Законодательная власть

Наставление об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах[3] определяет основы организации комплексного использования сил средств органов внутренних дел Российской Федерации при реализации, возложенных на полицию задач по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обеспечению правопорядка на улицах и иных общественных местах.

Силы органов внутренних дел, обеспечивающие правопорядок на улицах и иных общественных местах, подразделяются на: основные, дополнительные и приданные.

Основными силами являются строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции.

Дополнительными силами являются: строевые подразделения полиции дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, строевые подразделения вневедомственной охраны полиции и строевые подразделения полиции по охране дипломотических представительств и консульств иностранных государств территориальных органов МВД России.

К участию для обеспечения правопорядка как приданные силы могут привлекаться: отряды мобильные особого назначения[4]; специальные моторизованные соединения и воинские части ВВ МВД России[5]; соединения и воинские части оперативного назначения ВВ МВД России[6]; морские воинские части ВВ МВД России[7]; сотрудники образовательных учреждений системы МВД России; сотрудники аппаратов ууправлений (отделов, отделений) териториальных оорганов МВД России на федеральном, межрегиональном, региоальном уровне и начальствующий состав образовательных учреждений системы МВД России; участковые уполномоченные полиции; сотрудники уголовного розыска, подразделений по делам несовершеннолетних и иные сотрудники органов внутренних дел[8]

Привлекаемые к обеспечению правопорядка в составе комплексных сил сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, выполняют в этот период обязанности полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации[9].

К участию в обеспечении правопорядка в соответствии с законодательством Российской Федерации могут привлекаться работники частных охранных организаций[10], ведомственной охраны[11]; члены добровольных народных дружин, а также предстваители общественных объединений правоохранительной направленности.

Средствами обеспечения правопорядка являются специальные автомобили, бронемашины, вертолеты, мотоциклы, квадроциклы,, снегоходы, катера[12], вооружение[13], специальные средства[14], аппаратно-програмные комплексы, средства видеонаблюдения, радио-проводной связи и иные технические средства, принятые на снабжение территориальных органов МВД России.

В составе комплексных сил формируются следующие виды нарядов:

1. Патруль – подвижный наряд в составе двух и более сотрудников ОВД или военнослужащих ВВ МВД России, и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования на автомобиле, мотоцикле, катере, снегоходе, квадроцикле, велосипеде, вертолете, служебных лошадях, в пешем порядке, в том числе со служебными собаками.

2. Патрульная группа (ПГ) – подвижной наряд в составе двух и более патрулей, объединенный для несения службы по обеспечению правопорядка под единым руководством на нескольких маршрутах патрулирования, зонах обслуживания.

3. Пост – наряд, выставляемый в определенном месте или участке местности, который круглосуточно или в течении установленного периодавремени обеспечиваетнепрерывный вмизуальный контрольза состоянием правопорядка на обслуживаемой территории с удалением от центра поста не более 300 метров.

Стационарный пост (СП) устанавливается в местах массового пребывания людей, а также наиболее удаленных от территории органа МВД России на районном уровне местах, в которых необходимо обеспечить постоянный визуальный контроль засостоянием правопорядка на обслуживаемой территории.

4. Стационаный пост ДПС ГИБДД (СП ДПС ГИБДД) – наряд, осуществляющий несение службы на автомагистралях, оборудованном специальными служебными помещениями, оснащенными оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями.

5. Группа немедленного реагирования (ГНР) – наряд, создаваемый в целях оперативного реагирования на заявления граждан, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и принятия безотлагательных мер для задержания лиц, совершивщих преступление (админстративное правонарушение).

6. Группа задержания (ГЗ) – подвижной наряд вневедомственной охраны полиции (ВОП) численностью не менее 2-х сотрудников полиции, осуществляющий патрулирование, оперативное реагирование на сигналы «Тревога», поступающие из охраняемых объектов, квартир, мест хранения имущества граждан на пункт централизованной охраны (ПЦО).

7. Наряд сопровождения (НС) – наряд для обеспечения правопорядка в пути следования поездов дальнего следования и пригордного сообщения, пассажирских речных, морских и воздушных судов.

8. Контрольно-пропускной пункт (КПП) – наряд, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенно районе (местности) или проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств.

9. Заслон – наряд в составе групппы (подразделения), выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений.

10. Передвижной пункт полиции – наряд комплексных сил, базирующийся на специально оборудованном транспорте, предназначенный для организации и управления нарядами комплексных сил по обеспечению правопорядка в жилом секторе, зонах отдыха граждан, в местах проведения публичных мероприятий, и иной территории, удаленной от территории органа МВД России на районном уровне, а также для оперативного реагирования на сообщения о происшествиях.

11. Подвижная полицейская группа – комбинированный наряд, состоящий из представителей нескольких подразделений, входящих в состав комплексных сил, выполняющий задачи по задержанию лиц, совершивших преступления (административные правонарушения), по горячим следам либо на территории, удаленной на значительном расстоянии от расположения территориального органа МВД России на районном уровне.

12. Наряд скрытого патрулирования – наряд, осуществляющий патрулирование по определенному маршруту, зоне обслуживания, состоящий из сотрудников подразделений, входящих в состав комплексных сил, предназначенный для скрытого наблюдения за местами вероятного совершения пресупления (административного правонарушения) и иного рода чрезвычайных происшествий.

В случае измениния оперативной обстановки или служебной необходимостью, связаннной с обеспечениме правопорядка на обслуживаемой территории, письменным приказом начальника территориального органа МВД России, могут временно формироваться иные виды нарядов комплексных сил.

Возложение на наряды комплексных сил функций, непосредственно не связанных с обеспечением правопорядка, не допускается.

Охрана подозреваемых и обвиняемых – этокомплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов указанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами[15].

Содержание подозреваемых и обвиняемых– обеспечениенадлежащего режима их изоляции, раздельного размещения и осуществления постоянного надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или заниматься преступной деятельностью[16].

Конвоирование –сопровождение специально назначаемыми нарядами полиции подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных к месту назначения в установленном порядке[17].

Деятельность охранно-конвойной службы полиции имеет межотраслевой характер – она регулируется нормами административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Базовым уровнем правового регулирования выступает Конституция Российской Федерации[18], статья 22 которой определяет:

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Охранно-конвойные полномочия полициирегламентируются Федеральным законом от 7 февраля 2021 г. № 3-ФЗ «О полиции»[19].В статье 12 определены следующие обязанности полиции:

1) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

2) конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий;

3) исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

4) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом.

Органам полиции предоставлены следующие права (статья 13 ФЗ «О полиции»):

1) задерживатьлиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;

2) лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега;

3) лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Статья 7Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[20]к основным местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых относит:

– следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;

– изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел[21];

– изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Правовой статус подозреваемого закреплен в статье 46 Уголовно-процессуального кодекса РФ[22]. Таковым является лицо:

1) в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;

2) которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 УПК РФ (задержание по подозрению в совершении преступления)[23];

3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ (подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, залог, домашний арест, заключение под стражу);

4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 УПК РФ.

Правовой статус обвиняемого закреплен в статье 47 УПК РФ. Это лицо, в отношении которого:

1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;

2) вынесен обвинительный акт;

3) составлено обвинительное постановление.

Специальные права подозреваемых и обвиняемых и порядок их обеспечения закреплены в главе II Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Только указанные категории лиц на основаниях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, могут быть помещены в изоляторы временного содержания органов внутренних дел. Следует помнить, что содержание и охрана подозреваемых и обвиняемых в ИВС, равно как и конвоирование этих лиц силами полиции, не должны сопровождаться пытками либо иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий. Данное положение нормативно закреплено не только в национальном, но и в международном праве[24].

Порядок создания, реорганизации и ликвидации ИВС ОВД определяет Министр внутренних дел РФ.В органах внутренних дел в настоящее время функционирует 1750 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых с лимитом наполнения 35,4 тыс. мест.

Статья 9Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определяет правовой статус ИВС ОВД. Они предназначеныдля содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, а в предусмотренных УПК РФ случаях – подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Обычно эти категории лиц содержатся в следственных изоляторах[25],однако из СИЗО они могут быть переведены в изоляторы временного содержания на основании постановления следователя или лица, производящего дознание, либо решения суда, но не более чем на десять суток в течение месяца и только в случаях, когда это необходимо для:

– выполнения следственных действий;

– судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся СИЗО, из которых ежедневная доставка их на время выполнения указанных действий и судебного процессаневозможна.

Законность и правопорядок на территории ИВС обеспечиваются путем:

1) внутреннего контроля:

– руководством ИВС;

– руководящим составом территориальных ОВД районного звена, при котором создан ИВС;

– руководящим и инспекторским составом территориальных ОВД по субъекту РФ;

– руководящим и инспекторским составом территориальных ОВД по субъекту РФ;

– руководящим и инспекторским составом Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ[26]

2) надведомственного надзора со стороны:

– Президента и Председателя Правительства РФ;

– Генерального прокурора РФ, подчиненных ему прокуроров;

– Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав;

– членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

– высших должностных лиц субъектов РФи депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

– членов общественных наблюдательных комиссий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»^[27];

– представителей международных организаций на основании международных договоров РФ.

Перечисленным лицам предоставлено право посещать ИВС без специального разрешения.

На ведомственном уровне деятельность ИВС регулируется Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»[28].

Организационное построение подразделений охранно-конвойной службы полиции. Часть 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2021 г. №250 «Вопросы организации полиции»[29] определяет, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказ МВД России от 30 апреля 2021 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России»[30] детализирует положения указа и относит к подразделениям полиции территориальных органов МВД России:

– подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке;

– подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

– подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых.

ГУОООП МВД России выполняет управленческие, координационные и контрольные функции по содержанию, охране и конвоированию задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД.

В соответствии с Приказом МВД России от 18 июля 2021 г. № 849 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ Министерства внутренних дел РФ»[31] к основным функциям ГУОООП МВД РФ относятся:

– организация деятельности ИВС ОВД, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изоляторах временного содержания ОВД;

– организация деятельности подразделенийорганов внутренних дел, обеспечивающих содержание, охрану, конвоирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

– организация деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД;

– организация исполнения решений суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием;

– участие в разработке мер по развитию сферы применения служебных животных в практической деятельности охранно-конвойных подразделений, новых форм и методов их применения.

Реализацию этих полномочий осуществляет Управление организации деятельности спецучреждений территориальных органов МВД России и подразделений охранно-конвойной службыГУОООП МВД России.

Обязанность обеспечения содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС ОВД, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охраны и конвоирования возлагается и на территориальные органы внутренних дел РФ.

Данные обязательства определены в Указе Президента Российской Федерации от 1 марта 2021 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»[32] и Приказе МВД России от 10 июля 2021 г. № 535 «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»[33].

В составе Управлений организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления территориальных ОВД по субъектам Российской Федерации[34] образуются отделы (отделения, группы) организации охраны и конвоирования, спецучреждений полиции.

Схематично система подразделений ОВД, осуществляющих содержание, охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, выглядит следующим образом:

Утвержденные Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309[35]Типовые штатные расписания ИВС и подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включают следующие должностные категории:

1)в ИВС ОВД: начальник, заместитель начальника по оперативно-режимной работе, заместитель начальника по службе, инспектор по вооружению, инспектор службы, начальник специальной части, помощник начальника– оперативныйдежурный, дежурный, помощник дежурного, младший инспектор по вооружению, старшина, полицейский, полицейский-кинолог, а также иные должностные категории обслуживающего персонала (делопроизводитель, врач, фельдшер, дезинфектор и др.);

2) в подразделении (взводе, отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС: командир взвода, заместитель командира взвода, командир отделения, старший конвоя, полицейский, полицейский-водитель;

3)в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных ОВД районного звена, не имеющих ИВС: командир отделения (группы), старший конвоя, полицейский, полицейский-водитель.

4)в полку (штатная численность – 500 единиц и более) и отдельном батальоне (штатная численность – 165 единиц и более) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых руководящий состав включает должности командира полка (батальона) и его заместителей(по кадровой и воспитательной работе, начальник штаба, начальник отделения материально-технического обеспечения и обслуживания).

В составе полка (батальона) образуются структурные подразделения:

– штаб и дежурная часть (начальник штаба, начальник дежурной части, старший инспектор-дежурный, инженер-электроник, инспектор-дежурный, контролер КПП);

– группа анализа и планирования (старший инспектор по анализу и планированию, инспектор по гражданской обороне, инспектор по анализу и планированию);

– отделение по кадровой и воспитательной работе (начальник отделения, старший инспектор по кадрам, старший инспектор по боевой и служебной подготовке, инспектор по кадрам, инспектор по боевой и служебной подготовке, инспектор по воспитательной работе, старший психолог и психолог, инструктор по боевой и физической подготовке);

– отделение (группа) службы (начальник отделения (группы), старший инспектор службы, инспектор службы);

– отделение (группа) материально-технического обеспечения и обслуживания (начальник отделения, инженер по связи и специальной технике, инспектор по вооружению, старшина);

– обеспечивающие подразделения: бухгалтерия, канцелярия и др.

Организационные основы охранно-конвойной службы полиции сводятся к реализации административных процедур, применяемых к лицам, помещаемым в ИВС ОВД. Они образуют содержание внутренней службы в ИВС,регламентированыправилами внутреннего распорядка и распределяются по четырем группам:

1. Прием и размещение подозреваемых и обвиняемых в ИВС (размещение по камерам, проведение личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию).

2. Содержание и обеспечение жизнедеятельности подозреваемых и обвиняемых в ИВС (материально-бытовое имедико-санитарное обеспечение;приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, других промышленных товаров;прием и выдача посылок, передач;получение и отправление телеграмм, писем, денежных переводов;направление предложений, заявлений и жалоб; отправление религиозных обрядов;привлечениек труду;участие в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;проведение подписки на газеты и журналы;проведение ежедневных прогулок исвиданий; личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами; обеспечение соблюдения иных правил поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей).

3. Обеспечение участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях.

4. Освобождение подозреваемых и обвиняемых из-под стражи, а также выдача тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.

Приемподлежащих содержанию в ИВС лиц производится круглосуточно дежурным ИВС (оперативным дежурным по территориальному органу МВД России), который обязан:

– проверить наличие и правильность составления (заполнения) документов, на основе которых лицо помещается в ИВС;

– провести устный, а в случае необходимости задокументировать, опрос помещаемого в ИВС лица;

– сверить его ответы со сведениями, указанными в процессуальном документе, на основе которого лицо помещается в ИВС;

– сверить его ответы с документами, удостоверяющими личность подозреваемого или обвиняемого;

– организовать личный обыск, дактилоскопирование и фотографирование помещаемого в ИВС лица, а также досмотр находящихся при нем личных вещей;

– организовать изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию в ИВС;

– при обнаружении у принимаемого лица телесных повреждений составить и подписать акт об их наличии, который также подписывается должностным лицом, доставившим лицо, и самим доставленным;

– вручить помещаемому в ИВС лицу копию акта об обнаружении у него телесных повреждений;

– убедиться, что помещаемое в ИВС лицо не нуждается в стационарном лечении (при необходимости – затребовать заключение медицинского работника);

– организовать информирование подозреваемого или обвиняемого о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях ИВС, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Своевременное принятие перечисленных мер позволяет обеспечить безопасное содержание и последующее конвоирование помещенных в ИВС лиц, предупредить нарушения внутреннего режима учреждения и попытки побега из-под стражи.

Важным средством, способствующим эффективному функционированию ИВС, является режим содержания, который представляет собой порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя – начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

Содержание подозреваемых и обвиняемых организуется в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами.

Строительство и оборудование ИВС осуществляется по типовым проектам зданий и сооружений, применяемых в органах внутренних дел. Устройство камер должно обеспечивать надежную изоляцию подозреваемых и обвиняемых от внешней среды и исключить возможность побега из них через оконные и дверные проемы или путем разбора или пролома стен и потолочных перекрытий, подкопов из первых этажей зданий.

Рассматриваемое требование режима предполагает также раздельное размещение по камерам следующих категорий лиц:

а) мужчин и женщин;

б) несовершеннолетних и взрослых; в исключительных случаях с согласия прокурора допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за нетяжкие преступления, совместно с несовершеннолетними;

в) лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и лиц, содержащихся в местах лишения свободы;

г) подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;

д) подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу.

Кроме того, отдельно от других лиц должны содержаться:

е) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и безопасности человечества[36];

ж) подозреваемые и обвиняемые в совершении бандитизма, терроризма, разбоя, грабежа при отягчающих обстоятельствах, умышленного убийства, захвата заложников, изнасилования, вымогательства;

з) подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений;

и) осужденные к смертной казни;

к) иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий;

л) лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой полиции, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск МВД России;

м) подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность;

н) больные (инфекционные и иные).

Конвоированиепомещенных в ИВС лиц осуществляется в связи с необходимостью отправления правосудия по уголовному делу (производство следственных действий с подозреваемым или обвиняемым, его участие в судебном процессе):

– в специальных автомобилях;

– в специальных вагонах пассажирских поездов;

– в легковых и грузовых автомобилях;

– на речных и морских судах;

– на самолетах и вертолетах;

– на гужевом транспорте;

– пешим порядком.

Состав, вид, численность и вооружение конвоя определяются коман­диром конвойного подразделения (начальником территориального органа МВДРоссии).

Организация приема, размещения и содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, обеспечение их жизнедеятельности, а также тактические вопросы конвоированияи пресечения побегов лиц из-под стражи детально рассматриваются в главе 15 учебника.

Организационно-правовые основы организации деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции.

В органах внутренних дел основные задачи по обеспечению имущественной безопасности на территории Российской Федерации возложены на строевые подразделения вневедомственной охраны полиции^[37].

СП ВОП создаются в целях обеспечения охраны на договорной основе имущества и объектов граждан и организаций, в том числе имущества организаций при его транспортировке, специальных грузов, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации^[38], и в рамках выполнения возложенных задач участвуют в обеспечении охраны общественного порядка, противодействия преступности и административным правонарушениям в зоне обслуживания.

Основными задачами СП ВОП являются:

– охрана объектов и имущества граждан и организаций, оказание других охранных услуг на основе договоров;

– организация несения патрульно-постовой службы по охране различных форм собственности на основе договоров от преступных и иных противоправных посягательств, управление нарядами и соблюдение порядка взаимодействия СПП с другими службами органов внутренних дел.

Деятельность строевых подразделений вневедомственной охраны полиции базируется на принципах законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Подразделения вневедомственной охраны в своей деятельности руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О полиции», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными нормативно-правовыми актами МВД России, регулирующими деятельность строевых подразделений вневедомственной охраны полиции, являются:

– Приказ МВД России от 16 июня 2021 г. № 677 «Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации»[39];

– Приказ МВД России от 16 июля 2021 г.№ 689 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств охраны»^[40];

– Приказ МВД России от 26 апреля 2021 г.№ 368 «Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников полиции, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны полиции, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования»[41];

– Приказ МВД России от 23 марта 1999 г. № 210 «Об утверждении Инструкции о порядке применения специальных световых и звуковых сигналов, установленных на транспортных средствах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»[42];

– Приказ МВД России от 4 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»[43];

– Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах»[44];

– Приказ МВД России от 5 октября 2021 г. № 825 дсп «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах».

Наряду с выполнением своих основных задач личный состав СП ВОП обязан обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. При выполнении этих задач их права, обязанности и тактика действий определяются приказом МВД от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»[45].

Подготовка нарядов полиции к несению службы и инструктаж. Порядок несения службы на посту (маршруте патрулирования)

Подготовка и инструктаж нарядов патрульно-постовой службы полиции проводятся, как правило, в специально оборудованном классе службы (приложение № 1). Лица, назначенные в наряд для несения патрульно-постовой службы, прибывают в орган внутренних дел или специально назначенное место за 15 мин до начала инструктажа. О прибытии они докладывают оперативному дежурному и своему непосредственному начальнику (командиру).

Например: «Товарищ майор полиции. Сержант полиции Сидоров для несения службы прибыл».

На инструктаже указываются последовательность и порядок перемещения с одного маршрута (поста) на другой.

В тех случаях, когда возникает необходимость дополнительно выставить пост или маршрут патрулирования, особенности несения службы объясняются на инструктаже и записываются в служебной книжке.

Оперативный дежурный (инспектор-дежурный) отмечает в постовой ведомости о прибытии лиц, назначенных в наряд, в присутствии непосредственного начальника (командира) или ответственного от руководства выдает им необходимое вооружение, снаряжение, средства связи, индивидуальной защиты и специальные средства, служебные документы, объявляет маршруты патрулирования, посты и время несения службы. После чего непосредственный начальник (командир) или ответственный от руководства выстраивает наряд на инструктаж, проверяет у каждого полицейского наличие вооружения, снаряжения и спрашивает о состоянии здоровья. При обнаружении недостатков принимает меры к их устранению и докладывает о готовности личного состава к несению службы лицу, проводящему инструктаж.

Заряжание оружия производится перед построением наряда на инструктаж по команде и под наблюдением оперативного дежурного или инструктирующего в специально отведенном месте. При этом патрон в патронник не досылается.

Контроль за заряжанием и разряжением оружия осуществляют командиры подразделений патрульно-постовой службы полиции, а в их отсутствие – заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) или ответственный от руководства органа внутренних дел или строевого подразделения.

Заступающие на службу в наряд сотрудники подразделений патрульно-постовой службы полиции обязаны быть одетыми в установленное форменное обмундирование по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение.

Заступающие на службу сотрудники должны при себе иметь:

– служебное удостоверение, для полицейского-водителя дополнительно – водительское удостоверение;

– нагрудный знак сотрудника полиции и жетон с личным номером;

– служебную книжку (приложение № 2), карточку маршрута, поста;

– формализованные бланки рапортов (приложение № 3);

– табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами;

– кобуру с протиркой и пистолетным (страховочным) ремешком;

– резиновую палку;

– наручники;

– свисток;

– носимую радиостанцию;

– карманный электрический фонарь;

– авторучку, простой карандаш.

В зависимости от характера выполняемых задач наряду патрульно-постовой службы полиции дополнительно может выдаваться (приложение № 4):

– пистолет-пулемет;

– карабин;

– пистолет травматический;

– электрошоковое устройство с возможностью дистанционного воздействия;

– аэрозольный распылитель для государственных военизированных организаций;

– радиометр-дозиметр;

– комплект для экспресс-анализа наличия следов взрывчатых веществ;

– ручной прибор для бесконтактного обнаружения горючих и взрывчатых жидкостей;

– ручной досмотровый металлоискатель;

– средство сковывания движения биологических объектов;

– бинокль;

– монокуляр ночного видения;

– тепловизор малогабаритный;

– носимый абонентский комплект системы передачи данных по радиоканалу;

– комбинированный фонарь с ультрафиолетовым излучением;

– электромегафон;

– служебная сумка или планшет;

– формализованные бланки протоколов об административном правонарушении;

– средства защиты органов дыхания;

– индивидуальный перевязочный пакет (аптечка);

– средства индивидуальной защиты (бронежилет, бронешлем, щит);

– ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов;

– специальное газовое средство.

Ежедневные инструктажи нарядов перед заступлением на службу проводятся должностными лицами командного состава подразделения патрульно-постовой службы полиции под руководством начальника органа внутренних дел или его заместителей с обязательным участием оперативного дежурного по территориальному органу МВД России на районном уровне.

К участию в инструктажах привлекаются руководители и наиболее опытные сотрудники подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и оперативно-разыскную деятельность, согласно утвержденным графикам.

Продолжительность инструктажане должна превышать 30 минут.

Инструктирующий обязан знать оперативную обстановку на обслуживаемой территории, задачи, порядок и особенности несения службы на каждом маршруте (посту), оценить действия и довести результаты работы нарядов за прошедшие сутки, наметить вопросы и вводные задачи для проверки знаний и обучения полицейских действиям в различных ситуациях.

Вводные задачи и вопросы должны периодически обновляться и усложняться.

С прибытием руководителя, командира, проводящего инструктаж, командир взвода (отделения) подает команду: «Наряд, СМИРНО, Равнение на-ПРАВО (на-ЛЕВО, на-СЕРЕДИНУ)» – и докладывает о готовности наряда для инструктажа (например: «Товарищ подполковник полиции, наряд в составе 40 человек для инструктажа построен. Командир взвода лейтенант полиции Иванов»).

Приняв рапорт, инструктирующий обращается к наряду: «Здравствуйте, товарищи». На его приветствие наряд отвечает: «Здравия желаем, товарищ подполковник». После этого инструктирующий подает команду: «Вольно» и дает указание оперативному дежурному ознакомить наряды патрульно-постовой службы полиции с оперативной обстановкой, ориентировками о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых лиц, похищенного имущества и другими сообщениями, контролирует их фиксацию в служебных книжках.

Инструктирующий обязан:

1) убедиться в готовности личного состава к несению службы, принять меры к устранению выявленных недостатков;

2) проверить знание патрульными и постовыми:

– своих прав и обязанностей, отдельных положений нормативных правовых актов, связанных с обеспечением правопорядка;

– правил применения и использования табельного оружия, специальных средств и физической силы к правонарушителям;

– особенностей несения службы на порученном посту, маршрута патрулирования, примет разыскиваемых преступников и похищенных вещей;

– основных алгоритмов действий по пресечению нарушений общественного порядка и задержанию правонарушителей.

3) объявить результаты несения службы нарядами патрульно-постовой службы полиции за прошедшие сутки, при необходимости разъяснить недостатки и упущения, привести примеры положительных действий патрульных и постовых, зачитать имеющиеся приказы о поощрении отличившихся сотрудников;

4) довести оперативную обстановку, поставить каждому наряду конкретные задачи на весь период несения службы, разъяснить порядок смены, связи и взаимодействия;

5) отработать с нарядами патрульно-постовой службы полиции вводные задачи, при этом разобрать наиболее характерные тактические приемы несения службы, в том числе в особых условиях (ведение наблюдения, выявление преступников по малозаметным признакам и приметам, предупреждение и пресечение террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, задержание вооруженных преступников и другие);

6) обратить внимание нарядов патрульно-постовой службы полиции на необходимость соблюдения законности, внимательного отношения к гражданам;

7) ответить на имеющиеся вопросы.

Проведение ежедневного инструктажа заканчивается отдачей приказа о заступлении нарядов патрульно-постовой службы полиции на службу. Например: «Наряд, СМИРНО. Приказываю заступить на обеспечение общественного порядка. Во время несения службы в обращении с гражданами соблюдать законность, культуру и вежливость. На-ПРАВО (на-ЛЕВО), по маршрутам и постам шагом-МАРШ».

Подразделения патрульно-постовой службы полиции участвуют в совместных инструктажах всех нарядов органов внутренних дел в масштабе муниципального образования, которые проводятся не реже одного раза в месяц.

Рис. 1 Проведение совместного инструктажа

Порядок проведения совместных инструктажей регламентируется приказами и другими нормативными актами МВД России.

Для нарядов подразделений патрульно-постовой службы полиции, участвующих в совместном инструктаже, в день его проведения другие инструктажи не проводятся.

Патрульный (постовой) несет службу на порученном маршруте (посту) согласно решению, утвержденному начальником территориального органа МВД России на районном уровне.

Патрульный подчиняется:

– начальнику территориального органа МВД России на районном уровне;

– начальнику полиции и его заместителю по охране общественного порядка;

– командиру подразделения патрульно-постовой службы полиции и его заместителям;

– оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне;

– инспектору-дежурному патрульно-постовой службы полиции.

Только эти лица имеют праводавать ему указания о проведении каких-либо действий в интересах обеспечения правопорядка, снимать его с маршрута (поста) или изменять место несения службы.

Во время несения службы патрульный (постовой) дисциплинарным взысканиям не подвергается.

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции несут службу в установленной форменной одежде. При решении специальных задач им может быть разрешено несение службы в гражданской одежде.

Режим работы патрульно-постовой службы полиции определяется распорядком дня и графиком, в котором указываются дни и часы (смены) несения службы каждым сотрудником подразделения патрульно-постовой службы полиции и его выходные дни.

Продолжительность непрерывного несения службы нарядами ППСП на внешних постах и маршрутах при температуре воздуха -20 градусов и ниже (в случае отсутствия утепленного укрытия), а также при температуре 35 градусов и выше не должна превышать 2 часов. В этих случаях организуется подмена нарядов.

Сотрудники подразделений патрульно-постовой службы полиции, заступающие на службу, должны знать:

– оперативную обстановку и особенности маршрута (поста);

– дислокацию ближайших нарядов патрульно-постовой службы полиции, местонахождение представителей общественных формирований правоохранительной направленности, частных охранных организаций (ЧОО) по охране общественного порядка и систему связи с ними;

– приметы лиц, транспортных средств и иного имущества, объявленных в розыск;

– места наиболее вероятного совершения преступлений;

– лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, условно осужденных и освобожденных условно-досрочно, проживающих в районе патрулирования;

– месторасположение в районе поста (маршрута) особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения, органов государственной власти, правоохранительных органов, подразделений пожарной охраны, общежитий, предприятий, организаций и учреждений, спортивных и культурно-зрелищных объектов, предприятий общественного питания, торговли, здравоохранения и режим их работы, остановок общественного транспорта;

– расположение прилегающих к маршруту (посту) улиц, переулков, площадей, проходных дворов.

Смена нарядов производится на маршруте (посту) в заранее установленном месте.

Заступающий наряд, прибыв к месту несения службы, в зависимости от конкретных условий маршрута патрулирования (поста) и в соответствии с полученными на инструктаже указаниями докладывает оперативному дежурному о своем прибытии и обстановке в районе несения службы либо делает это после обхода маршрута (территории поста).

Заступающий наряд представляется сменяемому.

Например: «Товарищ сержант полиции, старший сержант полиции Петров прибыл для смены»; «Товарищ старшина полиции, патруль в составе старшины полиции Егорова и сержанта полиции Леонова прибыл для смены».

Сменяемый наряд сообщает заступающему об имевших место за время несения службы происшествиях и о полученных распоряжениях. Они совместно обходят маршрут (территорию поста).

О приеме-сдаче маршрута (поста) принимающий делает запись в служебной книжке сдающего и докладывает оперативному дежурному.

В случае неприбытия смены в установленное время наряд докладывает об этом оперативному дежурному и только с его разрешения может оставить маршрут (пост).

Место несения службы и порядок передвижения пешего патрульного (постового) по территории маршрута (поста) определяется карточкой маршрута (поста), а также исходя из поставленных задач, особенностей маршрута (поста), сложившейся обстановки, времени года, суток и указаний старших начальников.

Патрульные парного пешего патруля при необходимости несут службу отдельно, но в пределах видимости и слышимости.

Наряды ППСП должны фиксировать изменения обстановки и на основе этого избирать наиболее целесообразную тактику несения службы.

Наряд обязан нести службу на маршруте (посту) безотлучно в течение установленного времени.

Наряд патрульно-постовой службы полиции может временно оставить маршрут (пост)[46] по указанию или с разрешения начальника территориального органа МВД России на районном уровне, его заместителей, оперативного дежурного территориального органа МВД России на районном уровне, инспектора-дежурного подразделения ППСП для:

– предупреждения и пресечения преступления или административного правонарушения;

– преследования скрывающихся преступников;

– доставления в органы внутренних дел правонарушителей;

– оказания помощи лицам, находящимся на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах в беспомощном или опасном для их жизни и здоровья состоянии;

– принятия мер к ликвидации пожара или иного чрезвычайного происшествия, могущего иметь общественно опасные последствия;

– охраны места происшествия;

– получения неотложной медицинской помощи;

– оказания содействия в выполнении служебных обязанностей другим нарядам полиции, представителям правоохранительных органов.

– Об оставлении маршрута (поста) наряд патрульно-постовой службы полиции незамедлительно докладывает оперативному дежурному по территориальному органу МВД России на районном уровне.

Во время несения службы наряду патрульно-постовой службы полиции запрещается:

– передавать и предъявлять кому бы то ни было оружие, за исключением лиц, которым он подчинен;

– спать, отвлекаться от службы;

– нарушать правила радиообмена, вести неслужебные разговоры по телефону;

– заходить без служебной необходимости в жилые дома, столовые, магазины, клубы, рестораны и другие помещения;

– оставлять маршрут (пост), кроме случаев, указанных в пункте 78 Устава ППСП.

Порядок несения службы нарядами ППСП в период проведения массовых мероприятий и при возникновении чрезвычайных обстоятельств определяется приказами начальника территориального органа МВД России на районном уровне и МВД России.

Во время службы наряды должны обращать особое внимание на:

– лиц, часто появляющихся у объектов, где хранятся, находятся в обращении материальные ценности, банковских учреждений, торговых предприятий, складов, баз и проявляющих интерес к состоянию окон, дверей, запоров, ограждений, режима работы и организации охраны;

– лиц, которые проявляют подозрительную настороженность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не соответствующую росту и комплекции, а также имеющих повязки и травмы;

– группы лиц, в том числе молодежи, собирающиеся в скверах, парках, дворах, подъездах домов и других местах, не допуская при этом необоснованных действий, могущих привести к возникновению конфликтных ситуаций;

– лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

– безнадзорных детей и детей, играющих в опасных местах;

– места возможного появления правонарушителей;

– целостность дверей, витрин и окон магазинов и других учреждений, где хранятся ценности;

– подозрительные шумы, появление огня или дыма в зданиях и на объектах;

– подозрительные предметы, могущие представлять опасность;

– несовершеннолетних, находящихся в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (иных законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Во время несения службы наряды патрульно-постовой службы полиции обязаны проявлять бдительность и принимать меры предосторожности, исключающие возможность внезапного нападения.

В ночное время наряд должен передвигаться по территории на некотором расстоянии от домов и других сооружений, выдерживать, по возможности, необходимую дистанцию по отношению к гражданам и никого не оставлять позади себя, приближаться к человеку, как правило, со стороны источника освещения.

При приближении человека к наряду сзади, в условиях темноты, в малолюдных местах необходимо отойти в сторону, остановиться, пропустить его или изменить направление движения и пойти навстречу.

Для взаимодействия или получения помощи от соседних нарядов, других сотрудников органов внутренних дел патрульный или постовой использует все виды связи или подает сигналы свистком:

– «Задерживай» – один продолжительный сигнал.

– «На помощь, ко мне» – два коротких сигнала.

– Патрульный (постовой), услышав сигналы, обязан при сигнале «Задерживай» усилить внимание и принять меры к обнаружению и задержанию лиц, пытающихся уйти от преследования, а при сигнале «На помощь, ко мне» ответить одним коротким сигналом и немедленно направиться к месту вызова для оказания помощи.

При необходимости сигналы повторяются. При крайней необходимости сотрудник полиции имеет право применить табельное оружие для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

Предупреждение и пресечение административных правонарушений. Задержание, досмотр и доставление лиц, совершивших административные правонарушения, в служебное помещение территориального органа МВД России

Сотрудники полиции в целях предупреждения административных правонарушений обязаны:

– обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и в других общественных местах;

– осуществлять в границах поста или маршрута наблюдение за местами наиболее вероятного совершения правонарушений;

– своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения.

Сотрудник полиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения. В случае обращения гражданина сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

В разговоре с гражданами сотрудники полиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях не руководствоваться личными неприязненными чувствами.

Если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные нормативные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в отдел (отделение) внутренних дел или возможности ограничиться замечанием.

Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует, по возможности, делать так, чтобы дети этого не слышали. С подростками сотрудник полиции должны обращаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста.

С документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Если в документ вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их. Лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне.

Иностранные граждане, если они не пользуются дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, при совершении правонарушений подлежат ответственности на общих основаниях. Неприкосновенность лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, не исключает законной самообороны от его противоправных действий и принятие соответствующих мер для пресечения совершаемых им преступлений, нарушений общественного порядка.

В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, сотрудник полиции обязан пресечь на месте противоправные действия иностранного гражданина и зафиксировать их в установленном порядке, записать фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем отпустить правонарушителя и о случившемся доложить рапортом начальнику соответствующего органа внутренних дел.

При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства сотрудник полиции обращает внимание на место и срок действия регистрации национального паспорта, документов, подтверждающих правомерность пребывания в Российской Федерации, наличие соответствующих отметок (даты – штампа), подтверждающих пересечение государственной границы Российской Федерации.

При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих при себе документов, пребывающих без регистрации, а также по просроченным или недействительным документам, сотрудник полиции сообщает об этом дежурному по территориальному органу МВД России на районном уровне и действует по его указанию.

При выявлении признаков административного правонарушения сотрудники полиции руководствуются законодательством Российской Федерации, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, приказами МВД России.

При этом главными задачами нарядов ППСП являются:

1. Пресечение административного правонарушения и задержание правонарушителя.

2. Обеспечение качества и полноты материала по административному правонарушению.

3. Документирование противоправного деяния.

Последовательность действий сотрудника полиции определяется исходя из характера совершенного правонарушения, состава наряда и других обстоятельств.

Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2021 года полиция имеет право задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, – по основаниям, в порядке и на срок, предусмотренным законодательством об административных правонарушениях.

В целях составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного действующим законодательством об административных правонарушениях (если составление протокола является обязательным), при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ осуществляется доставление физических лиц в служебные помещения ближайшего органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, осуществляется сотрудниками полиции при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе об административном задержании.

Доставление задержанных в полицию производится на специальном полицейском транспорте, а при его отсутствии – на автомобилях, принадлежащих организациям и гражданам. Не допускается использование для этих целей общественного транспорта, автомобилей специального назначения – пожарных, инкассаторских, скорой и неотложной помощи (кроме случаев, когда необходимо оказание медицинской помощи), а также транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям.

Перед посадкой задержанного в автомашину необходимо осмотреть салон, для того чтобы исключить возможность нахождения в нем предметов, которые задержанный мог бы использовать для нападения на сотрудников полиции. При посадке доставляемого в автомобиль следует принять меры предосторожности, исключающие возможность нанесения ему травм. Нельзя допускать действий со стороны доставляемого, которые могли бы повлечь порчу автомашины или создали условия для нападения на сотрудника полиции. Необходимо постоянно следить, чтобы доставляемый не мог упасть или умышленно выброситься из машины во время движения. После вывода задержанного из машины нужно внимательно осмотреть салон автомашины с целью обнаружения оставленных (выброшенных) им из потайных мест предметов, которые могут являться вещественными доказательствами.

Сотрудник полиции при доставлении задержанного должен предусмотреть меры предосторожности на случай попытки со стороны его сообщников создать условия для побега или насильственного освобождения, следить, чтобы задержанный не выбросил или не передал кому-либо вещественные доказательства и не принял от соучастников оружие или другие средства нападения.

Доставление задержанного пешим порядком осуществляется, как правило, двумя и более сотрудниками полиции, один из которых должен идти рядом с задержанным, ведя его, а другой – сзади, наблюдая за поведением доставляемого и окружающих.

Если доставление производится одним сотрудником полиции, он должен следовать только сзади или рядом с задержанным с правой стороны. При доставлении следует избегать многолюдных мест, проходных дворов, парков и лесных массивов.

Сотрудник полиции, доставивший задержанного в орган внутренних дел, докладывает об этом рапортом на имя начальника территориального органа МВД России на районном уровне. В рапорте указываются: фамилия, имя, отчество, домашний адрес доставленного, время, место, обстоятельства и причины задержания, фамилии и адреса свидетелей, а также лиц, оказавших содействие при задержании и доставлении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О полиции»^[47] одними из основных задач полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений.

Важная роль в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах отводится патрульно-постовой службе полиции. Устав патрульно-постовой службы полиции^[48] регламентирует полномочия нарядов ППСП по предупреждению и пресечению преступлений. Одним из действенных методов, используемых ППСП в борьбе с преступностью, является личный сыск. Так, пункт 216.7 указанного выше Устава обязывает сотрудников ППСП выявлять по приметам путем личного сыска в районе маршрута патрулирования (поста) находящихся в розыске преступников, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц, уделяя особое внимание местам массового нахождения граждан.

Понятие «личный сыск» может быть использовано как синоним слов «лично искать», «лично выявлять», «лично идти по следам преступников». На сегодняшний день личный сыск рассматривают в целом как метод правоохранительной деятельности, следовательно, личный сыск – применение непосредственно сотрудником полиции выработанных практикой методов и приемов борьбы с преступностью.

Использование в борьбе с преступностью личного сыска позволяет сотруднику полиции:

– обнаружить и задержать лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо бежавших из мест лишения свободы;

– выявить лиц, намеревающихся совершить, совершающих или уже совершивших преступление;

– обнаружить похищенное имущество и места его хранения, выявить орудия совершения преступления и иные предметы, могущие служить доказательствами по уголовным делам;

– обеспечить эффективное преследование преступников по «горячим следам» с целью их задержания.

Если рассматривать личный сыск как один из методов правоохранительной деятельности органов внутренних дел, то субъектом его проведения может стать любой сотрудник подразделения органов внутренних дел. Так, в пункте. 103.1 Наставления об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах[49] указано, что начальники подразделений криминальной полиции при организации обеспечения правопорядка в общественных местах принимают участие в обучении нарядов комплексных сил методам личного сыска, распознавания и задержания преступников, проверки документов, удостоверяющих личность, приемам обнаружения и сохранения следов преступления, обеспечению сохранности обстановки места происшествия, выявления и установления очевидцев преступления, потерпевших и подозреваемых, пользованию словесным портретом.

Объектамиличного сыска являются:

1) лица;

2) факты, события;

3) предметы и вещи, представляющие оперативный интерес.

Из числа лиц, представляющих оперативный интерес в процессе осуществления личного сыска, следует назвать:

– лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступные действия;

– лиц, разыскиваемых за ранее совершенные преступления;

– лиц, склонных к совершению преступных действий;

– лиц, располагающих информацией о противоправных действиях других граждан.

К предметам, представляющим оперативный интерес, относятся:

– похищенные вещи и предметы, находящиеся в розыске;

– предметы, которые запрещены или ограничены для свободного оборота (огнестрельное и холодное оружие, наркотические и взрывчатые вещества и др.);

– орудия преступления – различные предметы, приспособления, документы, способствующие преступникам проникать в объекты преступного посягательства, входить в доверие к потерпевшим либо другим гражданам, таким образом обеспечивать реализацию преступных замыслов, маскировать свою внешность, уменьшать риск быть разоблаченными (фомки, монтировки, отмычки, домкраты, удостоверения правоохранительных и других государственных органов, поддельные документы, маски, грим и т. п.).

К фактам, событиям следует отнести:

– события преступлений, не выявленные и не зарегистрированные ОВД (латентные преступления);

– действия, события, подтверждающие (или наоборот опровергающие) то или иное явление (например: факты приобретения лицом, не имеющим соответствующих законных источников доходов дорогих вещей, частого посещения мест проведения досуга, требующих значительных материальных затрат и т. п.).

Итак, личный сыск – один из методов борьбы с преступностью. Знание этого метода, тактики его применения позволяет успешно предотвращать и раскрывать преступления. Навыками личного сыска должен обладать каждый сотрудник полиции. Работа личным сыском базируется на строгом и неукоснительном соблюдении законности.

Механизм личного сыска включает в себя ряд последовательно совершаемых действий субъекта, а именно:

– выявление и установление лиц, представляющих оперативный интерес;

– прогнозирование их поведения;

– принятие к этим лицам надлежащих мер.

Тактика личного сыска –это комплекс приемов и способов, с помощью которых сотрудник полиции осуществляет личный сыск.

Каждый сотрудник полиции должен владеть навыками идентификации человека по признакам внешности с использованием методики словесного портрета, которая подразделяется на тактику выявления и тактику распознавания и опознавания разыскиваемых лиц.

Выявление – это определение по особенностям поведения и по привычкам лиц, представляющих оперативный интерес. Например, попытаться выявить из толпы вора-карманника.

Распознание и опознание– это сопоставление внешности с описанием внешности, полученным на инструктаже или в период несения службы от организаторов розыска. Сопоставление внешности с фотографией или фотороботом. Непосредственное сопоставление личности описанию внешности, которые дали потерпевшие, очевидцы при ведении розыска по «горячим следам».

Распознание, как правило, начинается со сличения. Сличение осуществляется по анатомическим и функциональным признакам. При распознании с объектом личного сыска чаще всего не устанавливается речевого контакта, а происходит «выделение» его из массы людей (по определенным признакам).

Объектами распознания являются чаще всего люди, имеющие то или иное отношение к разыскиваемому лицу или предотвращаемому преступлению (подозреваемые в совершении преступления, потерпевшие, очевидцы преступных действий и т. д.), несколько реже предметы (похищенные вещи, орудия и средства преступления и т. п.) и документы.

К анатомическим признакам относятся:

− пол, возраст, рост (низкий, средний, высокий);

− общее телосложение (крепкое, среднее, слабое);

− голова (волосы, лицо, лоб, брови, глаза, нос, рот, зубы, подбородок, ушная раковина, морщины);

− спина и конечности.

К функциональным признакам относятся:

− осанка, походка, жестикуляция, мимика;

− голос, речь;

− способы выполнения определённых действий (манера прикуривать, держать и тушить папиросу, поправлять прическу, смеяться, выражать восторг);

− особые приметы и броские признаки, одежда и личные предметы.

Следующим характерным элементом личного сыска является применение надлежащих мер к выявленным лицам.Чаще всего при окончании личного сыска сотрудники ППСП применяют следующие меры в отношении выявленных лиц:

– предупреждение преступления, путем устранения условий, способствующих его совершению. Например, под благовидным предлогом (на основании, предусмотренном законом) доставление лица, систематически появляющегося в криминогенных местах, в органы внутренних дел для постановки на учет;

– задержание лица за подготовку, покушение или оконченное преступление;

– прекращение личного сыска в виду неподтверждения предварительных выводов о преступном поведении объекта.

Результаты работы личным сыском должны быть оформлены документально. Документами, отражающими результаты личного сыска, могут быть: рапорт, справка или акт, составленные сотрудником ППСП, а также объяснение, отобранное им у выявленных очевидцев преступления либо других лиц, владеющих значимой для раскрытия преступления информацией.

Анализ практики применения личного сыска позволяет сформулировать ряд предъявляемых к немуспециальных требований, которые в конечном итоге будут способствовать повышению эффективности его использования в борьбе с преступностью. К ним относятся:

1. Профессиональная подготовка личного состава. Наиболее эффективно личным сыском работают сотрудники, обладающие умениями и навыками ведения наблюдения, проведения опроса, осмотра мест происшествия и т. д. Поэтому в качестве меры, направленной на совершенствование личного сыска, нужно рассматривать повышение уровня профессионального мастерства личного состава подразделений ППСП.

2. Знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории:

а) знание расположения объектов и режим их работы;

б) какие мероприятия происходят в районе несения службы;

в) какие преступления совершены и не раскрыты;

г) время и способы совершения этих преступлений;

д) кто находится в розыске;

е) приметы разыскиваемых вещей;

ж) другие обстоятельства, которые могут повлиять на уровень преступности.

3. Взаимодействие сотрудников ППСП, работающих личным сыском, с сотрудниками других служб. Работая личным сыском необходимо взаимодействовать с сотрудниками дежурных частей ОВД, оперативных подразделений, участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками ГИБДД, подразделений вневедомственной охраны, особенно при задержании преступников и пресечении преступлений.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел – деятельность служб, подразделений и сотрудников ОВД, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением[50].

Деятельность подразделений ППСП по предупреждению преступлений включает в себя следующие основные мероприятия:

– проверка на маршрутах патрулирования мест наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний, а также мест концентрации криминогенных групп несовершеннолетних (самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел);

– выявление и задержание в ходе несения службы лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от дознания, следствия, суда, отбывания наказания, без вести пропавших;

– оказание необходимой помощи гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

– взаимодействие с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, выявлению лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе их сбытом;

– осуществление мероприятий по проверке документов в целях выявления лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим и экстремистским организациям, а также незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые, зажигательные, химические, сильнодействующие ядовитые вещества, наркотические средства и психотропные вещества, террористическую и экстремистскую литературу;

– контроль на улицах и в иных общественных местах в пределах своей компетенции соблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом запретов и ограничений;

– осуществление разъяснительной работы среди граждан по соблюдению ими общественного порядка.

В процессе несения службы необходимо обращать внимание, прежде всего, на лиц, проявляющих подозрительную настороженность, неуверенность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не соответствующую их росту и комплекции, имеющих травмы, находящихся в состоянии опьянения и т. д. Поводом для подозрения может служить небрежная упаковка вещей и т. п.

Во время службы наряды должны обращать особое внимание на:

– лиц, часто появляющихся у объектов, где хранятся, находятся в обращении материальные ценности: банковских учреждений, торговых предприятий, складов, баз, и проявляющих интерес к состоянию окон, дверей, запоров, ограждений, режиму работы и организации охраны.

– лиц, которые проявляют подозрительную настороженность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не соответствующую росту и комплекции, а также имеющих повязки и травмы;

– места возможного появления правонарушителей;

– целостность дверей, витрин и окон магазинов и других учреждений, где хранятся ценности.

Выбор тактических действий при пресечении и раскрытии преступлений сотрудником полиции зависит от объекта совершения преступления, места совершения преступления, а также от того, обнаружил преступление сам сотрудник либо им было получено соответствующее сообщение.

Тактические действия при пресечении и раскрытии отдельных видов преступлений нарядами полиции:

Разбой, грабеж

При непосредственном обнаружении сотрудником полиции разбойного нападения или совершения грабежа в отношении гражданина, при попытке преступника после совершения преступных действий скрыться:

а) организовать преследование и задержание преступников по горячим следам;

б) если потерпевшему нанесены телесные повреждения и ему требуется срочная медицинская помощь, одновременно с принятием решения о преследовании организовать оказание первой помощи пострадавшим от преступления;

в) до прибытия следственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств;

г) доложить о происшедшем оперативному дежурному и действовать в соответствии с его указаниями.

При получении сведений от граждан о совершаемых или совершенных преступлениях:

а) установить и записать все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступления, кем и против кого оно готовится или совершено, и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления (где, в какое время совершено преступление, известны ли преступники, сколько их, приметы, в каком направлении, каким образом они скрылись);

б) в случаях, не терпящих отлагательства, наряд немедленно прибывает на место происшествия, о чем докладывает оперативному дежурному;

в) если сведения, полученные на месте происшествия, говорят о возможности задержания преступника по горячим следам, немедленно начать его преследование;

г) обеспечить охрану места происшествия в целях сохранения обстановки (например, когда на месте происшествия имеются следы ног, пятна, похожие на кровь, орудия преступления и следы их применения);

д) при наличии пострадавших от преступления оказать им первую помощь, при необходимости вызвать скорую помощь.

Обо всех обстоятельствах, связанных с пресечением разбойных нападений и грабежей, задержанием преступников, докладывается рапортом на имя начальника территориального органа МВД России на районном уровне.

Кража из закрытых помещений

Тактические действия сотрудника полиции при обнаружении им кражи из закрытых помещений лично или при получении сообщения о такого рода преступлении будут различными:

а) принять меры к пресечению преступления и доложить в дежурную часть ОВД. При получении сообщения о краже немедленно выдвинуться на место для проверки сообщения, в случае его подтверждения доложить дежурному по органу внутренних дел;

б) иметь в виду, что в случае кражи из объектов, оборудованных сигнализацией, из органа внутренних дел на место выезжает группа задержания ОВО, но независимо от этого, до их прибытия необходимо тщательно осмотреть объект с наружной стороны с соблюдением мер личной безопасности, обращая особое внимание на целостность окон, решеток, запоров и т. д.;

в) в случае обнаружения поврежденных окон, дверей, решеток, замков или других следов проникновения внутрь объекта усилить за ним наблюдение, особенно за местами возможного выхода лиц, проникших в данное помещение;

г) по прибытии на место происшествия следственно-оперативной группы действовать в соответствии с указанием ее руководителя, о чем доложить оперативному дежурному.

Кража личного имущества из домов (квартир)

Получив сообщение о краже личного имущества из дома (квартиры):

а) немедленно прибыть на место происшествия, о чем доложить оперативному дежурному;

б) опросить заявителя, обратив особое внимание на выяснение времени совершения кражи, способа проникновения в дом или квартиру (взлом дверей, разбитие окон, выставление рам, подбор ключей и т. д.), наименований и примет похищенных вещей и других обстоятельств происшествия;

в) организовать охрану места происшествия;

г) если полученные данные свидетельствуют о возможности задержания преступника по горячим следам, немедленно начать его преследование;

д) по прибытии на место происшествия следственно-оперативной группы действовать в соответствии с указанием ее руководителя, о чем доложить оперативному дежурному.

Карманная кража

Если преступник застигнут сотрудником полиции в момент совершения карманной кражи:

а) зажать кисть его руки таким образом, чтобы преступник не мог избавиться от похищенного имущества или передать его соучастникам кражи. Необходимо учитывать, что карманные кражи совершаются, как правило, группой лиц, поэтому при задержании необходимо соблюдать меры личной безопасности;

б) при производстве личного досмотра задержанного необходимо учитывать, что похищенные вещи, а также орудия, используемые преступником при совершении карманных краж (лезвия бритв, перочинные ножи и т. д.), имеют, как правило, небольшие размеры и могут быть скрыты в складках одежды, в подкладке и т. д.;

в) если при личном досмотре у задержанного не окажется похищенного имущества, следует тщательно осмотреть место совершения преступления, так как преступник мог избавиться от украденного в момент задержания. Также необходимо попросить граждан, находящихся рядом с задержанным, проверить содержимое своих карманов и сумок на предмет обнаружения посторонних предметов (т. к. задержанный, избавляясь от вещественных доказательств, мог подбросить им украденную вещь);

г) зафиксировать паспортные данные потерпевшего и свидетелей (очевидцев) карманной кражи, составить необходимые документы;

д) доставить задержанного в орган внутренних дел.

В целях обнаружения, задержания преступника и лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, и привлечения их к ответственности согласно действующему законодательству наряды полиции обязаны держать под постоянным наблюдением и систематически осматривать расположенные на маршрутах патрулирования, в пределах границ поста и других мест несения службы, места возможного укрытия преступного элемента и лиц, ведущих антиобщественный образ жизни (подвалы, чердаки, нежилые строения, парки, скверы, строящиеся здания, развалины и т. п.).

Наряды полиции обязаны:

– знать места возможного нахождения и укрытия в зоне постов и маршрутов;

– принимать меры к выявлению и задержанию правонарушителей на улицах и других общественных местах;

– на постах и маршрутах следить, чтобы места возможного укрытия правонарушителей были закрыты и находились под наблюдением ответственных лиц;

– поддерживать связь со службами ЖКХ и общественностью на предмет выявления мест сбора и укрытия правонарушителей.

Осмотр мест возможного укрытия преступников производится не менее чем двумя сотрудниками полиции, а в необходимых случаях с использованием служебной собаки. К осмотру могут привлекаться работники жилищно-коммунального хозяйства, охраны, коменданты общежитий, иные представители общественности.

Если имеются данные о том, что в местах, подлежащих проверке, укрываются вооруженные лица, старший наряда докладывает об этом оперативному дежурному и действует по его указанию.

При осмотре мест возможного укрытия преступников старший наряда обязан предварительно выяснить расположение объекта, его планировку, наличие входов и выходов, скрытых подходов, определить обязанности наряда, граждан, обратить их внимание на необходимость соблюдения мер предосторожности и личной безопасности в процессе осмотра.

Все участники осмотра действуют только по команде старшего наряда. Какие-либо самовольные действия категорически запрещаются.

Подход к намеченному объекту должен производиться без шума, разговоры и курение не допускаются. Команды подаются тихим голосом или специально установленными сигналами. Перед осмотром объекта наряд полиции обязан проверить готовность оружия к действию.

Передвижения как снаружи объекта, так и внутри его осуществляются вдоль стен. Все возможные, известные или видимые входы и выходы из объекта блокируются. Объект осматривается методически и последовательно. Перед входом в объект и в ходе его осмотра целесообразно периодически прислушиваться.

При проникновении внутрь объекта необходимо принять меры предосторожности от возможного нападения. Если нельзя незаметно проникнуть в помещение, то предварительно подается команда: «КТО ЗДЕСЬ, ВЫХОДИ».

Осмотр мест возможного укрытия правонарушителей (при
наличии времени на его подготовку) проводится в следующем порядке:

1. Сотрудникам полиции необходимо помнить о том, что осмотр места возможного укрытия преступников и другого антиобщественного элемента должен быть каждый раз тщательно подготовлен, организован.

2. Должны быть заранее намечены объекты осмотра.

3. Должны быть изучены расположение и планировка объектов, входы, выходы.

4. Должны быть выявлены пути скрытного подхода к осматриваемому объекту.

5. Должны быть определены места вероятного нахождения скрывающихся лиц в осматриваемом объекте.

6. Должны быть четко распределены обязанности между участниками осмотра.

7. Должны быть обязательно выделены сотрудники полиции для охраны во время осмотра выходов из объекта.

8. Должны быть заранее предусмотрены меры предосторожности на случай внезапного нападения.

9. Осмотр нужно проводить по периметру помещения, начиная от входа, слева направо.

В юридической литературе применение досмотра сотрудниками органов внутренних дел рассматривается как мера административного принуждения, являющаяся эффективным средством предупреждения преступлений и административных правонарушений.

Правовые основы проведения личного досмотра, досмотра вещей и транспорта регламентируются положением ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающим, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

– личный досмотр;

– досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

– досмотр транспортного средства.

Порядок осуществления личного досмотра, досмотра вещей и транспорта регламентируется статьями 27.7, 27.9 Кодекса об административных правонарушениях. В рассматриваемых статьях раскрывается основное содержание понятий «личный досмотр», «досмотр вещей» и «досмотр транспортного средства». Из норм данных статей следует, что:

1. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице –это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, проводимое в целях обнаружения орудий совершения или предметов правонарушения;

2. досмотр транспортного средства – это обследование транспортного средства, производимое при пресечении административного правонарушения, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения.

Следовательно, основанием для осуществления данных административно-правовых мер является наличие достаточных данных полагать, что у физического лица или в его вещах находятся орудия совершения либо предметы административного правонарушения (оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и т.д.).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (в законе не дается исчерпывающий перечень таких вещей, однако упоминаются ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыболовства, добытая продукция и иные предметы) должны проводиться в присутствии двух понятых. Досмотр транспортного средства осуществляется также в присутствии двух понятых и лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. Досмотр транспортного средства, перевозящего опломбированный груз, а также вскрытие пломбы осуществляется в присутствии понятых, водителя или лица, сопровождающего груз, и проводится нарядом в составе не менее двух сотрудников. Один сотрудник осуществляет проверку транспортного средства, другой (сотрудник патрульно-постовой службы, вооруженный автоматическим оружием) подстраховывает его, наблюдая за действиями водителя и пассажиров досматриваемого транспортного средства.

Личный досмотр и досмотр вещей может проводиться как на месте выявления правонарушения, так и в помещении дежурной части ОВД.

С позиций соблюдения принципов законности, защиты прав и свобод человека и гражданина немаловажное значение имеет положение данной статьи о проведении личного досмотра с участием двух понятых одного пола с досматриваемым. При проведении личного досмотра должны быть обеспечены безопасность и личное достоинство досматриваемого, а также правила санитарии и гигиены.

В исключительных случаях, а именно при наличии оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. Это обусловлено необходимостью обеспечения личной безопасности лиц, уполномоченных на проведение личного досмотра, а также иных граждан.

Законом предусмотрено, что в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. При этом необходимо учитывать, что полученные вещественные доказательства приобщаются к делу об административном правонарушении, а также делается соответствующая запись об их наличии в протоколе об административном правонарушении или ином в протоколе, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях.

Положения статей о проведении личного досмотра, досмотра вещей и транспортного средства следует отличать от наружного досмотра и личного обыска (следственного действия, проводимого в соответствии со ст. ст. 93, 182, 184 УПК РФ). Согласно ст. 184 УПК РФ, личный обыск может быть произведен без соответствующего постановления при наличии достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые будут иметь значение для уголовного дела. Наружный досмотр одежды и вещей лица, задержанного по подозрению в совершении преступления или административного правонарушения, является предупредительной мерой, применяемой в целях обнаружения оружия и других предметов у задержанного, которые могут быть использованы им для нападения на сотрудников полиции, а личный досмотр преследует цель обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Вместе с тем, статья 266 Устава патрульно-постовой службы полиции устанавливает, что в зависимости от обстоятельств наружный досмотр одежды и вещей, находящихся у задержанных, производится немедленно или в более удобный момент, когда можно получить помощь от других сотрудников полиции или граждан. Обнаруженное оружие и другие предметы, которые могут быть использованы для оказания сопротивления, нападения на наряд или побега, немедленно изымаются.

Весьма важным для последующего вынесения решения по делу об административном правонарушении является строгое соблюдение положений рассматриваемых статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части оформления сотрудниками патрульно-постовой службы установленных документов. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, или досмотре транспортных средств составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении (когда объектом является лицо) или в протоколе об административном задержании.

В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей или транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

При проведении досмотра транспорта, учитываются сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства и признаках вещей, в том числе оружия, и боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В случае изъятия вещей и документов в процессе проведения досмотра, в протоколе о его проведении необходимо сделать соответствующую запись об изъятии, где должны быть указаны сведения о виде и реквизитах изъятых документов. При необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

При применении фото-, киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств в протоколе о личном досмотре, досмотре вещей и транспортного средства делается запись об их применении. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей и транспорта с применением установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, или лицом, во владении которого находится транспортное средство, а также понятыми. В случае отказа лица в отношении которого ведется производство по делу, либо владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Одной из гарантий от неправомерного проведения досмотра служит положение части 8 ст. 27.7 КоАП о вручении копии протокола о личном досмотре и досмотре вещей владельцу вещей, подвергнутых досмотру.

Обнаруженные в процессе досмотра вещи или предметы, свидетельствующие о совершении противоправных действий, а также их владельцы доставляются в дежурную часть территориального органа внутренних дел, куда направляются также все материалы по данному правонарушению.

По факту обнаружения признаков преступления сотрудник патрульно-постовой службы составляет рапорт, который вручается старшему следственно-оперативной группы или дежурному, а его копия с отметкой о получении передается руководителю подразделения.

При обнаружении в ходе личного досмотра, досмотра вещей и транспортного средства достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сотрудник патрульно-постовой службы, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, возбуждает дело об административном правонарушении.

Полномочия нарядов ППС по обеспечению безопасности
дорожного движения:

– предупреждать и пресекать нарушения правил дорожного движения водителями транспорта и пешеходами;

– обеспечивать порядок в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов, на остановках общественного транспорта;

– следить за соблюдением правил перехода дорог, помогать детям, престарелым и инвалидам при переходе улиц;

– осуществлять контроль за соблюдением правил перевозки людей, посадки и высадки пассажиров;

– докладывать о водителях, нарушающих правила дорожного движения.

– проверять наличие и правильность водительских и путевых документов и соответствие им машин, маршрута следования, перевозимого груза у водителей, вывозящих из организаций и предприятий грузы, особенно в неурочное время;

– не допускать детские игры на проезжей части дороги;

– при дорожно-транспортном происшествии немедленно докладывать о случившемся дежурному или несущему службу наряду дорожно-патрульной службы.

Основаниями для остановки транспортного средства сотрудниками полиции являются:

– нарушение правил дорожного движения;

– причастность водителя или пассажиров к ДТП, правонарушению;

– наличие данных о том, что транспортное средство находится в розыске или используется в противоправных целях;

– необходимость опроса свидетелей ДТП;

– выполнение директив государственных органов об ограничении или запрещении движения;

– привлечение водителя транспортного средства для оказания помощи сотрудникам полиции или участникам дорожного движения;

– проверка документов.

Любые другие причины остановки автомобиля будут рассматриваться как нарушение служебной дисциплины.

На месте дорожно-транспортного происшествия:

– наряд полиции при дорожно-транспортном происшествии обязан немедленно доложить о случившемся дежурному или непосредственно несущему службу наряду ДПС;

– если имеются пострадавшие, принять меры к оказанию первой помощи;

– задержать водителей, транспорт, которые участвовали в происшествии, изъять у них удостоверение на право управления транспортом и ключи от замка зажигания;

– выявить и коротко опросить участников и очевидцев, уточнить обстоятельства, при которых произошло происшествие. При опросе очевидцев необходимо установить тип, марку, номерной знак транспортных средств, участвовавших в происшествии, приметы скрывшихся водителей и пассажиров, направление, в котором они скрылись, особенности движения участвовавших в происшествии транспортных средств (скорость, виляние из стороны в сторону и т. п.);

– организовать охрану места происшествия;

– если в результате происшествия возникли задержки и другие затруднения в движении транспорта и пешеходов, установить новое направление движения (объезд), а если последнее не представляется возможным, с помощью водителей других транспортных средств освободить проезжую часть, убрать поврежденный транспорт, предварительно мелом или другими красящими средствами отметить следы расположения поврежденных транспортных средств, следов торможения или заноса, положения пострадавших, осколков стекла, следов крови и т. д. Следует запомнить также условия на месте происшествия: наличие осадков, состояние проезжей части, грунта, видимость по маршруту движения и другие обстоятельства, которые могут быстро меняться;

– в ночное время, в условиях тумана, повышенного скольжения (гололед, снегопад, дождь) организовать своевременное предупреждение водителей транспортных средств о приближении к месту происшествия, используя в этих целях громкоговорящие установки, световые сигналы или осуществляя регулирование движения.

Для этого можно включить синие маячки на патрульном автомобиле или аварийную сигнализацию на других транспортных средствах, находящихся в зоне ДТП.

Установить знаки аварийной остановки на расстоянии, обеспечивающем своевременное предупреждение водителей об опасности.

В случае необходимости использовать конус со светоотражающей лентой. При отсутствии специальных устройств, для обозначения места ДТП можно использовать подручные средства.

Установка ограждающих ДТП предметов должна производиться так, чтобы обеспечить плавную траекторию объезда;

– в случае если лицо, по чьей вине допущено дорожно-транспортное происшествие, скрылось с места происшествия, но полученные данные свидетельствуют о том, что его можно задержать по «горячим следам», немедленно организовать розыск и преследование этого лица;

– при дорожно-транспортном происшествии с автомобилем, в котором находятся лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, предложить водителю присутствовать при составлении материалов по данному происшествию;

– если водитель или кто-либо из пассажиров не имеет возможности присутствовать при оформлении материалов, записать необходимые сведения об участнике происшествия и разрешить ему ехать. В протоколе осмотра места происшествия делается запись о причине отсутствия водителя, скрепляемая подписями составителя протокола и свидетелей;

– по прибытию работников ГИБДД или оперативной группы на место происшествия доложить им об обстоятельствах происшествии, передать документы, изъятые у водителей, после чего действовать по их указанию;

– о происшествии и принятых мерах доложить письменным рапортом на имя начальника территориального органа или ГИБДД.

При остановке транспортного средства сотрудник полиции обязан подойти к нему и в дальнейшем действовать в зависимости от причин остановки, состояния и поведения водителя. Специфика общения в каждом случае зависит от оперативно-служебной задачи, которую решает сотрудник, и от участника дорожного движения, его профессии, возраста, пола, социальной принадлежности, состояния здоровья, а также условий, в которых оно происходит.

При обращении к участникам дорожного движения сотрудник обязан поздороваться с ним, назвать свою должность, звание, фамилию, а затем четко и кратко сообщить причину и цель обращения. На практике часто возникают ситуации, когда из тактических соображений сотрудники полиции могут отступать от этих требований, например, водитель транспортного средства не реагирует на требования об остановке и необходимо преследовать данный автомобиль. В этом случае требуется как можно быстрее осуществить принудительную остановку и вывод водителя из кабины (салона) транспортного средства. Аналогичная ситуация может возникнуть при обнаружении транспортных средств, находящихся в розыске или подозреваемых в совершении дорожно-транспортных происшествий.

Правила дорожного движения не обязывают водителя выходить из транспортного средства при проверке документов сотрудниками полиции. Сотрудники полиции не вправе требовать от гражданина выхода из транспортного средства, за исключением особых случаев, предусмотренных законодательством (например, при проведении досмотра транспортного средства, использовании остановленного транспортного средства для преследования преступников и др.).

Основанием для досмотра ТС(обследование ТС без нарушения его конструктивной целостности) являются:

· ориентировки, указания в соответствие с целями проведения специальных мероприятий;

· отказ водителя или граждан, сопровождающих груз, от проведения осмотра ТС и перевозимого груза;

· проверка обоснованного предположения о наличии в ТС оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, других вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота и находящихся у граждан без специального разрешения, орудий совершения либо предметов преступления;

· проверка обоснованного предположения о наличии в ТС орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр осуществляется в присутствии двух понятых. В ходе досмотра в соответствие с положением ст. 27.9 КоАП РФ составляется протокол.

В случае необходимости применяются фото-, видеосъемка или иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Изъятие вещей и документов осуществляется сотрудником после их обнаружения в присутствии двух понятых.

Изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия, при изъятии вещей и документов применяются фото-, видеосъемка.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол, копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы.

По факту обнаружения признаков преступления сотрудник составляет рапорт, который вручается старшему следственно-оперативной группы или дежурному (в этом случае на рапорте ставится отметка с указанием КУСП), а его копия с отметкой о получении передается руководителю подразделения.

Под массовыми мероприятиямиследует понимать совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.

Таким образом, исходя из определения понятия «массовое мероприятие», можно выделить три основных признака:

– большое количество людей;

– организованность действий;

– наличие цели.

Все это отличает массовые мероприятия от других случаев большого скопления людей, например на рынках, вокзалах, пляжах и т. п.

Условно все массовые мероприятия можно разделить по следующим признакам:по содержанию и направленности, значимости, периодичности проведения, способу возникновения, возможности участия.

По содержанию и направленности массовые мероприятия можно разделить на:

1. Общественно-политические (демонстрации, митинги, уличные шествия, манифестации, выборы Президента и депутатов, высших и местных органов власти, съезды, конференции и др.). Для данного вида мероприятий характерны определенность состава участников, высокий уровень организации мероприятия, общность мотивов поведения.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит дефиниции терминов и понятий массовых мероприятий:

публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

2. Культурно-массовые (народные гуляния, карнавалы, фестивали, профессиональные праздники, концерты, ярмарки и др.).

3. Спортивно-массовые (олимпиады, спартакиады, соревнования по различным видам спорта и др.).

4. Религиозные (обряды, крещения, проповеди, культовые праздники: православная Пасха, мусульманские Курбан-байрам, Ураза и др.)

5. Специальные мероприятия (траурные процессии, обеспечение безопасности проезда должностных лиц, имеющих право на государственную охрану).

6.Смешанные мероприятия,когда несколько видов мероприятий объединены в одно (национальные праздники субъектов Российской Федерации:
Сабантуй, Акатуй и др.).

Кроме того, массовые мероприятия можно подразделить по иным основаниям:

по значимости –международные, общероссийские, республиканские (краевые, областные) и местного значения (городские, районные и т. п.);

по периодичности проведения –разовые (открытие памятников, мемориальных комплексов и т. п.), повторяющиеся (выборы, съезды и т. п.);

по способу возникновения –организованные, спонтанные;

по возможности участия –общедоступные, ограниченные количеством участников.

Правовую основу деятельности граждан, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при подготовке и проведении массовых мероприятии составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», федеральные законы « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О безопасности», «О полиции» и др. Кроме того, конституции, законы, другие правовые акты субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий.

Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума регулируется также нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний, других публичных акций религиозного характера регулируется отдельными положениями Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), – не позднее четырех дней до дня его проведения.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) Цель публичного мероприятия;

2) Форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

К особенностям проведения массовых мероприятий и факторам, влияющим на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, можно отнести значительное количество субъектов, принимающих участие в их подготовке и проведении. Это организаторы массовых мероприятий – общественные организации, государственные органы, администрации спортивных, культурных зданий и сооружений, граждане, а также органы и организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы МЧС России, подразделения внутренних войск МВД России, частные охранные организации, общественные формирования).

К особенностям проведения крупномасштабных массовых мероприятий следует отнести и структурную перестройку работы служб и подразделений ОВД (создание специальных органов управления оперативных штабов, пунктов управления, различных групп, необходимость решения дополнительных задач, возникающих в ходе подготовки и проведения массовых мероприятий). Для обеспечения общественного порядка и безопасности в этих случаях дополнительно привлекаются силы и средства, в том числе и других подразделений, нарушается режим работы личного состава и т. п.

Следует учитывать, что проведение массовых мероприятий создает особую обстановку на данной территории, которая отличается следующими особенностями:

нарушается обычный ритм жизни населения (ограничение дорожного движения, изменение распорядка работы предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. п.);

наличие большого скопления людей на ограниченной территории, где введены различные ограничения, способствует тому, что граждане могут попасть под влияние, так называемой, «психологии толпы». Это влияние выражается в том, что люди становятся восприимчивы ко всякого рода слухам, начинают менее самокритично оценивать свои действия, становятся более возбужденными и раздражительными. В таких условиях всякий промах в деятельности государственных органов и их должностных лиц, сотрудников полиции, а также администрации зрелищных учреждений может послужить поводом для возникновения групповых нарушений общественного порядка;

угроза скоротечного осложнения оперативной обстановки, связанной со стихийным формированием неформальных группировок, отрицательно влияющих на состояние общественного порядка и общественной безопасности;

возможность использования проводимых мероприятий для совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан.

Федеральным Законом «О полиции» (ст. 12 п. 6) задача по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, в том числе и при проведении массовых мероприятий возложена на полицию. При этом гражданам гарантируется личная и общественная безопасность.

На органы внутренних дел при проведении массовых мероприятий возлагаются следующие задачи:

1) обеспечение личной безопасности граждан;

2) обеспечение успешного проведения массового мероприятия;

3) предупреждение и пресечение преступлений, нарушений общественного порядка и общественной безопасности;

4) оказание помощи и содействия соответствующим должностным лицам и организаторам в установленных законом пределах в обеспечении строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;

5) оказание содействия другим государственным органам в обеспечении мер общественной безопасности;

6) обеспечение охраны общественного порядка на территории, где мероприятия непосредственно не проводятся.

Органы внутренних дел вправе приостановить или прекратить мероприятия в случае возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, а также в других, предусмотренных законом случаях.

В зависимости от складывающейся оперативной обстановки для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми для обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий, создается оперативный штаб и формируется группировка сил и средств.

Руководствуясь стоящей перед ним задачей и собранной информацией, ответственный за охрану общественного порядка или оперативный штаб разрабатывают план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия.

В нем предусматриваются:

содержание мероприятия, время и место его проведения;

расчет сил и средств (количество личного состава, из каких подразделений привлекаются, их расстановка, решаемые задачи, кто ответственный, резервы), использование указателей, барьеров, ограждений и других средств;

привлечение дополнительных сил и средств (войсковых подразделений, народных дружин), определение мест несения службы, задач и порядка взаимодействия с ними;

организация движения транспорта и пешеходов в местах поведения мероприятия;

обеспечение связи (разработка схемы связи, определение потребности средств радиопроводной связи, телевидения и др.);

организация медицинского и материально-технического обеспечения мероприятия.

План охраны общественного порядка и обеспечения безопасности утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации или начальниками территориальных органов МВД России на региональном или муниципальном уровнях, таким образом, приобретая силу управленческого акта.

При проведении важных массовых мероприятий наряду с планом может быть издан приказ соответствующего начальника территориального органа МВД России.

При периодически повторяющихся массовых мероприятиях на одной и той же территории могут применяться типовые планы охраны общественного порядка, которые с учетом конкретной обстановки вводятся в действие решением соответствующего начальника.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий можно разделить на три периода (этапа), которые неразрывно связаны между собой и следуют один за другим в логической последовательности (подготовительный, исполнительный, заключительный).

В подготовительный период, который начинается с момента получения задачи на охрану общественного прядка и общественной безопасности и заканчивается выездом (выходом) нарядов на место проведения мероприятия. В этот период проводится следующая работа:

уточняются место, время и характер предстоящего массового мероприятия, количество и состав участников и зрителей;

проводится изучение местности, разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности и организуется взаимодействие всех привлекаемых сил;

проводятся встречи с организаторами общественно-политических
мероприятий, на которых в качестве напоминания до них доводятся меры ответственности за неправомерное поведение участников и нарушение порядка
проведения подобных мероприятий;

осуществляются дополнительные мероприятия по усилению борьбы с преступностью, пьянством, наркоманией и другими антиобщественными проявлениями;

организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы;

проводится противопожарное обследование, проверка обустройства
мест проведения массового мероприятия и принимаются меры по устранению
выявленных недостатков и дополнительному их оборудованию (обустройству);

проводится инструктаж, на котором разъясняются обязанности соответствующих должностных лиц;

организуется взаимодействие со штабами добровольных народных
дружин и другими силами общественности.

Исполнительный периодохватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания.

Данный период включает:

введение в зоне мероприятий ограничений в движении транспорта и пешеходов, в работе торговых и других предприятий;

удаление из зоны оцепления случайно оказавшихся там людей;

выставление нарядов по периметру зоны проведения массового мероприятия, а также на прилегающей к ней территории.

Как показывает практика, в день проведения мероприятия служебные наряды и наряды усиления прибывают к местам сбора за 1–1,5 часа.

При несении службы во время проведения массового мероприятия личный состав нарядов обязан:

1) находиться в указанном месте и без разрешения не оставлять порученный участок;

2) твердо знать и умело выполнять поставленную задачу;

3) опираясь на помощь дружинников и других сил общественности, решительно пресекать правонарушения;

4) не допускать в зону оцепления лиц, не имеющих пропусков или
билетов.

Рис. 1. Оцепление зоны проведения массового мероприятия

Личный состав, несущий службу в направляющих коридорах, следит за порядком в колоннах, не допускает перехода участников из одной колонны в другую и по указанию старшего наряда регулирует темп движения колонн.

Проживающие или работающие в зоне оцепления пропускаются к месту жительства при предъявлении паспорта или иного документа, где указано, что гражданин проживает именно в этом районе, а к месту работы – по специальным документам.

В зону оцепления запрещается пропускать:

граждан в нетрезвом состоянии или имеющих при себе спиртные напитки;

лиц, имеющих при себе оружие, громоздкие вещи, портфели, чемоданы или свертки.

В порядке исключения в зону могут пропускаться лица с портфелями, чемоданами, сетками, свертками к месту жительства или работы. В этом случае они проходят к месту назначения только через контрольно-пропускные пункты и в сопровождении сотрудников полиции или дружинников.

Наряды должны проявлять бдительность, осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых ситуациях действовать спокойно и уверенно, предупреждая тем самым возникновение паники и нарушение порядка.

Обеспечение проведения массовых мероприятий – это комплексная задача, в решении которой наряду с органами внутренних дел могут принимать участие органы ФСБ, части внутренних войск, службы МЧС, учреждения культуры и спорта, транспортные, медицинские и энергетические службы, предприятия общественного питания и коммунального хозяйства и прочие службы и ведомства обеспечения мероприятия.

Весьма ответственные задачи решают наряды в заключительный период, т. е. по окончании митингов, собраний, демонстрации или других мероприятий.

Участники и зрители одновременно стремятся быстрее уйти с места их проведения. Поэтому необходимо обеспечить их безопасный выход, посадку на городской транспорт и возможность рассредоточения.

Наряды полиции, обеспечивающие общественный порядок, образуют линейные коридоры на выходе с площади (главной магистрали) с тем, чтобы рассредоточить участников в различных направлениях и не допускать их скопления в одном месте (остановках автобусов, трамваев, троллейбусов и т. п.).

Ближайшие станции метро, остановки общественного транспорта закрываются (переносятся). Это делается для того, чтобы «растянуть» потоки участников, не допустить давки при посадке на городской транспорт.

В управление пассажирского транспорта в связи с этим вносятся предложения об увеличении подачи автобусов, троллейбусов к месту разъезда участников и зрителей мероприятия.

Ответственный за охрану общественного порядка (оперативный штаб) после окончания массового мероприятия отменяет введение ограничения в движении пешеходов и транспорта, работе торговых, зрелищных предприятий и т. п., снимает (переводит в резерв) освободившиеся наряды или передислоцирует их для несения службы в других местах.

Весьма важный этап в заключительный период – подведение итогов несения службы. Для этого оперативный штаб собирает начальников зон, секторов, участков на пункт управления, подводит итоги и дает общую оценку работы нарядов. При этом отмечают положительные стороны и недостатки, называют лучшие подразделения.

При проведении массовых мероприятий применяются следующие виды нарядов:

Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника полиции.

Посты наблюдения (ПН) создают для получения своевременной информации о ходе проведения массового мероприятия и об изменениях обстановки.

Патруль рекомендуется использовать для охраны общественного порядка в местах народных гуляний, карнавалов, а также в местах осуществления входа и выхода зрителей с мест проведения мероприятий и в других местах массового сосредоточения людей.

Патрульная группа – для освобождения зон оцепления от посторонних граждан, обеспечения общественного порядка по периметру зон оцепления и внутри самих зон и для несения службы в местах массового сосредоточения граждан, а также на прилегающей территории.

Группа сопровождения участников обеспечивает встречу колонн в назначенных пунктах, сопровождение и размещение их в отведенных местах.

Группа разъяснения законов – это наряды полиции, созданные для проведения разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи – это наряды полиции, созданные для обеспечения надежного управления силами и средствами.

Группа оцепления – это наряды полиции, выставляемые для осуществления оцепления или блокирования периметра с целью ограничения доступа граждан, задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта.

Контрольно-пропускной пункт выставляется в определенных местах по периметру зоны оцепления, а также на автомобильных дорогах и улицах по пути следования участников, зрителей и делегаций.

Группа фиксации правонарушенийформируются из сотрудников криминальной полиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи.

Цепочка– наряд выставляемый для оцепления зоны в целях запрещения неорганизованного доступа в нее, а также создания направляющих коридоров для движения колонны и разграничительных прямоугольников (квадратов) в местах размещения участников массовых мероприятий и зрителей. Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2-х м, нормальные, с интервалом 1–2 м, усиленные, с интервалом менее 1 м или вплотную, однорядные и многорядные – 2 и более рядов, односторонние и двухсторонние.

С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

Рис. 2. Сотрудник полиции в составе цепочки

Заслон или группа ограничения движения транспортаорганизует движения транспорта и пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения мероприятий автотранспорта ОВД, ВВ МВД России, МЧС.

Резерв (Р)предназначается для решения задач обеспечения правопорядка в общественных местах в случаях осложнения обстановки во время проведения массовых мероприятий.Резерв должен располагаться в местах, позволяющих его оперативное использование. В состав резерва может выделяться до 10–15 % всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств.

Могут применяться и другие виды нарядов, предусмотренные уставом ППСП.

Тактика действий нарядов полиции – это формы, методы, способы и приемы по охране общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий.

Многие тактические действия определены соответствующими нормативными актами, однако, имеются такие, которые выработаны практикой охраны общественного порядка. Те и другие используются в строго установленных рамках и осуществляются на плановой основе. Это означает, что типовые тактические действия разрабатываются и включаются в план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия.

Действия нарядов полиции при хулиганских проявлениях:

1. Немедленно сообщить в оперативный штаб о правонарушении.

2. Принять меры к пресечению хулиганства, при этом действовать хладнокровно, с выдержкой.

3. Изолировать нарушителя так, чтобы он не мог обратиться за поддержкой к окружающим гражданам.

4. Если собственных сил наряда для задержания недостаточно, необходимо запросить помощь. Увеличение сил наряда отрезвляюще действует на хулигана.

5. Проверку документов и разбирательство с нарушителем производить в комнате для задержанных или в малолюдном месте.

6. Установить и записать свидетелей и потерпевших.

Действия наряда приобнаружении нарушителей антиалкогольного законодательства:

1. Потребовать прекращения распития спиртных напитков, напомнив нарушителям, какой нормативный акт (закон) они нарушают.

2. Проверить документы, удостоверяющие личность.

3. Установить свидетелей.

4. Задержать нарушителей и доставить в комнату для задержанных.

5. Учитывая, что эмоциональное состояние зрителей, их реакция на задержание нарушителя целесообразно проводить сотрудниками в гражданской одежде.

Действия наряда прирезком возрастании агрессивности толпы:

1. Если резко осложнилась оперативная обстановка при проведении массовых мероприятий, возросло эмоциональное возбуждение конкурирующей толпы, можно применить такой тактический прием, как демонстрация силы. Суть приема заключается в том, что в опасном месте оперативно собирается большое количество людей нарядов полиции, привлекаются сотрудники из резерва. По мере снижения возбуждения часть сотрудников незаметно рассеивается.

2. Для снижения возбуждения и чувства безнаказанности зрителей за правонарушения можно проводить демонстративное фотографирование, видео съемку агрессивных действий правонарушителей.

3. В случае, когда болельщики начинают выбрасывать на арену, поле различные предметы, необходимо сделать предупреждающее объявление по радиотрансляционной сети. Если есть потерпевшие, объявить об этом, наряды должны решительно пресекать подобные действия, выявлять и удалять правонарушителей.

Действия нарядов полицииприпадении граждан с трибуны, при падении на лестничных маршах:

1. Оцепить опасный участок с помощью близко расположенных нарядов и резерва, не допускать скопления граждан.

2. Оказать первую медицинскую помощь пострадавшим, провести эвакуацию их в безопасное место.

3. Используя средства усиления речи пресекать панику, разъяснять гражданам порядок выхода из зоны оцепления.

4. Обеспечить беспрепятственный проезд к объекту, а/м скорой медицинской помощи и др. экстренных служб.

Действия нарядов полиции приобнаружении взрывоопасных предметов (ВОП):

1. Немедленно сообщить в оперативный штаб.

2. Оцепить опасную зону.

3. Эвакуировать зрителей и участников.

4. Вызвать специалистов-взрывотехников.

5. Объявить по радио о задержке начала проведения мероприятия (об отмене его по техническим причинам).

Действия нарядов полиции прирезком изменении погодных условий:

1. Используя средства усиления речи, пресекать панику.

2. Организовать выход граждан из зоны оцепления, не допускать скопления у выходов с трибун, на лестничных площадках.

3. Выставлять направляющие коридоры по ходу движения к остановкам общественного транспорта, обеспечить порядок на остановках, привлекать попутный транспорт для перевозки граждан, если общ. транспорт с этой работой не справляется.

Групповые нарушения общественного порядка (ГНОП),есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка.

ГНОП относятся к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка и квалифицируются в соответствии с частью 2 статьи 213 УК Российской Федерации – «Хулиганство».

ГНОП признаются совершенными группой лиц, если в их совершении совместно участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора.

ГНОП признается совершенными группой лиц по предварительному сговору, если в них участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

ГНОП признаются совершенными организованной группой, если они совершены устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Следует иметь в виду, что предварительная договоренность должна быть достигнута не только о совершении ГНОП, но и о применении оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо о совершении таких действий по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы любым из соучастников. При этом не имеет значения, всеми ли лицами, договорившимися о совершении такого преступления, применялись оружие или предметы, используемые в качестве оружия.

К противоправным действиям, связанным с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, относятся действия правонарушителей в том случае, когда сопротивление оказано непосредственно во время совершения ГНОП.

К лицам, исполняющим обязанности по охране общественного порядка, относятся сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, лица, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, привлекаемые к охране общественной безопасности и общественного порядка, должностные лица органов местного самоуправления, которые по специальному полномочию органа местного самоуправления осуществляют функции по охране общественного порядка.

Общественная опасность ГНОП заключается в том, что они могут перерастать в более тяжкое преступление – массовые беспорядки.

Массовые беспорядки –тяжкое преступления против общественной безопасности, сопровождающееся насилием, погромами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителям власти (ст. 212 УК РФ).

Общественная опасность массовых беспорядков заключается в том, что преступление совершается большой группой людей (толпой), сопровождается уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, погромами, поджогами, насилием над гражданами, оказанием вооруженного сопротивления представителям власти, может привести к массовым человеческим жертвам, парализацией функционирования органов власти и управления, работы организаций, предприятий, учреждений, транспорта, связи, серьезному экономическому ущербу, моральному вреду как для отдельных граждан, так общества и государства в целом.

Рис. 1. Массовые беспорядки в г. Москве (декабрь 2021 г.)

Под насилием при совершении преступления понимается физическое и психическое насилие, которое может выражаться в причинении побоев, истязании (ст. ст. 116, 117 УК РФ) или угрозе таких действий, так как в законе не говорится о причинении вреда здоровью. Поэтому причинение вреда здоровью или другие преступления, совершенные при массовых беспорядках, квалифицируются по совокупности с такими преступлениями в зависимости от обстоятельств конкретного дела.

Под погромами понимаются разрушение и повреждение жилых и иных помещений, транспорта, средств коммуникаций, разграбление магазинов, складов с продовольствием и т. д.

Под поджогами понимаются действия, приведшие к пожарам зданий, сооружений, транспорта, бензозаправок, нефтехранилищ, газопроводов и т.д.

Под уничтожением имущества понимается приведение его в полную негодность.

Под применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств понимается использование их для причинения вреда здоровью человека, гибели людей, уничтожения имущества, а также использование при угрозе совершения таких действий.

Под оказанием вооруженного сопротивления представителю власти понимается непосредственное применение или угроза применения огнестрельного, холодного или иного оружия к лицу, являющемуся представителем власти, выполняющему свои обязанности, пресекающему массовые беспорядки, в целях воспрепятствования ему восстановлению порядка. Если при совершении массовых беспорядков было совершено посягательство на жизнь работника правоохранительного органа или военнослужащего, то действия виновного лица подлежат дополнительной квалификации по ст. 317 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Основные причины возникновения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков кроются в проблемах внешнего и внутреннего характера.

К основным внешним проблемам относятся факторы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое и общественно-политическое положение в стране:

замедление темпов роста экономики и сохранение высокого уровня инфляции, в том числе связанные с последствиями мирового финансового кризиса;

значительные масштабы коррупции и излишние административные барьеры;

высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации населения;

недостаточность уровня правового сознания граждан и развития институтов гражданского общества.

Наряду с недостаточным уровнем ресурсного обеспечения системы МВД России к внутренним факторам относятся проблемы, связанные с недостаточной эффективностью деятельности подразделений полиции по:

раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, направленных против жизни, здоровья и собственности граждан;

противодействию коррупции и организованной преступности, пресечению преступлений экономической направленности тяжкой и особо тяжкой категории, совершенных в крупном или особо крупном размере, возмещению причиненного ими материального ущерба;

противодействию экстремизму, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности;

обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и повышению оперативности реагирования сил и средств, задействованных в системе единой дислокации;

снижению уровня криминализации подростковой среды;

профилактике правонарушений участковыми уполномоченными полиции;

созданию действенной системы обеспечения безопасности при подготовке и проведении значимых общественно-политических мероприятий;

повышению уровня готовности подразделений специального назначения и авиации к выполнению поставленных задач;

ужесточению контроля за легальным оборотом оружия и деятельностью частных охранных предприятий;

непрерывному сбору, обработке и передаче информации дежурными частями органов внутренних дел Российской Федерации, управлению имеющимися силами и средствами, приему и регистрации поступивших сообщений и заявлений о происшествиях и преступлениях, незамедлительному принятию мер реагирования по их пресечению и раскрытию, минимизации последствий чрезвычайных обстоятельств и происшествий, осуществлению разбирательства с задержанными и доставленными гражданами;

обеспечению правопорядка и безопасности на объектах транспортного комплекса;

повышению качества непрерывного образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уровня научного обеспечения их деятельности.

С большой вероятностью повысятся качественные характеристики совершаемых преступлений и тяжесть вызванных ими последствий. Возможен рост числа особо тяжких преступлений корыстно-насильственной направленности, связанных с разбойными нападениями на объекты кредитно-финансовой сферы, организации, предприятия и частные домовладения граждан.

Можно ожидать увеличения числа пресеченных фактов коррупции и объемов установленного материального ущерба по выявленным преступлениям экономической направленности.

При этом сохранится вероятность возникновения очагов социальной напряженности, вызванных попытками экстремистских организаций дестабилизировать обстановку в обществе. Возможен рост числа несанкционированных митингов и протестных акций, а также количества их участников.

К характерным признакам начала массовых беспорядков следует отнести:

увеличение числа сообщений в полицию о нарушениях общественного порядка, носящих групповой характер;

столкновения и конфликты между группами граждан;

разрастание слухов и домыслов негативного характера;

появление неформальных лидеров и попытки с их стороны организовать сборища граждан;

возникновение инцидентов с работниками полиции, пребывающих на место происшествия;

заметное снижение активности в оказание помощи работникам полиции при выполнении ими своих обязанностей;

нападения на сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих.

В целях предупреждения разрастания групповых нарушений общественного порядка(далееГНОП) в массовые беспорядки подразделения (наряды) полиции осуществляют следующие мероприятия:

при наличии объекта нападения – усиление его охраны и недопущение погрома;

одновременное и быстрое перекрытие улиц, переулков на наиболее вероятных направлениях движения граждан к месту беспорядков, чтобы воспрепятствовать нарастанию толпы. При выборе мест выставления заслонов необходимо учитывать возможность обхода их через ближайшие переулки и проходные дворы;

ввести ограничение или полностью перекрыть движение транспорта и пешеходов в данном районе;

организовать поступление четкой информации от нарядов патрульно-постовой службы полиции с места событий в дежурную часть;

оповещение и сбор личного состава, приведение сил и средств в готовность № 2 или № 1;

установление взаимодействия между полицией, подразделениями внутренних войск (ВВ) МВД России, пожарной охраной, органами здравоохранения и общественными формированиями правоохранительной направленности;

приступить к активным действиям по пресечению ГНОП.

На случай возникновения массовых беспорядков в территориальных органах МВД России имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации.

Основным органом управления силами и средствами при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в соответствии с планом, является группа управления (для территориальных органов на районном уровне) и оперативный штаб (для территориальных органов на региональном уровне). В его состав входят руководители различных подразделений органов внутренних дел соответствующих уровней.

Получив сигнал об угрозе возникновения массовых беспорядков, дежурный по территориальному органу внутренних дел уточняет обстоятельства происшествия, докладывает руководству территориального органа внутренних дел, дежурному по вышестоящему территориальному органу МВД России. По указанию руководителя органа внутренних дел дежурный направляет на место усиленную оперативную группу с задачей недопущения разрастания конфликта в массовые беспорядки, оповещает наряды патрульно-постовой службы полиции на ближайшей территории.

По указанию руководителя органа внутренних дел оперативный штаб прибывает на место происшествия, специальный (сводный) отряд сосредотачивается в установленном месте.

Район происшествия изолируется путем полного перекрытия нарядами на дальних подступах движения транспорта и доступа граждан. Руководитель обращается к собравшимся гражданам с требованием не поддаваться на провокацию со стороны подстрекателей и зачинщиков, прекратить противоправные действия и покинуть место происшествия. За действиями нарушителей устанавливается наблюдение, выявляются подстрекатели, зачинщики, производится фото- и видеосъемка.

Руководитель оперативного штаба (группы управления) после проведения рекогносцировки и постановки задач на подготовку к силовым действиям обязан уяснить причины, поводы и направленность действий правонарушителей, намерения их организаторов и, в пределах своей компетенции, организовать и активно участвовать в предупреждении массовых беспорядков.

Предупредительные мероприятия проводятся с целью уменьшения масштаба и негативных последствий массовых беспорядков.

Для достижения этих целей целесообразно организовать:

переговоры представителей органов государственной власти и управления с лидерами группировок, лицами, имеющими авторитет среди негативно настроенных граждан, для нахождения приемлемых решений возникших проблем. В переговорах могут участвовать работники правоохранительных органов. При достижении взаимного согласия переговаривающиеся стороны сообщают собравшимся о результатах и предлагают разойтись. Если толпа выражает несогласие с результатами переговоров, ей предлагается выделить из своей среды другую группу лиц для поиска компромиссных решений;

выступления перед толпой руководителей органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, а также пользующихся влиянием представителей общественных объединений, культуры, духовенства с разъяснением намечаемых мер по устранению причин конфликтной ситуации, противоправности и бесперспективности погромных намерений, с призывами к решению возникающих проблем законным путем;

работу агитационно-пропагандистских групп, в том числе с участием представителей соответствующих органов государственной власти и управления, общественных формирований, трудовых коллективов, народных депутатов и других здравомыслящих лиц, пользующихся авторитетом у населения, для ведения контрпропаганды и оказания психологического воздействия на толпу;

усиление охраны особо важных объектов;

введение установленных законом временных ограничений или запрещений на движение транспорта и пешеходов.

Убедившись, что в результате проведенной работы предотвратить групповое нарушение не удалось, приступают к решительным действиям посредством проведения специальной операции.

Пресечение и ликвидация ГНОП и массовых беспорядков производятся способом специальной операции, решительными действиями полиции путем разделения многочисленных групп правонарушителей на мелкие группы, изоляции их друг от друга, рассеивания толпы при активном применении специальных средств, одновременно принимаются меры к выявлению зачинщиков и активных участников беспорядков.

Специальная операция по пресечению массовых беспорядков – это комплекс разведываемых, оперативных, следственных, профилактических и силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких местах, в целях недопущения (пресечения) со стороны бесчинствующей толпы актов насилия, организации погромов, поджогов, оказания вооруженного сопротивления представителям власти в нормализации обстановки и привлечения виновных к ответственности.

Для проведения специальной операции формируется группировка сил и средств на базе подразделений ППСП, ОМОН, ОВО, ГИБДД с привлечением личного состава оперативно-разыскных подразделений полиции, следственных подразделений, участковых уполномоченных полиции, подразделений внутренних войск МВД России, образовательных организаций МВД России.

В составе группировки сил и средств формируются следующие группы оперативно-служебного применения:

оцепления– предназначена для обеспечения безопасности населения, прекращения доступа на территорию (объекты), в пределах которой (на которых) проводится специальное мероприятие, посторонних лиц и транспортных средств, задержания и направления на пункт проверки граждан и лиц, пытающихся несанкционированно проникнуть на указанную территорию (указанные объекты) или покинуть ее (их);

блокирования – предназначена для блокирования и задержания организаторов и активных участников массовых беспорядков, пресечения их противоправных действий, оказания помощи группе конвоирования в посадке задержанных в спецавтомобили.

При блокировании группа, действуя в колоннах по сходящимся направлениям, отделяет организаторов и активных участников массовых беспорядков от остальной части толпы, затем развертывается в цепь и во взаимодействии с группой оцепления блокирует правонарушителей. С прибытием группы конвоирования создает коридоры, по которым выводит задержанных на посадку в спецавтомобили для конвоирования. В зависимости от количества, вооруженности и степени агрессивности правонарушителей, а также условий местности группа может строиться в колонны по одному, по два, по три, по четыре человека, в цепь – в одну, две, три, четыре шеренги.

Численность группы определяется с учетом протяженности рубежа блокирования и построения группы.

Группе при необходимости придаются специальные средства, в том числе бронемашины и водометы;

рассредоточения – для разделения толпы на части и вытеснения ее по частям в нескольких направлениях за линию оцепления и далее до рассредоточения на мелкие группы, а также для оказания помощи группе изъятия.

При разделении толпы на части группа строится в колонну или углом вперед, при вытеснении толпы – в цепь, уступом вправо или влево. Численность группы определяется с учетом численности толпы и размеров занимаемой ею территории. Группе при необходимости придаются специальные средства;

изъятия – для задержания укрывшихся в толпе организаторов и активных участников массовых беспорядков; группа действует совместно с группой рассредоточения; численность группы определяется на основании данных о числе укрывшихся в толпе организаторов и активных участников массовых беспорядков с учетом того, что для задержания одного правонарушителя необходимо не менее пяти человек;

конвоирования – для конвоирования задержанных из района операции на пункт проверки граждан; группа выполняет задачу караулами на спецавтомобилях конвоирования; численность каждого караула – четыре человека;

разграждения – для разбора баррикад и устранения других препятствий, созданных правонарушителями для воспрепятствования группам оперативного построения в выполнении поставленных задач и мешающих вытеснению и рассредоточению толпы; группа создается из инженерных подразделений внутренних войск, имеющих на вооружении специальную технику и оборудование;

применения специальных средств группа создается из сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, применяющих спецсредства в соответствии с законодательством о полиции и внутренних войсках;

пожаротушения – для локализации и последующей ликвидации пожаров, возникших в результате поджогов и тушения возгораний техники и личного состава при использовании правонарушителями горючих жидкостей;

маневренная группа – предназначена для контроля за складывающейся обстановкой, предупреждения (пресечения) противоправных действий в закрепленном районе (на участке), маршруте, оперативного решения внезапно возникающих задач;

взаимодействия со средствами массовой информации –предназначена для информирования общественности через СМИ о результатах проведения специальных мероприятий; подготовки в интересах ОШ официальных информационных материалов (сообщений, выступлений, комментариев); создания условий по недопущению огласки и распространения в СМИ информации, способной негативно повлиять на ход проведения специальных мероприятий; участия в специальных информационных мероприятиях; оказания содействия представителям СМИ в подготовке публикаций, видео- и аудиосюжетов;

группа пункта проверки граждан при выходе из зоны проведения специальных мероприятий – предназначена для осуществления мероприятий по установлению личности задержанных лиц и их роли в совершении правонарушения; процессуального оформления полученных сведений; принятия решений в отношении задержанных лиц (о задержании, освобождении, проведении дознания, передаче материалов в следственную группу); направления задержанных лиц в места содержания для проведения дальнейшего расследования;

документирования – предназначена для фиксации с использованием технических средств, включая средства аудио, фото и видеофиксации проведения специальных операций, обстоятельств совершения преступления, административных правонарушений, в том числе в общественных местах, а так же действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности;

следственно-оперативная группа (СОГ) –предназначена для обеспечения производства неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий; осмотра места совершения преступления;

резерв – предназначен для усиления других функциональных групп и решения внезапно возникающих задач; численность резерва определяется в зависимости от наличия сил и средств, которые могут быть высвобождены для этих целей, (не менее 10 % от численности личного состава участвующего в специальной операции).

По решению руководителя территориального органа (ОШ, группы управления), исходя из оперативной обстановки, целей и задач при локализации последствий ЧО могут создаваться иные функциональные группы.

При выполнении задач сотрудники действуют со специальными средствами в составе специальных подразделений (групп), используя построения в виде боевых порядков «Цепь», «Чешуя», «Вал», «Забор», «Клин», «Челнок», «Круг», «Кольцо», «Черепаха», «Кулак», «Скорпион», «Кобра».

Основными способами тактических действий подразделений, входящих в группировку для силового выполнения задач при массовых беспорядках, являются оцепление (блокирование), рассредоточение, вытеснение, изъятие и разграждение.

Группа оцепления (блокирования)обеспечивает перекрытие наиболее вероятных и опасных направлений (путей) прохода правонарушителей (участников массовых беспорядков). Подразделения (наряды) группы оцепления выполняют задачи, выстраивая цепочки, выставляя заслоны и КПП.

В зависимости от интервала между сотрудниками органов внутренних дел цепочки могут быть нормальными (1-2 м), редкими (более 2 м) и усиленными (менее 1 м).

При необходимости пресечь прорыв активных участников массовых беспорядков через цепочку сотрудники органов внутренних дел смыкаются к левому (правому) флангу или центру цепочки, принимают положение «К БОЮ», правой рукой берут под руку стоящего справа сотрудника (военнослужащего), а затем свои руки смыкают в «замок» или используют для смыкания резиновые палки. В последнем случае резиновая палка удерживается правой рукой за ручку прямым хватом, а левой – за середину обратным хватом. Команда на перестроение из цепочки в «Цепь»: «Взвод, вправо (влево, к центру), «Цепь» – К БОЮ». На опасных направлениях участки рубежа оцепления могут перекрываться боевыми порядками «Чешуя» или «Забор».

Заслоны выставляются на наиболее опасных участках рубежа оцепления (блокирования) и могут состоять из двух и более рядов: первый ряд может организовываться с использованием техники (бронетехники и грузовых автомобилей), второй составляют усиленные цепочки.

Личный состав КПП разбивается на три подгруппы: усиленная цепочка с одним или более разрывами – для прохода граждан; подгруппа наблюдателей – для выявления организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников массовых беспорядков – располагается в 2-3 м за цепочкой; подгруппа для задержания организаторов, подстрекателей и активных участников беспорядков, опознанных наблюдателями, и передачи их группе конвоирования.

Рис. 17. Действия группы оцепления (блокирования)

Группа рассредоточения предназначена для разделения («рассечения») толпы на части, последующего рассредоточения и вытеснения их в указанных направлениях за линию оцепления, дробления этих частей до малочисленных групп и оказания помощи по изъятию организаторов, подстрекателей, зачинщиков и активных участников беспорядков. Группа может включать в свой состав группы разграждения, применения специальных средств и изъятия.

Состав группы рассредоточения определяется исходя из масштаба массовых беспорядков, численности и активности ее участников, количества направлений рассредоточения, характера местности и других условий.

В основу тактики действий группы рассредоточения положена одновременность, слаженность и решительность действий личного состава в боевых порядках, грамотное и правомерное применение специальных средств для психологического и силового подавления сопротивления правонарушителей.

При разделении толпы на более мелкие части подразделения группы рассредоточения действуют в боевых порядках «Клин», «Кулак», «Кобра», при вытеснении – «Цепь», «Чешуя», «Скорпион», при окружении группы наиболее активных участников массовых беспорядков (организаторов, подстрекателей, боевиков) – «Кольцо». Для усиления боевых порядков при рассечении толпы в голове построения боевого порядка может использоваться бронетехника или водометы. Внутри боевых порядков «Клин» и «Кобра» находятся группы изъятия и специальных средств. При необходимости применяются специальные средства, а активные участники, организаторы и подстрекатели выхватываются из толпы и передаются группе конвоирования.

Ближайшая задача группы – разделение толпы на более мелкие части или отделение группы активных участников массовых беспорядков, последующая – вытеснение (рассредоточение) участников массовых беспорядков по частям за пределы рубежа оцепления или окружение группы активных участников и их задержание.

При выполнении ближайшей задачи группа рассредоточения делится на подгруппы по количеству направлений рассечения участников массовых беспорядков. Часть личного состава каждой подгруппы (подразделение) в боевых порядках «Клин», «Кулак» или «Кобра» рассекает участников массовых беспорядков (толпу) в указанных направлениях или отсекает группу активных ее участников. В разрыв (коридор) за боевым порядком вводится другая часть личного состава подгруппы, которая принимает боевые порядки «Цепь», «Чешуя» или «Скорпион» и осуществляет действия по удержанию или расширению коридора.

При возникновении угрозы с тыла (отсечении от основных сил подгруппы) командир подразделения перестраивает боевой порядок «Клин» в «Челнок» или «Круг» для организации круговой защиты и возвращения на исходную позицию. В случае использования для рассечения толпы боевого порядка «Кулак» меняется только направление движения на противоположное для возврата на исходную позицию.

Выполнение последующей задачи – вытеснение разделенных частей толпы или окружение группы активных ее участников, начинается по команде старшего начальника. Вытеснение осуществляется в указанных направлениях, с использованием боевых порядков «Цепь», «Чешуя» или «Скорпион», в зависимости от силы противодействия участников массовых беспорядков, численности подгрупп рассредоточения и их экипировки. В процессе вытеснения или окружения постоянно поддерживается связь и осуществляется согласование действий с группами изъятия, специальных средств и оцепления (блокирования).

При замедлении или остановке движения боевых порядков при вытеснении (окружении) применяются специальные средства. Перед применением специальных средств личный состав подразделений использует индивидуальные средства защиты.

В ходе вытеснения (окружения) группы изъятия продолжают действия по выхватыванию из толпы организаторов, подстрекателей и активных участников (боевиков) массовых беспорядков и передаче их группе конвоирования для последующей изоляции.

Рис. 18. Действия группы рассредоточения усиленной бронемашиной

Группа применения специальных средств формируется из специально подготовленных сотрудников органов внутренних дел и состоит, как правило, из отдельных расчетов по 2-3 человека, оснащенных специальными средствами различного назначения. Расчеты могут действовать в пешем порядке или на бронетехнике. Руководителем группы назначается лицо начальствующего состава органов внутренних дел. Экипировка расчетов включает специальные средства – в количестве, необходимом для выполнения поставленных задач, противогазы фильтрующие – на весь расчет, противогазы изолирующие – исходя из необходимости, электромегафон – один на расчет, радиостанция переносная – одна на расчет, медицинские средства для оказания первой помощи – на весь личный состав, транспорт – при необходимости перевозки расчета, дымовые средства (шашки, гранаты), сигнальные и другие средства.

Группы специальных средств при массовых беспорядках создаются для обеспечения действий группы рассредоточения при рассечении и вытеснении участников массовых беспорядков и группы оцепления (блокирования) на направлении сосредоточения основных усилий.

Численность и количество групп специальных средств определяются исходя из специфики и объема выполняемых задач, силы сопротивления участников массовых беспорядков и видов используемых средств.

Ближайшая задача группы специальных средств – обеспечение безостановочного продвижения группы рассредоточения при рассечении участников массовых беспорядков или недопущение прорыва рубежа оцепления (блокирования), последующая – обеспечение вытеснения (рассредоточения) толпы и изоляции активных участников массовых беспорядков.

Для выполнения отдельных задач расчеты группы специальных средств могут придаваться в состав боевых порядков групп рассредоточения и оцепления (блокирования) или действовать в составе группы. При действиях в составе боевых порядков групп рассредоточения и оцепления группа специальных средств (расчеты) применяет специальные средства по команде командиров этих групп, при действиях самостоятельно – по указаниям руководителя специальной операции. Группа располагается компактно в исходном районе (месте), позволяющем обеспечить охрану специальных средств, удобство размещения личного состава и управления группой. Исходное положение (район) размещается за линией оцепления или за шеренгой группы рассредоточения с наветренной стороны. По сигналу командира группа (расчеты) проходит сквозь линию цепочки (шеренги) на указанный рубеж, применяет в установленном порядке специальные средства и возвращается в исходное положение.

Группа изъятия при массовых беспорядках предназначена для задержания организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников в ходе разделения (рассечения) толпы на части, рассредоточения и вытеснения по частям за линию оцепления (блокирования).

Группа изъятия формируется из наиболее крепких и хорошо подготовленных физически сотрудников (военнослужащих), прошедших специальное обучение тактическим действиям и приемам со специальными средствами при изъятии. Численность группы зависит от масштаба массовых беспорядков и количества направлений рассредоточения. Группа может делиться на подгруппы по количеству направлений разделения толпы или «объектов» деятельности (захвата). Каждая подгруппа выполняет задачу по изъятию из толпы выявленных ранее руководителей, подстрекателей зачинщиков и наиболее активных ее участников, располагаясь непосредственно в боевом порядке подгруппы рассредоточения, или вводится после образования «коридора». По сигналу (команде) крайняя шеренга (колонна) боевого порядка отводит щиты влево и обеспечивает выход подгруппе изъятия. Подгруппа изъятия выходит из боевого порядка, быстро сближается с «объектом», отделяет его от толпы и захватывает, используя приемы рукопашного боя и специальные средства, затем, таким же образом, возвращается с «объектом» в боевой порядок («коридор») или за линию оцепления. Захват «объекта» осуществляют два сотрудника, третий обеспечивает прикрытие их действий. Захваченный «объект» передается группе конвоирования.

Рис. 19. Действия группы изъятия

Группа разграждения предназначена для выполнения мероприятий (работ) по ликвидации заграждений (баррикад, завалов и других искусственных препятствий) в целях обеспечения действий сил при рассредоточении и вытеснении участников массовых беспорядков.

Группа разграждения придается группе рассредоточения, действует в ее составе и используется только в ситуациях, требующих применения силовых методов воздействия на участников массовых беспорядков.

Группа формируется из расчетов, обслуживающих водометы, инженерную и другую специальную технику, личного состава охраны (прикрытия) и задержания лиц, активно препятствующих деятельности группы разграждения. В группу могут включаться силы и средства аварийно-спасательных и противопожарных служб. Численность группы определяется исходя из объема предстоящих задач и наличия для их выполнения специальных технических средств (может составлять до 10 человек на каждую единицу техники). Для охраны и эксплуатации техники назначается специально подготовленный личный состав.

Ликвидация заграждений осуществляется с использованием водометов, путепрокладчиков, автотранспортной техники, пожарных машин, бронетехники. При отсутствии этих средств или невозможности их использования может применяться гражданский автотранспорт большой грузоподъемности.

Рис. 20. Специальный автомобиль с водометной установкой для пресечения массовых беспорядков «ЛАВИНА–УРАГАН» применяется в составе группы разграждения

Группа конвоирования (сопровождения) предназначена для конвоирования задержанных правонарушителей, руководителей, зачинщиков, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков, лишения их возможности оказывать сопротивление, изъятия у них недозволенных предметов, предотвращения попыток побега, доставки конвоируемых на фильтрационные пункты и в органы внутренних дел, а также сопровождения грузов.

Состав группы формируется из личного состава конвойных подразделений органа внутренних дел и воинских частей внутренних войск по конвоированию. Численность группы определяется исходя из ожидаемого количества задержанных и наличия транспорта для конвоирования. Для конвоирования задержанных группа использует спецавтомобили и другие транспортные средства. На каждый спецавтомобиль (транспортное средство) назначается наряд (караул) 4 человека (начальник караула, 2 часовых и водитель). В состав караула может назначаться кинолог с конвойной собакой для усиления наряда, пресечения попыток побегов и задержания бежавших из-под стражи лиц. Действия кинолога с собакой при конвоировании задержанных лиц определяются Наставлением по служебному собаководству в органах внутренних дел.

Наряды группы размещаются за внутренним рубежом блокирования у КПП в готовности к приему задержанных. Приняв задержанных, наряд группы конвоирования немедленно доставляет их на фильтрационный пункт, обеспечивая охрану и исключая освобождение участниками массовых беспорядков. При конвоировании маршруты доставки должны проходить по немноголюдным улицам.

Рис. 21. Действия группы конвоирования

Глава XV. Охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиянемых в совершении преступлений, соедержание лиц, подвергнутых административному аресту и несовершеннолетних праовнарушителей

Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, является протокол задержания. В протоколе указываются дата и время его составления, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства задержания. Протокол задержания подписывается дознавателем или следователем, его составившим, и подозреваемым в соответствии со ст. 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации^[51].

Документами, являющимися основанием для приема в ИВС обвиняемого, являются:

– судебное решение (приговор, определение, постановление) об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ, либо надлежаще оформленная выписка из него.

– постановление прокурора о заключении лица под стражу, вынесенное в порядке исполнения части 2 статьи 466 УПК РФ на основании прилагаемого решения судебного органа иностранного государства о заключении данного лица под стражу;

Для приема в ИВС женщин с детьми в возрасте до трех лет также необходимы свидетельства об их рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность детей, а при отсутствии таких документов – письменное указание лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело, о помещении женщины с ребенком в ИВС.

Документы, являющиеся основанием для приема в ИВС, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями.

В тех случаях, когда в ИВС представляется выписка из приговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, в ней должны быть указаны полные установочные данные лица, в отношении которого применяется эта мера пресечения. Выписка должна быть заверена подписью должностного лица, скреплена гербовой печатью.

Подозреваемые и обвиняемые, конвоируемые сотрудниками территориальных органов МВД России транзитом, могут приниматься в ИВС для временного размещения на основании предписания начальнику конвоя на право приема (сдачи) подозреваемых, обвиняемых и их личных дел (при наличии), а также процессуальных документов о заключении этих лиц под стражу. При расхождении данных процессуальных документов с опросом подозреваемого, обвиняемого, следующего транзитом, вопрос о временном помещении данного лица в ИВС решается непосредственно начальником территориального органа МВД России или лицом, исполняющим его обязанности.

Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в ИВС, производится круглосуточно дежурным ИВС или оперативным дежурным по территориальному органу МВД России, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в ИВС, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в процессуальном документе, послужившем основанием для задержания или взятия под стражу этого лица, а также с документами, удостоверяющими его личность (при наличии).

При наличии у принимаемого лица телесных повреждений составляется акт, который подписывается дежурным ИВС, должностным лицом, доставившим задержанного, обвиняемого, и самим доставленным, которому вручается копия этого акта.

В ИВС не принимаются лица, нуждающиеся, по заключению медицинского работника, в стационарном лечении.

Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи – досмотру, с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию.

Камеры ИВС всегда должны быть под надежным запором и охраной, а с наступлением темноты и до полного рассвета – освещаться.

Двери камер должны открываться дежурным по ИВС обязательно в присутствии постового у камер или выводного. Ключи от камер должны постоянно находиться у дежурного. Визоляторах временного содержания с большим лимитом наполнения ключи от камер могут находиться у помощника дежурного, а в многоэтажных ИВС – у постовых у камер на втором и третьем этажах.

При открытии камер для вывода подозреваемых (обвиняемых) принимаются меры предосторожности, исключающие возможность совершения побега из ИВС или нападения на охрану. В целях предупреждения подобных действий камеры ИВС оборудуются ограничителями открытия дверей камер на определенный угол, позволяющий выпускать задержанных только по одному.

Вывод подозреваемых и обвиняемых из камер производится:

– в следственные кабинеты ИВС;

– в комнаты для свиданий;

– в прогулочный двор;

– к медицинскому работнику;

– в туалет (при отсутствии санузлов в камерах);

– для передачи конвою;

– для уборки помещений;

– для полного обыска.

Основанием для вывода лиц, содержащихся в камерах, в следственный кабинет является письменное требование прокурора, следователя, дознавателя или адвоката. При выводе лиц к прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законности в местах содержания под стражей, письменное требование не заполняется.

Передвижение подозреваемых и обвиняемых (групповое или одиночное) внутри ИВС и в прогулочный двор производится по установленным маршрутам и только в сопровождении выводного или выводных.

Важное требование к режиму содержания – наличие налаженной системы проверок, личного обыска и досмотра вещей.

Как уже было отмечено, подозреваемые и обвиняемые подвергаются личному обыску, а находящиеся при них вещи – досмотру. Личный обыск может быть полным и неполным. Полный личный обыск производится в присутствии понятых, как правило, при поступлении подозреваемых и обвиняемых в ИВС. При изъятии у подозреваемых и обвиняемых запрещенных к хранению в камерах вещей, предметов и ценностей составляется акт, который передается следователю или дознавателю для приобщения к материалам уголовного дела.

Неполный обыск подозреваемых и обвиняемых осуществляется в случаях вызова их к прокурору, следователю, дознавателю, медицинскому работнику, до и после свидания с защитником, родственниками и иными лицами, при выводе в санпропускник, на прогулку, при утренних и вечерних проверках камер. При таком виде обыска понятые не требуются.

По указанию проверяющих, а также при наличии данных о приготовлении к побегу производятся контрольные полные личные обыски подозреваемых и обвиняемых.

В наряды по несению службы в ИВС назначаются дежурный ИВС, помощник дежурного ИВС, полицейский-водитель и дежурный фельдшер.

Для охраны и содержания подозреваемых и обвиняемых выставляются внутренние и внешние посты. Внутренние посты выставляются у камер и в прогулочном дворе, наружные – для охраны ИВС с внешней стороны. Их количество, вид, расстановка устанавливаются табелем.

Дежурный (помощник дежурного) по ИВС обязан:

· лично производить смену постовых и проверять несение ими служ­бы, следить за состоянием оборудования;

· принимать решения о выводе подозреваемых и обвиняемых из камер, присутствовать при каждом выводе из камер, ключи постоянно хра­нить у себя;

· обеспечивать соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми установ­ленных правил внутреннего распорядка;

· при обнаружении побега (выявлении подкопа, пролома стен) немедленно докла­дывать дежурному по ОВД, переводить подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в другие камеры и принимать соответствующие меры;

· производить прием подозреваемых и обвиняемых, размещение их по камерам, а также освобождение либо отправку из ИВС, оформлять личные дела подозреваемых и обвиняемых;

· обеспечивать установленный режим и условия содержания;

· следить за состоянием служебной документации, специальных технических средств;

· проверять документы у лиц, прибывающих в ИВС.

Дежурному по ИВС запрещается:

– сокращать число установленных табельных постов охраны или изменять их расстановку, за исключением случаев, вызванных неотложными мерами по пресечению побегов и иных чрезвычайных происшествий или особыми условиями;

– отлучаться из ИВС или освобождать от службы кого-либо из состава наряда, кроме случаев внезапного заболевания или невозможности выполнять обязанности по иным причинам при наличии разрешения начальника ИВС и соответствующей замены.

Постовой внутреннего поста подчиняется дежурному по ИВС.

Он обязан:

· при заступлении на пост проверить совместно с дежурным (помощником дежурного) по ИВС состояние и исправность оборудования камер, нар, окон, решеток, полов, потолков, стен, сигнализации и извещения;

· принять подозреваемых и обвиняемых по счету, знать в лицо тех, за кем требуется усиленное наблюдение;

· не оставлять поста ни при каких обстоятельствах, пока не будет сменен или снят;

· бдительно нести службу, осуществлять постоянный надзор за пове­дением подозреваемых и обвиняемых, бесшумно передвигаться по коридору;

· при нарушении подозреваемыми и обвиняемыми установленных правил внутреннего распорядка в ИВС требовать прекращения нарушения;

· при обнаружении приготовления к побегу или покушения на него подать сигнал тревоги, вызвать на пост дежурного по ИВС и принять необ­ходимые меры, не оставляя поста;

· при обнаружении покушения подозреваемого и обвиняемого на са­моубийство подать сигнал тревоги, до прибытия на пост дежурного по ИВС дать распоряжение (сокамерникам через дверную форточку) пресечь эти действия, оказать первую медицинскую помощь;

· в случае поступления из камеры вызова выяснить (через дверную форточку) его причины и дать ответ на интересующие вопросы;

· докладывать дежурному по ИВС о результатах наблюдения за пове­дением подозреваемых и обвиняемых;

· быть в постоянной готовности к действиям по расчету личного состава на случай чрезвычайных происшествий, уметь пользоваться средствами связи, сигнализации и пожаротушения[52].

Специфика службы в местах содержания лиц, совершивших преступления, постоянный контакт с ними оказывает негативное влияние на психику сотрудников, поэтому служебная подготовкастроитьсяс учетом особенностей данного вида административной деятельности.

В системе служебной подготовки сотрудники охранно-конвойной службы отрабатываютдействия в режиме особых условий (при нападении на постовых, при побеге подозреваемых и обвиняемых и других чрезвычайных обстоятельствах).

Например, при нападении подозреваемых и обвиняемых на постового, выводного или других лиц должны приниматься активные меры самозащиты и подачи соответствующего сигнала (голосом, извещателем тревожной сигнализации, по телефону).

По прибытии на место происшествия начальник ИВС или дежурный по ИВС должны организовать с помощью имеющихся сил и средств и с соблюдением предусмотренных законом мер безопасности ликвидацию нападения и водворение подозреваемых и обвиняемых в камеры.

Если нападение приняло опасный характер (нападающим удалось открыть соседние камеры, проникнуть в другие помещения ИВС, завладеть оружием и т.д.), об этом немедленно сообщается дежурному по органу внутренних дел, который обязан:

– оценить обстановку и принять решение о направлении в ИВС дополнительного наряда полиции (резерва), усилить за его счет наружную и внутреннюю охрану ИВС;

– доложить о случившемся своему начальнику и дежурному по вышестоящему органу внутренних дел;

– в случае необходимости прибыть на место происшествия и совместно с начальником ИВС (дежурным по ИВС) руководить действиями сотрудников полиции.

По завершении действий по пресечению нападения зачинщики должны быть изолированы от других его участников.

При нападении на изолятор извне начальник ИВС (дежурный по ИВС) немедленно сообщает об этом дежурному по органу внутренних дел и до прибытия помощи руководит обороной ИВС. В случае повреждения телефонной связи донесение о таком происшествии передается по радиосвязи или с нарочным.

К техническим средствам, используемым в охране содержащихся под стражей, относятся: селекторная связь, телефонная, радиосвязь, охранно-пожарная сигнализация, телевизионные установки, используемые для дистанционного наблюдения за камерами и контроля за несением службы нарядами[53].

Тактические приемы и способы предупреждения и пресечения побега подозреваемых и обвиняемых из ИВС или из-под конвоя определяются Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденным Приказом МВД России от 7 марта 2006 года №140дсп.

Для конвоирования подозреваемых и обвиняемых назначается конвой в составе начальника (старшего) конвоя и конвоиров.

Конвой призван осуществлять постоянный надзор и неотлучное нахо­ждение всего состава наряда рядом с конвоируемыми с момента их полу­чения в месте содержания под стражей и до выдворения обратно, изоляцию охраняемых от контактов с родственниками, знакомыми или посторонними гражданами, а также пресечение противоправных действий с их стороны.

Конвоирование заключенных под стражу лиц осуществляется:

· в специальных автомобилях;

· в специальных вагонах пассажирских поездов;

· в легковых и грузовых автомобилях;

· на речных и морских судах;

· на самолетах и вертолетах;

· на гужевом транспорте;

· пешим порядком.

Состав, вид, численность и вооружение конвоя определяются коман­диром конвойного подразделения (начальник территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Конвой может быть обыкновенным и усиленным.

Обыкновенный конвой:

– на 1–2 конвоируемых – два конвоира;

– на 3–6 конвоируемых – три конвоира;

– на 7–10 конвоируемых – семь конвоиров.

Если в составе конвоя пять и более конвоиров, назначается помощник начальника конвоя.

Усиленный конвой может назначаться:

· при наличии информации о намерении кого-либо из конвоируемых совершить побег, нападе­ние на охрану, причинить вред себе или окружающим;

· в связи с большой протяженностью маршрута конвоирования, сложными географическими и климатическими условиями;

· для конвоирования в самолете (вертолете).

Усиленный конвой назначается из расчета:

– на одного конвоируемого – три конвоира;

– на 2–4 конвоируемого – шесть конвоиров;

– на 5– 6 конвоируемых – восемь конвоиров.

В целях повышения надежности охраны конвоируемых в состав конвоя может включаться сотрудник полиции со служебной собакой.

Основанием конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соверше­нии преступления для производства следственных действий или рассмот­рения дела в суде являются письменные заявки следователей, лиц, произво­дящих дознание, судов, а также начальников ИВС и СИЗО.

Начальник ИВС накануне дня отправки подозреваемых и обвиняемых готовит на каждого из них сопроводительные документы.

Конвой, получив приказ о выполнении задач, следует в пункт приема подозреваемых и обвиняемых, где начальник (старший) конвоя обязан:

· предъявить дежурному по ИВС предписание на право приема и сда­чи подозреваемых и обвиняемых;

· получить подготовленные документы и проверить правильность их оформления, определить порядок размещения подозреваемых и обвиняе­мых по камерам специального автомобиля;

· произвести расчет и расстановку конвоя для личного обыска и охра­ны подозреваемых и обвиняемых на время приема их для конвоирования;

· осмотреть помещения, где проводится прием подозреваемых и об­виняемых, убрать предметы, которые могут быть использованы для побега или нападения;

· перед посадкой конвоируемых в специальный автомобиль проверить состояние кузова, исправность освещения, средств связи, дверей и замков, принять меры к удалению предметов, которые могут быть использованы для побега или нападения.

Посадка конвоируемых в специальный автомобиль и размещение их покамерам производится после доклада полицейского-водителя о готовности к движению.

В легковом автомобиле конвоируется только один подозреваемый или обвиняемый, который помещается на заднем сиденье между двумя конвоирами. В пути следования на него надеваются наручники в положе­нии спереди или за руку одного из конвоиров. Дверь автомобиля фиксируют в закрытом положении, стекла окон поднимаются, скорость автомобиля не должна превышать 50 км/ч.

По прибытии в конечный пункт назначения полицейский-водитель по указанию начальника (старшего) конвоя останавливает автомобиль в заранее определенном месте, по возможности исключающем доступ посторонних лиц, и осуществляетдоклад оперативному дежурному или руководителю подразделения о завершении назначенного следственного действия и возвращении лица в место содержания под стражей[54].

Заключение

Одним из приоритетов в сфере ведомственной подготовки кадров сегодня является кардинальное повышение качества профессионального обучения.

Основное внимание уделяется вопросам, направленным на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, правовым основаниям и тактике применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, изучению основ административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, норм Федерального закона от 7 февраля 2021 г. «О полиции», законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, втом числе гарантий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Получение знаний в данных сферах является необходимым условием успешной реализации сотрудниками полиции своих прав и выполнения обязанностей.

Существенной составной частью государственной политики является государственное регулирование системы обеспечения общественной безопасности, в том числе при проведении публичных мероприятий с массовым пребыванием граждан: общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и др. Анализ правовой базы свидетельствует о том, что в процессе организации и проведения массовых мероприятий всех видов на органы внутренних дел возлагаются задачи охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, обеспечения безопасности личности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений.

Органы внутренних дел, являясь основным субъектом обеспечения общественного порядка и безопасности, как правило, выступают не только исполнителями, но и инициаторами ряда организационных мероприятий, основное содержание которых состоит, в первую очередь, в создании наиболее благоприятных условий для их проведения. Однако положительных результатов здесь можно достичь лишь путем проведения своевременного и профессионально-грамотного комплекса организационных мероприятий, прежде всего предупредительно-профилактического характера, совместно с органами исполнительной власти, администрацией предприятий, лидерами профсоюзов, партий и движений, других общественных формирований.

Важнейшей задачей охраны общественного порядка является обеспечение безопасности личности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

[1] О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органах МВД России: приказ МВД России от 30 апреля 2021 г. № 333 // «КосультантПлюс»

[2] Об организационно-штатном построении патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: приказ МВД России от 25 августа 2003 г. № 669 / (в ред. приказа МВД России от 10.10.2021 г. № 838) // «КосультантПлюс».

[3] О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и иных общественных местах: приказ МВД России от 05 октября 2021 г. № 825 дсп.

[4] Об утверждении Наставления об организации испльзования сил и средст подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий): приказ МВД России от 30 марта2021 г. № 210дсп.

[5] Ст. 18 Федерального закона от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // «КосультантПлюс».

[6] Ст. 18 Федерального закона от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // «КосультантПлюс».

[7] Ст. 22 Федерального закона от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // «КосультантПлюс».

[8] Приказ МВД РФ от 15 августа 2021 г. № 942 «О порядке привлечении сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полиции»

[9] Ст. 32 Федерального закона от 07 февраля 2021 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «КосультантПлюс».

[10] Ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» // «КосультантПлюс».

[11] Ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 05 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // «КосультантПлюс».

[12] О некоторых вопросах обеспечения оперативно-служебными транспортными средствами органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 13 декабря 2021 г. № 1100 // «Косультант-Плюс».

[13] Об организации снабжения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 января 2009 г. № 13 // «КосультантПлюс».

[14] О видах принятия на снабжение специальной техники: приказ МВД России от 17 января 2021 г. № 34 // «КосультантПлюс».

[15] См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 144.

[16] См. там же.

[17] См. там же. С 145.

[18]Собрание законодательства РФ. 2021. № 9. Ст. 851.

[19]Собрание законодательства РФ. 2021. № 7. Ст. 900. Далее – ФЗ «О полиции».

[20]Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

[21] Далее – ИВС.

[22]Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

[23] Детально порядок и содержание этой меры раскрыты в главе 12 УПК РФ.

[24]См., например: Конвенция о защите прав человека и основных свобод и реализация ее требований в УИС Российской Федерации через решения Европейского Суда по правам человека // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 6.

[25] Далее – СИЗО.

[26] Далее – ГУОООП МВД России.

[27]Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2789.

[28] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 51.

[29] Собрание законодательства РФ. 2021. № 10. Ст. 1336.

[30] Текст приказа официально опубликован не был.

[31] Текст приказа официально опубликован не был.

[32] Собрание законодательства РФ. 2021. № 10. Ст. 1335.

[33] Текст приказа официально опубликован не был.

[34]УОООП территориальных ОВД по субъектам РФ.

[35] Об утверждении Типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых: Приказ МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 // Текст приказа официально опубликован не был.

[36] См.: О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы:Федеральный закон РФ от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.

[37] Далее – СП ВОП.

[38] Далее – объекты, подлежащие обязательной охране полицией.

[39] Текст приказа официально опубликован не был.

[40]Текст приказа официально опубликован не был.

[41]Рос. газета. 2021. 6 июля.

[42]Текст приказа официально опубликован не был.

[43]Текст приказа официально опубликован не был.

[44]Текст приказа официально опубликован не был.

[45]Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27.

[46] пункт 78 Устава ППСП.

[47] О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2021 г. № 3-ФЗ // «КонсультантПлюс».

[48] Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции: приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 / (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») // «КонсультантПлюс».

[49] Наставление об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах: приказ МВД России № 81 от 29.01.2008 г.

[50] Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»

[51]См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

[52]См.: Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции: учебное пособие. М.: МосУ МВД России: Щит-М, 2006. С. 63,64.

[53]См.: Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2008. С. 394.

[54] См. там же. С. 66-67.