя данная конвенция обладает юридической силой в Республике Беларусь и является обязательной, что подтверждено Верховным Судом Республики Беларусь, данный институт продолжает быть закреплен на законодательном уровне [20, п.1].
При этом усыновленный ребенок по достижении совершеннолетия вправе получить от органов, осуществляющих функции опеки и попечительства, а также от суда сведения, касающиеся его усыновления [7, ст.136]. Однако если тайна усыновления будет сохранена, и ребенок не будет знать о своих кровных родителях и о том, что он усыновлен, то он не сможет воспользоваться данным правом, что также является недостатком данной нормы.
Одним из значимых аспектов при рассмотрении вопроса о соблюдении интересов ребенка является то, что значительная часть детей, подлежащих усыновлению, имеют братьев и сестер. Законодательство старается не допустить их усыновления разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Усыновление братьев и сестер по отдельности возможно, но тогда необходимо сообщить им друг о друге, и об их месте нахождении. Из чего можно заключить, что при сохранении тайны усыновления разъединение братьев и сестер недопустимо. С другой стороны, данная норма проявляется в том, что при наличии братьев и сестер усыновители, принимающие в семью одного из них, не могут в полной мере воспользоваться правом на сохранение тайны усыновления от ребенка.
Рассмотрим установленную законом разницу в возрасте усыновителей и усыновляемых. Согласно ст.126 КоБС, она должна быть не менее шестнадцати лет и не более сорока пяти лет [7, ст.126]. Это определяется тем, что отношения усыновления по своему характеру в законодательстве максимально приближены к отношениям между детьми и родителями. Однако в ряде случаев при усыновлении дети знают, что усыновители не являются их родителями, исходя из чего отпадает необходимость в правдоподобной разнице в возрасте, которая лишь неоправданно сужает круг кандидатов в усыновители. Предельный возраст кандидатов в усыновители не оговорен, хотя практически он складывается из максимального возраста усыновляемого ребенка (18 лет) и максимальной разницы в возрасте с усыновителем (45 лет), исходя из чего, усыновитель не может быть старше 63 лет. Однако судом обычно учитывается реальная возможность усыновителя преклонных лет выполнять свои обязанности по воспитанию, содержанию и удовлетворению потребностей ребенка.
Семейное законодательство устанавливает, что для усыновления ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие, которое выявляется органом опеки и попечительства, консульским учреждением Республики Беларусь или судом при вынесении судебного решения. Исключение могут составлять дети, уже проживающие и воспитывающиеся в семье усыновителей, и считающие их своими родителями [7, ст.130].
Также необходимо согласие обоих либо единственного родителя. Если родители ребенка – несовершеннолетние, не состоящие в браке и не обладающие полной дееспособностью лица, то необходимо получить помимо их согласия, еще и согласие их законных представителей [7, ст.127; 22, с.119]. Важно отметить, что согласие на усыновление ребёнка родители могут дать только после его рождения. КоБС устанавливает закрытый перечень случаев, когда согласие родителей не требуется. Согласно нему, для усыновления ребенка не требуется согласия родителей, если они неизвестны, лишены родительских прав, признаны судом недееспособными, или признаны судом безвестно отсутствующими либо умершими [7, ст.128]. Ограниченная дееспособность родителя не является основанием для усыновления ребенка без согласия родителя, так как ограничивается только имущественной ответственностью [1, ст.30; 20, п.16].
Согласие может быть дано абстрактно, либо на усыновление конкретными лицами. Родители вправе отозвать свое заявление в любое время до вынесения решения суда об усыновлении. Письменное согласие требует нотариального удостоверения либо заверения руководителем учреждения, в котором находится ребенок. Согласие родителей на усыновление ребенка не имеет срока давности, если он не оговорен в самом заявлении. Родители имеют право без объяснения причин отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда об усыновлении.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, по месту жительства (нахождения) ребенка или по месту жительства усыновителей. Усыновление иностранными гражданами детей на территории Республики Беларусь производится по их заявлению областными судами по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а в городе Минске – Минским городским судом.
Дела об усыновлении, поскольку в них отсутствует спор между сторонами, рассматриваются судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством Республики Беларусь. Согласно этому порядку суд рассматривает заявление об усыновлении в течение 15 дней со дня его подачи [7, ст.122; 2, ст.3943] Однако, как отмечается в “Исследовании барьеров развития национального усыновления в Республике Беларусь”, вследствие прямого переноса порядка искового судебного производства, при котором не учитывается особенный порядок рассмотрения дел об усыновлении, при приеме заявления об усыновлении нередко суд информирует усыновителей о рассмотрении дела в двухмесячный срок, что является нарушением [5, с.51].
При рассмотрении дел об усыновлении обязательно участие самих усыновителей, органов опеки и попечительства, прокурора, а по делам о международном усыновлении – также с участием Национального центра усыновления [20, п.4].
Ребенок считается установленным со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка направить выписку из этого решения суда в государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, по месту вынесения решения, а также в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителей либо в Национальный центр усыновления [7, ст.122].
Учет лиц, желающих усыновить детей, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляется органами опеки и попечительства и Национальным центром усыновления [15, п.10].
Действия по подбору и передаче детей на усыновление от имени или в интересах лиц, желающих их усыновить, осуществляемые лицом, не уполномоченным на это законодательством Республики Беларусь (посредничество при усыновлении), не допускаются [7, ст.124].
Процедура отбора и подготовки граждан к усыновлению, всесторонней оценки их ресурсов для воспитания ребёнка, к сожалению, не позволяет полностью избежать случаев отмены усыновления и возврата ребёнка в “сиротскую” категорию. За 2021 год было отменено усыновление в отношении 9 детей, что составило 1, 57 % от общего числа усыновлённых [9, с.9].
Отмена усыновления производится районным (городским) судом, а в отношении международного усыновления – областным (Минским городским) судом, вынесшими решение об усыновлении ребенка. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об его отмене [7, ст.137].
В качестве оснований к отмене усыновления определено:
–признание усыновителей недееспособными или ограниченно дееспособными;
–усыновители являются больными хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
–усыновители уклоняются от воспитания и (или) содержания ребенка;
–усыновители злоупотребляют родительскими правами и (или) жестоко обращаются с усыновленным ребенком;
–усыновители не могут выполнять родительские обязанности в связи с наличием заболевания, утвержденного Министерством здравоохранения Республики Беларусь;
–усыновители ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на усыновленного ребенка [7, ст.138].
Согласие ребенка на отмену усыновления не требуется, но учитывается его мнение, если ребёнку исполнилось 10 лет. По достижении усыновлённым ребёнком совершеннолетия отмена усыновления недопустима [20, п.22; 7, ст.138, ст.141].
Иск об отмене усыновления могут предъявлять родители ребенка, усыновители, органы опеки и попечительства и прокурор, а по делам о международном усыновлении – также Национальный центр усыновления, ребенок, достигший 14 лет (ст.139 КоБС), государственные органы и юридические лица (ч.1 п.1 ст.85 ГПК), а также профсоюзы (ст.86 ГПК) [20, п.23].
Правовые последствия отмены усыновления, определяемые в ст.140 КоБС, предусматривают обязанность бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребёнка [7, ст.140]. Это связано с тем, что законодательством отношения усыновления приближены к отношениям кровных детей и родителей, соответственно в данной части уравнены правовые последствия утраты родительских прав к последствиям отмены усыновления.
На основании проведённого анализа можем сделать вывод о том, что приоритет усыновления в ряду форм семейного устройства детей, лишённых попечения родителей, определяется максимальным сближением правоотношений в семье усыновителей и в традиционных биологических семьях. Помимо возможностей полноценного развития, успешной социализации и реализации в обществе, усыновлённый ребёнок получает все права полноценного члена семьи усыновителей. Для общества усыновление – оптимальный путь решения проблемы сиротства в случаях, когда реабилитация биологической семьи невозможна. Однако, являясь приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление, не обеспечивает на данный момент в Республике Беларусь решения проблемы устройства всех детей, нуждающихся в семье, в связи с чем сохраняется актуальность таких форм как опека (попечительство) и приёмная семья.
Глава 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними
Опека и попечительство – наиболее многочисленная форма семейной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2021 года в Республике Беларусь на воспитании в опекунских семьях находилось около 9 888 детей, оставшихся без попечения родителей [Марчук, с.4]. Из числа выявленных в 2021 году детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку устроено 1344 ребёнка, что составляет 55,70%.
Опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей [7, ст.142; 14, п.2].
Л.Ю. Михеева выделяет две природно-социальные причины существования в законодательстве норм об опеке и попечительстве: необходимость не допустить снижения численности населения и необходимость сформировать у молодежи чувство ответственности за судьбу старшего поколения. Первую причину автор обуславливает тем, что когда обществу характерна депопуляция, общество просто вынуждено бороться за жизнь и здоровье каждого младенца, брать на себя заботу о нем тогда, когда родители его оставили. Вторая причина заключается в том, что люди, над которыми устанавливается опека вряд ли смогут или смогли бы существовать за свой счет без помощи общества и отдельных его членов [10, с.11].
Под термином “опека и попечительство” может пониматься:
–правовой институт, объединяющий нормы права, регулирующие соответствующие отношения по опеке и попечительству;
–форма охраны прав и интересов граждан, которые не в состоянии осуществить свои права и исполнять свои обязанности
–деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, назначению опекунов и попечителей и осуществлению контроля выполнения ими своих функций;
–правоотношения опекунов и попечителей по защите прав и интересов лиц, который в силу ряда причин (например, болезни) сами не в состоянии их осуществлять [22, с.134; 10, с.12].
Если термин “опека и попечительство” рассматривается как система правоотношений, то в таких отношениях выделяются следующие правовые связи: между опекуном (попечителем) и подопечным; между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства; и между опекуном (попечителем) и третьими лицами, перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях [10, с.17].
Подопечные – несовершеннолетние дети, над которыми установлена опека (попечительство) [14, п.3].
Опека устанавливается над малолетними (лица до 14 лет), а попечительство – над лицами в возрасте от 14 до 18 лет по решению органов опеки и попечительства по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного [7, ст.144; 1, ст.32; 14, п.4].
Опека и попечительство над ребенком устанавливается в случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и они уклоняются от обязанностей по его воспитанию. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать в судебном порядке лишения родителей родительских прав [7, ст.148].
Основание установления опеки и попечительства над несовершеннолетними – это факт утраты ими родительского попечения в случаях:
–смерть родителей или объявление их умершими в судебном порядке;
–лишение родительских прав или ограничение в родительских правах;
–признание родителей недееспособными;
–признание родителей безвестно отсутствующими;
–болезни или длительного отсутствия родителей;
–уклонение родителей от воспитания детей;
–отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных заведений [22, с.135].
При временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно. При длительном (более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в интересах детей [7, ст.149].
Кандидаты в опекуны (попечители) – лица, ходатайствующие о назначении их опекунами (попечителями) несовершеннолетних детей [14, п.3].
Законодательство устанавливает перечень лиц, которые не могут быть опекунами (попечителями):
–лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
–лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;
–лица, лишенные судом родительских прав;
–бывшие усыновители, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;
–лица, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;
–лица, имеющие судимость за умышленные преступления,
–лица, осаждавшиеся за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;
–лица, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с ч.1 ст.851 КоБС [7, ст.152].
Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несовершеннолетний не вправе совершать самостоятельно [7, ст.160].
КоБС предусматривает, что опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
В случае совершения сделок опекуном или попечителем с нарушением требований законодательства они признаются недействительными как не соответствующие требованиям закона в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь [7, ст.162].
Опекуны (попечители), согласно КоБС, вправе требовать возврата им подопечных от любых лиц, удерживающих их у себя без законных оснований [7, ст.159].
Также опекуны и попечители не обязаны содержать лиц, находящихся под их опекой, попечительством, за счет собственных средств. Пособие на несовершеннолетних подопечных назначается на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь [7, ст.163].
Что касается способов воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством) их определяет опекун (попечитель) самостоятельно, но с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства [7, ст.158].
Опекуны (попечители) не вправе препятствовать ребенку в общении с родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Однако, как отмечает Н.Н. Тарусина, суд вправе толковать данную норму расширительно: общение по телефону, обмен письмами и т.д. Также опекуны (попечители) обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными [7, ст.158; 26, с.315].
Действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного, а лицом, достигшим четырнадцати лет, – в суд [7, ст.166].
Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Они обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год [7, ст.154].
Органами опеки и попечительства, в соответствии с положениями КоБС, являются местные исполнительные и распорядительные органы. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления образования и комиссии по делам несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством [12, п.1].
Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения, а также по личной просьбе самих опекунов, если просьба будет признана органом опеки и попечительства уважительной [7, ст.167].
КоБС наделяет органы опеки и попечительства правомочием отстранить опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей в случае их ненадлежащего выполнения. При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке [7, ст.168].
Из вышесказанного можно выделить следующие отличительные черты опеки и попечительства:
–целью является воспитание, содержание, образование, защита прав законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
–отношения опеки и попечительства возникают на основе решения органа опеки и попечительства;
–опекун (попечитель) может совершать в интересах подопечного юридически значимые действия.
Подводя итог, можно обобщить понятие института опеки и попечительство, определяя его как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью их воспитания, содержания, образования, защиты прав и законных интересов, не порождающая в будущем никакой правовой связи между опекунами (попечителями) и подопечными.
Глава 4. Приемная семья, детский дом семейного типа
Приёмная семья – относительно новая форма семейного устройства для системы охраны прав детей в Республике Беларусь, созданная в 1999 году с принятием Положения о приёмной семье [16, п.1]. На сегодняшний день в приёмных семьях воспитывается около семи тысяч детей, оставшихся по тем или иным причинам без попечения родителей. Из числа данной категории детей, выявленных в 2021 году, в приёмные семьи устроено 25,65%.
В детских домах семейного типа (далее – ДДСТ) на 1 января 2021 года находилось 1 372 ребёнка, из выявленных в 2021 году детей, оставшихся без попечения родителей, в ДДСТ было устроено 7,87 % детей [9, с.4, с.16].
Приемная семья и ДДСТ являются формами устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Они образуются на основании решения органа опеки и попечительства о создании приемной семьи, ДДСТ, а также договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора [7, ст.170].
Детский дом семейного типа – семья, принявшая на воспитание от пяти до десяти детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей (далее – воспитанники), в рамках которой супруги или отдельные граждане (далее – родители-воспитатели) выполняют обязанности по воспитанию детей на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора [13, ст.1].
Количество детей, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, ДДСТ, очередность и сроки их передачи определяет управление (отдел) образования, принявший решение об их создании. Общее количество детей, переданных на воспитание в приёмную семью, не должно превышать четырех. До 2021 года в это число включались и родные дети приёмных родителей, а если совокупное число детей было больше четырех, то рассматривался вопрос об организации детского дома семейного типа [16, п.2, п.3; 22, с.143]. В новой редакции 2021 года Положение о приёмной семье предполагает возможность неограниченного количества родных детей приёмных родителей, что на практике расширяет возможности создания приёмной семьи лицами, являющимися многодетными родителями [16, п.2].
Положением о детском доме семейного типа, утверждённом Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 289 от 28.02.2006, определено, что общее число детей в нём, включая родных и усыновленных, не должно превышать 10 человек [13, п.23].
На воспитание в приемную семью, ДДСТ передаются дети, не достигшие совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором [16, п.18; 13, п.26].
Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью, ДДСТ осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства.
Передача ребенка в приемную семью, ДДСТ осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший десяти лет, может быть передан в приемную семью, ДДСТ только с его согласия [7, ст.173; 16, п.28; 13, п.30].
Также и КоБС, и соответствующие Положения содержат указание о том, что разъединение братьев и сестер при определении детей в приёмную семью, ДДСТ, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
Орган опеки и попечительства содействует созданию приемных семей, ДДСТ, организует подготовку кандидатов в приёмные родители, родители-воспитатели к выполнению их обязанностей, оказывает им необходимую помощь и осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей в соответствии с законодательством.
Передача детей в приемную семью, ДДСТ не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми, родителями-воспитателями и воспитанниками алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Республики Беларусь.
Кандидаты в приемные родители, родители-воспитатели ДДСТ – это лица, подготовившие документы, подтверждающие отсутствие правовых противопоказаний для занятия вакансии приемного родителя, родителя-воспитателя [23, с.9].
Лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью, либо стать родителями-воспитателями ДДСТ, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства соответствующее заявление. Лица, состоящие в браке, указывают в заявлении, кто из супругов ходатайствует о приеме на работу в должности приемного родителя, при том что создавая ДДСТ, оба супруга являются родителями-воспитателями [16, п.8; 13, п.2].
Приемными родителями могут быть лица, отнесенные к категории лиц, которые могут быть усыновителями. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и несут обязанности опекуна, попечителя [22, с.144]. То же относится и к родителям-воспитателям ДДСТ. При этом Положение о детском доме семейного типа устанавливает нижнюю возрастную границу для родителей-воспитателей – 25 лет [13, п.35].
Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями, родителями-воспитателями ДДСТ орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание. Такое заключение является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в семью [22, с.142].
На основании заявления и акта обследования условий жизни лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями, родителями-воспитателями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними [16, п.11]. Для создания детского дома семейного типа обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи и воспитанника должна составлять не менее 15 квадратных метров [13, п.8].
Заключение о возможности быть приемными родителями, родителями-воспитателями является основанием для подбора ребенка (детей) с целью передачи его в приемную семью, ДДСТ.
Передаче на воспитание в приемную семью, ДДСТ подлежит та же категория детей, что и на усыновление. При передаче ребенка орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка.
Существенным отличием данных форм семейного устройства от усыновления является то, что ребенок, воспитывающийся в приемной семье, ДДСТ имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию, воспитанию. Приёмные родители, родители-воспитатели обязаны содействовать этим контактам. В спорных случаях порядок общения между ребенком, его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органом опеки и попечительства [16, п.33].
Приемные родители, родители-воспитатели обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители, родители-воспитатели несут за приемного ребенка (детей) ответственность перед органом опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством. Права приемных родителей, родителей-воспитателей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей [16, п.41].
В соответствии с Положением о приемной семье, на лицах, выполняющих функции приемных родителей, лежит обязанность временно принять приемного ребенка, воспитывающегося в другой приемной семье [16, п.43]. Аналогичная норма прописана и в Положении о детском доме семейного типа.
Считаем, что реализация данной нормы может привести к тому, что ребенку, оставшемуся без попечения родителей, преданному в приемную семью, ДДСТ, будет нанесена психологическая травма, вследствие его передачи то к одним приемным родителям, родителям-воспитателям, то к другим. Также в законодательстве, на наш взгляд, чётко не определены права и обязанности таких приемных родителей, родителей-воспитателей по вопросам воспитания и содержания временно переданного им ребенка, и также не определено, требуется ли на это согласие ребенка, достигшего 10 лет.
Основанием для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является заявление лица, желающего взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка и решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, ДДСТ.
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, ДДСТ должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, родителей-воспитателей, обязанности по отношению к приемной семье, ДДСТ органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным в статьях 167 и 168 КоБС. Необходимо отметить, что нормы Положения о приемной семье и КоБС, по-разному регулируют вопрос расторжения договора об условиях воспитания и содержания детей. Если ранее одинокий приемный родитель вступает в брак, то это может послужить основанием для прекращения отношений опекунства (попечительства) между приемным родителем и преданным в приемную семью ребенком, по решению органов опеки и попечительства, которые, согласно Положению о приемной семье, правомочны решать данный вопрос, что противоречит КоБС, который предусматривает необходимость наличия в данной ситуации личного заявления приемных родителей, то есть их непосредственной просьбы [16, п. 19; 7, ст.167].
Согласно Положению о приемной семье, формы контроля (беседы с педагогами приемных детей, приемными родителями, детьми, в том числе по телефону, встречи с приемной семьей, посещение приемной семьи на дому и другое) и порядок контроля определяются договором об условиях воспитания и содержания детей. Это противоречит положениям, зафиксированным в Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует неприкосновенность жилища, а также, что лицо не может принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, а также имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. Данное противоречие в законодательстве может привести к злоупотреблениям со стороны администрации, так как информация, полученная в ходе осуществления такого контроля, не предоставляется на ознакомление приемным родителям, однако может использоваться при рассмотрении вопроса о применении к приемным родителям мер взыскания [16, п.6; 8, ст.27, ст.28, ст.29].
Как отмечает директор Национального центра усыновления Н.С. Поспелова, в приемную семью нередко передаются дети, достигшие возраста 15 лет. А в таком возрасте ребенок уже определяется относительно своих дальнейших жизненных планов, например учеба в ВУЗе. После окончания срока договора несовершеннолетний переходит на полное государственное обеспечение, а функции попечителя выполняет директор учебного заведения, в которое зачислен несовершеннолетний [4, с.130].
Таким образом, институт приемной семьи представляет собой специальную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью на основе трудового договора и договора о передаче детей на воспитание, заключенный между приемными родителями и органами опеки и попечительства, по которому ребенок передается на воспитание в семью приемных родителей, но часть обязанностей по отношению к нему сохраняется у органа опеки и попечительства. Исходя из анализа нормативных актов, регламентирующих вопросы создания и функционирования приёмной семьи, можно сделать вывод о том, что актуальным является дальнейшее согласование ряда позиций Положений о приёмной семье и о детском доме семейного типа с другими правовыми нормами, действующими в Республике Беларусь. При этом необходимо признать, что профессиональные приёмные семьи, ДДСТ успешно решают на сегодняшний день сложнейшие задачи по временному осуществлению заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, которые по тем или иным причинам не были усыновлены или переданы под опеку – и вместе с тем нуждаются в семейной заботе.
Заключение
Законодательство Республики Беларусь исходит из того, что семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее оптимальны, так как в них проживание ребенка максимально приближено к его проживанию в обычной семье, что способствует его социальной реабилитации и адаптации в обществе.
Выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются органы по труду, занятости и социальной защите, органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и иные государственные органы и организации.
Эти органы занимаются тем, чтобы ребенок, оставшийся без попечения родителей, был усыновлен, передан под опеку (попечительство), предан в приемную семью, в детский дом семейного типа, либо устроен иным образом в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
На сегодняшний день в Республике Беларусь существуют четыре формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приёмная семья, детский дом семейного типа.
Усыновление – это основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновляемым возникают права и обязанности как между родителями и детьми.
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Как юридический факт, усыновление является правообразующим и в то же время правопрекращающим, так как устанавливается правовая связь между усыновителем, его родственниками с усыновляемым, и прекращается между усыновляемым с родителями и другими кровными родственниками.
Опека и попечительство – это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью их воспитания, содержания, образования, защиты прав и законных интересов, не порождающая в будущем ни какой правовой связи между опекунами (попечителями) и подопечными.
Отношения опеки и попечительства возникают на основе решения органа опеки и попечительства. Их главной целью является воспитание, содержание, образование, защита прав законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Приемная семья – это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью на основе трудового договора и договора о передаче детей на воспитание, заключенных между приемными родителями и органами опеки и попечительства.
Приемная семья образуется на основании решения органа опеки и попечительства об ее создании, а также договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора.
Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является оптимальным направлением в решении задачи деинституциализации, а также социализации этой категории детей. Благодаря семейным формам устройства дети получают модели позитивных детско-родительских и супружеских взаимоотношений, модели и принципы функционирования семьи, которые впоследствии они, в отличие от выпускников интернатных учреждений, могут успешно репродуцировать в собственной жизни. В Республике Беларусь созданы условия для функционирования различных форм семейного устройства детей, что даёт возможность гибко и эффективно решать задачи защиты прав и интересов ребёнка в каждом конкретном случае, исходя из специфики его потребностей и жизненной ситуации.
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 28.08.2021 г., № 428-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, 28.08.2021 г., № 428-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Доклад Республики Беларусь о системе охраны детства: материалы Субрегиональных Консультаций ЮНИСЕФ “Реформа системы охраны детства – обязательства, партнерство и действие”, Кишинев (Республика Молдова), 23.06.2009/Учреждение “ГИАЦ Министерства образования РБ” – Мн., 2009. – 58 с.
. Записки приемной матери / В.А. Маглыш [и др.] – Мн.: ООО “Мэджик Бук”, 2005. – 144 с.
. Исследование барьеров развития национального усыновления в Республике Беларусь / О.А. Дмитриева [и др.] – Мн.: ОДО “ДИВИМАКС”, 2009. – 68 с.
. К концу 2021 года в Беларуси останется не более 25 интернатных учреждений для детей-сирот / Последние новости / Белорусское телеграфное агентство (БЕЛТА) [Электронный ресурс] / – Режим доступа: #”justify”>. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, 9.07.1999 г., № 278-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 7 января 2021 г. № 342-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Конституция Республики Беларусь, 15.03.1994 г.: с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Марчук, Г.С. Частная опека и охрана прав детей в Республике Беларусь: стат. сб.: по состоянию на 01.01.2021 г. / Г.С. Марчук – Минск: Гл. информ. – аналит. центр Министерства образования Республики Беларусь, 2021. – 59 с.
. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие / Михеева, Л. Ю.; под ред.Р.П. Мананковой. – М.: Изд-во “Палеотип”: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К˚”, 2002. – 248 с.
. Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 г., №1676: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 17.07.2021 г., № 659 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Об утверждении Положения о детском доме семейного типа: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2006 г., №289: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 17.07.2021 г., №659 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Об утверждении Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20.05.2006 г., №637: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 17.07.2021 г. № 659 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Об утверждении Положения о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 28.02.2006 г., №290: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 17.07.2021 г., №659 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Об утверждении Положения о приемной семье: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 №1678: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 17.07.2021 г., № 659 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления: Конвенция ООН, 01.05.1995 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. О правах ребенка: Закон Республики Беларусь, 19.11.1993 г., № 2570-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 26.05.2021 г. № 376-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. О правах ребенка: Конвенция ООН, 20.11.1989 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении): постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, 20.12.2000 г., №9 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2021.
. Оценка Проекта ЮНИСЕФ по деинституциализации, а также деятельности по оказанию поддержки семье и схемам альтернативного устройства детей, лишенных родительского попечения, в Республике Беларусь в период 1999 – 2004 гг. Итоговый отчет. / Г.В. Семья [и др.] – Мн.: ИПЧУП “Альтиора – Живые краски”, 2004 г. – 52 с.
. Пенкрат, В.И. Семейное право Беларуси: учеб. пособие / В.И. Пенкрат; М-во внутр. дел Республики Беларусь, учреждение образования “Акад. М-ва внутр. дел Республики Беларусь”. – Мн.: Акад. МВД, 2021. – 235 с.
. Порядок отбора кандидатов в приемные родители, родители-воспитатели и сопровождения приемных семей и детских домов семейного типа. Методические рекомендации для специалистов органов управления образования, социально-педагогических и детских интернатных учреждений / Н.С. Поспелова [и др.]; под общ. ред.Г.И. Руденковой. – Мн.: Представительство Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь, 2021. – 143 с.
. Поспелова, Н.С. / Белорусам следует расширить окно толерантности по возрасту усыновляемых детей / Белорусское телеграфное агентство (БЕЛТА) [Электронный ресурс] / – Режим доступа: #”justify”>. Синкевич, Н.Ф. / Регламентация иностранного усыновления в международном частном праве / Белорусский журнал международного права и международных отношений / Международное общественное объединение “Развитие” [Электронный ресурс] / – Режим доступа: #”justify”>. Тарусина, Н.Н. Семейное право: Очерки из классики и модерна: монография / Н.Н. Тарусина; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль: ЯрГУ, 2009. – 616 с.
