Теория монополии и проблема рыночной власти
Основная особенность
антитрестовского законодательства США
заключается в принципе запрета
монополий как таковых, то есть признания
их незаконными изначально, в то
время как западноевропейское антимонопольное
законодательство строилось на принципе
регулирования монополистической
практики путем устранения ее отрицательных
последствий. Но вскоре судебная практика
в США нашла инструмент, посредством
которого жесткое правило запрета
всякой монополии нашло смягчение.
Таким инструментом стало так
называемое “правило разумности”, одобренное
Верховным судом США в 1911 г.
Верховный суд постановил, что Закон Шермана
основывается на доктринах общего права
об ограничении торговли и что его следует
толковать в пользу запрета только тех
ограничений, которые можно классифицировать
как “неразумные” согласно принципам
общего права.
Кроме этого, американские
суды со временем стали использовать
и другие средства регулирования
конкуренции, что в целом открыло
для них и возможность более
гибкого подхода к регламентации
монополистической практики, и широкое
поле судебного усмотрения. Так, в
американской правовой литературе указывается,
что отрицательные последствия
жесткого правила незаконности монополий
как таковых могут быть устранены
тремя способами: более узким
толкованием этого правила, установлением
исключений из него и использованием
как первого этапа в более
широком анализе монополистической
практики в рамках применения “правила
разумности”.
Однако сам режим
антитрестовского регулирования время
от времени претерпевает определенные
изменения (смягчение или ужесточение),
связанные с различными факторами,
в частности со сменой экономической
политики после прихода к власти
определенной администрации, ослаблением
или усилением государственного
вмешательства в дела частного сектора.
Преобладающей в настоящее время
является оценка монополизма и его
антипода конкуренции, исходя из принципа
эффективности экономики. Иными
словами, отрицательные последствия
монополизма в плане ограничения
конкуренции могут перекрываться
экономической эффективностью монополизации
тех или иных рынков.
Ярким примером страны
с европейской системой патентного
законодательства является Великобритания.
В целом оно либеральнее американского
антитрестовского законодательства, так
как следует традиционной британской
политике свободы торговли и минимизации
прямого государственного вмешательства
в хозяйственную деятельность предпринимателей.
Становление современного
антимонопольного законодательства в
Великобритании связано с принятием
в 70-х годах нашего столетия ряда
нормативных актов в области
ограничительных торговой практики
и добросовестной торговли: Закона
о добросовестной торговле 1973 г., Закона
об ограничительной торговой практике
1975 г., законов о суде по ограничительной
практике 1976 и 1977 г.г., Закона о перепродажных
ценах 1976 г. Результатом попытки совершенствования
правового регулирования процессов монополизации
в стране стали разработка и принятие
Закона о конкуренции 1980 г. Однако в целом
надежды, возлагаемые на этот Закон, не
оправдались, поскольку процедура контроля
за антиконкурентной практикой не стала
более оперативной и не возросло количество
рассматриваемых дел.
С принятием Закона
от 19 июля 1977 г. наметились глубокие изменения
во французском антимонопольном законодательстве.
Так, в соответствии с этим Законом были
ужесточены санкции по отношению к запрещенным
картелям и злоупотреблению доминирующим
положением на рынке. Впервые был организован
контроль за концентрацией производства.
В 1986 г. Принято новое французское антимонопольное
законодательство, которое существенно
отличается от ранее действовавшего. Суть
его можно понять в связи с государственным
вмешательством в экономическую жизнь
страны (так называемая политика “дирижизма”),
в частности с государственным регулированием
цен. Поворотным моментом в экономической
политике Франции стал отказ от экономического
вмешательства со стороны государства,
хотя и со многими оговорками. Отныне борьба
с инфляцией, установление и регулирование
цен попало под действие рыночного механизма.
Как указывалось выше,
антимонопольное законодательство
ФРГ занимает промежуточное положение
между двумя системами антимонопольного
законодательства. Значительным импульсом
в развитии антимонопольного законодательства
в ФРГ стало утверждение там
свободной рыночной экономики в
послевоенное время. В 1949 г. были разработаны
два законопроекта: об обеспечении конкуренции
путем повышения эффективности и о ведомстве
по монополиям. Работа в этом направлении
была продолжена и завершилась принятием
в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции,
который в обиходе получил сокращенное
название Картельного закона, что не совсем
точно отражает его содержание, поскольку
он призван регламентировать ограничения
конкуренции не только в форме картелей.
В последующие годы в Картельный закон
были внесены многочисленные изменения.
В настоящее время Закон действует в редакции
1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он
так теперь и датируется. Следует отметить,
что Картельный закон ФРГ покоится на
двух принципах: принципе запрещения и
принципе контроля и регулирования монополистической
деятельности. Как и в США, он запрещает
определенную категорию соглашений, например
картельные договоры и картельные постановления.
Однако эти запреты сопровождаются многочисленными
исключениями, которые в значительной
степени нейтрализуют принцип запрещения
монопольной практики. Так, если Закон
Шермана объявляет незаконным заключение
любого договора, ограничивающего торговлю,
то Картельный закон ФРГ признает недействительным
исполнение картельных договоров или
постановлений. Кроме того, в отличие от
горизонтальных конкурентных ограничений,
вертикальные ограничения формально не
запрещаются. Они подлежат административному
контролю с целью предупреждения антиконкурентной
практики.
Опыт законодательства
промышленно развитых стран свидетельствует
о различных источниках правового
регулирования пресечения недобросовестной
конкуренции и монополистической
деятельности: отдельно принятые антимонопольные
законы и законы о пресечении недобросовестной
конкуренции (Австрия, Испания, Канада,
ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы
и общие нормы гражданского права
в области пресечения недобросовестной
конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные
или антитрестовские законы и
судебные прецеденты в области пресечения
недобросовестной конкуренции (Великобритания,
США).
3.3
Государственный
контроль за монополистической деятельностью в
странах с развитой
экономикой
Реализация положений
антимонопольного законодательства за
рубежом осуществляется в административном,
судебном или смешанном порядке.
В последнем случае решения административных
органов могут быть обжалованы в
судах.
Наиболее сложна ситуация
с государственным контролем
за монополистической деятельностью
сложилась в Великобритании. Особенности
развития антимонопольного законодательства
Великобритании привели к созданию
двух систем контроля за монополиями.
В первой из них, основанной на законах
о добросовестной торговле и о
конкуренции, ключевую роль играют Ведомство
по добросовестной торговле, Комиссия
по монополиям, государственный секретарь
торговли и промышленности. Вторая
система контроля, предусмотренная
законодательством об ограничительной
торговой практике, ключевую роль отводит
Суду по ограничительной практике.
Ведомство по добросовестной торговле
хранит различные сведения о злоупотреблениях
господствующим положением, информирует
правительство о своих решениях
и в случае необходимости возбуждает
следующие производства: передает дела
о монопольной ситуации в какой-либо
отрасли в Комиссию по монополиям,
осуществляет контроль за предполагаемыми
слияниями предприятий, передает дела
о картельных договорах в суд
по ограничительной практике, возбуждает
дела по поводу установления и поддержания
перепродажных цен. Следует также
отметить, что деятельность Ведомства
в определении конкурентной политики
носит консультативный характер.
Основная задача Комиссии
по монополиям и слияниям заключается
в проведении расследования и
составления докладов по поводу наличия
(или возможности возникновения)
монопольной ситуации либо осуществления
слияния предприятий. В случае, если
Комиссия по монополиям придет к заключению
о нарушении публичных интересов,
государственный секретарь имеет
широкие полномочия по применению различных
мер воздействия на правонарушителя:
вынесение постановлений о прекращении
действия договора, о запретах в
поставке товаров, связывающих сделок,
дискриминации, о запрете или
ограничении слияний, о разделении
предприятий путем продажи каких-либо
их частей или каким-то иным способом).
Роль государственного
секретаря торговли и промышленности
Великобритании в деле регламентации
монополий и конкуренции весьма
значительна. Так как заключения
в докладах Комиссии по монополиям
носят рекомендательный характер, то
окончательное решение вопросов по
монопольным ситуациям или антиконкурентной
практике осуществляется государственным
секретарем или другими министрами. Кроме
того, государственный секретарь наделен
полномочиями по предоставлению исключений
из действия законодательства об ограничительной
торговой практике на основании хозяйственной
незначительности соответствующих картельных
договоров.
В США главную работу
по государственному контролю за монополистической
деятельностью проводит антитрестовский
отдел Министерства юстиции, который
наделен полномочиями возбуждать судебные
дела против лиц, которые нарушают антитрестовское
законодательство. Кроме Министерства
юстиции проведение государственного
контроля за соблюдением антитрестовского
законодательства осуществляет Федеральная
торговая комиссия. Вместе с тем
следует отметить, что основная нагрузка
в проведении этих мероприятий падает
на федеральные суды и, в первую очередь,
на Верховный суд США, который
оценивает законность или недействительность
тех или иных ограничительных
условий в договорах или методах
хозяйственной деятельности.
В ФРГ государственным
регулированием рыночных отношений, которое
ведет к смягчению отрицательных
последствий чрезмерной монополизации,
занимаются так называемые органы по
делам картелей. К этим органам
относятся Федеральное ведомство
по делам картелей, федеральный министр
экономики и высшие органы земель.
К ним примыкает Комиссия по монополиям,
созданная для предоставления заключений
о концентрации предприятий в
ФРГ. Деятельность промышленных и профессиональных
ассоциаций по составлению для своих
отраслей правил конкуренции можно
признать в качестве саморегуляции
конкурентных отношений частным
бизнесом. Органы по делам картелей
могут проводить в отношении
предприятий, картелей, промышленных или
профессиональных ассоциаций административное
производство, производство по взысканию
административных штрафов или осуществлять
расследование. В ходе административного
делопроизводства, в частности, решаются
вопросы разрешения или запрета
картельных договоров, признания договоров
о слиянии предприятий недействительными,
запрета незаконного поведения
доминирующих на рынке предприятий.
Во Франции контроль
за монополистической деятельностью
возложен на Совет по вопросам конкуренции,
Министерство экономики и суды общей
юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции
считается независимым административным
органом, на решения которого министр
экономики не может налагать “вето”.
Он выполняет консультативные функции
по заказу различных учреждений и
организаций, а в определенных случаях
сам налагает соответствующие санкции.
Важной составляющей частью контроля
за монополистической практикой во Франции
является проверка экономической концентрации
на рынке. По инициативе министра экономики
советом по вопросам конкуренции может
быть проверен любой проект о концентрации
или любая концентрация предприятий, способная
нанести вред конкуренции, в частности
создание или усиление доминирующего
положения на рынке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив предложенную
тему, следует отметить, что основной
отрицательной стороной монополизации
экономики является избыточная власть
фирм-монополистов. Рыночная власть заключается
в способности воздействовать на
цену товара. Задача антимонопольной
политики состоит в том, чтобы
помешать фирмам заполучить неограниченную
рыночную власть, расширить возможности
конкуренции и перевести ее в
неценовую.
В России на данном этапе
проблема монополизации перестает
быть чисто экономической, и все
больше становится политической. Однако,
общеизвестно, что у экономики, прежде
всего, не должно быть политической принадлежности.
И только тогда государство в
полном объеме сможет заменить десятилетиями
складывающиеся монополии свободным
и сомоорганизующимся рынком.
Окончательная цель заключается
в том, чтобы на рынке остались
лишь те предприятия, которые обеспечат
более высокое качество товара, относительно
более низкие цены и быструю сменяемость
ассортимента.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Курс экономической
теории. Учебное пособие.
С.Фишер., Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи.
Экономика. М.,1993 год
Дж.Вильсон, В.Цапелик.
«Естественные монополии России»
//Вопросы экономики 1995 год № 11.
В.Миронов, А.Зимогляд,
А.Яковлев «Российский монополизм
и приватизация»// Экономист 1995 год
№ 6.
«Обуздаем ли монополии»//
Российская газета 1994 года 9 июля.
В.Ершов «О пользе
неконкретности антимонопольного законодательства»
// Независимая газета 1994 год 1 февраля.
Государственно-монополистическая
политика в сфере науки и техники.
М., 1989 год.
Большая советская
энциклопедия.
Краткий экономический
словарь.
См. Мозолин В., Кулагин
М. “Граждонское и торговое право
капиталистических стран”, М., 1980 г.,
См. Никитин С., Глазова
Е. “Государство и проблема монополии”
“МЭ и МО”, 1994 г., №7,
12. Рузавин Г., Мартынов
В. “Монополии и несовершенная
конкуренция”
Курс рыночной экономики,
М., 1994 г.
13. Самуэльсон П.
“Экономикс”.
14. Чемберлин Е.
“Теория монополистической конкуренции”
М., 1959 г.
15. Сальников Е.
“Монополия: вчера, сегодня, завтра”
Теория монополии и проблема рыночной власти
«Теория монополии
и проблема рыночной власти».
Монополия – тип отраслевого рынка, на котором существует единственный
продавец товара, не имеющего близких заменителей. Под монополией понимается и сам продавец. В отличие от рынка совершенной конкуренции, на котором большое количество конкурирующих
продавцов предлагают стандартизированный
товар, у чистой монополии нет конкурентов на
рынке её товара. Чистая монополия в реальной жизни встречается
довольно редко, чаще она присутствует на местных рынках, а не на национальных или мировых. Так, например, в маленьком городе может быть только
один-единственный дантист, и в силу этого он становится монополистом.
Важным
признаком рынка совершенной
конкуренции является стандартизированность, т.е. однородность, продаваемого на нём продукта. Продукт монополии должен быть уникальным
в том смысле, что не существует хороших и близких
заменителей данного продукта. В такой ситуации у покупателя нет приемлемых
альтернатив потребления данного товара: он должен покупать его монополиста либо
обходится без данного товара. Предположим, что какой-нибудь учёный изобрёл эликсир жизни
и продаёт его по баснословной цене: хочешь – покупай и живи вечно; не можешь заплатить такую цену, тогда хоть умри, но ни у кого другого подобного эликсира
ты уже не купишь. Обратите внимание, учёный, являясь монополистом, может сам устанавливать цену на эликсир
жизни, следовательно, он является ценопроизводителем и тем
самым отличается от совершенно конкурентной
фирмы, принимающей рыночную цену как заданное.
Поскольку
фирма-монополист получает высокие прибыли, то другие фирмы захотят вступить в эту
отрасль, чтобы открыть там своё производство. Следовательно, для поддержания монопольной власти
необходимо установить барьеры для входа
в отрасль новых фирм. Среди основных видов барьеров, предотвращающих появление дополнительных
продавцов на рынке монопольной фирмы, следует назвать патенты и авторские
права.
Патент – это документ правовой защиты
интеллектуальной собственности, подтверждающий как авторство
изобретателя, так и исключительное право
собственности на изобретение патентообладателя. Последнее означает, что любое другое лицо может
пользоваться запатентованным изобретением
только в том случае, если на него будет продана
лицензия владельцем патента. Отсюда следует, что патентная система фактически
приводит к образованию монополий на рынке
научно-технических знаний.
Конечно, патенты могут обеспечить изобретателя
монопольным положением только на время
действия патента. Патентный контроль сыграл видную роль
в росте многих современных индустриальных
гигантов, таких, как «Полароид», «Дженерал моторс», «Ксерокс», «Дюпон». Деятельность компании «Юнайтед шу машинери» – яркий пример того, как можно злоупотребить патентным контролем, чтобы достигнуть монопольной власти. «Юнайтед шу машинери» стала исключительным поставщиком некоторых
важнейших станков для изготовления обуви
благодаря патентному контролю. Она распространила свою монопольную
власть на другие типы сапожного оборудования, требуя от пользователей её патентованных
машин подписывать «привязывающее соглашение», в котором производители обуви соглашались
бы также брать в аренду всё другое сапожное
оборудование у «Юнайтед шу машинери». Это позволило компании монополизировать
рынок.
Среди других барьеров, способствующих появлению монополии
и помогающих её поддерживать, можно выделить следующие: исключительные права, полученные от правительства
или местных властей, благодаря которым фирма получит
статус единственного продавца; право собственности на все
важнейшие источники какого-либо производственного ресурса, например сырья (так, знаменитая компания «De Beers» владеет большинством алмазных
рудников, что позволяет ей контролировать
около 90% всех мировых продаж необработанных
алмазов); преимущество низких средних
издержек крупного производства в отельных
отраслях, которое приводит к образованию
естественных монополий.
Одной
из основных причин появления и существования
монополии является наличие столь
значительной экономии на масштабе производства, что возможно присутствие на рынке лишь
одного поставщика, получающего положительную прибыль. В этом случае говорят о естественной
монополии. Современная технология в некоторых
отраслях такова, что предприятия, функционирующие в этих отраслях, могут весьма значительно увеличиваться
в размерах, продолжая получать положительный эффект
от роста масштаба производства. Последнее обстоятельство выражается
в том, что по мере увеличения размеров фирмы
снижаются средние издержки производства
продукции. Другими словами, чем большее количество продукции за
определённый период времени выпускает
фирма, тем ниже оказываются издержки производства
одной единицы продукции.
Если фирмы могут последовательно
снижать средние издержки и получать
прибыли путём расширения производства, чтобы удовлетворить рыночный
спрос, то в конечном счёте как основной
поставщик утвердится одна фирма. Таким образом, преимущества в затратах, имеющиеся у очень крупных фирм, могут позволить одной фирме, обслуживающей весь рынок в
качестве единственного продавца, производить продукцию с более
низкими издержками, чем это было возможно, если бы рынок обслуживался
двумя или более продавцами. Это способствует не только
укреплению сильной монопольной власти
утвердившейся на рынке фирмы, но также становится практически
непреодолимым барьером для входа на рынок
других фирм.
Итак, естественная
монополия – это фирма, которая в состоянии удовлетворить весь
рыночный спрос на продукт с меньшими
издержками, чем те, которые были бы возможны, если бы две или более фирм поставляли
точно такое же количество товара. Такого типа монополию называют естественной
потому, что в этом случае входные барьеры основываются
на особенностях технологии, отражающих естественные законы производства, а не на правах собственности или правительственных
лицензиях.
Примерами естественных монополий
являются электрические сети, трубопроводный транспорт (нефтепровод и газопровод), проводная телефонная связь, централизованное теплоснабжение, городская канализация, метрополитен.
Очевидно, что в этих отраслях конкуренция либо
затруднительна, либо просто неприменима, так как конкуренция привела бы здесь
к значительно более высоким средним издержкам
производства, чем те, которые были бы при монополии, ибо поддержание конкуренции потребовало
бы существования многих мелких фирм с
небольшими рыночными долями. Рассмотрим, например, городской водопровод. Проложив параллельно
друг другу две системы труб, можно добиться того, что рядом стоящие дома и даже соседние
квартиры в одном доме по выбору жильцов
могут быть подключены к любой из двух
водоснабжающих компаний. Конкуренция стала возможной, но ценою значительного удорожания каждого
литра воды, доставленного потребителю. Очевидно, что намного дешевле иметь одну водопроводную
систему.
Следовательно, принудительное рассредоточение производства
на нескольких предприятиях в этом случае
нецелесообразно, так как оно привело бы к росту средних
издержек (издержек на единицу продукции), а значит, и к росту цены единицы продукции. В данном случае производство на одном
крупном предприятии оказывается с точки
зрения общества более эффективным, чем производство такого же объёма продукции
на нескольких мелких или средних предприятиях. Именно поэтому существование естественных
монополий не запрещено антимонопольными
законодательствами. В то же время правительство сохраняет
за собой право регулировать действия
таких монополий, чтобы не допускать злоупотребления
монопольной властью, которую оно предоставило. Например, правительство может контролировать
качество услуг и цены, уставнавливаемые естественными монополиями.
Итак, чистая монополия – это рынок, имеющий только одного продавца и множество
покупателей. Поскольку фирма-монополист является единственным продавцом
товара, кривая спроса для этой фирмы будет не
чем иным, как кривой рыночного спроса.
